Министерство образования и науки Российской Федерации Отчет о результатах реализации мероприятий федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261, в 2009 - 2013 годах 2 В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» (далее – Программа) Минобрнауки России определено исполнителем мероприятий, предусмотренных Программой. В 2009 – 2011 годах Программы являлась Государственным заказчиком-координатором Администрация Президента Российской Федерации. В 2012 – 2013 годах в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 1156 государственным координатором-заказчиком Программы определено Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Реализация мероприятий Программы осуществлялась на основании Перечня мероприятий федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденного председателем Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы Нарышкиным С.Е. 16 апреля 2009 г. (А4-7138). В соответствии с развернутыми перечнями мероприятий Программы (от 14 декабря 2009 г. № А4-18987, от 30 декабря 2010 г. № А4-18056, от 30 декабря 2011 г. № А4-16892) в Минобрнауки России разрабатывались ежегодные планы по выполнению Российской Программы, Федерации утвержденные и согласованные Министром с образования Государственным и науки заказчиком- координатором (от 1 июня 2009 г. № А4-8615, от 29 декабря 2009 г. № А4-19992, от 25 июня 2010 г. № А4-8965, от 28 января 2011 г. № А4-1405, от 5 мая 2012 г. № А4-5470). Планы включали мероприятия в области формирования системы государственной службы как целостного государственно-правового института, создания системы управления государственной службой и внедрения на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы. 3 Выполнение мероприятий Программы финансировалось за счет бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию Программы, в следующих объемах: 2009 год – 5402 тысяч рублей 2010 год – 14446,2 тысяч рублей 2013 год – 1500 тысяч рублей. В 2011 – 2012 годах мероприятия Программы выполнялись в рамках служебной деятельности. Приказом Минобрнауки России от 23 июня 2009 г. № 222 создана Конкурсная комиссия по размещению Министерством образования и науки Российской Федерации заказов на выполнение работ для государственных нужд в рамках федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы), утвержден ее состав и Положение о ней. За 2009 – 2010 годы в Минобрнауки России проведено три открытых конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение научноисследовательских работ по 5 темам в 2009 году и 16 темам в 2010 году. В 2009 году выполнены следующие мероприятия: Разработка программ дополнительного профессионального образования государственных служащих по антикоррупционной тематике; Разработка квалификационных требований к уровню и характеру профессиональных знаний и опыту работы независимых экспертов, приглашаемых для участия в работе конкурсных, аттестационных комиссий и комиссий по урегулированию конфликта интересов, и методики их отбора; Разработка методических рекомендаций по организации дополнительного профессионального образования лиц, замещающих должности категории «руководители»; Разработка методики определения показателей качества и эффективности обучения лиц, замещающих должности категории «руководители»; 4 Разработка, апробация и внедрение в государственном органе программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих. В 2010 году выполнены следующие мероприятия: Апробация и внедрение специализированных образовательных антикоррупционных программ для государственных служащих Разработка системы мониторинга в государственном органе профессионального развития государственных служащих Разработка, апробация и внедрение в государственных органах программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих (эксперимент) Актуализация содержания программ подготовки профессионального образования государственных и дополнительного служащих и внедрение современных образовательных технологий в процессе их обучения Апробация методических рекомендаций по организации дополнительного профессионального образования лиц, замещающих должности категории «руководители» Разработка порядка расчета потребности в обучении лиц, замещающих должности категории «руководители» Разработка и реализация инновационных образовательных программ в сфере государственной службы Разработка примерных программ дополнительного профессионального образования государственных служащих по направлению «Информационные технологии на государственной службе» Разработка и апробация современных образовательных технологий при реализации программ дополнительного профессионального образования государственных служащих Апробация и внедрение организационных механизмов, обеспечивающих объективность отбора и оптимизацию процедуры участия независимых экспертов в работе комиссий (конкурсных, аттестационных, по соблюдению требований к 5 служебному поведению и урегулированию конфликта интересов), а также способствующих расширению возможностей их участия в рассмотрении кадровых вопросов на государственной службе Разработка и апробация порядка формирования экспертного сообщества по вопросам государственной службы и кадров Разработка прогнозных методик определения и планирования потребности в кадрах определенного профессионального уровня и компетенций, их апробация и внедрение Создание системы мониторинга качества обучения лиц, замещающих должности государственной гражданской службы категории «руководители» Разработка методических пособий для обучения лиц, замещающих должности категории «руководители» Формирование методической и нормативно-правовой основы функционирования информационных центров по вопросам государственной службы Совершенствование механизма формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих, а также проведение мониторинга практики применения законодательства в этой сфере. Исполнителями научно-исследовательских работ являлись: ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»; ГОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия»; ГОУ ВПО «Государственный университет – Высшая школа экономики»; «Межотраслевой институт повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров и специалистов Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова»; АНО «Учебный центр информационных и образовательных технологий»; ФГОУ Федерации» ВПО «Финансовая Академия при Правительстве Российской 6 ГОУ ВПО «Дальневосточный государственный технический университет им. В.В. Куйбышева» Государственный научно-исследовательский институт информационных технологий и телекоммуникаций «Информика» Некоммерческое партнерство по научным исследованиям и социальному развитию «Аналитическое агентство «Новые стратегии» ОАО «Институт экономики и комплексных проблем связи» (ОАО «ЭКОС») ЗАО «Консалтинговая группа Юстицинформ». Кроме того, в 2010 году Планом было предусмотрено выполнение Минобрнауки России в рамках служебной деятельности экспертизы материалов о формировании системы государственного заказа на подготовку кадров для правоохранительной службы, подготовленных в рамках Программы. Отчет по научно-исследовательской работе «Формирование системы государственного заказа на подготовку кадров для правоохранительной службы», выполненной Академией экономической безопасности МВД России, рассмотрен Департаментом профессионального развития и Департаментом государственной службы, мобилизационной подготовки и специальных программ Минобрнауки России с привлечением представителей экспертного сообщества. Отчет о проведении экспертизы указанных материалов направлен в Администрацию Президента Российской Федерации 15 декабря 2010 г. В 2011 – 2012 годах мероприятия Программы выполнялись в рамках служебной деятельности в форме государственного задания ГОУ ВПО «Государственный университет управления». В 2011 году выполнены следующие мероприятия: Апробация и внедрение методики определения и планирования потребности в кадрах определенного профессионального уровня и компетенций в государственном органе Апробация и внедрение в Минобрнауки России программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих (эксперимент) 7 Модернизация системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих (выполнено совместно с Минздравсоцразвития России в соответствии с решением, принятым на совещании в Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров (протокол от 14 июня 2011 года) (ответственный – Минздравсоцразвития России) Апробация методических пособий для обучения лиц, замещающих должности категории «руководители» Апробация и развитие механизмов функционирования информационных центров по вопросам государственной службы. В 2012 году выполнены следующие мероприятия: Разработка и внедрение моделей профессиональной компетентности для различных категорий и групп должностей государственной службы Разработка, апробация и внедрение в государственных органах программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих (эксперимент) Актуализация содержания программ подготовки профессионального образования государственных и дополнительного служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения Разработка комплекса мер по формированию современного кадрового резерва государственной службы в государственном органе. В 2013 году выполнено мероприятие «Разработка, апробация и внедрение в государственных органах программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих (эксперимент)». Приказом Минобрнауки России от 21 октября 2013 г. № 1167 был объявлен открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение мероприятия Программы. По окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме была подана одна заявка. Решением аукционной комиссии Минобрнауки России № 2013-12-РГС от 1 ноября 2013 г. был заключен государственный контракт с ГОУ ВПО 8 «Государственный университет управления» № 12.N88.11.0020 от 12 ноября 2013 года. В 2011 – 2013 годах в Минобрнауки России проводился эксперимент по применению новых профессионального Мероприятие подходов развития к разработке и государственных исполнению программы гражданских служащих. «Разработка, апробация и внедрение в государственных органах программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих (эксперимент)», рассчитанное на три года (2011 – 2013 годы), включалось в планы Минобрнауки России по выполнению Программы в соответствии с решением Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы (протокол от 14 октября 2009 г. № 2 А4-16066). Приказом Минобрнауки России от 19 августа 2011 г. № 2217 «О проведении в Министерстве образования и науки Российской Федерации эксперимента по применению новых подходов к разработке и исполнению программы профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих в период 2011 – 2013 годов» определены основные задачи эксперимента и утвержден план-график проведения эксперимента. В ходе проведения эксперимента утверждены методические рекомендации по разработке индивидуальных планов профессионального Минобрнауки развития России и государственных Программа по гражданских профессиональному служащих развитию государственных гражданских служащих Министерства образования и науки Российской Федерации. Контроль хода выполнения мероприятий Программы осуществлялся Комиссией Департамента государственной службы, мобилизационной подготовки и специальных программ по приемке работ, выполненных по заказу Министерства образования и науки Российской Федерации, образованной приказом Минобрнауки России от 26 ноября 2010 г. № 856/к, и Комиссией Департамента государственной службы, кадров и мобилизационной подготовки по приемке научно- исследовательских работ, выполняемых в рамках федеральной программы 9 «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)», образованной приказом Минобрнауки России 1 ноября 2012 г. № 657/к, в виде текущего контроля и процедур приемки отчетов о выполнении научно-исследовательских работ. Проведенные научно-исследовательские работы в ходе реализации мероприятий Программы, закрепленных за Министерством образования и науки Российской Федерации, в целом отражают проблематику Минобрнауки России. Ожидаемые результаты были достигнуты на достаточно качественном уровне и в полном соответствии с приоритетными направлениями федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». Результаты выполнения мероприятий Программы (методические рекомендации, учебные пособия, проекты нормативных правовых актов) ежегодно размещались на официальном сайте Минобрнауки России и были рекомендованы федеральным органам государственной власти и образовательным организациям, реализующим программы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих для использования в работе. В Минобрнауки России внедрены следующие результаты выполнения мероприятий Программы: Методические рекомендации по применению в Минобрнауки России перечня квалификационных требований к уровню и характеру профессиональных знаний независимых экспертов по вопросам, связанным с государственной гражданской службой. Методические рекомендации профессионального развития по разработке государственных индивидуальных гражданских планов служащих Минобрнауки России. Программа по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Минобрнауки России на 2013 – 2015 годы. Порядок расчета потребности в обучении по программам дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских 10 служащих Минобрнауки России, в том числе замещающих должности категории «руководители» высшей группы должностей. Методика определения и планирования потребности в кадрах определенного профессионального уровня и компетенций в Минобрнауки России. Перечень разработанной в ходе реализации мероприятий Программы документации 2009 год Пять учебных программ по антикоррупционной тематике государственных служащих различных видов государственной службы; методические рекомендации по подготовке инновационных программ дополнительного профессионального образования государственных служащих по антикоррупционной тематике; методика отбора и ротации независимых экспертов, включающая перечень квалификационных требований к уровню и характеру их профессиональных знаний; методические профессионального рекомендации образования лиц, по организации замещающих дополнительного должности, категории «руководители»; методика по организации мониторинга качества и эффективности обучения лиц, замещающих должности категории «руководители». 2010 год Методика разработки и реализации программы государственного органа по профессиональному развитию государственных гражданских служащих; методика разработки индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих; методические материалы по организации и проведению мониторинга профессионального развития государственных служащих; 11 методические рекомендации по формированию содержания образовательных программ для лиц, замещающих должности категории «руководители», и предложения по их внедрению; рекомендации по расчету потребности в обучении лиц, замещающих должности категории «руководители»; модели четырех инновационных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; методические рекомендации по созданию и реализации инновационных программ дополнительного профессионального образования государственных служащих; рекомендации по применению в государственных органах перечня квалификационных требований к уровню и характеру профессиональных знаний экспертов по вопросам государственной службы; рекомендации по внедрению в государственных органах организационных механизмов, способствующих расширению возможностей участия независимых экспертов в рассмотрении кадровых вопросов на государственной службе; регламент формирования экспертного сообщества по вопросам государственной службы и кадров; специализированный сетевой Веб-портал экспертного сообщества на базе портала РАНХиГС при Президенте Российской Федерации; прогнозная методика определения и планирования потребности в кадрах определенного профессионального уровня и компетенций; методика определения показателей качества обучения лиц, замещающих должности, категории «руководители»; предложения по нормативному правовому регулированию создания и функционирования информационных центров по вопросам государственной службы; методика функционирования государственной службы; информационных центров по вопросам 12 проект научно-методического пособия для федеральных государственных органов, обеспечивающих размещение заказов на дополнительное профессиональное образование государственных служащих; научно-методические рекомендации по выбору оптимального способа размещения заказа на оказание образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих; научно-методические рекомендации по защите государственного заказчика от действий недобросовестных участников размещения заказа и недобросовестных исполнителей по государственным контрактам при размещении заказа на оказание образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих; примерные образовательные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных служащих по направлению «Информационные технологии на государственной службе»; специальный раздел «Информационно-компьютерные технологии для государственной службы» на корпоративном сайте Минобрнауки России, в котором размещены учебные модули программы повышения квалификации и переподготовки государственных служащих по направлению «Информационные технологии на государственной службе»; учебное пособие для преподавателей по разработке и использованию современных образовательных технологий при реализации программ дополнительного профессионального образования государственных служащих; изданное учебное пособие «Управление изменениями на государственной службе» для обучения лиц, замещающих должности категории «руководители». 2011 год Методическое пособие по определению и планированию потребности в кадрах определенного профессионального уровня и компетенций; проект программы профессионального развития государственных гражданских служащих Минобрнауки России; 13 методические рекомендации профессионального по развития разработке индивидуальных государственных гражданских планов служащих Минобрнауки России; рекомендации по созданию финансово-экономического и организационного механизма реализации программы профессионального развития государственных служащих; предложения в Концепцию модернизации системы дополнительного профессионального образования по совершенствованию механизмов разработки и утверждения федеральных государственных требований к минимуму содержания образовательных программ для государственных гражданских служащих и по совершенствованию методик оценки качества обучения государственных гражданских служащих по программам дополнительного профессионального образования; изданные методические пособия «Управление эффективностью на государственной службе» и «Антикоррупционные механизмы на государственной службе» для обучения лиц категории «руководители»; предложения по техническому совершенствованию и расширению спектра возможностей информационных центров по вопросам государственной службы и обучения государственных служащих. 2012 год Методика формирования модели профессиональной компетентности государственного гражданского служащего; методические профессиональной рекомендации по компетентности разработке для категорий и внедрению и групп моделей должностей государственной гражданской службы Минобрнауки России; методика индивидуального планирования профессионального развития государственных служащих Минобрнауки России; порядок получения дополнительного профессионального государственными служащими Минобрнауки России; образования 14 методические рекомендации по определению показателей оценки эффективности и результативности реализации программы профессионального развития государственных служащих Минобрнауки России; комплекс учебно-методических материалов для программ дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих: «Управление эффективностью на государственной службе» и «Антикоррупционные механизмы на государственной службе»; методические рекомендации по формированию кадрового резерва государственного органа; методические рекомендации по работе с кадровым резервом государственного органа. 2013 год Методика расчета потребности финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы Минобрнауки России по профессиональному развитию государственных гражданских служащих; система критериев оценки эффективности и результативности профессионального развития государственных гражданских служащих; методика информационного мониторинга реализации программы профессионального развития; предложения по информационному сопровождению реализации программы Минобрнауки России по профессиональному развитию государственных гражданских служащих; научно-методические рекомендации для кадровых служб государственных органов по вопросам разработки и реализации программы государственного органа по профессиональному развитию государственных гражданских служащих. Результаты выполнения мероприятий Программы представлены в таблице № 1. Предложения по мероприятиям Программы представлены в таблице № 2.