КОМИТЕТ ПО КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ

КОМИТЕТ ПО КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА
ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ул.Республики, д.24, г.Тюмень,625003, тел./факс (3452) 29-65-41
РЕШЕНИЕ
19 ноября 2010 г.
№ 13/01-21-10
г. Тюмень
Комиссия комитета по контролю в сфере размещения государственного
заказа Тюменской области (далее – Комиссия комитета) в составе:
председателя комитета _____________
заместителя председателя комитета ______________,
с участием:
представителя управления государственных закупок Тюменской области
___________________
представителя НП «Тюменский независимый сертификационно испытательный центр» -_______________________,
рассмотрев жалобу НП «Тюменский независимый сертификационно испытательный центр» (625023, г. Тюмень, ул. Одесская, д. 33) на действия
конкурсной комиссии управления государственных закупок Тюменской области
(625003, г. Тюмень, ул. Республики, 24) при проведении открытого конкурса
№ КО-144/10, нарушающие его права и законные интересы,
установила:
В комитет по контролю в сфере размещения государственного заказа
Тюменской области 13.11.2010 г. поступила жалоба НП «Тюменский
независимый сертификационно - испытательный центр» (далее – Заявитель)
на действия конкурсной комиссии управления государственных закупок
Тюменской области (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого
конкурса № КО-144/10 на размещение государственного заказа на выполнение
мероприятий по испытанию алкогольной продукции на соответствие
требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и
гигиеническим нормативам по лоту № 1.
Государственный
заказчик
–
Управление
лицензирования
регулирования потребительского рынка Тюменской области.
и
Комитетом
жалоба
признана
соответствующей
требованиям,
предусмотренным ст.57 и ст.58 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №
94-ФЗ) и принята к рассмотрению.
В соответствии с ч.1. ст. 60 Федерального закона № 94-ФЗ Комитетом
11.10.2010 информация о поступлении жалобы и ее содержании была
размещена на официальном сайте, а также направлена заявителю,
уполномоченному органу, государственному заказчику.
По мнению Заявителя, конкурсная комиссия в нарушение ч.2 ст.12 Закона
о размещении заказов отказала в допуске к участию в открытом конкурсе по
причине несоответствия сведений о месте нахождения.
Заявитель в жалобе указывает, что форма № 2 (заявка на участие в
конкурсе) заполнена в строгом соответствии с ч. 1 п. 1.10. устава. Информация
о почтовом адресе испытательной аналитической лаборатории указывается в
соответствии с аттестатами аккредитации.
Кроме того по мнению Заявителя конкурсная комиссия не выполнила
требования п. 9 конкурсной документации об отстранении от участия в конкурсе
ФГУ «Тюменский центр стандартизации, метрологии и сертификации» за
предоставление недостоверной информации (информация о количестве
исполненных государственных контрактов – 84). По мнению заявителя столь
большое количество контрактов за указанный период времени исполнить
невозможно.
Заявитель в процессе рассмотрения дела просит провести проверку
действий заказчика и уполномоченного органа, отменить протокол заседания
конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе
№ КО-144/10 от 12.11.2010 г.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ Комиссией
комитета проведена внеплановая проверка действий конкурсной комиссии при
проведении открытого конкурса № КО-144/10.
По запросу комитета по контролю в сфере размещения государственного
заказа Тюменской области управлением государственных закупок Тюменской
области
представлены оригиналы и копии документов по проведению
открытого конкурса № КО-144/10, заявки участников размещения заказа на
участие в конкурсе.
Представитель управления государственных закупок Тюменской области
пояснил, что считает жалобу НП «Тюменский независимый сертификационно испытательный центр» необоснованной.
Согласно п.1 ч.4 ст. 22 Федерального закона № 94 конкурсная
документация должна содержать требования к содержанию, форме,
оформлению и составу заявки на участие в конкурсе и инструкцию по ее
заполнению. Разделом 8 конкурсной документации открытого конкурса № КО144/10, в соответствии с подп. «а» п.1 ч.3 ст. 25 Федерального закона № 94-ФЗ
установлены требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе.
Заявка на участие в конкурсе (Форма № 2) должна содержать в том числе,
сведения о месте нахождения, почтовом адресе (для юридического лица). В
2
соответствии с учредительными документами (уставом НП) и выписке из
ЕГРЮЛ, входящих в состав заявки НП «Тюменский независимый
сертификационно - испытательный центр» - участника размещения заказа,
адресом места нахождения данного участника указан адрес: г. Тюмень, ул.
Одесская, 33. В свою очередь, в формах № 2 по лоту № 1 в графе «Сведения о
месте нахождения» заявки вышеуказанного лица содержатся следующие
сведения в графе: 625023, Россия, г. Тюмень, ул. Одесская,33. В связи с чем,
представленная заявка НП не соответствует требованиям конкурсной
документации в части ее содержания, в связи с чем, конкурсная комиссия
правомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в конкурсе данного
участника по основанию, предусмотренному п. 4 ч.1 ст.12 Федерального закона
№ 94-ФЗ.
По 2 пункту жалобы, представитель управления устно пояснил, что у
членов конкурсной комиссии при принятии решения о допуске к участию в
открытом конкурсе ФГУ «Тюменский центр стандартизации, метрологии и
сертификации» отсутствовали сведения о предоставлении последним
недостоверных сведений в части указания количества заключенных контрактов.
Исследовав материалы дела, комиссия комитета по контролю в сфере
размещения государственного заказа Тюменской области пришла к следующим
выводам:
1. Управлением государственных закупок Тюменской области 24.09.2010
г. объявлен открытый конкурс № КО-144/10 на выполнение мероприятий по
испытанию
алкогольной
продукции
на
соответствие
требованиям
государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим
нормативам.
12.11.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в
открытом конкурсе № КО-144/10, результаты которой оформлены протоколом
№2/КО-144/10. Согласно указанному протоколу на процедуру рассмотрения
заявок представлены заявки двух участников размещения заказа, в числе
которых заявка НП Тюменский независимый сертификационно - испытательный
центр».
Как следует из протокола №2/КО-144/10 от 12.11.2010 НП Тюменский
независимый сертификационно - испытательный центр» отказано в допуске к
участию в конкурсе по следующему основанию: « п.4.ч.1 ст.12, Федерального
Закона, несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям п. 8
конкурсной документации: сведения о месте нахождения, указанные в форме
№ 2 (заявка на участие в конкурсе), не соответствуют сведениям, указанным в
уставе организации».
Согласно п.п. «а» п.1 ч. 3 ст. 25 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на
участие в конкурсе должна содержать фирменное наименование
(наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте
нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), номер контактного
телефона.
Изучив заявку НП «Тюменский независимый сертификационно испытательный центр» на участие в открытом конкурсе, комиссия Комитета
установила, что в соответствии с Уставом заявителя местом нахождения
3
данного НП является - г. Тюмень, ул. Одесская, 33. Форма № 2 заявки в графе
«Сведения о месте нахождения» содержит следующие сведения: 625023,
Россия, г. Тюмень, ул. Одесская, 33.
Законодательство о размещении заказов, а также конкурсная
документация к открытому конкурсу № КО-144/10 не содержит запрета на
указание участником размещения заказа дополнительных сведений о своем
месте нахождения, иных реквизитах, служащих для идентификации
юридического лица. Как следствие этого, отклонение участника размещения
заказа по причине предоставления им дополнительных сведений о своем месте
нахождения (почтовый индекс, страна нахождения) при полном совпадении
остальных реквизитов места нахождения в заявке участника и в уставе,
является нарушением части 1 статьи 12, части 2 статьи 27 Федерального
закона № 94-ФЗ.
Таким образом, участник размещения заказа при заполнении формы № 2
заявки указал сведения, соответствующие сведениям, отраженным в уставе НП
«Тюменский независимый сертификационно - испытательный центр».
2. При проведении внеплановой проверки, а также в ходе рассмотрения
жалобы, заявителем не были предоставлены доказательства того, что ФГУ
«Тюменский центр стандартизации, метрологии и сертификации» в составе
своей заявки указал недостоверные сведения в части количества заключенных
контрактов. Тем самым доводы об этом со стороны заявителя комиссией
Комитета признаются необоснованными.
3. Проведенной проверкой установлено, что конкурсная документация №
КО-144/10 в подпункте 2.1.1. «качество услуг» пункта 2 «Требования к услугам»,
а также техническое задание (Приложение № 1 к конкурсной документации №
КО-144/10) в графе «Требования к качеству работ» содержат требование о
соответствии качества алкогольной продукции ГОСТам, которые утратили к
настоящему времени свою юридическую силу – ГОСТ 5363-93 (для водки)
(утратил силу с 01.01.2007 г. в соответствии с Приказом Ростехрегулирования
от 29.12.2005 № 494-ст «Об утверждении национального стандарта»), а также
которые утрачивают свою юридическую силу с 01.01.2011 г. – ГОСТ Р51144
(Приказ Ростехрегулирования от 11.12.2009 N 706-ст «Об утверждении
национального стандарта»).
В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 22 Федерального закона №
94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным
органом и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
При этом конкурсная документация должна содержать требования,
установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим
характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности,
требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам)
товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к
результатам работ и иные показатели, связанные с определением
соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг
потребностям заказчика.
Установление в конкурсной документации требования к качеству услуг,
основанного на нормативно-правовых актах, утративших силу (ГОСТ 5363-93,
4
ГОСТ Р51144-98), ведет к тому, что участник размещения заказа по данному
конкурсу не сможет определить необходимые качественные характеристики и
содержание услуги, поскольку утвержденные взамен утративших силу ГОСТы
содержат иные параметры определения качества алкогольной продукции. Тем
самым, нарушаются права участника размещения заказа на получение
информации о требованиях, предъявляемых к качеству услуг, что ведет к
невозможности определения соответствия оказываемых услуг потребностям
заказчика.
Кроме того, имеющиеся в заявках участников размещения заказов
аттестаты аккредитации испытательной лаборатории содержат область
аккредитации
для
проведения
работ
по
испытаниям
продукции,
предусмотренные новыми ГОСТами.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ,
комиссия комитета по контролю в сфере размещения государственного заказа
Тюменской области
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу НП «Тюменский независимый сертификационно испытательный центр» на действия конкурсной комиссии управления
государственных закупок Тюменской области при проведении открытого
конкурса № КО-144/10 на размещение государственного заказа на выполнение
мероприятий по испытанию алкогольной продукции на соответствие
требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и
гигиеническим нормативам по лоту № 1 обоснованной в части неправомерного
отказа в допуске к участию в открытом конкурсе № КО 144/10, по основанию
несоответствия заявки требованиям п. 8 конкурсной документации «Сведения о
месте нахождения».
2.
Признать
в
действиях
конкурсной
комиссии
управления
государственных закупок Тюменской области нарушение ч. 2 ст. 27
Федерального закона № 94-ФЗ.
3. Признать в действиях уполномоченного органа - управления
государственных закупок Тюменской области нарушение ч. 2 ст. 22
Федерального закона № 94-ФЗ.
4.
Выдать уполномоченному органу, управлению государственных
закупок Тюменской области предписание.
На основании ч. 9 ст.60 Федерального закона № 94-ФЗ настоящее
решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев
со дня его принятия.
Члены комиссии:
5