Документ предоставлен КонсультантПлюс Аннотация к документу В соответствии с п. 12 ст. 5 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" проектом определяются правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (помещений, зданий, строений, сооружений) Минэкономразвития России, подведомственных ему федеральных служб и агентств, их территориальных органов и находящихся в их ведении организаций, за исключением осуществляющих деятельность в сфере образования и здравоохранения, и предоставляемых ими услуг, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи. Пояснительная записка Проект МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от "__" ________ г. N ___ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСЛОВИЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ УСЛУГ, А ТАКЖЕ ОКАЗАНИЯ ИМ ПРИ ЭТОМ НЕОБХОДИМОЙ ПОМОЩИ В соответствии с пунктом 12 статьи 5 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 49, ст. 6928) приказываю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи. 2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2016 года. Министр А.В.УЛЮКАЕВ Утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ______ г. N ___ ПОРЯДОК ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСЛОВИЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ УСЛУГ, А ТАКЖЕ ОКАЗАНИЯ ИМ ПРИ ЭТОМ НЕОБХОДИМОЙ ПОМОЩИ 1. Настоящий порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (помещений, зданий, строений, сооружений) Минэкономразвития России, подведомственных ему федеральных служб и агентств, их территориальных органов и находящихся в их ведении организаций, за исключением осуществляющих деятельность в сфере образования и здравоохранения (далее - объекты и подведомственные органы и организации, соответственно), и предоставляемых ими услуг, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи. 2. Минэкономразвития России, подведомственные органы и организации в рамках мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг осуществляют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 3. Минэкономразвития России, подведомственные органы и организации осуществляют меры по обеспечению проектирования, строительства и приемки вновь вводимых в эксплуатацию, а также прошедших капитальный ремонт, реконструкцию зданий (помещений), в которых осуществляется предоставление гражданам услуг, а также по обеспечению закупки приобретаемых с этой даты транспортных средств для обслуживания получателей указанных услуг с соблюдением условий их доступности для инвалидов, установленных статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4563, 2001, N 33, ст. 3426; 2004, N 35, ст. 3607; 2014, N 49, ст. 6928) (далее Федеральный закон о социальной защите инвалидов), постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 465), а также предусмотренных сводом правил "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденным приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. N 605. 4. В случаях, если существующие объекты, на которых предоставляются услуги, невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. 5. Минэкономразвития России, подведомственные органы и организации осуществляют меры по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, которые включают: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; содействие со стороны должностных лиц, при необходимости, инвалиду при входе в объект и выходе из него; оборудование на прилегающих к зданию территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью персонала объекта; возможность самостоятельного передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги, а также с помощью должностных лиц, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, по территории объекта; проведение инструктажа должностных лиц, осуществляющих первичный контакт с получателями услуги, по вопросам работы с инвалидами; размещение носителей информации о порядке предоставления услуги инвалидам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе, при необходимости, дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; обеспечение допуска на объект собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере социальной защиты населения; оказание должностными лицами инвалидам необходимой помощи, связанной с разъяснением в доступной для них форме порядка предоставления и получения услуги, оформлением необходимых для ее предоставления документов, ознакомлением инвалидов с размещением кабинетов, последовательностью действий, необходимых для получения услуги; обеспечение допуска сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика, а также иного лица, владеющего жестовым языком; обеспечение условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов Минэкономразвития России, подведомственных органов и организаций в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет"; предоставление инвалидам возможности получения государственной услуги в электронном виде с учетом ограничений их жизнедеятельности; предоставление, при необходимости, услуги по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме; оказание должностными лицами Минэкономразвития России, подведомственных органов и организаций иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами. 6. Минэкономразвития России, подведомственные органы и организации в целях поэтапного повышения уровня доступности для инвалидов объектов и услуг проводят обследование данных объектов и услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности объекта и предоставляемых на нем услуг по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - обследование и паспортизация, соответственно). 7. Приказом Минэкономразвития России, подведомственного органа и организации учреждается комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг (далее Комиссия), утверждается ее состав, сроки и план-график проведения указанных мероприятий. 8. В состав Комиссии включаются, в том числе, представители общественных объединений инвалидов (по согласованию), осуществляющих свою деятельность на территории муниципального района, городского округа, где расположен объект, на котором планируется проведение обследования и паспортизации. 9. В случае предоставления услуги в арендуемом объекте или с использованием арендуемого транспортного средства в состав Комиссии по согласованию включается представитель собственника арендуемого объекта или транспортного средства. 10. По результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг соответствующими Комиссиями разрабатываются отчеты о проведении обследования и паспортизации объекта и услуг по формам, предусмотренным, соответственно, приложениями 2 и 3 к настоящему Порядку, определяются значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с перечнем, являющимся приложением 4 к настоящему Порядку, а также разрабатываются предложения по реализации мероприятий, направленных на обеспечение предусмотренных Конвенцией о правах инвалидов положений о разумном приспособлении и универсальном дизайне, которые включаются в паспорт доступности объекта и предоставляемых на нем услуг, предусматривающие при необходимости: создание (с учетом потребностей инвалидов) условий доступности существующего объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона о социальной защите инвалидов в случае невозможности полностью приспособить объект с учетом потребностей инвалидов до его реконструкции или капитального ремонта; формирование планов и смет капитального и текущего ремонта, реконструкции, графиков переоснащения объекта и закупки нового оборудования с учетом повышения уровня доступности объекта и создания условий для предоставления на нем услуг с учетом потребностей инвалидов; включение в техническое задание на разработку проектно-сметной документации по проектированию, строительству, по оснащению приспособлениями и оборудованием вновь вводимых в эксплуатацию объектов, на которых предоставляются услуги населению, положений, предусматривающих их полное соответствие требованиям доступности для инвалидов с 1 июля 2016 года. 11. Паспорта доступности объектов и предоставляемых на них услуг, разработанные Комиссиями, утверждаются заместителем Министра экономического развития Российской Федерации, курирующим финансово-хозяйственную деятельность, и руководителями подведомственных органов и организаций. Паспорта доступности объектов и предоставляемых на них услуг вместе с отчетами, указанными в пункте 10 настоящего Порядка, утвержденные руководителями территориальных органов и подведомственных организаций, представляются руководству соответствующих подведомственных органов. 12. На основании представленных отчетов и паспортов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, определяются мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг для их включения в планы мероприятий ("дорожные карты"), разрабатываемые в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации. Приложение 1 к Порядку обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденному приказом Минэкономразвития России от ______ г. N ___ УТВЕРЖДАЮ ____________________ ____________________ "____" ______________20__ г. ПАСПОРТ доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг I. Краткая характеристика объекта 1. Наименование органа (организации), который предоставляет услуги: ___________________________________________________________________________ 2. Адрес объекта: ___________________________________________________________________________ 3. Сведения об объекте: - отдельно стоящее здание_____ этажей, ____ кв. м - часть здания ______ этажей (или помещение на ____ этаже), ____ кв. м - наличие прилегающего земельного участка (да, нет); ____ кв. м 4. Основание для пользования объектом <1>: ___________________________________________________________________________ 5. Форма собственности <2> ___________________________________________________________________________ 6. Подведомственность органа (организации) <3>: ___________________________________________________________________________ 7. Наименование вышестоящего органа: ___________________________________________________________________________ II. Краткая характеристика предоставляемых услуг на объекте Наименования предоставляемых услуг ___________________________________________________________________________ Область предоставления услуг ___________________________________________________________________________ Посещаемость <4>: ___________________________________________________________________________ Форма оказания услуг <5>: ___________________________________________________________________________ Категории обслуживаемого населения по возрасту <6>: ___________________________________________________________________________ Категории обслуживаемых инвалидов <7>: ___________________________________________________________________________ III. Оценка состояния и имеющихся недостатков в обеспечении условий доступности для инвалидов объекта N п/п Условия доступности для инвалидов объекта 1. выделенные стоянки автотранспортных средств для инвалидов 2. сменные кресла-коляски 3. адаптированные лифты 4. поручни 5. пандусы 6. подъемные платформы (аппарели) 7. раздвижные двери 8. доступные входные группы 9. доступные санитарно-гигиенические помещения 10. достаточная ширина дверных проемов в стенах, лестничных маршей, площадок 11. размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам (местам предоставления услуг) инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, слуха и передвижения 12. дублирование необходимой для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, зрительной информации звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации - знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля 13. дублирование необходимой для инвалидов по слуху звуковой информации зрительной информацией 14. иные Оценка состояния и имеющихся недостатков в обеспечении условий доступности для инвалидов объекта IV. Оценка состояния и имеющихся недостатков в обеспечении условий доступности для инвалидов предоставляемых услуг N п/п Условия доступности для инвалидов предоставляемых услуг 1. наличие специального и приспособленного оборудования, необходимого для предоставления услуг (с учетом потребностей инвалидов) 2. проведение инструктирования или обучения сотрудников, предоставляющих услуги населению, для работы с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них Оценка состояния и имеющихся недостатков в обеспечении условий доступности для инвалидов предоставляемых услуг объектов и услуг 3. наличие работников организаций, на которых административнораспорядительным актом возложено оказание инвалидам помощи при предоставлении им услуг 4. предоставление услуг с сопровождением инвалида по территории объекта работником организации 5. обеспечение допуска сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика, иного лица, владеющего жестовым языком 6. соответствие транспортных средств, используемых для предоставления услуг населению, требованиям их доступности для инвалидов 7. иные V. Предлагаемые мероприятия и объемы расходов, необходимые для приведения объекта и условий предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении условий их доступности для инвалидов N п/п Предлагаемые мероприятия, необходимые для приведения объекта в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении условий их доступности для инвалидов <8> Объем расходов Предлагаемые мероприятия, необходимые для приведения условий предоставления услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении условий их доступности для инвалидов <8> Объем расходов 1 N п/п 1 -------------------------------<1> Указывается одно из следующих оснований: оперативное управление, аренда, собственность. <2> Указывается одна из форм собственности: частная, государственная, муниципальная. <3> Указывается подведомственность органа: федеральная, региональная, муниципальная. <4> Указывается количество обслуживаемых человек в день, вместимость объекта, его пропускная способность. <5> Указывается способ оказания услуг: на объекте, обеспечение доступа к месту предоставления услуги, на дому, дистанционно. <6> Указываются одна или несколько возрастных категорий: дети, взрослые трудоспособного возраста, пожилые; все возрастные категории. <7> Указываются категории инвалидов в зависимости от ограничений их жизнедеятельности: инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата; нарушениями зрения, нарушениями слуха и т.д. <8> С учетом полученной оценки состояния и имеющихся недостатков в обеспечении условий доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг, приведенных в разделах III и IV паспорта. Приложение 2 к Порядку обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденному приказом Минэкономразвития России от ______ г. N ___ В____________________________________ (наименование органа, в который представляется отчет) <*> ФОРМА ОТЧЕТА о проведении обследования и паспортизации объекта, на котором инвалидам предоставляются услуги N п/п 1 Наименова Краткая ние услуг, характерис предостав тика и ляемых адрес инвалидам объекта на объекте 2 3 Дата Общая оценка Предлагаемые мероприятия, проведения состояния и необходимые для приведения обследования и имеющихся объекта в соответствие с реквизиты недостатков в требованиями законодательства паспорта обеспечении Российской Федерации об доступности для условий обеспечении условий его инвалидов доступности доступности для инвалидов объекта и объекта для Объем предоставляем инвалидов Мероприятие расходов ых на нем услуг <**> 4 5 6 7 Итого <***> -------------------------------<*> Отчет о проведении обследования и паспортизации объекта, на котором инвалидам предоставляются услуги, направляется территориальным органом (организацией), которым проведено обследование и паспортизация, в вышестоящий орган в соответствии с подведомственностью. <**> Указываются следующие оценочные выводы о состоянии доступности объекта: - объект доступен; - объект нуждается в частичном приспособлении с учетом потребностей инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, слуха и передвижения; - объект нуждается в оснащении вспомогательными приспособлениями, дополнительным оборудованием (входных групп, санитарно-гигиенических помещений и т.д.); - для обеспечения доступности объекта необходим капитальный или текущий ремонт (реконструкция, модернизация); - объект нуждается в оборудовании информационно-коммуникационными средствами в доступной форме. <***> В строке "Итого" указываются обобщенные оценочные показатели по графам 5, 7. Приложение 3 к Порядку обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденному приказом Минэкономразвития России от ______ г. N ___ В____________________________________ (наименование органа, в который представляется отчет) <*> ФОРМА ОТЧЕТА о проведении обследования и паспортизации предоставляемых услуг N п/п Краткая характерис тика, адрес объекта и предостав ляемых на нем услуг Наименова ние услуг, предостав ляемых инвалидам на объекте 1 2 3 Общая оценка Предлагаемые мероприятия, Дата состояния и необходимые для приведения в проведения имеющихся соответствие с требованиями обследования и недостатков в законодательства Российской реквизиты обеспечении Федерации об обеспечении паспорта условий условий доступности для доступности для доступности инвалидов предоставляемых на инвалидов предоставляе объекте услуг объекта и мых на предоставляем объекте услуг Объем ых на нем услуг для инвалидов Мероприятие расходов <**> 4 5 6 7 Итого <***> -------------------------------<*> Отчет о проведении обследования и паспортизации предоставляемых услуг направляется территориальным органом (организацией), которым проведено обследование и паспортизация, в вышестоящий орган в соответствии с подведомственностью. <**> Указываются следующие оценочные выводы о состоянии доступности для инвалидов предоставляемых на объекте услуг: - услуга доступна; - услуга нуждается в приспособлении путем: а) обеспечения доступа к месту ее оказания; б) оказания услуги дистанционно; в) предоставления услуги на дому; - для обеспечения доступности для инвалидов услуги необходимо: а) оснащение объекта дополнительным оборудованием; б) инструктаж (подготовка) работников для предоставления инвалидам услуги в доступном для них формате; в) возложение на работников обязанности по оказанию инвалидам помощи при предоставлении услуги; г) обеспечение сопровождения инвалидов при оказании услуги; д) предоставление инвалидам информации об оказании услуги в доступном для них формате. <***> В строке "Итого" указываются обобщенные оценочные показатели по графам 5, 7. Приложение 4 к Порядку обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденному приказом Минэкономразвития России от ______ г. N ___ ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ 1. Доля объектов, соответствующих требованиям физической доступности для инвалидов, в общем количестве действующих объектов, на которых предоставляются услуги. 2. Доля объектов, на которых обеспечиваются условия физической доступности к месту предоставления услуги, предоставление необходимых услуг в дистанционном режиме или по месту жительства инвалида, в общем количестве действующих объектов, на которых предоставляются услуги. 3. Доля в общем количестве действующих объектов, на которых предоставляются услуги, действующих объектов, на которых для инвалидов по зрению обеспечиваются: 3.1. дублирование текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефноточечным шрифтом Брайля; 3.2. размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов по зрению к объектам; 3.3. допуск тифлосурдопереводчика; 3.4. допуск собаки-проводника. 4. Доля в общем количестве действующих объектов, на которых предоставляются услуги, действующих объектов, на которых для инвалидов по слуху обеспечиваются: 4.1. дублирование звуковой информации; 4.2. допуск сурдопереводчика. 5. Доля в общем количестве действующих объектов, на которых предоставляются услуги, действующих объектов, на которых для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата обеспечиваются: 5.1. оснащенные ассистивными приспособлениями и адаптивными средствами в целях обеспечения возможности самостоятельного передвижения инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата по территории объекта, входа и выхода, в том числе с использованием кресла-коляски; 5.2. размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата к объектам. 6. Доля в общем количестве действующих объектов, на которых предоставляются услуги, действующих объектов, на которых обеспечивается наличие сотрудников, на которых административнораспорядительным актом органа власти (организации) возложено оказание помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих им пользоваться услугами, включая сопровождение. 7. Доля сотрудников, прошедших инструктирование или обучение по вопросам, связанным с особенностями предоставления услуг инвалидам в зависимости от стойких расстройств функций организма (зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата), в общей численности сотрудников, оказывающих услуги. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ПРИКАЗА МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСЛОВИЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ УСЛУГ, А ТАКЖЕ ОКАЗАНИЯ ИМ ПРИ ЭТОМ НЕОБХОДИМОЙ ПОМОЩИ" Проект приказа разработан в соответствии с пунктом 12 статьи 5 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" и определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (помещений, зданий, строений, сооружений) Минэкономразвития России, подведомственных ему федеральных служб и агентств, их территориальных органов и находящихся в их ведении организаций, за исключением осуществляющих деятельность в сфере образования и здравоохранения, и предоставляемых ими услуг, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи.