Введение - Министерство социально

Введение.
Российская Федерация является государством, в котором социальная работа занимает не последнее место.
Выделение причин социального неравенства и способов его преодоления — важное условие социальной политики,
превратившееся на современном этапе в насущный вопрос, который связан с перспективами развития всего российского
общества. Такие проблемы, как бедность, инвалидность, сиротство, становятся объектом исследований и практики
социальной работы. Организация современного общества во многом противоречит интересам женщин и мужчин,
взрослых и детей, имеющих инвалидность. Символические барьеры, выстраиваемые обществом, сломать порой гораздо
сложнее, чем физические препятствия; здесь требуется развитие таких культурных ценностей гражданского общества,
как толерантность, эмпатия, уважение человеческого достоинства, гуманизм, равенство прав.
В целом ряде зарубежных стран и в России взрослые, имеющие инвалидность, изображаются объектами заботы —
как своеобразное бремя, которое вынуждены нести заботящиеся о них близкие, общество и государство. Вместе с тем
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 1
существует и другой подход, который привлекает внимание к жизненной активности самих инвалидов. Речь идет о
формировании новой концепции независимой жизни при одновременном акценте на взаимную помощь и поддержку в
совместном совладании с испытаниями, вызванными инвалидностью.
Эта концепция основывается на так называемой социальной модели инвалидности, о которой стало известно в
1970-е гг. по публикациям британских ученых — активистов организаций инвалидов. В тот период авторы выступали
против содержания инвалидов в интернатах и доказывали несостоятельность традиционных патерналистских установок.
Сторонники психосоциальной модели полагают, что если от клеймящего признака невозможно избавиться или
тщательно скрыть его, то необходимо научиться безболезненно относиться к негативной реакции окружающих либо
общаться с себе подобными. Помощь в этом случае предполагает коррекционную психологическую работу с самим
инвалидом, а также объединение инвалидов в относительно замкнутые изолированные сообщества.
Таким образом, психосоциальная модель, признавая негативное влияние общества на положение инвалидов,
делает шаг вперед по сравнению с медицинской, экономической и функциональной моделями, но по-прежнему остается
дискриминационной, предполагая в качестве помощи своеобразную сегрегацию (отделение) инвалидов,
Существует принципиально иной, политико-правовой подход к пониманию инвалидности. Он основывается на идее,
впервые выдвинутой в 1975 году в Великобритании Союзом людей с физическими недостатками, что инвалидность - это
не индивидуальная проблема человека, а особая форма социальной дискриминации. А так как любая форма
дискриминации - порождение общества, то и преодолеть ее возможно социальными механизмами. Важность политикоМониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 2
правовой модели в том, что она не рассматривает инвалидов как людей, с которыми что-то не в порядке, а видит
причины недееспособности, низкого уровня жизни в неподходящей архитектурной среде, несовершенных законах и т.п.
Общество не стремится использовать возможности людей с анатомо-физиологическими особенностями. Именно
общество изолирует их от полноправного участия в жизни, наделяя особым статусом, умаляющим человеческое
достоинство, и именно общество может при желании создать более благоприятные условия для личностного роста этих
людей.
В последнее время в России все чаще говорят о том, что начало решения задач, связанных с повышением уровня жизни
инвалидов, лежит в формировании правильного взгляда на саму проблему инвалидности, на суть отличий, которые
неизбежно характеризуют жизнь инвалида в обычном обществе.
Направления исследования.
В настоящем отчете мы предлагаем рассмотреть несколько основных направлений, позволяющих оценить, как на
сегодняшний день складывается в обществе восприятие проблемы инвалидности и в каком направлении, на
сегодняшний день, развивается восприятие сути этого явления.
Рассмотрим мы эту проблему, в том числе, через изучение того, какие решения современное общество предлагает
инвалидам для повышения качества жизни.
Социологическое исследование будет построено в двух основных направлениях:
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 3
1. Изучение современного восприятия потребностей инвалидов в рамках правовой основы, формируемой российским
и региональным (Самарской области) законодательством в сравнении с теми принципами восприятия
инвалидности, которые декларированы в Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей
ООН 13 декабря 2006 года и вступившей в силу 3 мая 2008 года.
2. Изучение современного восприятия потребностей инвалидов со стороны тех, кто в Самарской области занимается
регулированием процесса оказания реабилитационных услуг для инвалидов.
При этом в рамках второго направления работа строилась по двум основным парадигмам: во-первых, было изучение
мнение специалистов, работающих с инвалидами, на предмет потребности инвалидов в реабилитационных услугах. Вовторых, было оценено качество коммуникации специалистов реабилитационных центров с инвалидами или их
близкими, обращающимися в центры реабилитации за помощью.
Методы сбора информации
В настоящем исследовании использованы следующие методы сбора информации:
1. Работа с документами: контент – анализ российских нормативных правовых актов, нормативных правовых актов
Самарской
области
и
Конвенции
о
правах
инвалидов,
принятой Генеральной
Ассамблеей
ООН 13
декабря 2006 года и вступившей в силу 3 мая 2008 года.
2. Экспертное полустандартизированное интервью на основании согласованного с Заказчиком сценария по списку
экспертов, предоставленному Заказчиком.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 4
3. Социологический эксперимент, осуществленный методом «тайный клиент», на основании согласованных с
Заказчиком легенд и с заполнением согласованного с Заказчиком чек-листа.
Цель настоящего исследования:
Провести мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах.
Достоверность и обоснованность результатов.
В качестве дополнительного подтверждения достоверности и обоснованности результатов предоставляются:
1. Транскрипты экспертных интервью
2. Формы фиксирования первичной информации по итогам проведения социологического эксперимента
3. Перечень нормативных документов, подвергнутых оценке.
Далее рассмотрим результаты проведенного социологического исследования.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 5
Часть 1-я.
Глава 1.
Резюме сравнительного обзора Международной Конвенции по правам инвалидов и нормативно-правовых
актов Российской Федерации.
Актуальность проблемы.
На протяжении последнего столетия отношения к инвалидам и к вопросам инвалидности существенно изменилось. В
основе такого изменения, в настоящее время, лежит провозглашение равенства прав инвалидов, по отношению к другим
категориям населения, в части полноценной жизни в обществе, а так же в части создания государством реальных
условий реабилитации и условий социальной интеграции инвалидов. Мировое сообщество создало определенную
нормативную правовую базу для формирования национального законодательства всех стран в этом направлении.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 6
3 мая 2012 года Россия стала полноправным участником Конвенции ООН о правах людей с инвалидностью – первого
универсального договора о правах человека, принятого международным сообществом в третьем тысячелетии.
Реализация международных обязательств, вытекающих из Конвенции, потребовала от российских властей радикального
пересмотра законодательства не только в сфере социальной защиты людей с инвалидностью, но и в сфере образования
детей с инвалидностью, института гражданской дееспособности, оказания психиатрической помощи.
11 июля 2013 года был вынесен на обсуждение Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией
Конвенции о правах инвалидов» (разработчик проекта акта: Минтруд России).
Так же были внесены изменения и в региональные нормативно-правовые акты. Так, 6 сентября 2013 года было издано
Постановление Самарской области №454 «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Самарской
области в сфере социальной защиты населения».
Кроме того, уже с января 2010 года в составе Минтруда действует Департамент по делам инвалидов. Государственная
программа «Доступная среда», разработанная Департаментом и утвержденная Правительством, содержит конкретные
меры, способствующие социальной интеграции инвалидов в современном обществе.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 7
Конкретные региональные задачи интеграции инвалидов поставлены в соответствующих региональных правовых
документах. Как, например, в Областной целевой программе «Доступная среда» на 2011-2015 годы в Самарской
области.
Данная
программа
касается
улучшения
преимущественно
физической
доступности
объектов
социальной
инфраструктуры. В тоже время нельзя не говорить о том, что подлинная доступность не возможна без изменения
отношения к людям со всеми формами инвалидности, включая людей с психическими и интеллектуальными
нарушениями, которые, по-прежнему, остаются незаметными для разработчиков отечественных нормативных
документов.
В связи со вступлением в силу Конвенции в Российском законодательстве впервые получило юридическое закрепление
естественное право человека с инвалидностью жить в обычных местах проживания. И хотя понятно, что для реализации
данного права необходимы еще значительные усилия (в частности, в отношении инвалидов, проживающих в
психоневрологических интернатах и лишенных права участия в жизни общества), закрепление такого права
законодательно – большой шаг вперед.
Основным нововведением Конвенции является изменение самого понимания инвалидности, которое рассматривается в
преамбуле к Конвенции как «эволюционирующее понятие и является результатом взаимодействия, которое происходит
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 8
между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими, и средовыми барьерами и которое мешает их
полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими». Таким образом, в Конвенции признается, что
человек является инвалидом не только в силу имеющихся у него ограничений, но и во многом по причине тех барьеров,
которые существуют в обществе.
Соответственно, с точки зрения Конвенции, роль государства заключается не только в помощи людям по преодолению
ограничений, обусловленных инвалидностью, но и в признании особенностей людей с различными формами
инвалидности в качестве элемента многообразия общества. В связи с этим реабилитация (абилитация) людей с
инвалидностью — это не только «исправление» нарушений функций организма, но и изменение общественного
отношения к людям с инвалидностью. Именно поэтому, определяя инвалидность, Конвенция говорит об отношенческих
барьерах, которые препятствуют полноценному — то есть лишенному предрассудков — участию людей с
инвалидностью в жизни общества.
Конвенция вводит в российское законодательство ряд новых понятий, таких как «универсальный дизайн» предметов,
обстановок, программ и услуг с целью их максимально возможного использования всеми людьми, в том числе людьми с
инвалидностью. Там, где универсальный дизайн невозможен, Конвенция требует от государства обеспечения разумного
приспособления, то есть внесения таких поправок, которые позволяют людям с инвалидностью осуществлять все права
человека наравне с другими людьми. Соответственно, отказ в предоставлении разумного приспособления может
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 9
рассматриваться как дискриминация по признаку наличия инвалидности. Данное положение должно быть закреплено и
в российском законодательстве. Неотъемлемым условием реализации положений Конвенции о правах людей с
инвалидностью является вовлечение людей с инвалидностью и представляющих их организаций в процесс разработки и
применения законодательства и стратегий, направленных на реализацию Конвенции (п. 3 ст. 4). В этой связи следует
подчеркнуть важность образования Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов в
соответствии с Указом Президента от 24 августа 2012 г. Включение в состав Комиссии представителей ряда российских
неправительственных организаций людей с инвалидностью должно способствовать тому, чтобы политика государства в
данной сфере максимально учитывала ожидания самих людей с ограниченными возможностями.
В декабре 2012 г. был принят закон, который существенным образом изменил регулирование дееспособности. Эти
изменения, явившиеся следствием принятия Конституционным Судом России постановления по делу Ирины Деловой в
июне 2012 года, фактически направлены на реализацию требований Конвенции о правах людей с инвалидностью. До
настоящего времени в российском праве отсутствовало понятие «частично дееспособен». Человек признавался либо
полностью дееспособным, либо полностью недееспособным. Внесение изменений в Гражданский кодекс
РФ позволит ввести понятие о частичной дееспособности.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 10
Теперь в российском законодательстве впервые появилось признание того, что дееспособность — это право человека,
реализация которого может потребовать поддержки со стороны других лиц. Это позволит судам сохранить
дееспособность многих людей, которые в настоящее время полностью лишены дееспособности, поскольку в качестве
меры защиты и поддержки таких людей может быть использовано ограничение дееспособности. Однако эти изменения
вступят в силу только в 2015 г. и в любом случае не могут рассматриваться в качестве полноценной реализации
принципов
Конвенции,
поскольку
новое
законодательное
регулирование
по-прежнему
не
предусматривает
индивидуализации мер, связанных с реализацией дееспособности людьми с инвалидностью. Само по себе сохранение в
российском законодательстве такой категории, как недееспособность, прямо противоречит требованиям Конвенции о
правах людей с инвалидностью.
Большим шагом по направлению к синхронизации Российских законодательных норм и норм Конвенции стало
изменение Закона об образовании, в который внесена необходимость инклюзивного обучения детей – инвалидов и
обычных детей. Однако, безусловно недостаточно просто признать таковую необходимость: развитие системы
инклюзивного образования требует проработки, в том числе, и со стороны законодательных нормативов.
Так же стоит отметить в качестве ключевого различия Российского законодательства и норм Конвенции разный уровень
внимания к вопросам гуманитарного плана. Так, если в части обеспечения физически доступной среды Российское
законодательство подробно и системно, то в отношении декларирования гуманитарных прав инвалидов, а так же
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 11
разработки системных мер по работе с общественностью в целях изменения отношения населения к инвалидам,
обеспечения доступности информации для инвалидов, существуют достаточно серьезные расхождения с подходом,
продемонстрированным в Конвенции.
В целом можно сказать, что принципиальных расхождений в Российских НПА с декларируемыми в Конвенции
нормами, безусловно, нет. Однако ряд вопросов, имеющих в Конвенции весьма подробное раскрытие, в Российском
законодательстве либо обозначены пунктирно, либо вовсе обойдены молчанием.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 12
Глава 2.
Сравнительная таблица нормативных правовых актов.
Тематическая
Конвенция ООН о правах
Российские НПА
Примечание
область
инвалидов
Понятие
…инвалидность — это
ФЗ «О защите инвалидов в
Главным отличием в
инвалидности.
эволюционирующее понятие
Российской Федерации»:
семантической трактовке
и что инвалидность является
…Инвалид - лицо, которое имеет
понятия «инвалидность» в
результатом взаимодействия,
нарушение здоровья со стойким
Конвенции и в отечественном
которое происходит между
расстройством функций организма,
законодательстве можно
имеющими нарушения
обусловленное заболеваниями,
назвать принципиальное
здоровья людьми и
последствиями травм или
понимание сути инвалидности
отношенческими и средовыми дефектами, приводящее к
как явления внешнего,
барьерами и которое мешает
ограничению жизнедеятельности и
являющегося «результатом
их полному и эффективному
вызывающее необходимость его
взаимодействия» человека с
участию в жизни общества
социальной защиты.
нарушениями здоровья и
наравне с другими…
Ограничение жизнедеятельности -
внешней среды» в тексте
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 13
полная или частичная утрата лицом
Конвенции, и инвалидности
способности или возможности
как собственно состояния
осуществлять самообслуживание,
лица с нарушениями здоровья.
самостоятельно передвигаться,
ориентироваться, общаться,
контролировать свое поведение,
обучаться и заниматься трудовой
деятельностью…
Признание
…дискриминация в
Прямого указания на
равенства в
отношении любого лица по
недопустимость дискриминации в
правах
признаку инвалидности
документах нет
представляет собой
ущемление достоинства и
ценности, присущих
человеческой личности…
Вовлеченность
…содействие полному
ФЗ №181:
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 14
инвалидов в
осуществлению инвалидами
…Общественные объединения,
вопросы
своих прав человека и
созданные и действующие в целях
стратегического
основных свобод, а также
защиты прав и законных интересов
развития
полноценному участию
инвалидов, обеспечения им равных с
инвалидов позволит укрепить
другими гражданами возможностей,
у них ощущение
есть форма социальной защиты
причастности и добиться
инвалидов. Государство оказывает
значительных успехов в
указанным общественным
человеческом, социальном и
объединениям содействие и помощь,
экономическом развитии
в том числе материальную,
общества и искоренении
техническую и финансовую. Органы
нищеты….
местного самоуправления имеют
право оказывать поддержку
…инвалиды должны иметь
общественным объединениям
возможность активной
инвалидов за счет средств местных
вовлеченности в процессы
бюджетов…
принятия решений
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 15
относительно стратегий и
программ, в том числе тех,
которые их прямо касаются…
Права детей
…дети-инвалиды должны в
Прямого указания на полный объем
инвалидов
полном объеме пользоваться
прав детей – инвалидов, наравне с
всеми правами человека и
другими детьми, в документах нет.
основными свободами
наравне с другими детьми, и
напоминая в этой связи об
обязательствах, взятых на
себя государствами —
участниками Конвенции о
правах ребенка…
Важность
…важна доступность
Закон Самарской области от
Стоит обратить внимание на
доступности
физического, социального,
27.02.2009 г. №7-ГД
то, что основной акцент в
объектов
экономического и
…Настоящий закон…направлен на
российских НПА делается
внешней среды
культурного окружения,
создание маломобильным
именно на создание
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 16
здравоохранения и
гражданам равных с другими
безбарьерной среды в прямом
образования, а также
гражданами условий для участия в
смысле слова: расширить
информации и связи,
жизни общества, равных
проемы, установить пандусы
поскольку она позволяет
возможностей для реализации
и т.п., что вполне
инвалидам в полной мере
гражданских, экономических,
закономерно, исходя из того,
пользоваться всеми правами
политических и других прав,
что в настоящее время
человека и основными
предусмотренных Конституцией РФ. физическое оснащение
свободами…
…определяет тенденции к
объектов социальной
устранению дискриминационного
инфраструктуры – это
воздействия архитектурных,
первостепенная задача, без
транспортных и коммуникационных
решения которой не решится
барьеров, ущемляющих права и
и все остальное. Но нельзя
свободны граждан…
забывать, что Конвенция в
Программа «Доступная среда» в
равной степени рассматривает
Самарской Области:
доступность внешней среды и
Основной целью Программы
как физическую, и как
является обеспечение
социальную, и как морально-
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 17
беспрепятственного доступа к
этическую.
приоритетным объектам и услугам в
Можно увидеть, что в
приоритетных сферах
формулировке цели
жизнедеятельности инвалидов и
программы «Доступная
других маломобильных групп
среда» делается явный акцент
населения (людей, испытывающих
на «обеспечение
затруднения при самостоятельном
беспрепятственного доступа к
передвижении, получении услуг,
приоритетным объектам и
необходимой информации) в
услугам», и только в
Самарской области.
расшифровке, в перечне задач
Для достижения поставленной
фигурирует: «преодоление
цели Программы потребуется
социальной разобщенности в
реализация мероприятий,
обществе и формирование
направленных на решение
позитивного отношения к
следующих задач:
проблемам инвалидов», что
…совершенствование нормативно-
явно говорит о
правовой и организационной основы второстепенности этого
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 18
формирования доступной среды
направления в рамках
жизнедеятельности инвалидов и
программы.
других маломобильных групп
населения в Самарской области;
…повышение уровня доступности
приоритетных объектов и услуг в
приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов и
В законе о социальной защите
других маломобильных групп
инвалидов идет речь о, скорее,
населения в Самарской области;
создании специальных,
… повышение доступности и
нежели интегрированных
качества реабилитационных услуг
условий для инвалидов, в
(развитие системы реабилитации и
частности в том, что касается
социальной интеграции инвалидов)
культурной и общественной
в Самарской области;
жизни.
…информационно-методическое и
кадровое обеспечение системы
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 19
реабилитации и социальной
интеграции инвалидов в Самарской
области;
…преодоление социальной
разобщенности в обществе и
формирование позитивного
отношения к проблемам инвалидов
и к проблеме обеспечения доступной
среды жизнедеятельности инвалидов
и других маломобильных групп
населения в Самарской области.
ФЗ №181:
…Социальная защита инвалидов –
система гарантированных
государством экономических,
правовых мер и мер социальной
поддержки, обеспечивающих
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 20
инвалидам условия для
преодоления, замещения (…)
ограничений жизнедеятельности и
направленных на создание им
равных с другими гражданами
возможностей участия в жизни
общества. ..
Понятий аппарат «дискриминация
по Данные определения не
инвалидности» используются в прямом смысле в
признаку
означает
любое
различие, Российских НПА
исключение или ограничение
по
причине
целью
инвалидности,
или
результатом
которого является умаление
или
отрицание
признания,
реализации
осуществления
или
наравне
с
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 21
другими всех прав человека и
основных
свобод
в
политической,
экономической,
социальной,
культурной, гражданской или
любой иной области. Она
включает
все
формы
дискриминации, в том числе
отказ
в
разумном
приспособлении;
«разумное приспособление»
означает внесение, когда это
нужно в конкретном случае,
необходимых и подходящих
модификаций и коррективов,
не
становящихся
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 22
несоразмерным
или
неоправданным бременем, в
целях
обеспечения
реализации
или
осуществления
инвалидами
наравне с другими всех прав
человека и основных свобод;
«универсальный
дизайн»
означает дизайн предметов,
обстановок, программ и услуг,
призванный
сделать
максимально
степени
их
в
возможной
пригодными
к
пользованию для всех людей
без необходимости адаптации
или
специального
дизайна.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 23
«Универсальный дизайн» не
исключает
ассистивные
устройства для конкретных
групп
инвалидов,
где
это
необходимо…
Особенности
…государства-участники
конструкторских обязуются:
разработок
... проводить или поощрять
исследовательскую
и
конструкторскую разработку
товаров, услуг, оборудования
и объектов универсального
дизайна
статье 2
(определяемого
в
настоящей
Конвенции), чья подгонка под
конкретные нужды инвалида
Закон Самарской Области от
При достаточно большом
27.02.2009 г. №7-ГД:
фактическом совпадении
… При разработке проектной положений Конвенции и
документации
реконструкцию
ремонт
на
строительство, приведенного НПА, есть
и
объектов
транспортной
инфраструктуры
и
капитальный различие в принципе, на
социальной, котором базируется
инженерной сформулированная установка.
независимо
от Как отмечают многие
форм собственности этих объектов юристы-эксперты, Российское
должны
предусматриваться
необходимые
мероприятия
все законодательство вообще
по носит более декларативный
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 24
требовала
бы
меньшей
как
можно обеспечению
адаптации
минимальных
и доступа
к
затрат, граждан
беспрепятственного характер, чем
ним
в
соответствии
способствовать их наличию и строительными
использованию,
а
также правилами,
продвигать
маломобильных законодательство европейских
идею законодательством
нормами
со стран. В данном же случае мы
и видим, что в приведенном
установленными НАП указывается на
Российской необходимость выполнения
универсального дизайна при Федерации…
определенных норм и правил
выработке
со стороны застройщиков и
стандартов
руководящих ориентиров;
и
производящих капитальный
ремонт, тогда как в
Конвенции указывается на
необходимость участия
ГОСУДАРСТВА в разработке
самих принципов
проектирования и дизайна,
которые бы не требовали, в
частности, от застройщиков
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 25
больших затрат по адаптации
помещений, рабочих мест и
мест отдыха под нужды
инвалидов.
Так же стоит отметить, что в
Конвенции понятие
«универсального дизайна»
используется более широко,
применимо не только к
оборудованию помещений, но
и к более мелким
«житейским» задачам.
Исследования и
…проводить или поощрять
разработки в
исследовательскую
области
конструкторскую разработку,
коммуникационн а
ой адаптации
также
наличию
и
способствовать
и
Приказ Министерства
здравоохранения и социального
развития РФ от 28 июля 2011 г.:
использованию Федеральный перечень технических
Как можно сделать вывод, в
числе технических средств
реабилитации, указанных в
приведенном НАП,
обозначены в основном,
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 26
инвалидов
новых технологий, включая средств реабилитации:
средства медицинской
информационно-
реабилитации (кроме
Трости опорные и тактильные,
коммуникационные
технологии,
средств,
облегчающих
устройств
и
костыли, опоры, поручни
мобильность, Кресла-коляски с ручным приводом
ассистивных (комнатные, прогулочные,
нескольких позиций)
Некоторые приведенные
технические средства
являются на сегодняшний
технологий, подходящих для активного типа), с электроприводом, день уже общедоступными и
инвалидов,
с
уделением малогабаритные
не имеют статуса
первоочередного
внимания
недорогим технологиям;
специальных устройств
Протезы, в том числе эндопротезы, и (например, телевизоры с
ортезы
телетекстом).
Ортопедическая обувь
При этом указаний на
необходимость разработки
Противопролежневые матрацы и
специальных
подушки
информационно-
Приспособления для одевания,
коммуникационных
технологий, облегчающих
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 27
раздевания и захвата предметов
Специальная одежда
задачу интеграции инвалидов
в социум не присутствует.
Кроме того, нет
Специальные устройства для чтения
конструктивной программы,
"говорящих книг", для оптической
предусматривающей бы
коррекции слабовидения
непосредственное указание на
необходимость проведения
Собаки-проводники с комплектом
изыскательских работ в
снаряжения
направлении создания
Медицинские термометры и
тонометры с речевым выходом
таковых средств.
В 1995-1997 г.г. была принята
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ
Сигнализаторы звука световые и
ПРОГРАММА "Научное
вибрационные
обеспечение и
Слуховые аппараты, в том числе с
ушными вкладышами
информатизация проблем
инвалидности и инвалидов".
Более современных
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 28
индивидуального изготовления
Телевизоры с телетекстом для
приема программ со скрытыми
субтитрами
документов, описывающих
данную задачу (кроме
совершенствования
медицинских средств
реабилитации) нет.
Телефонные устройства с текстовым Есть некоторое указание на
«координацию» научных
выходом
исследований и разработок в
Голосообразующие аппараты
Специальные средства при
нарушениях функций выделения
(моче и калоприемники)
этой сфере со стороны
федеральных органов власти
(ФЗ№181), однако
неконкретность
формулировки исключает
Абсорбирующее белье, подгузники
Кресла-стулья с санитарным
оснащением
дальнейшее внедрение ее в
работу, поскольку не описаны
никакие конкретные
механизмы этого процесса.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 29
Федеральный Закон от 24.11.95
№181-ФЗ:
К ведению федеральных органов
государственной власти в области
социальной защиты инвалидов
относятся:
координация научных исследований,
финансирование научноисследовательских и опытноконструкторских работ по
проблемам инвалидности и
инвалидов
Информировани
…предоставлять
е инвалидов о
доступную
возможностях
средствах,
инвалидам Постановление Правительства РФ от Российское законодательство
информацию
о 07.04.2008 N 240:
облегчающих
…Обеспечение
предусматривает очень
инвалидов
эффективный способ
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 30
реабилитации
мобильность, устройствах и техническими
средствами доведения до сведения
ассистивных технологиях, в осуществляется в соответствии с инвалида информации о
том числе новых технологиях, индивидуальными
а
также
помощи,
других
формах реабилитации
инвалидов, мобильность в виде
вспомогательных разрабатываемыми
услугах и объектах;
программами средствах, облегчающих его
государственными
федеральными индивидуальной программы
учреждениями реабилитации. Главным
медико-социальной экспертизы.
«узким местом» в данном
случае может являться
ФЗ №181:
процесс получения полной и
…Индивидуальная
реабилитации
программа всесторонней информации
инвалида
- теми органами, которые
разработанный на основе решения занимаются разработкой
уполномоченного
органа, данной программы
осуществляющего
руководство реабилитации, чтобы она
федеральными
учреждениями учитывала весь спектр
медико-социальной
комплекс
экспертизы, возможностей.
оптимальных
для
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 31
инвалида
реабилитационных
мероприятий, включающий в себя
отдельные виды, формы, объемы,
сроки
и
порядок
реализации
медицинских, профессиональных и
других
реабилитационных
мер,
направленных на восстановление,
компенсацию
утраченных
нарушенных
функций
восстановление,
способностей
или
организма,
компенсацию
инвалида
к
выполнению определенных видов
деятельности…
Приказ
Министерства
здравоохранения
развития
и
Российской
социального
Федерации
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 32
(Минздравсоцразвития России) от 4
августа 2008 г. N 379н:
Приложение №3
…Указанная программа доводится
до сведения инвалида (его законного
представителя) в доступной для него
форме…
Подготовка
…поощрять преподавание
ФЗ №181
Указания на необходимость
кадров
специалистам и персоналу,
…Органы государственной власти
подготовки кадров для работы
работающим с инвалидами,
субъектов Российской Федерации в
в органах социальной
признаваемых в настоящей
области социальной защиты и
реабилитации инвалидов в
Конвенции прав, чтобы
социальной поддержки инвалидов
российских НПА, разумеется,
совершенствовать
имеют право:
есть. Однако стоит отметить,
предоставление
… осуществления деятельности по
что конкретные меры,
гарантированных этими
подготовке кадров в области
рекомендуемые для решения
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 33
правами помощи и услуг…
социальной защиты инвалидов;
задачи «кадрового
Областная целевая программа
обеспечения» сводятся к
«Доступная среда в Самарской
изданию информационно –
области» на 2011 - 2015 годы (с
методической литературы.
изменениями на 13 сентября 2013
Ссылки на преподавание прав
года)…
инвалидов, признаваемых в
…Основной целью Программы
Конвенции, не обнаружено.
является:
…информационно-методическое и
кадровое обеспечение системы
реабилитации и социальной
интеграции инвалидов в Самарской
области;
…В части обеспечения данной
задачи указывается на
необходимость субсидирования
«издания информационно –
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 34
методической литературы по
вопросам реабилитации инвалидов»
Общественная
…При разработке и
ФЗ №181:
Данный блок Конвенции
активность
применении законодательства
…Право инвалидов на создание
достаточно полно представлен
и стратегий, направленных на
общественных объединений
в российском
осуществление настоящей
Общественные объединения,
законодательстве, однако в
Конвенции, и в рамках других созданные и действующие в целях
нем нет ссылки на
процессов принятия решений
защиты прав и законных интересов
необходимость учитывать
по вопросам, касающимся
инвалидов, обеспечения им равных с мнения детей – инвалидов, о
инвалидов, государства-
другими гражданами возможностей,
участники тесно
есть форма социальной защиты
консультируются с
инвалидов. Государство оказывает
инвалидами, включая детей-
указанным общественным
инвалидов, и активно
объединениям содействие и помощь,
привлекают их через
в том числе материальную,
представляющие их
техническую и финансовую.
организации.
… Федеральные органы
чем говорится в Конвенции.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 35
исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органы
местного самоуправления,
организации независимо от
организационно-правовых форм и
форм собственности привлекают
полномочных представителей
общественных объединений
инвалидов для подготовки и
принятия решений, затрагивающих
интересы инвалидов. Решения,
принятые с нарушением этой нормы,
могут быть признаны
недействительными в судебном
порядке…
Права женщин -
Женщины-инвалиды.
В Российском законодательстве
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 36
инвалидов
…Государства-участники
отсутствует специальная ссылка на
признают, что женщины-
особые меры по обеспечению прав
инвалиды и девочки-
женщин – инвалидов.
инвалиды подвергаются
множественной
дискриминации, и в этой
связи принимают меры для
обеспечения полного и
равного осуществления ими
всех прав человека и
основных свобод.
…Государства-участники
принимают все надлежащие
меры для обеспечения
всестороннего развития,
улучшения положения и
расширения прав и
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 37
возможностей женщин, чтобы
гарантировать им
осуществление и реализацию
прав человека и основных
свобод, закрепленных в
настоящей Конвенции.
Права детей -
…Государства-участники
Областная целевая программа
Пункт, касающийся
инвалидов
принимают все необходимые
«Обеспечение безбарьерной среды
инклюзивного образования
меры для обеспечения
жизнедеятельности и социальной
для детей-инвалидов с
полного осуществления
интеграции инвалидов в Самарской
недавнего времени внесен в
детьми-инвалидами всех прав
области» на 2011 - 2014 годы:
закон об образовании и стал
человека и основных свобод
Раздел «Цели и задачи Программы»:
частью, в частности,
наравне с другими детьми.
… «формирование сети базовых
Самарской программы
….Во всех действиях в
образовательных учреждений,
«Доступная среда». Однако
отношении детей-инвалидов
реализующих образовательные
как в законе об образовании,
первоочередное внимание
программы общего образования,
так и в программе «Доступная
уделяется высшим интересам
обеспечивающих совместное
среда» не оговаривается
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 38
ребенка.
обучение инвалидов и лиц, не
достаточно большой пласт
….Государства-участники
имеющих нарушений развития.»
задач, которые необходимо
обеспечивают, чтобы дети-
… Раздел «Важнейшие целевые
решить, чтобы осуществить
инвалиды имели право
индикаторы (показатели)
переход к такой форме
свободно выражать по всем
Программы»:
образования, поскольку не
затрагивающим их вопросам
… «доля общеобразовательных
только организация пандусов
свои взгляды, которые
учреждений, в которых создана
и техническое оснащение
получают должную
универсальная среда для
помогут интегрированному
весомость, соответствующую
обеспечения доступности общего
обучению детей. Прежде
их возрасту и зрелости,
образования детям с ограниченными всего, это вопросы,
наравне с другими детьми и
возможностями здоровья, в общем
касающиеся методических
получать помощь,
количестве общеобразовательных
разработок, наличия
соответствующую
учреждений»;
специального персонала и т.п.
инвалидности и возрасту, в
Федеральный закон "О социальной
Важнейшие противоречия с
реализации этого права…
защите инвалидов в Российской
духом Конвенции можно
…Государства-участники
Федерации" закрепил право детей-
найти в части, касающейся
обеспечивают, чтобы дети-
инвалидов на социальную защиту,
пропаганды семейного
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 39
инвалиды имели равные права систему "гарантированных
воспитания и реабилитации
в отношении семейной жизни. государством экономических,
детей – инвалидов в семье,
Для реализации этих прав и
которой пропитаны
правовых мер и мер социальной
недопущения сокрытия детей- поддержки, обеспечивающих
положения Конвенции и
инвалидов, их оставления,
инвалидам условия для
крайней невыраженности
уклонения от ухода за ними и
преодоления, замещения
позиции Российского
их сегрегации государства-
(компенсации) ограничений
законодательства по этому
участники обязуются с самого жизнедеятельности...". Основной
вопросу. В частности,
начала снабжать детей-
целью этих мер является создание
Семейный Кодекс РФ
инвалидов и их семьи
детям-инвалидам "равных с другими предусматривает право
всесторонней информацией,
гражданами возможностей участия в каждого ребенка жить в семье,
услугами и поддержкой.
жизни общества". К основным
…
Ни
при
каких гарантированным российским
в частности, это можно
экстраполировать и на право
обстоятельствах ребенок не законодательством правам детей-
ребенка – инвалида. Однако
может
при этом в НПА,
быть
разлучен
родителями
по
инвалидности
либо
с инвалидов наряду с общими для
причине всех детей правами, такими как
самого право на жизнь, на воспитание в
регулирующих вопросы
социальной защиты
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 40
ребенка, либо одного или семейном окружении, на получение
инвалидов не пописаны
обоих родителей.
бесплатной медицинской помощи,
механизмы комплексного
на образование, право не
содействия семьям с детьми –
подвергаться жестокому или
инвалидами (кроме субсидий,
…Государства-участники
обязуются в случае, когда
ближайшие родственники не в
состоянии обеспечить уход за
ребенком-инвалидом,
прилагать все усилия к тому,
чтобы
организовать
альтернативный уход за счет
привлечения более дальних
родственников,
а
отсутствии
возможности —
при
такой
за
счет
создания семейных условий
для проживания ребенка в
унижающему обращению, относятся выплата которых НАП
также права на реабилитацию,
предусмотрена), в том числе,
санаторно-курортное лечение, на
по уходу, развитию,
обеспечение специальными
обучению, реабилитации
средствами передвижения, на
ребенка – инвалида в семье.
безбарьерный доступ к жилым
Так же значительно
зданиям, учреждениям образования
усложняет процесс
и здравоохранения, спортивным
реабилитации в семье отмена
сооружениям, местам отдыха и
компенсаций при
учреждениям культуры.
использовании услуг частных
реабилитационных центров
Семейный Кодекс РФ:
(ФЗ №122), при наличии
…Каждый ребенок имеет право
значительных очередей в
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 41
местном сообществе.
жить и воспитываться в семье,
насколько это возможно, право знать этой услуги.
…Государства-участники
признают право инвалидов на
образование.
В
целях
реализации этого права без
дискриминации и на основе
равенства
государственных поставщиках
возможностей
своих родителей, право на их заботу,
право на совместное с ними
проживание, за исключением
случаев, когда это противоречит его
интересам.
государства-участники
обеспечивают
инклюзивное
образование на всех уровнях и
обучение
в
течение
всей
жизни…
…Государства-участники
Просветительно обязуются
-
безотлагательные,
Областная целевая программа
принимать «Доступная среда» в Самарской
области:
воспитательная эффективные и надлежащие …Для достижения цели Программы
Необходимо отметить, что в
Конвенции проблемам
просветительской работы в
обществе посвящен
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 42
работа
меры к тому, чтобы:
a) повышать просвещенность
всего общества, в том числе
на уровне семьи, в вопросах
инвалидности
и
укреплять
уважение прав и достоинства
инвалидов;
b)
вести
борьбу
необходимо решение следующих
специальный раздел. В
задач:
российских же НПА данная
…преодоление социальной
проблема находит отражение,
разобщенности в обществе и
но в гораздо менее
формирование позитивного
структурированной и весомой
отношения к проблемам инвалидов
форме. Так, в законе о защите
и к проблеме обеспечения
прав инвалидов, например, в
доступной среды
перечне обязательств
со жизнедеятельности инвалидов и
стереотипами,
других маломобильных групп
государственных институтов
различного уровня нет ссылки
предрассудками и вредными населения в Самарской области»;
на обязательства по
обычаями
проведению просветительской
в
отношении
инвалидов, в том числе на
работы. Кроме того, не
почве
присутствует подробного
половой
принадлежности и возраста,
перечня мероприятий (как в
во всех сферах жизни;
Конвенции)
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 43
c)
пропагандировать
потенциал и вклад инвалидов.
Обеспечение
…Чтобы наделить инвалидов Вопросам обеспечения доступности
Необходимо отметить только
доступности
возможностью
момент, связанный с
вести среды уделено значительное место в
независимый образ жизни и НПА Российского законодательства, отсутствием непосредственно
всесторонне участвовать во в частности, в целевой программе
указания в программе
всех
«Доступная среда» на
аспектах
жизни, «Доступная среда», где отражены
государства-участники
практически все описанные в
необходимость создания
принимают надлежащие меры Конвенции требования к
специальных служб
для обеспечения инвалидам доступности объектов внешней
экстренной помощи для
доступа наравне с другими к среды для инвалидов.
людей с ограниченными
физическому окружению, к
возможностями (что указано в
транспорту, к информации и
Конвенции).
связи,
включая
информационнокоммуникационные
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 44
технологии
и
системы,
а
также к другим объектам и
услугам,
открытым
предоставляемым
или
для
населения, как в городских,
так и в сельских районах. Эти
меры,
которые
выявление
включают
и
препятствий
устранение
и
мешающих
барьеров,
доступности,
должны распространяться, в
частности:
a)
на
здания,
дороги,
транспорт
и
другие
внутренние
и
внешние
включая
школы,
объекты,
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 45
жилые
дома,
медицинские
учреждения и рабочие места;
на
b)
информационные,
коммуникационные и другие
службы,
включая
электронные
службы
и
экстренные службы.
И далее по тексту статьи 9
Равенство перед
…
Государства-участники Федеральный закон от
законом и доступ обеспечивают,
к правосудию
меры,
чтобы
связанные
В НПА, посвященных
все 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
с «Об основных гарантиях
непосредственно защите
интересов инвалидов и
реализацией
избирательных прав и права
гарантиям их прав о праве на
правоспособности,
на участие в референдуме граждан
доступ к правосудию и
предусматривали надлежащие Российской Федерации»:
и
эффективные
предотвращения
гарантии
….
Гражданин
равенство перед законом речь
Российской не идет.
Федерации имеет право избирать, Для оценки соблюдения прав
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 46
злоупотреблений
в быть
соответствии
с референдуме независимо от пола, правоспособности рассмотрим
международным правом прав расы,
человека.
Такие
избранным,
национальности,
в инвалидов при реализации
языка, Закон о выборах РФ.
гарантии происхождения, имущественного и Интересно, что права
должны обеспечивать, чтобы должностного
меры,
участвовать
связанные
положения,
места инвалидов в этом документе
с жительства, отношения к религии, освещены очень эпизодично и
реализацией
убеждений,
правоспособности,
общественным
принадлежности
объединениям,
к явно выглядят «вставки» в
а основной текст документа.
ориентировались на уважение также других обстоятельств.
Нет ощущения, что
прав, воли и предпочтений ….Избиратель, участник
соблюдение прав инвалидов
лица,
положено в основу этого
были
конфликта
свободны
от референдума имеет право на
интересов
и беспрепятственный доступ к
документа. Так, в
неуместного влияния, были документированной информации
приведенных выдержках из
соразмерны обстоятельствам (персональным данным) о себе, в
этого Закона указаны,
этого лица и подстроены под том числе к информации,
например, все различные
них, применялись в течение находящейся на машиночитаемых
случае недопущения
как можно меньшего срока и носителях, на уточнение этой
дискриминации, кроме
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 47
регулярно
проверялись информации в целях обеспечения ее
дискриминации по
компетентным, независимым полноты и достоверности, а также
инвалидности. В части,
и беспристрастным органом имеет право знать, кто и в каких
которая касается
или
информационного
судебной
инстанцией. целях использует или использовал
Эти гарантии должны быть эту информацию, кем и кому она
сопровождения выборов и
соразмерны той степени, в предоставлена
права инвалидов на доступ к
которой
предвыборной информации
такие
меры …Комиссии обеспечивают
затрагивают права и интересы информирование избирателей,
есть лишь указание на то, что
данного лица.
участников референдума о сроках и
информационные бюллетени,
порядке осуществления
размещенные на участках для
избирательных действий, действий,
голосования и сами
связанных с подготовкой и
бюллетени должны быть
проведением референдума, о ходе
адаптированы под
избирательной кампании, кампании
потребности инвалидов по
референдума, а также о кандидатах,
зрению. Больше нигде нет
об избирательных объединениях,
ссылки на необходимость
выдвинувших кандидатов, списки
соблюдать интересы и права
…С
учетом
положений
настоящей
статьи
государства-участники
принимают все надлежащие и
эффективные
обеспечения
инвалидов
меры
для
равных
прав
на
владение
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 48
имуществом
и
его кандидатов
инвалидов в рамках
наследование, на управление …Территориальная избирательная
предвыборных компаний.
собственными
Интересно, что при описании
финансовыми комиссия:
делами, а также на равный …обеспечивает на соответствующей того, как и чем должен быть
доступ к банковским ссудам, территории реализацию
оснащен избирательный
ипотечным кредитам и другим мероприятий, связанных с
участок, нет указания на то,
формам
какими должны быть
финансового подготовкой и проведением
кредитования
и выборов, референдумов, развитием
обеспечивают,
инвалиды
не
чтобы избирательной системы в
элементы оснащения для
людей с ограниченными
лишались Российской Федерации, внедрением, возможностями.
произвольно
своего эксплуатацией и развитием средств
имущества.
… Чтобы содействовать
обеспечению инвалидам
эффективного доступа к
правосудию, государства-
Так же в Законе уделяется
автоматизации, правовым обучением внимание тому, как должно
избирателей, профессиональной
строиться голосование в
подготовкой членов комиссий и
воинских частях и в местах
других организаторов выборов,
лишения свободы, но нет
референдумов
указания на то, как должно
… Информирование избирателей, быть организовано
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 49
участники способствуют
участников
надлежащему обучению лиц,
числе
работающих в сфере
информации, о ходе подготовки и интернатах. (Об этом нет
отправления правосудия, в
проведения выборов, референдумов, информации и в Конвенции,
том числе в полиции и
о сроках и порядке совершения но напомним, что Конвенция
пенитенциарной системе.
избирательных действий, действий в принципе отрицает
по
референдума,
через
участию
средства
в
том голосование инвалидов,
массовой постоянно проживающих в
референдуме,
законодательстве
Федерации
в
о необходимость проживания
Российской инвалидов в подобных
о
выборах
и заведениях).
референдумах, о кандидатах, об Таким образом, можно
избирательных
объединениях сказать, что в данном НПА
осуществляют комиссии. Комиссии нет единой концепции
также
меры
принимают
по
необходимые соблюдения права инвалидов
информированию на равенство перед законом.
избирателей,
участников В целом, данный вопрос
референдума,
являющихся крайне неустойчиво и не
инвалидами.
целостно освещен в
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 50
…Статья
55.
участников
Гарантии
референдума
своевременное
текстом
права российских НПА
ознакомление
проекта
нормативного
на
с
закона,
иного
правового
акта,
выносимого на референдум:
…В
случае
вынесения
на
референдум проекта закона, иного
нормативного
правового
акта
каждый участник референдума не
позднее, чем за 30 дней до дня
голосования имеет право получить
текст
этого
проекта
в
территориальной
комиссии
(избирательной
комиссии
муниципального
Обязанность
образования).
изготовления
и
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 51
распространения указанного текста
возлагается
на
инициативную
группу по проведению референдума,
если
иное
законом.
не
предусмотрено
Оплата
изготовления
указанного текста осуществляется за
счет
средств
соответствующего
фонда референдума, если иное не
предусмотрено законом.
…В помещении для голосования
должен
быть
размещаются
зал,
в
кабины
котором
или
иные
специально оборудованные места
для
тайного
голосования,
оснащенные системой освещения и
снабженные
письменными
принадлежностями, за исключением
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 52
карандашей.
…Для
информирования
избирателей,
участников
референдума,
являющихся
инвалидами
по
зрению,
информационном
на
стенде
размещаются материалы, указанные
в пунктах 3, 4 и 6 настоящей статьи,
выполненные крупным шрифтом и
(или)
с
применением
точечного
шрифта
Избирательные
рельефноБрайля.
участки,
участки
референдума, на информационных
стендах которых размещаются такие
материалы, определяются решением
организующей выборы, референдум
комиссии,
а
на
выборах
в
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 53
федеральные
органы
государственной власти - решением
избирательной комиссии субъекта
Российской Федерации.
…В
помощь
избирателям,
участникам
референдума,
являющимся инвалидами по зрению,
по
решению
соответствующей
комиссии
изготавливаются
специальные
трафареты
самостоятельного
бюллетеня,
в
применением
для
заполнения
том
числе
с
рельефно-точечного
шрифта Брайля
…Участковая
комиссия
обязана
обеспечить возможность участия в
голосовании
избирателям,
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 54
участникам референдума, которые
внесены
в
список
избирателей,
участников референдума на данном
избирательном
участке,
референдума
и
участке
не
могут
самостоятельно по уважительным
причинам (по состоянию здоровья,
инвалидности)
прибыть
в
помещение для голосования.
…В
случае,
если
избиратель,
участник референдума вследствие
инвалидности или по состоянию
здоровья
не
самостоятельно
имеет
возможности
расписаться
в
получении бюллетеня или заполнить
бюллетень,
он
вправе
воспользоваться для этого помощью
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 55
другого
избирателя,
референдума
в
участника
порядке,
установленном пунктом 10 статьи 64
настоящего Федерального закона.
Самостоятельны
…Государства–участники
Данное право инвалидов в
й образ жизни и
настоящей
вовлеченность в
признают равное право всех и не детализировано напрямую.
заключается в том, что
местное
инвалидов жить в обычных
недостаточно, в данном
сообщество
местах
случае, просто признать
Конвенции российских НПА не отвергается, но
проживания,
при
Проблема этого аспекта
применения норм Конвенции
равных с другими людьми
данное право за инвалидами
вариантах
и
на основании принятия
принимают эффективные и
Конвенции, так как для
надлежащие меры для того,
непосредственной реализации
чтобы содействовать полной
данного права необходимы
реализации инвалидами этого
законодательные механизмы,
права
регулирующие значительный
и
выбора,
их
полному
включению и вовлечению в
комплекс мер по обеспечению
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 56
местное сообщество, в том
жизнедеятельности инвалида
числе обеспечивая, чтобы:
по месту жительства, а не в
a)
инвалиды
возможность
имели
выбирать
наравне с другими людьми
свое место жительства и то,
где и с кем проживать, и не
были обязаны проживать в
каких-то
определенных
специальном интернате. При
отсутствии такого
законодательного механизма
на сегодняшний день многие
инвалиды вынуждены
проживать в специальных
интернатах.
жилищных условиях;
b) инвалиды имели доступ к
разного рода оказываемым на
дому, по месту жительства и
иным
услугам
вспомогательным
на
сообщества,
базе
местного
включая
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 57
персональную
помощь,
необходимую для поддержки
жизни в местном сообществе
и включения в него, а также
для недопущения изоляции
или сегрегации от местного
сообщества;
c)
услуги
и
коллективного
объекты
пользования,
предназначенные
для
населения в целом, были в
равной степени доступны для
инвалидов
и
отвечали
их
нуждам.
Доступ к
…Государства-участники
ФЗ №181:
В Российском
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 58
информации
принимают все надлежащие …Государство гарантирует
законодательстве
меры для обеспечения того, инвалиду право на получение
зафиксировано право
чтобы
инвалидов на доступ к
инвалиды
пользоваться
могли необходимой информации.
правом
на Обеспечение выпуска литературы
информации достаточно
свободу выражения мнения и для инвалидов по зрению является
близко к сути Конвенции.
убеждений, включая свободу расходным обязательством
Необходимо отметить только
искать,
тот факт, что отсутствует
получать
и Российской Федерации.
распространять информацию Приобретение периодической,
ссылка на необходимость
и идеи наравне с другими, научной, учебно-методической,
использовать доступные для
пользуясь по своему выбору справочно-информационной и
людей с ограниченными
всеми
возможностями средства
формами
общения, художественной литературы для
определяемыми
в
статье 2 инвалидов, в том числе издаваемой
настоящей
Конвенции, на магнитофонных кассетах и
включая:
a)
снабжение
информацией,
инвалидов
информирования через сеть
Интернет.
рельефно-точечным шрифтом
Так же нет указания и на
Брайля, для образовательных
необходимость пропаганды
организаций и библиотек,
использования в любом
находящихся в ведении субъектов
публичном общении средств,
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 59
предназначенной
широкой
для Российской Федерации, и
публики,
доступных
в муниципальных образовательных
форматах
использованием
и
доступных для инвалидов
различных категорий.
с организаций является расходным
технологий, обязательством субъектов
учитывающих разные формы Российской Федерации, для
инвалидности, своевременно муниципальных библиотек и без дополнительной платы;
b)
принятие
и
содействие
использованию
официальных
жестовых
Брайля,
в
сношениях:
языков,
азбуки
усиливающих
альтернативных
общения
и
расходным обязательством органа
и
способов
всех
других
доступных способов, методов
и
форматов
общения
по
местного самоуправления.
Приобретение указанной в
настоящей части литературы для
федеральных государственных
образовательных организаций и
библиотек является расходным
обязательством Российской
Федерации.
…Русский жестовый язык
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 60
выбору инвалидов;
активное
c)
частных
признается языком общения при
побуждение
предприятий,
оказывающих
услуги
широкой публике, в том числе
через
Интернет,
к
предоставлению информации
и
услуг
пригодных
в
доступных
для
форматах;
d)
и
инвалидов
наличии нарушений слуха и (или)
речи, в том числе в сферах устного
использования государственного
языка Российской Федерации.
Вводится система субтитрирования
или сурдоперевода телевизионных
программ, кино- и видеофильмов.
Перевод русского жестового языка
(сурдоперевод, тифлосурдоперевод)
осуществляют переводчики русского
побуждение
средств жестового языка (сурдопереводчики,
массовой информации, в том тифлосурдопереводчики), имеющие
числе
предоставляющих соответствующие образование и
информацию через Интернет, квалификацию. Порядок предоставл
к превращению своих услуг в ения услуг по переводу русского
жестового языка (сурдопереводу,
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 61
доступные для инвалидов;
e) признание и поощрение
использования
языков.
жестовых
тифлосурдопереводу) определяется
Правительством Российской
Федерации.
…Уполномоченные органы
оказывают инвалидам помощь в
получении услуг по сурдопереводу,
тифлосурдопереводу,
предоставлении сурдотехники,
обеспечении тифлосредствами.
Органы государственной власти и
органы местного самоуправления
создают условия в
подведомственных учреждениях для
получения инвалидами по слуху
услуг по переводу с использованием
русского жестового языка.
Обеспечиваются подготовка,
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 62
повышение квалификации и
профессиональная переподготовка
преподавателей и переводчиков
русского жестового языка, развитие
русского жестового языка.
Семья
…Государства-участники
Семейный Кодекс РФ, а так же
В отличие от вопросов,
принимают эффективные и Гражданский Кодекс РФ не
посвященных
надлежащие
функциональной реализации
меры
для содержат указаний на права
устранения дискриминации в инвалидов в семье и на права
права инвалида на
отношении инвалидов во всех инвалидов при усыновлении. (За
доступность внешней среды,
вопросах, касающихся брака, исключением части, посвященной
вопросы гуманитарного
семьи, отцовства, материнства уплате алиментов в пользу родителя, характера весьма слабо и
и личных отношений, наравне осуществляющего уход за общим
неконкретно освещены в
с другими, стремясь при этом ребенком – инвалидом).
российском законодательстве,
обеспечить, чтобы:
в специальных тематических
a) признавалось право всех
НПА этим вопросам не
выделено специальное место
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 63
инвалидов,
достигших
и не сделан акцент на правах
брачного возраста, вступать в
инвалидов. Это
брак и создавать семью на
распространяется и на права
основе свободного и полного
инвалидов в отношении
согласия брачующихся;
семейной жизни,
b)
признавались
права
родительства и детства.
инвалидов на свободное и
ответственное
принятие
решений о числе детей и
интервалах
между
их
рождением и на доступ к
соответствующей
возрасту
информации и к просвещению
в вопросах репродуктивного
поведения
семьи,
и
планирования
а
также
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 64
предоставлялись
средства,
позволяющие
им
осуществлять эти права;
c) инвалиды, включая детей,
наравне с другими сохраняли
свою фертильность.
…Государства-участники
обеспечивают
обязанности
права
инвалидов
отношении
опеки,
детей
аналогичных
когда
в
опекунства,
попечительства,
усыновления
и
данные
или
институтов,
понятия
присутствуют в национальном
законодательстве;
во
всех
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 65
случаях
первостепенное
значение
имеют
высшие
интересы
ребенка.
Государства-участники
оказывают
инвалидам
надлежащую
выполнении
помощь
ими
в
своих
обязанностей по воспитанию
детей.
Образование
…реализации этого права без ФЗ №181:
Положения об образовании в
дискриминации и на основе …Государство
равенства
возможностей инвалидам
государства-участники
обеспечивают
обеспечивает Конвенции и в ФЗ №181 не
получение
общего, среднего (полного) общего
инклюзивное образования,
начального
образование на всех уровнях и профессионального,
обучение
в
течение
основного противоречат друг другу.
всей профессионального
среднего
и
высшего
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 66
жизни, стремясь при этом:
а)
к
полному
профессионального образования в
развитию
человеческого потенциала, а
также чувства достоинства и
самоуважения и к усилению
уважения
прав
основных
человека,
свобод
и
человеческого многообразия;
b)
к
развитию
талантов
и
соответствии
с
индивидуальной
программой реабилитации
инвалида.
…Профессиональное
инвалидов
в
образование
образовательных
учреждениях различных типов и
уровней
осуществляется
в
соответствии с законодательством
личности, Российской
Федерации,
творчества законодательством
субъектов
инвалидов,
а
также
их Российской Федерации.
умственных
и
физических … Для инвалидов, нуждающихся в
способностей в самом полном специальных
объеме;
с) к наделению инвалидов
получения
условиях
для
профессионального
образования,
создаются
специальные
профессиональные
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 67
возможностью
участвовать
эффективно образовательные
в
свободного общества.
жизни различных
учреждения
типов
и
соответствующие
видов
или
условия
в
профессиональных образовательных
учреждениях общего типа.
… Профессиональная подготовка и
профессиональное
инвалидов
образование
в
специальных
профессиональных образовательных
учреждениях
для
инвалидов
осуществляются в соответствии с
федеральными
государственными
образовательными стандартами на
основе образовательных программ,
адаптированных
для
обучения
инвалидов.
…Организация
образовательного
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 68
процесса
в
специальных
профессиональных образовательных
учреждениях
для
регламентируется
инвалидов
нормативными
правовыми актами, организационнометодическими
материалами
соответствующих
федеральных
органов исполнительной власти.
… Обеспечение
инвалидов
с
освобождением от оплаты или на
льготных условиях специальными
учебными пособиями и литературой,
а также возможностью пользования
услугами
сурдопереводчиков
является расходным обязательством
субъекта Российской Федерации (за
исключением
обучающихся
в
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 69
федеральных
государственных
образовательных учреждениях). Для
инвалидов,
обучающихся
федеральных
в
государственных
образовательных
учреждениях,
обеспечение
мероприятий
этих
является расходным обязательством
Российской Федерации.
Абилитация и
…Государства-участники
реабилитация
принимают, в том числе при абилитации инвалидов в различных
области права, наиболее
поддержке со стороны других НПА российского законодательства
слабым звеном в
инвалидов,
законодательной области,
эффективные
Вопросам реабилитации и
и отведено очень значительное место,
По мнению специалистов в
надлежащие меры к тому, процедуры и процессы
регулирующей механизмы
чтобы
реабилитации инвалидов,
наделить
возможностью
достижения
инвалидов реабилитации описаны полно и
для подробно, включая механизмы их
и
сохранения финансирования.
максимальной независимости,
является принятие в ФЗ №122
отмены компенсации
расходов инвалидов на оплату
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 70
полных
умственных,
физических,
социальных
реабилитационных услуг в
и
частных клиниках и
профессиональных
способностей
и
реабилитационных центрах. В
полного
ситуации, когда текущий
включения и вовлечения во
спрос на реабилитационные
все аспекты жизни.
услуги в государственных
учреждениях значительно
превышает техническую
возможность оказания
таковых, подобная мера
снизила общую доступность
реабилитационных услуг.
Труд и занятость …Государства-участники
ФЗ №181:
Законодательство РФ в
признают право инвалидов на … Инвалидам предоставляются
труд наравне с другими; оно гарантии
трудовой
включает право на получение федеральными
возможности
области занятости инвалидов
занятости достаточно полно
органами соответствует положениям
зарабатывать государственной власти, органами Конвенции, за исключением
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 71
себе
на
который
жизнь
инвалид
трудом, государственной власти субъектов отсутствия в Российских НПА
свободно Российской
Федерации
выбрал или на который он проведения
свободно
согласился,
следующих дискриминации по признаку
в специальных
мероприятий, инвалидности.
условиях, когда рынок труда и способствующих
производственная
являются
повышению
их
среда конкурентоспособности на рынке
открытыми, труда:
инклюзивными и доступными
2)
для инвалидов. Государства- организациях
участники
путем указания на недопущение
обеспечивают
установления
в
независимо
от
и организационно-правовых форм и
поощряют реализацию права форм
собственности
квоты
для
на труд, в том числе теми приема на работу инвалидов и
лицами,
которые получают минимального
инвалидность
во
время специальных
количества
рабочих
мест
для
трудовой деятельности, путем инвалидов;
принятия, в том числе в
законодательном
порядке, мест
3)
по
резервирования
рабочих
профессиям,
наиболее
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 72
надлежащих
мер, подходящим для трудоустройства
направленных, в частности, на инвалидов;
следующее:
4) стимулирования создания
а) запрещение дискриминации
по признаку инвалидности в
отношении
всех
касающихся
вопросов,
всех
форм
занятости, включая условия
приема на работу, найма и
занятости, сохранения работы,
продвижения по службе и
безопасных
и
здоровых
условий труда;
с
справедливые
учреждениями,
организациями
рабочих
мест
дополнительных
(в
том
числе
специальных) для трудоустройства
инвалидов;
5)
создания
инвалидам
условий труда в соответствии с
индивидуальными
программами реабилитации
инвалидов;
b) защита прав инвалидов
наравне
предприятиями,
другими
6)
создания
условий
для
на предпринимательской деятельности
и инвалидов;
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 73
благоприятные условия труда,
7)
организации
обучения
включая равные возможности инвалидов новым профессиям.
и равное вознаграждение за
труд
равной
безопасные
условия
и
ценности,
здоровые
труда,
включая
защиту от домогательств, и
удовлетворение жалоб;
c) обеспечение того, чтобы
инвалиды могли осуществлять
свои
трудовые
и
профсоюзные права наравне с
другими;
d)
наделение
инвалидов
возможностью эффективного
доступа к общим программам
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 74
технической
и
профессиональной
ориентации,
службам
трудоустройства
и
профессиональному
и
непрерывному обучению;
e) расширение на рынке труда
возможностей
для
трудоустройства инвалидов и
их продвижения по службе, а
также оказание помощи в
поиске,
получении,
сохранении и возобновлении
работы;
f) расширение возможностей
для индивидуальной трудовой
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 75
деятельности,
предпринимательства,
развития
кооперативов
организации
и
собственного
дела;
Социальная
…Государства-участники
защита
признают право инвалидов на
достаточный
ФЗ №181:
Социальная
жизненный инвалидов -
уровень для них самих и их гарантированных
семей,
Российское законодательство
защита предполагает адекватные
система Конвенции меры социальной
государством защиты инвалидов.
включающий экономических, правовых мер и мер
достаточное питание, одежду социальной
поддержки,
и жилище, и на непрерывное обеспечивающих инвалидам условия
улучшение условий жизни и для
преодоления,
принимают надлежащие меры (компенсации)
замещения
ограничений
к обеспечению и поощрению жизнедеятельности и направленных
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 76
реализации этого права без на создание им равных с другими
дискриминации по признаку гражданами возможностей участия в
инвалидности…
жизни общества.
Социальная
инвалидов -
поддержка
система
мер,
обеспечивающая
социальные
гарантии
инвалидам,
устанавливаемая законами и иными
нормативными правовыми актами,
за
исключением
пенсионного
обеспечения.
Статистика и
…Государства-участники
сбор данных
обязуются производить сбор К ведению федеральных органов
статистического учета в
надлежащей
вопросах, касающихся людей
включая
информации, государственной власти в области
статистические
исследовательские
позволяющей
ФЗ №181:
и социальной защиты инвалидов
данные, относятся:
им …установление единой системы
Проблема неадекватности
с ограниченными
возможностями очень
актуальна для Российского
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 77
разрабатывать и осуществлять учета инвалидов в Российской
законодательства. В
стратегии в целях выполнения Федерации, в том числе детей-
частности, даже численность
настоящей Конвенции…
инвалидов, и организация на основе
инвалидов как таковых
этой системы статистического
является не точной в
наблюдения за социально-
масштабах России. Доработки
экономическим положением
законодательства в этом
инвалидов и их демографическим
отношении были бы очень
составом;
актуальны и значительно
повысили бы эффективность
Однако Российские НПА не
планирования мер по
содержат прямых указаний на
реабилитации инвалидов.
действенные механизмы
статистического учета, применимого
при изучении проблемы инвалидов.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 78
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 79
Глава 3.
Перечень проанализированных правовых актов.
1. Семейный кодекс РФ
2. Гражданский кодекс РФ
3. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации
в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.12.2013)
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 80
4. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:
5. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
6. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации».
7. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
8. Федеральный закон от 2.08.1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и
инвалидов»; Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов
техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме
зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями до их замены».
10.Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица
инвалидом».
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 81
11. Областная целевая программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы.
12.Закон Самарской области от 08.10.2010 г. № 102–ГД «О внесении изменений в отдельные Законы Самарской
области в сфере социальной защиты населения».
13.Закон Самарской области от 30.06.2009 г. № 82–ГД «О внесении изменений в отдельные Законы Самарской
области в связи с совершенствованием государственного управления в сфере социальной защиты населения».
14.Закон Самарской области от 27.02.2009 г. № 7–ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных
граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской
области».
15.Устав Самарской области (от 18.12. 2006 г. N 179-ГД (с изменениями и дополнениями).
16.Закон Самарской области от 11.07.2006 г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий
граждан, проживающих на территории Самарской области»
17.Закон Самарской области от 05.03.2005 г. № 77–ГД «О наделении органов местного самоуправления на
территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и
социальному обслуживанию населения».
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 82
18.Постановление Правительства Самарской области от 06.10.2010 г. № 481 «О внесении изменений в
постановление Правительства Самарской области от 02.02.2005 № 15 «Об организации городских и
внутрирайонных перевозок в Самарской области для отдельных категорий граждан».
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 83
Часть 2-я.
Оценка качества коммуникации с потенциальными клиентами в реабилитационных центрах Самарской
области (приведенных в списке для мониторинга, предоставленном Заказчиком).
По итогам независимого мониторинга качества обслуживания в реабилитационных центрах Самарской Области
(список см. в Приложении №1) были установлены следующие характеристики нормативов, замеряемых в ходе
мониторинга:
1. По показателю «Общее количество наборов номера (включая результативный)» количественное значение
составило 1,1, что говорит о высокой достижимости центров при установлении телефонного контакта и об
отсутствии проблемы «хронического недозвона».
2. По причине занятости телефонного номера всего лишь дважды был недозвон тайного покупателя в Центр.
Следовательно, оснащенность телефонными линиями и процесс организации приема входящих звонков должны
быть признаны удовлетворительными.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 84
3. По показателю «количество дополнительных наборов номера (при первом разговоре указали другой номер, на
который попросили перезвонить, там дали следующий и т.п.)» установлен всего 1 случай фиксирования. Это
говорит о высокой адресности контактов Центров, о хорошем уровне квалификации специалистов,
осуществляющих прием входящей информации и готовности к сотрудничеству.
4. Сказанное выше подтверждается и количественным значением показателя «количество лиц, с которыми был
осуществлен контакт до момента получения интересующей информации» (1,2). Можно с уверенностью сказать,
что
процесс
получения
необходимой
информации
в
случае
возникновения
потребности
в
услугах
Реабилитационного Центра осуществляется максимально оперативно и эффективно для получателя информации,
без проволочек и «перебрасывания» входящего запроса от одного сотрудника к другому.
5. Очень высокую оценку можно дать уровню клиенториентированности сотрудников, осуществляющих первичные
консультации по телефону. По параметру «вежливость» не было отмечено контактов, в которых сотрудник Центра
был бы груб и не вежлив. При этом 7 из 10 сотрудников были очень доброжелательны и внимательны к
собеседнику.
6. Высший балл, 10 из 10, зафиксирован по показателю «бесконфликтное общение». Это – очень важный показатель,
особенно в контексте того, что контингент лиц, осуществляющих входящие звонки в Центры, вполне может
отличаться высокой подверженностью стрессам и высокой возбудимостью. Умение создавать бесконфликтную
среду общения – важнейший навык общения для подобных коммуникативных сред.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 85
7. Не менее важным выглядит высокий уровень готовности помочь среди сотрудников Центров, ставших объектами
мониторинга. Так же, 10 из 10, демонстрируют очень высокую готовность помочь при общении с собеседником.
Даже в тех ситуациях, когда собеседник обращался с не совсем адресным вопросом, сотрудник Центра был готов
помочь ему консультацией, как правильно поступить, куда лучше обратиться и т.п.
Табл. №1
Совокупная оценка качества коммуникаций работников реабилитационных центров с потенциальными потребителями
реабилитационных услуг и/или их родственниками.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 86
Параметр оценки
Объект оценки: доступность по телефону
Общее количество наборов номера (включая результативный)
причина недостижимости "занято" (короткие гудки)
причина недостижимости "не берут трубку" (длинные гудки", более
количество дополнительных наборов номера (при первом разговоре
указали другой номер, на который попросили перезвонить, там дали
следующий и т.п.)
количество лиц, с которыми был осуществлен контакт до момента
получения интересующей информации
количественный показатель
шт, в среднем
1,1
2
0
1
1,2
Объект оценки: стиль общения
вежливость
очень доброжелательно и вежливо
сдержанно, без эмоций
не вежливо, без эмоций
уровень конфликтности
вероятность конфликта отсутствует
общение провоцирует на конфликт
готовность помочь
присутствует
отсутствует
шт всего
7
3
0
шт всего
10
0
шт всего
10
0
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 87
Часть 3-я.
Глава 1. Оценка потребностей инвалидов в реабилитационных услугах среди инвалидов по итогам
экспертного интервью.
Оценка потенциальной востребованности платных реабилитационных услуг по итогам экспертного
интервью. Резюме.
Для того чтобы рассмотреть всю совокупность мнений и суждений экспертов структурировано, распределим
полученную информацию по блокам, в соответствии с которыми построен сценарий беседы.
Блок 1-ый. Оценка динамики спроса на реабилитационные услуги за последнее время.
Практически все эксперты с достаточно низким уровнем дисперсии сказали о том, что потребность в реабилитационных
услугах всегда была очень высока, в частности, а услугах комплексной реабилитации, в услугах медицинской
реабилитации. Периода спада такового спроса не отметили.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 88
Однако эксперты согласились с тем, что налицо динамика по отдельным видам реабилитационных услуг. При этом
эксперты высказали свое мнение относительно истоков интенсификации роста спроса на отдельные услуги.
Так, экспертами было отмечено возрастание спроса на следующие виды услуг:
- транспортные услуги
- услуги психологической реабилитации
- услуги социальных помощников
- услуги по трудоустройству
- услуги по повышению компьютерной грамотности
- услуги по адаптации семей, в которых живут инвалиды
- услуги проведения досуга, развития личности
- услуги в культурной сфере
- услуги по лечебной физкультуре
- услуги по трудотерапии.
При этом эксперты выделили некоторые различия в группах инвалидах и динамике их потребностей в услугах. Так, по
словам экспертов, в категории более молодых потребителей востребованы культурно – досуговые услуги, услуги,
связанные с предоставлением возможности для занятий спортом и физической культурой. В аудитории более старшего
возраста, по словам экспертов, наибольшим спросом пользуются именно те услуги, которые способствуют общению
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 89
между людьми, дают возможность избежать сегрегации. Примечательно, что эксперты отмечают повышение интереса к
компьютерной грамотности именно в среде более старших людей с ограниченными возможностями. С помощью
компьютера и сети интернет они обретают новую возможность общения и это для них – очень важно.
Так же эксперты отметили разделение в интересах инвалидов, живущих в городе и в негородских населенных пунктах.
Городские жители более активны в потреблении реабилитационных услуг, проявляют больше самостоятельности и
заинтересованности, в частности, для них интерес представляет арт – терапия, трудотерапия. В отношении жителей
негородских населенных пунктов эксперты отмечают гораздо меньшую активность, слабую заинтересованность,
некоторую зажатость и ограниченность в использовании реабилитационных услуг. При этом среди негородских
потребителей услуги арт-терапии и трудотерапии востребованы гораздо меньше, тогда на первый план выходят услуги,
предоставляющие дополнительную возможность общения, поскольку именно дефицит общения, по словам экспертов, –
это максимально острая социально – психологическая проблема у инвалидов, живущих в негородских населенных
пунктах.
Если говорить о причинах, которые влияют на динамику спроса на те, или иные реабилитационные услуги, то эксперты
выделили следующие наиболее типичные причины:
- налицо возрастание социальной активности инвалидов: они все больше вовлекаются в социальные процессы, все более
активно принимают участие в жизни общества.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 90
- возможности для развития личности (в том числе, различного рода культурные мероприятия) становятся все шире,
однако цена на них становится достаточно высокой. Такая цена не совсем приемлема для инвалидов, поэтому именно с
помощью центров социальной реабилитации, предлагающих специальные условия для посещения таких мероприятий
инвалидами, культурно – личностное развитие для инвалидов становится возможным.
- Общество предлагает инвалидам включаться в обычную жизнь обычных людей, избегая сегрегации. Однако для того,
чтобы вливаться в эту жизнь, инвалидам необходима помощь, которая раньше, может быть, не рассматривалась как
необходимая. Для того чтобы чувствовать себя полноценными членами общества, людям с ограниченными
возможностями необходима интеграционная помощь.
- современные методики реабилитации таковы, что позволяют решать гораздо более широкий спектр проблем, в отличие
от того, что было раньше. И поэтому с теми проблемами, с которыми раньше инвалиды справлялись самостоятельно,
сегодня они могут обратиться в центры реабилитации к специалистам.
Блок 2. Проблемные зоны в оказании реабилитационных услуг.
- большой дефицит реабилитационных услуг (по отношению к спросу) из-за недостаточности материально –
технической базы.
- недостаточность адаптированности внешней среды (пока еще, несмотря на предпринимаемые меры).
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 91
- развитие определенной инфантильности в среде инвалидов (в частности, в части трудоустройства) и потребительского
отношения из-за активности в обеспечении всех потребностей инвалидов со стороны государства.
- недостаточность информирования инвалидов о возможностях современной реабилитации, в частности, при выписки
индивидуальной реабилитационной карты, а так же из-за недостаточной включенности в процесс оказания
реабилитационных услуг различного рода некоммерческих организаций (при наличии у них возможностей и
заинтересованности).
- недостаточно полное внедрение психологической составляющей в методики реабилитации (например, незрячих).
- применение закона о государственных закупках приводит к тому, что аутсорсинговые партнеры реабилитационных
центров часто меняются, что создает дополнительные сложности для клиентов этих центров (например, частая смена
поставщиков услуг питания).
- при включении трудотерапии в профессиональной реабилитации в процесс общей реабилитации, когда в результате
труда инвалидов производится какая- либо продукция, не предусмотрен механизм реализации этой продукции, в
результате чего возникают определенные проблемы со сбытом.
- существует значительный дефицит персонала, который может быть задействован в качестве социальных помощников,
которые, кроме психологических качеств, должны еще обладать рядом медицинских и реабилитологических навыков.
Блок 3. Наиболее сильные стороны в вопросах предоставления реабилитационных услуг в Самарской области.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 92
- очень качественная методическая проработка всех процессов, касающихся реабилитации; возможность передавать
методический опыт, в том числе, в другие регионы.
- очень глубокая проработка направления «арт – терапия», с введением новых, прогрессивных методик работы с
инвалидами, новых возможностей как физического, так и личностно – психологического развития.
- особенное внимание к вопросам работы с семьями инвалидов, наличие специальных методик по работе с членами
семьи инвалидов, наличие досуговых и иных специальных программ для инвалидов и членов их семей.
- высокий уровень результативности программ реабилитации, построенных на основе лечебной физкультуры.
Блок 4. Оценка вероятной востребованности платных услуг.
В этом вопросе эксперты разошлись во мнениях. Те эксперты, которые говорили о том, что платные услуги необходимо
вводить, приводили следующие аргументы:
- уже сегодня инвалиды проявляют заинтересованность в получении некоторого дополнительного спектра услуг за
деньги, сверх установленного бесплатного минимума.
- даже при условии не высокого дохода у самого инвалида, у многих из них есть члены семьи, готовые оплатить
получение им реабилитационных услуг.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 93
- наличие платных услуг – это шаг в направлении интеграции инвалидов в жизнь обычного общества. Так же, как и
другие люди, которые платят за получение услуг, платят и инвалиды. Это лишний раз позволяет им почувствовать себя
равноправными членами социума.
Те же эксперты, которые высказали негативное отношение к вопросу введения платных услуг, приводили следующие
аргументы:
- инвалиды – жители Самарской области очень избалованы количеством бесплатных услуг и общим объемом того
внимания, которое оказывается им со стороны Правительства области. При таких условиях введение платных услуг не
будет понято и воспринято инвалидами: они привыкли получать бесплатно реабилитационные услуги и морально не
готовы за них платить.
- материальное положение инвалидов не таково, чтобы платить за реабилитационные услуги, поэтому они не будут
востребованы.
Блок 5. Реабилитационные услуги, которые могут быть востребованы в качестве платных.
По словам экспертов, в качестве платных могут быть востребованы, прежде всего, медицинские реабилитационные
услуги, которые будут оказываться по желанию клиента сверх установленной бесплатной нормы (например,
увеличенное количество сеансов массажа). Так же эксперты отметили, то, вероятно, будут популярны в качестве
платных услуги психолога и реабилитолога для членов семей инвалидов, которые хотят научиться помогать своему
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 94
близкому человеку и психологически, и физически, максимально облегчая его жизнь и повышая ее качество.
Интересным было так же наблюдение экспертов о том, что возможно рассмотреть введение платных бытовых услуг для
инвалидов (например, парикмахерских).
На фоне очень высокой востребованности и высокого дефицита услуги социальных помощников, эксперты
предположили, что эта услуга так же будет пользоваться популярностью в качестве платной.
Так же в качестве потенциальных потребителей платных услуг широкого диапазона, как медицинских, так и социально –
досуговых, эксперты назвали пенсионеров, а так же инвалидов из других регионов, где система реабилитации инвалидов
развита не так хорошо, как в Самарской области.
Блок 6. Дополнительная информация.
В ходе опроса экспертов были выявлены некоторые тренды, которые, по мнению, экспертов, должны развиваться, что
приведет к значительному повышению уровня жизни инвалидов. Это, например, такие направления работы, как
развития туризма для инвалидов, услуги GPS-навигации для незрячих, развитие компьютерной грамотности для
инвалидов, в том числе, незрячих.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 95
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 96
Глава 2-я. Транскрипты экспертных интервью.
ТРАНСКРИПТ ЭКСПЕРТНОГО ИНТЕРВЬЮ
Горбачева Л.Г.
Директор РЦ «Здоровье»
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 97
Интервьюер: Добрый день, подскажите, пожалуйста, а Ларису Григорьевну я могла бы услышать?
Респондент: Я слушаю.
Интервьюер: Лариса Григорьевна, это беспокоит Вас компания «Бизнес-Групп». Сейчас по заказу Министерства
социально-демографической и семейной политики Самарской области, мы проводим социологическое исследование:
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 98
«Мониторинг по определению потребностей инвалидов различных категорий в мерах по социальной интеграции». Вы у
нас обозначены в качестве эксперта, не могли бы Вы уделить несколько минут, что бы ответить на наши вопросы?
Экспертный опрос является частью этого мониторинга, результаты которого будут, в дальнейшем применятся для
реализации программы «Доступная среда».
Респондент: Да, я слушаю Вас
Интервьюер: Могли бы Вы оценить, в последнее время изменился ли как-то спрос на реабилитационные услуги?
Может быть? какие-то услуги, по Вашим наблюдениям, стали более востребованные. Популярность каких-то несколько
уменьшилась? Или, может быть, в каких-то категориях инвалидов изменился спрос на какие-то услуги? Вот как, на Ваш
взгляд, с этим обстоят дела?
Респондент: Мне кажется, что больше повысился спрос на услуги в культурно-досуговой сфере.
Интервьюер: Это связанно с проведением мероприятий, я правильно понимаю?
Респондент: Это посещение мероприятий, посещение различных концертов, учреждений культуры.
Интервьюер: Скажите, а есть какие-то услуги, популярность которых снизилась в последние годы, или все равномерно:
как и было?
Респондент: В принципе, достаточно равномерно.
Интервьюер: А как Вам кажется, почему спрос на досуговые мероприятия, социокультурные последнее время
возрастает? С чем Вы могли бы это связать?
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 99
Респондент: Потому, что растет стоимость посещения учреждений культуры и инвалиды не могут себе позволить
посетить за полную стоимость эти мероприятия.
Интервьюер: То есть на общих основаниях?
Респондент: Конечно.
Интервьюер: Понятно. Подскажите, пожалуйста, в вашем центре последнее время введены ли какие-либо новые
реабилитационные услуги?
Респондент: (пауза, думает) У нас стандартный набор мероприятий утверждается в начале года, и он утвержден и
действует в течение всего года.
Интервьюер: Да, вот в этом году были какие-то новые услуги?
Респондент: Мы в этом году не готовили изменения стандартного набора. В том году, как мы его утвердили, так мы его
и выполняем. Не было новых услуг.
Интервьюер: А в тот, который утвердили, вы никакие новые услуги не вносили?
Респондент: Пока не вносили.
Интервьюер: А как Вам кажется, есть ли какие-то услуги, которые можно было бы ввести, новые, и они бы
пользовались популярностью у пациентов? У клиентов ваших?
Респондент: Вы знаете, мы учитываем пожелания всех клиентов. У нас есть книга жалоб и предложений, плюс мы
проводим анкетирование клиентов с целью выявить, какие услуги пользуются наибольшей популярностью, чего не
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 100
хватает в нашем учреждении. Единственно, здесь могут быть манипуляции по количеству, тех или иных услуг.
Например, увеличить количество культурно-досуговых, допустим, уменьшить количество каких-то других услуг.
Ввести какие-то новые — пока не было такого.
Интервьюер: А вот что клиенты вашего учреждения говорят по поводу того, каких услуг не хватает?
Респондент: Я же сказала — культурно-досуговых.
Интервьюер: Только это можно отметить? Именно это направление?
Респондент: Да.
Интервьюер: Скажите, пожалуйста, можно ли говорить о том, что какие-то услуги являются более перспективными? То
есть их развитие в будущем принесет больший эффект и оно будет эффективным, интересным, или Вы все услуги
примерно одинаково оцениваете с точки зрения перспективы развития?
Респондент: (пауза) Перспектива развития услуги? Или перспектива чего?
Интервьюер: Да, самой услуги. То есть, эту услугу, предположим, можно было бы расширить, представлять более
подробно, увеличить какие-то варианты.
Респондент: Психологические услуги, в принципе, это совершенно необъятная область деятельности, которую можно
расширять до бесконечности. Есть различные виды методик, различные методы проведения групповых и
индивидуальных занятий, и это можно расширять по мере освоения специалистами этих методик.
Интервьюер: И это будет востребовано? Я правильно понимаю? На это есть спрос?
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 101
Респондент: Да, будет востребовано.
Интервьюер: И людям это интересно?
Респондент: Да.
Интервьюер: Скажите, пожалуйста, относительно необходимости доработки, каких либо услуг. На Ваш экспертный
взгляд, есть ли какие-то услуги, технологию оказания которых желательно было бы доработать, отточить немного,
пересмотреть, может быть? Есть ли такие услуги?
Респондент: Есть у нас услуга организации питания инвалидам нашим, она у нас выведена, скажем так, на аутсорсинг.
И в связи с тем, что эти услуги мы получаем через котировки, через управление организацией торгов, победителя нам
дает главное управление торгов, то поэтому все время поставщик услуги меняется и людям приходится в разные места
ездить, и это неудобно. Но изменить это мы никак не можем.
Интервьюер: Спасибо большое — это важная информация. А скажите, пожалуйста. Если наоборот, может, есть какаято услуга или комплекс услуг, которые, на Ваш взгляд, оказывается очень правильно, эффективно, продуманно? Эта
система отработана, и Вы можете ее обозначить как, своего рода, образец. Как то, что соответствует Вашему
представлению.
Респондент: Конечно. Это услуги по профессиональной реабилитации инвалидов. У нас есть производственные цеха, в
которых трудятся инвалиды, и методика оказания услуги, и сам механизм — все отработанно до мельчайших деталей.
Интервьюер: И это тоже пользуется популярностью? Я правильно понимаю? Люди охотно идут на это?
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 102
Респондент: Конечно.
Интервьюер: Я понимаю так, что в результате оказания этой услуги человек приобретает какую-то квалификацию?
Профессиональные навыки?
Респондент: Да, приобретает профессиональные навыки, получает, скажем так, условно защищенное рабочее место, где
он может трудиться, получать вознаграждение за свой труд.
Интервьюер: Даже так? Не только учиться, но, по сути, и работать за деньги?
Респондент: Да. Это рассматривается как защищенное рабочее место, но и здесь есть проблемы. Но эти проблемы уже
не касаются инвалидов, это проблема реализации продукции, произведенной в этих производственных цехах. Допустим,
вот швейный цех выдает регулярно на-гора продукцию, ее надо реализовывать. Это, конечно, уже головная боль
непосредственно моя и руководства.
Интервьюер: Скажите, как же Вы ее решаете? Я так понимаю, нужны специалисты по продажам? Правильно? Люди,
которые могли в рыночных условиях эффективно реализовывать сбыт продукции? Так же?
Респондент: До сих пор нас поддерживало наше министерство, мы распространяли продукцию среди
подведомственных учреждений. Но эта введенная контрактная система очень усложняет этот процесс. Никакие льготы
для учреждений, таких, как мы, не предусмотрены.
Интервьюер: Конечно, это очень тяжело.
Респондент: Да, это сложно. Реализация продукции — это самый сложный момент.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 103
Интервьюер: Спасибо большое. И последний блок вопросов, по поводу платных услуг.
Что Вы могли бы...
Респондент: По поводу чего?
Интервьюер: Платных услуг. Как, на Ваш взгляд, перспектива введения платных услуг — это благоприятное
направление для вашей деятельности, или это вряд ли может какие-то положительные изменения привнести?
Респондент: Дело в том, что у нас такой контингент клиентов — это малообеспеченные, т. е., инвалиды вследствие
психических заболеваний. Они не имеют ресурса и получают эти услуги бесплатно, естественно. Только, если другой
регион, если нет индивидуальной программы реабилитации, или если это родственники, родственники наших клиентов
— они получают эти услуги за плату. Процент оказания платных услуг в нашем учреждении минимален. Поскольку мы
находимся территориально на территории психиатрической больницы, сложно себе представить, что на эту
огороженную территорию, через шлагбаум, пойдет здоровый человек, чтобы получить услуги, допустим, медицинского
характера, в психиатрическую больницу.
Интервьюер: А именно для инвалидов? Именно для инвалидов, платные услуги. Вы считаете, что это бесперспективно?
Потому что морально и материально люди не готовы к тому, чтобы оплачивать?
Респондент: Нет, почему? Это перспективно, поскольку стандартный набор предусматривает... стандартный набор
мероприятий, включенный в курс реабилитации, предусматривает определенное количество услуг. Допустим, это 7
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 104
услуг по массажу. Если человеку требуется больше, то дальше, уже свыше этого норматива, он может получить за
деньги.
И в принципе, есть такие инвалиды, у которых достаточно обеспеченные родственники, и они в состоянии им купить
столько услуг, сколько им требуется, свыше норматива.
Интервьюер: Скажите, а какие услуги, на Ваш взгляд, в качестве платных, будут иметь большую популярность? Будут
востребованные?
Респондент: Они уже имеют: это лечебная физкультура, это массаж, это физиотерапевтические услуги.
Физиотерапевтические процедуры.
Интервьюер: Вы как эксперт, видите какие-то направления, которые могут работу по платным услугам сделать более
эффективной? Может, есть какие-то зоны, в которых необходимо доработать этот вопрос, что-то изменить, так, чтобы
это приносило больший результат и вам, и вообще, в целом, системе обслуживания инвалидов.
Респондент: Не поняла вопроса. Еще раз.
Интервьюер: Например, недостаточно ресурсов, для оказания платных услуг. Либо слишком узкий спектр услуг,
который можно оказывать в качестве платных. Или недостаток специалистов для оказания платных услуг.
Респондент: (пауза) Кадровые ресурсы есть у нас, спектр услуг мы можем расширять, нам всегда идут на встречу.
Единственное, то, что территориальная принадлежность к психиатрической больнице очень ограничивает людей. То
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 105
есть, люди с улицы к нам не зайдут, просто не зайдут, не дойдут до нас. Потому что мы находимся на закрытой
территории. Вот это очень ограничивает применение платных услуг.
Интервьюер: Кроме тех услуг, которые на данный момент уже являются платными, есть еще какие-то, которые можно
было бы ввести в качестве платных?
Респондент: Можно было бы ввести парикмахерские услуги, например. Как вариант.
Интервьюер: Для людей с ограниченными возможностями?
Респондент: Да конечно.
Интервьюер: Может какие-то еще? Как Вы думаете?
Респондент: Пока не могу сказать. Думаем сейчас над этими услугами, парикмахерскими.
Интервьюер: Спасибо Вам огромное, я благодарна Вам за уделенное время. Желаю Вам успехов, в Вашем нелегком
труде.
Респондент: Спасибо. До свидания.
Интервьюер: Спасибо. До свидания.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 106
ТРАНСКРИПТ ЭКСПЕРТНОГО ИНТЕРВЬЮ
Горбачева Л.Г.
Директор РЦ «Здоровье»
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 107
2013 г.
Интервьюер: Добрый день, подскажите, пожалуйста, а Ларису Григорьевну я могла бы услышать?
Респондент: Я слушаю.
Интервьюер: Лариса Григорьевна, это беспокоит Вас компания «Бизнес-Групп». Сейчас по заказу Министерства
социально-демографической и семейной политики Самарской области, мы проводим социологическое исследование:
«Мониторинг по определению потребностей инвалидов различных категорий в мерах по социальной интеграции». Вы у
нас обозначены в качестве эксперта, не могли бы Вы уделить несколько минут, что бы ответить на наши вопросы?
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 108
Экспертный опрос является частью этого мониторинга, результаты которого будут, в дальнейшем применятся для
реализации программы «Доступная среда».
Респондент: Да, я слушаю Вас
Интервьюер: Могли бы Вы оценить, в последнее время изменился ли как-то спрос на реабилитационные услуги?
Может быть? какие-то услуги, по Вашим наблюдениям, стали более востребованные. Популярность каких-то несколько
уменьшилась? Или, может быть, в каких-то категориях инвалидов изменился спрос на какие-то услуги? Вот как, на Ваш
взгляд, с этим обстоят дела?
Респондент: Мне кажется, что больше повысился спрос на услуги в культурно-досуговой сфере.
Интервьюер: Это связанно с проведением мероприятий, я правильно понимаю?
Респондент: Это посещение мероприятий, посещение различных концертов, учреждений культуры.
Интервьюер: Скажите, а есть какие-то услуги, популярность которых снизилась в последние годы, или все равномерно:
как и было?
Респондент: В принципе, достаточно равномерно.
Интервьюер: А как Вам кажется, почему спрос на досуговые мероприятия, социокультурные последнее время
возрастает? С чем Вы могли бы это связать?
Респондент: Потому, что растет стоимость посещения учреждений культуры и инвалиды не могут себе позволить
посетить за полную стоимость эти мероприятия.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 109
Интервьюер: То есть на общих основаниях?
Респондент: Конечно.
Интервьюер: Понятно. Подскажите, пожалуйста, в вашем центре последнее время введены ли какие либо новые
реабилитационные услуги?
Респондент: (пауза, думает) У нас стандартный набор мероприятий утверждается в начале года, и он утвержден и
действует в течение всего года.
Интервьюер: Да, вот в этом году были какие-то новые услуги?
Респондент: Мы в этом году не готовили изменения стандартного набора. В том году, как мы его утвердили, так мы его
и выполняем. Не было новых услуг.
Интервьюер: А в тот, который утвердили, вы никакие новые услуги не вносили?
Респондент: Пока не вносили.
Интервьюер: А как Вам кажется, есть ли какие-то услуги, которые можно было бы ввести, новые, и они бы
пользовались популярностью у пациентов? У клиентов ваших?
Респондент: Вы знаете, мы учитываем пожелания всех клиентов. У нас есть книга жалоб и предложений, плюс мы
проводим анкетирование клиентов с целью выявить, какие услуги пользуются наибольшей популярностью, чего не
хватает в нашем учреждении. Единственно, здесь могут быть манипуляции по количеству, тех или иных услуг.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 110
Например, увеличить количество культурно-досуговых, допустим,
уменьшить количество каких-то других услуг.
Ввести какие-то новые — пока не было такого.
Интервьюер: А вот что клиенты вашего учреждения говорят по поводу того, каких услуг не хватает?
Респондент: Я же сказала — культурно-досуговых.
Интервьюер: Только это можно отметить? Именно это направление?
Респондент: Да.
Интервьюер: Скажите, пожалуйста, можно ли говорить о том, что какие-то услуги являются более перспективными? То
есть их развитие в будущем принесет больший эффект и оно будет эффективным, интересным, или Вы все услуги
примерно одинаково оцениваете с точки зрения перспективы развития?
Респондент: (пауза) Перспектива развития услуги? Или перспектива чего?
Интервьюер: Да, самой услуги. То есть, эту услугу, предположим, можно было бы расширить, представлять более
подробно, увеличить какие-то варианты.
Респондент: Психологические услуги, в принципе, это совершенно необъятная область деятельности, которую можно
расширять до бесконечности. Есть различные виды методик, различные методы проведения групповых и
индивидуальных занятий, и это можно расширять по мере освоения специалистами этих методик.
Интервьюер: И это будет востребовано? Я правильно понимаю? На это есть спрос?
Респондент: Да, будет востребовано.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 111
Интервьюер: И людям это интересно?
Респондент: Да.
Интервьюер: Скажите, пожалуйста, относительно необходимости доработки, каких либо услуг. На Ваш экспертный
взгляд, есть ли какие-то услуги, технологию оказания которых желательно было бы доработать, отточить немного,
пересмотреть, может быть? Есть ли такие услуги?
Респондент: Есть у нас услуга организации питания инвалидам нашим, она у нас выведена, скажем так, на аутсорсинг.
И в связи с тем, что эти услуги мы получаем через котировки, через управление организацией торгов, победителя нам
дает главное управление торгов, то поэтому все время поставщик услуги меняется и людям приходится в разные места
ездить, и это неудобно. Но изменить это мы никак не можем.
Интервьюер: Спасибо большое — это важная информация. А скажите, пожалуйста. Если наоборот, может, есть какаято услуга или комплекс услуг, которые, на Ваш взгляд, оказывается очень правильно, эффективно, продуманно? Эта
система отработана, и
Вы можете ее обозначить как, своего рода, образец. Как то, что соответствует Вашему
представлению.
Респондент: Конечно. Это услуги по профессиональной реабилитации инвалидов. У нас есть производственные цеха, в
которых трудятся инвалиды, и методика оказания услуги, и сам механизм — все отработанно до мельчайших деталей.
Интервьюер: И это тоже пользуется популярностью? Я правильно понимаю? Люди охотно идут на это?
Респондент: Конечно.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 112
Интервьюер: Я понимаю так, что в результате оказания этой услуги человек приобретает какую-то квалификацию?
Профессиональные навыки?
Респондент: Да, приобретает профессиональные навыки, получает, скажем так, условно защищенное рабочее место, где
он может трудиться, получать вознаграждение за свой труд.
Интервьюер: Даже так? Не только учиться, но, по сути, и работать за деньги?
Респондент: Да. Это рассматривается как защищенное рабочее место, но и здесь есть проблемы. Но эти проблемы уже
не касаются инвалидов, это проблема реализации продукции, произведенной в этих производственных цехах. Допустим,
вот швейный цех выдает регулярно на-гора продукцию, ее надо реализовывать. Это, конечно, уже головная боль
непосредственно моя и руководства.
Интервьюер: Скажите, как же Вы ее решаете? Я так понимаю, нужны специалисты по продажам? Правильно? Люди,
которые могли в рыночных условиях эффективно реализовывать сбыт продукции? Так же?
Респондент:
До сих пор
нас поддерживало
наше министерство, мы
распространяли
продукцию среди
подведомственных учреждений. Но эта контрактная система введенная очень усложняет этот процесс. Никакие льготы
для учреждений, таких, как мы, не предусмотрены.
Интервьюер: Конечно, это очень тяжело.
Респондент: Да, это сложно. Реализация продукции — это самый сложный момент.
Интервьюер: Спасибо большое. И последний блок вопросов, по поводу платных услуг.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 113
Что Вы могли бы...
Респондент: По поводу чего?
Интервьюер: Платных услуг. Как, на Ваш взгляд, перспектива введения платных услуг — это благоприятное
направление для вашей деятельности, или это вряд ли может какие-то положительные изменения привнести?
Респондент: Дело в том, что у нас такой контингент клиентов — это малообеспеченные, т. е., инвалиды вследствие
психических заболеваний. Они не имеют ресурса и получают эти услуги бесплатно, естественно. Только, если другой
регион, если нет индивидуальной программы реабилитации, или если это родственники, родственники наших клиентов
— они получают эти услуги за плату. Процент оказания платных услуг в нашем учреждении минимален. Поскольку мы
находимся территориально на территории психиатрической больницы, сложно себе представить, что на эту
огороженную территорию, через шлагбаум, пойдет здоровый человек, чтобы получить услуги, допустим, медицинского
характера, в психиатрическую больницу.
Интервьюер: А именно для инвалидов? Именно для инвалидов, платные услуги. Вы считаете, что это бесперспективно?
Потому что морально и материально люди не готовы к тому, чтобы оплачивать?
Респондент: Нет, почему? Это перспективно, поскольку стандартный набор предусматривает... стандартный набор
мероприятий, включенный в курс реабилитации, предусматривает определенное количество услуг. Допустим, это 7
услуг по массажу. Если человеку требуется больше, то дальше, уже свыше этого норматива, он может получить за
деньги.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 114
И в принципе, есть такие инвалиды, у которых достаточно обеспеченные родственники, и они в состоянии им купить
столько услуг, сколько им требуется, свыше норматива.
Интервьюер: Скажите, а какие услуги, на Ваш взгляд, в качестве платных, будут иметь большую популярность? Будут
востребованные?
Респондент: Они уже имеют: это лечебная физкультура, это массаж, это физиотерапевтические услуги.
Физиотерапевтические процедуры.
Интервьюер: Вы как эксперт, видите какие-то направления, которые могут работу по платным услугам сделать более
эффективной? Может, есть какие-то зоны, в которых необходимо доработать этот вопрос, что-то изменить, так, чтобы
это приносило больший результат и вам, и вообще, в целом, системе обслуживания инвалидов.
Респондент: Не поняла вопроса. Еще раз.
Интервьюер: Например, недостаточно ресурсов, для оказания платных услуг. Либо слишком узкий спектр услуг,
который можно оказывать в качестве платных. Или недостаток специалистов для оказания платных услуг.
Респондент: (пауза) Кадровые ресурсы есть у нас, спектр услуг мы можем расширять, нам всегда идут на встречу.
Единственное, то, что территориальная принадлежность к психиатрической больнице очень ограничивает людей. То
есть, люди с улицы к нам не зайдут, просто не зайдут, не дойдут до нас. Потому что мы находимся на закрытой
территории. Вот это очень ограничивает применение платных услуг.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 115
Интервьюер: Кроме тех услуг, которые на данный момент уже являются платными, есть еще какие-то, которые можно
было бы ввести в качестве платных?
Респондент: Можно было бы ввести парикмахерские услуги, например. Как вариант.
Интервьюер: Для людей с ограниченными возможностями?
Респондент: Да конечно.
Интервьюер: Может какие-то еще? Как Вы думаете?
Респондент: Пока не могу сказать. Думаем сейчас над этими услугами, парикмахерскими.
Интервьюер: Спасибо Вам огромное, я благодарна Вам за уделенное время. Желаю Вам успехов, в Вашем нелегком
труде.
Респондент: Спасибо. До свидания.
Интервьюер: Спасибо. До свидания.
ТРАНСКРИПТ ЭКСПЕРТНОГО ИНТЕРВЬЮ
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 116
Устинова Е.В.
Руководитель управления реализации государственной политики по
социальной защите инвалидов
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 117
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 118
Интервьюер: Елена Владимировна, сейчас по заказу Министерства социально-демографической и семейной политики
Самарской области, проводим социологическое исследование: «Мониторинг по определению потребностей инвалидов
различных категорий в мерах по социальной интеграции». Вы у нас обозначены в качестве эксперта, не могли бы Вы
уделить несколько минут, что бы ответить на наши вопросы? Экспертный опрос является частью этого мониторинга,
результаты которого будут, в дальнейшем применятся для реализации программы: «Доступная среда».
И начать беседу хотела с такого вопроса, как Вы можете оценить, как эксперт, в последнее время изменился спрос на
реабилитационные услуги? Можно ли сказать, что какие-то услуги стали более востребованные, например, а
популярность каких-то, напротив, уменьшилась?
Респондент:
На мой взгляд, востребованность в реабилитационных услугах за последние три года, она только
возрастает.
Интервьюер: Во всех услугах?
Респондент: Что? Практически во всех, они в разных пропорциях, и социально-медицинские, и социальнопсихологические, и социально-бытовые услуги. Это связано не только с тем что, например, наше подведомственное
учреждение, реабилитационные центры работают в плане того, что материально-техническую базу улучшают, но еще и
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 119
специалисты повышают свой квалификационный уровень,
и более грамотно, доступно рассказывают о широком
спектре реабилитационных услуг.
Интервьюер: То есть информированность повышается инвалидов? Правильно?
Респондент: Да, информированность повышается и поэтому граждане у нас более активны в этом плане, так скажем, в
получении, потребности этих услуг. То же самое касается и учреждений социального обслуживания, очень активны и
востребованы сейчас услуги пунктов проката технических средств реабилитации, комнат социально-бытовой адаптации,
школа реабилитации ухода.
Интервьюер: А есть ли какая-то тенденция, может быть, в каких-то группах инвалидов? Может быть, у каких-то
определенных групп изменился спрос на услуги, и Вы можете это отметить? У более молодых, у более возрастных? Или,
может быть, определенные виды патологий какую-то активность проявляют в отношении определенного типа услуг?
Респондент: Активнее стали, конечно, обращаться граждане молодого возраста, чаще. Как и за консультацией по
поводу родственников, за которыми ухаживают в домашних условиях, и собственно за разъяснениями по своему
вопросу. Я прошу прощение, меня сотовый телефон беспокоит, я, поэтому не могу сосредоточиться.
Интервьюер: Конечно, ответьте, я подожду, спасибо.
Респондент: Нет-нет, я уже его выключила.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 120
Интервьюер: Хорошо. Скажите, какие услуги, Вы бы выделили, как самые востребованные и необходимость в которых
стоит наиболее остро? Может быть, на которые есть большой неудовлетворенный спрос, то есть весь объем спроса нет
возможности удовлетворить? Есть ли такие услуги?
Респондент: На данный момент я не вижу таких услуг. Мы ориентируемся на спрос и предложение нашей аудитории,
это у нас люди с ограниченными возможностями. Мы стараемся по возможности, если возникает какая-то потребность,
мы быстро реагируем и удовлетворяем эти потребности.
Интервьюер:
Какие услуги самые востребованные? Можете назвать какую-то услугу, которая пользуется самым
большим спросом, будем так говорить, вашей аудитории?
Респондент: Курсы реабилитации в наших реабилитационных учреждениях, это наиболее востребованные.
Интервьюер: Основные, базовые?
Респондент:
Да. Они оказываются в рамках реализации мероприятий индивидуальной программы реабилитации
инвалидов, это комплексная услуга, которая направлена и на восстановление двигательных функций, и восстановление
соматической функции, которые нарушены и имеют какие-то хронические последствия при признании человека
инвалидом. Ну и соответственно большой арсенал социально-бытовых, социально-психологических услуг, это все
входит в курс реабилитации. У нас это очень востребовано. Это и для граждан пожилого возраста, и для лиц молодого
возраста, опять же для инвалидов широкий спектр наших реабилитационных учреждений. И в тоже время центр,
который занимается детьми инвалидами, у которых есть соответствующие показания, противопоказания.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 121
Интервьюер: Скажите, пожалуйста, из новых реабилитационных услуг, которые были в последнее время введены,
какие, Вы могли бы, оценить как наиболее востребованные? То есть услуги, которые были восприняты с наибольшим
интересом аудитории? Новые услуги.
Респондент: Я не могу сказать, что это новые, но в течение трех лет, например, у нас создана целая система таких услуг,
которые объединяются понятием – школа реабилитации ухода. Это целый комплекс мероприятий, который направлен и
на взаимодействие между учреждениями центра социального обслуживания, и лечебно-профилактические учреждения.
Это и сопровождение в бюро на медико-социальную экспертизу, на освидетельствование, то есть оказание помощи,
разъяснение о порядке реализаций мероприятий, которые предусмотрены в индивидуальных программах реабилитации,
информированность. Ну, и соответственно, консультативный прием ведут наши специалисты Центра социального
обслуживания по грамотному уходу, организации ухода за тяжелобольным, лежачим человеком, который у нас
оказывается в домашних условиях до этапа оформления у него инвалидности. Что бы это было более качественно, все
нацелено на продлении его активного существования, жизнедеятельности, с применением, тех же самых, технических
средств реабилитации. Это не то чтобы новое, но оно востребованное, три года это отрабатывается, эта схема.
Интервьюер: Три года – это новое конечно, да. А как Вам кажется, почему эта услуга оказалась наиболее
востребованной? С чем это связано?
Респондент: У нас на протяжении, так скажем, существовании всей социальной службы была такая потребность, в том,
чтобы имелся, так называемый «Институт сиделок». Мы просто всего лишь трансформировали эту идею, сделали к ней
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 122
дополнение, объединили усилия и здравоохранения, и социальной службы, в этом направлении. Поэтому мы эту услугу
на более качественный уровень вывели. Проинформировали, что называется, обучили и своих специалистов, это тоже
важно, то есть образовательный уровень их повысили для того чтобы они могли… Например, у нас часто очень
проводятся курсы повышения квалификации для специалистов, которые трудятся у нас. Социальные работники,
которые трудятся у нас в отделениях надомного обслуживания. И они, что называется, у нас в авангарде оказания такого
рода услуг, то есть и сами оказывают услуги, и родственников обучают, поэтому их обучение, их грамотность, она
напрямую показатель эффективности нашей «Школы реабилитации ухода», нашего обучающего, образовательного
процесса. И у нас эти образовательные программы, они, в общем-то, востребованные не только на территории
Самарского региона, но еще у нас поступают заявки от специалистов по социальной службе из других регионов. К нам
приезжают специалисты других регионов, мы тиражируем свой опыт положительный.
Интервьюер: Спасибо большое. А скажите, есть ли какие-то услуги, напротив, из новых, из вновь введённых, которые
пользуются меньше популярностью и оказались не столь востребованные, не столь перспективные?
Респондент: Нет, я таких бы не назвала.
Интервьюер: Нет таких?
Респондент: Нет.
Интервьюер: Понятно, спасибо.
Респондент: В реабилитационных учреждениях, во всяком случае, таких услуг у нас нет.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 123
Интервьюер: Понятно. Скажите, а может быть есть какие-то услуги, которые Вы отметили бы как кандидаты на
доработку? То есть процесс их оказания и технологию реализации этих услуг, на Ваш взгляд, необходимо еще
доработать?
Респондент: Я поняла Ваш вопрос. Я могу сказать одной лишь только фразой: «Что нет предела совершенству». Нам
всегда есть над чем работать, и даже если эта услуга отработанная, и пользуется какой-то популярностью, и
востребована в обществе, мы всегда проводим анкетирование, проводим обратную связь какую-то, и со специалистами,
опять же, и с клиентами нашими. И если увидели какую-то недоработку, то мы стараемся над ней поработать так, что бы
это удовлетворяло потребности всех.
Интервьюер: А есть, может быть уже сейчас, по Вашему опыту, какие-то услуги, которые Вы уже сейчас понимаете, в
каком направлении надо будет их совершенствовать, что-то надо будет дорабатывать, и, скажем, планируете такую
работу в ближайшее время.
Респондент: Мы постоянно над курсами нашими реабилитации работаем, над наполняемостью курса реабилитации,
чтобы это было, так скажем эффективно и благоприятно отражалось на качестве жизни наших клиентов. В общем, курс
реабилитации – это очень емкое понятие.
Интервьюер: Расширяете наполняемость?
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 124
Респондент: Да-да-да. Это, так называемый, у нас есть нормативно-правовой акт, который носит название:
«Стандартный набор мероприятий», мы периодически его дополняем, работаем над ним, то есть в зависимости от того,
что востребовано среди наших клиентов.
Интервьюер: Хорошо, спасибо большое. А вот такой вопрос, как Вы оцениваете перспективу введения платный
реабилитационных услуг? Как Вы считаете, насколько это полезно, насколько это вообще реально, насколько это
нужно?
Респондент: Здесь сложно сказать насколько это полезно. Почему? Потому, что если, опять же, есть спрос, то мы
должны на это реагировать. Есть спрос на платные реабилитационные услуги, и мы не вправе отказывать нашему
населению. Мы предоставляем такого рода услуги. То есть опять же, мы работаем над потребностью нашего
контингента и стараемся…
Интервьюер: Как настоящие маркетологи.
Респондент: Ну да. Реагируем на любые предложения их.
Интервьюер: А скажите, какие услуги, на Ваш взгляд, наиболее перспективно, оказывать в качестве платных? На какие
услуги спрос на Ваш взгляд, будет только расти?
Респондент: Спрос, конечно, идет очень большой на социально-медицинское направление, которое у нас входит в курс
реабилитации, т. е. это физиотерапевтическое лечение, массаж, оказание непосредственно таких медицинский услуг,
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 125
психолог востребован, консультативные приемы востребованы. Мы в этом плане работаем, развиваем, чтобы
специалисты у нас были готовы к оказанию платных услуг.
Интервьюер: Хорошо, спасибо Вам огромное. Я благодарю Вас и за уделенное время, и конечно за ту огромную работу,
которую вы делаете. Я уже с большим количеством людей пообщалась и могу только восхититься тем насколько у Вас...
Не знаю, даже чувствуется, когда Вы говорите и заинтересованность в Вашей работе, и такое горение в хорошем смысле
слова. Я просто восхищаюсь, тем, что такие люди у нас есть и спасибо Вам большое. Сил Вам, терпения и удачи. До
свидания.
Респондент: До свидания.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 126
ТРАНСКРИПТ ЭКСПЕРТНОГО ИНТЕРВЬЮ
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 127
Устинова Е.В.
Руководитель управления реализации государственной политики по
социальной защите инвалидов
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 128
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 129
Интервьюер: Елена Владимировна, это беспокоит Вас компания «Бизнес-Групп». Сейчас по заказу Министерства
социально-демографической и семейной политики Самарской области проводим социологическое исследование:
«Мониторинг по определению потребностей инвалидов различных категорий в мерах по социальной интеграции». Вы у
нас обозначены в качестве эксперта, не могли бы Вы уделить несколько минут, что бы ответить на наши вопросы?
Экспертный опрос является частью этого мониторинга, результаты которого будут, в дальнейшем применятся для
реализации программы «Доступная среда». Как Вам кажется, в последнее время изменился ли спрос на
реабилитационные услуги? Может быть, какие-то услуги стали более востребованы, на Ваш взгляд, какие-то потеряли
свою актуальность? Может быть, какие-то группы инвалидов стали проявлять большую активность в вопросах
потребления услуг реабилитационных? Как Вы считаете?
Респондент: Если смотреть,… Смотря какой период брать, если брать за последние 10 лет, то, на мой взгляд, за
последние именно 10 лет, естественно, стали более востребованы реабилитационные услуги. Потому что, мне кажется,
изменились виды технических средств реабилитации, изменились технологии оказания реабилитационных услуг,
поэтому эффективность повысилась. Люди видят результат.
Интервьюер: Видят результат?
Респондент: Да, эффективность достаточно высокая, и эти услуги стали более востребованы.
Интервьюер: В целом реабилитационные услуги?
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 130
Респондент: Да, в целом реабилитационные услуги.
Интервьюер: А как Вы считаете, какие услуги Вы бы сейчас выделили, как наиболее востребованные? Какие на пике
необходимости для людей с ограниченными возможностями?
Респондент: На мой взгляд – курс реабилитации. Даже две, наверное, выделю: обеспечение техническими средствами и
курс реабилитации.
Интервьюер: А курс реабилитации – это в соответствии с индивидуальной программой реабилитации Вы имеете в
виду?
Респондент: Да. На базе реабилитационных учреждений, да, у нас десять их, оказывают курс реабилитации.
Интервьюер: А как Вам кажется, почему именно эти услуги наиболее востребованные?
Респондент: Дело в том, что, если рассматривать курс реабилитации, там комплексные услуги, то есть, это стандартный
набор,
туда
входят
услуги:
социально-медицинской,
социально-педагогической,
социально-психологической
реабилитации и именно эта комплексность, дает наибольшую эффективность.
Интервьюер: То есть, когда несколько сразу точек воздействия, будем так говорить,
используется, это имеет
наибольшую эффективность?
Респондент: Да.
Интервьюер: А как Вы считаете, есть ли превышение спроса? То есть спрос превышает возможности по
предоставлению таких курсов реабилитации?
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 131
Респондент: Действительно, у нас на сегодняшний день ситуация такая, что спрос у нас превышает возможности по
предоставлению. У нас очередность, на сегодняшний день, составляет более 18 тысяч, а в год мы около (пауза, ищет
информацию) около 5 тысяч услуг оказываем.
Интервьюер: Достаточно много еще готово…
Респондент: Около 5 тысяч в год реабилитаций, а при этом спрос около 18 тысяч, и он только растет.
Интервьюер: И он только растет. Скажите, пожалуйста, а в отношении новых реабилитационных услуг, которые были
введены в последние годы, скажем так, последние несколько лет. Как Вы можете сказать, какие из них оказались
наиболее удачными и какие проявили себя как самые необходимые и в дальнейшем они будут только развиваться? На
Ваш взгляд.
Респондент: На мой взгляд, можно, из последних, выделить три направления: срочные социально-реабилитационные
услуги, диспетчерская служба для слабо слышащих и не слышащих людей и социальное сопровождение. Я думаю, что
услуги, особенно социального сопровождения, будут развиваться, потому что поставлены определенные задачи
Президентом и правительством Российской Федерации. Именно обеспечить социальное сопровождение семей, где
проживает лицо с ограниченными возможностями по здоровью, самого лица с ограниченными возможностями по
здоровью. Я думаю, что эта услуга будет востребована, потому что там сопровождение осуществляется в период всей
жизни человека, начиная от рождения, и заканчивая его трудоустройством, оказание психологической помощи в момент
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 132
трудоустройства и в дальнейшем, когда он будет работать. Я считаю, что эта услуга будет развиваться. Диспетчерская
служба для не слышащих людей так же очень востребована, по объективным причинам.
Интервьюер: Конечно, это не заменимо, по сути.
Респондент: Да, то есть, это: вызвать скорую помощь, вызвать милицию, вызвать пожарных, такие люди имеют
возможность только через диспетчерскую службу. И срочные социально- реабилитационные услуги, в каких-то
учреждениях более востребованы, даже этот вид услуги. Почему? Потому что обращаются молодые инвалиды, которые
работают и не могут проходить курс реабилитации.
Интервьюер: Мало времени?
Респондент: Да. В течение определенного периода. Но могут, допустим, в течение какого-то времени обращаться за
какими-то конкретными услугами, социальными и реабилитационными.
Интервьюер: Спасибо. Скажите, может быть, есть, наоборот, какие-то услуги, из введённых, которые никак себя не
показали? Оказались не очень востребованы, то ли их не поняли, то ли про них мало знают?
Респондент: Вы знаете, есть у нас такие прецеденты, вернее один прецедент такой был. Конечно, прежде чем вводить те
или иные услуги, мы очень детально все прорабатываем.
Интервьюер: Конечно.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 133
Респондент: Поэтому мы стараемся, чтобы не было не эффективных услуг, априори. Мы заранее просчитываем,
насколько они будут эффективны и не вводить. Но у нас был один случай: на базе одного из учреждений Самары, мы
открыли телефон доверия.
Интервьюер: Да.
Респондент: Мы на тот момент открыли три телефона доверия, один в городе Похвистнево, один в городе Самаре, и
один в городе Тольятти. И оказалось, что телефон доверия в городе Самара… И получилось, что в Самаре не настолько
востребовано это отделение, и мы его закрыли. Почему? Потому, что так сложились обстоятельства, именно в тот
момент открылось несколько дополнительных телефонов доверия на территории города Самары. Там был открыт
телефон доверия от церкви, от образовательных служб...
Интервьюер: Предложение превысило спрос?
Респондент: Да. И поэтому получилось, что спрос полностью удовлетворялся теми телефонами, которые были на тот
момент на территории города Самары. И мы это отделение закрыли. А иных каких-то, я не могу Вам сказать.
Интервьюер: Скажите, пожалуйста, а может быть есть какие-то наблюдения, которые позволяют Вам предположить
необходимость доработки системы оказания каких-либо услуг? То есть, предположим, услуга введена, она оказывается,
востребована, но уже сейчас видно, что есть возможность повысить эффективность ее оказания или повысить
комфортность для всех участников этого процесса? Есть ли какие-то такие услуги, в направлении которых, есть такие
мысли, по повышению эффективности процесса их оказания?
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 134
Респондент: Я прошу прощения, Вас плохо слышно. Я так поняла, что услуги, по которым возможно повышение
качества?
Интервьюер:
Будем так говорить, что может быть не качества. Просто насколько я знаю все услуги, которые
оказываются в отношении реабилитации, они с максимальной отдачей оказываются. То есть «качество» там не совсем
корректно говорить. А эффективность самого процесса, для того, что бы все участники процесса были более полноценно
задействованы. Или чтобы комфортность оказания была выше. Всегда, когда одно дело планируешь, предполагаешь,
другое дело, когда это начинает внедряться, всегда возникают какие-то моменты, которые были не предусмотрены, и
оказалось, что их в дальнейшем их можно как-то компенсировать. Есть такие услуги, такие процессы?
Респондент: На мой взгляд, у нас, как Вы сказали правильно, все услуги оказываются с максимальным качеством. У
нас есть комиссия по контролю качества и поэтому каждая услуга, когда она оказывается, процесс ее оказания,
результаты они контролируются и если где-то, как Вы говорите, бывают какие-то нюансы, которые нельзя
предусмотреть на начальном этапе внедрения данной услуги, то они в процессе отрабатываются сразу же. То есть таких
услуг, на сегодняшний день, не отработанных, у нас нет.
Интервьюер: А тогда наоборот, может, есть какая-то услуга, которую, Вы могли бы, привести в пример как одну из
наиболее продуманных, построенных, эффективных, интересных, может быть, включающих в себя использование
каких-то новых технологий, то есть, такой образец, своего рода, который можно было бы, что называется, показывать?
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 135
Респондент: Вы знаете, честно Вам скажу, мы уже несколько лет на базе одного из наших ведомственных центров, они
получили образовательные услуги, и уже несколько лет как они разработали образовательную программу. Обучаем
людей по всем нашим направлениям оказания реабилитационных услуг, из других регионов. То есть более пятисот
человек уже было, из других регионов, обучено, программа...
Интервьюер: Чему обучено?
Респондент: Именно организации реабилитационной службы...
Интервьюер: Самой службы.
Респондент: Да, и оказание, непосредственно, реабилитационных услуг. То есть, в том числе, и методики. Потому, что у
нас в каждом учреждении разработан процесс, непосредственно в зависимости от категории инвалидов, и методы
оказания реабилитационных услуг. То есть если это иппотерапия, то это определенный процесс, он разработан, если это
оказание услуг инвалидам с нарушением опорно-двигательного аппарата, в том числе инвалидам-колясочникам, это
свой процесс и методика разработана. На мой взгляд, мы 10 лет работаем, даже более 10 лет уже какие-то методические
аспекты, они есть. У нас сейчас, уже такой период настал, что мы методики свои патентуем, согласовываем с ведущими
вузами Самарской области и дальше их тиражируем на территории Российской Федерации. Еще одна из таких методик,
которую мы тиражируем на протяжении последних лет, это школа реабилитации ухода. Суть ее — это оказание помощи
и обучение родственников тяжелобольных лиц.
Интервьюер: Близким людям? Членам семьи?
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 136
Респондент:
Да. Там тоже разработана обучающая программа для таких людей. В нее включается: обучение
пользованием техническими средствами реабилитации, правильная биомеханика, как удобно оснастить жилище, где
проживает тяжело больной человек.
Интервьюер: Это бесценная конечно информация.
Респондент: Это очень востребовано, и нас приглашают на конференции в Москву, буквально, у нас министр был в
Москве, выступал по «Здоровье сберегающим технологиям», мы публикуем статьи.
Интервьюер: Это, безусловно, бесценная информация.
Респондент: Да такая работа есть.
Интервьюер: И у меня есть последний вопрос, который касается платных реабилитационных услуг. Как Вы считаете,
перспектива введения платных услуг, она имеет место, будет ли это пользоваться популярностью? И если да, то, какие
именно услуги, на Ваш взгляд, можно вводить именно как платные?
Респондент: Вы знаете, на мой взгляд, честно скажу, у нас очень избалованное население, Самарской области я имею в
виду. Очень много органами исполнительной власти, губернатором делается для людей с ограниченными
возможностями. Поэтому люди уже избалованы, привыкли уже все получать бесплатно, в большом объеме, высокого
качества. И, на мой взгляд, платные услуги негативно будут восприняты нашими инвалидами и лицами с
ограниченными возможностями по здоровью. Но здесь, на мой взгляд, я вижу перспективу оказания этих услуг
иногородним лицам и людям …
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 137
Интервьюер: То есть тем, кто не может бесплатно получать?
Респондент: Да, те, кто не может бесплатно, и людям временной не трудоспособности и нуждающимися в оказании
реабилитационных услуг. Такие претенденты у нас есть, есть определенная нуждаемость, потребность, к нам едут из
других регионов, такие услуги мы оказываем.
Интервьюер: Елена Владимировна, спасибо Вам огромное, я преклоняюсь перед тем, что делается у вас в отношении
людей с ограниченными возможностями. Спасибо Вам огромное.
Респондент: Спасибо и Вам за высокую оценку нашей работы.
Интервьюер: Спасибо, удачи, до свидания.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 138
ТРАНСКРИПТ ЭКСПЕРТНОГО ИНТЕРВЬЮ
Львова Е.П.
Заместитель директора по организации реабилитационного процесса РЦ
«Подбельский»
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 139
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 140
Интервьюер: Елена Павловна, очень приятно, это беспокоит Оксана Панченко, мы сейчас по заказу Министерства
социально-демографической и семейной политики Самарской области, проводим социологическое исследование:
«Мониторинг по определению потребностей инвалидов различных категорий в мерах по социальной интеграции». Вы у
нас обозначены в качестве эксперта, не могли бы Вы уделить несколько минут, что бы ответить на наши вопросы?
Экспертный опрос является частью этого мониторинга, результаты которого будут, в дальнейшем применятся для
реализации программы: «Доступная среда».
Респондент: Да, конечно
Интервьюер: Спасибо Вам большое. Скажите, пожалуйста, как Вы, как эксперт, можете оценить, в последнее время
изменился ли каким-то образом спрос на реабилитационные услуги? Может быть, какие-то услуги стали более
востребованными, может какие-то менее популярными? Может быть, есть какая-то тенденция, что у определенной
группы людей с ограниченными возможностями, потребности изменяются? Есть ли у Вас наблюдения на эту тему?
Респондент: Ну.. мне кажется, что все услуги всегда были одинаково востребованы. Единственно, мне кажется, что
раньше люди знали, что есть реабилитационные центры, и они как бы, не востребованы были, востребованы были в
основном пансионаты. А в настоящее время есть реабилитационные центры дневного пребывания, они становятся
востребованными, даже больше, чем амбулаторное лечение, т.е., без отрыва от дома лечатся. У нас дневного
пребывания, т. е. такое наблюдается.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 141
Интервьюер: Может быть, какие-то еще услуги Вы могли бы выделить, которые на данный момент популярны, и в
которых заинтересованность растет?
Респондент: Востребованы, например, психологические службы, психологическая реабилитация, услуги у нас в
реабилитационном центре оказываются, медицинские. Так же востребованы услуги по социальной реабилитации, т. е.
услуги различные развивающие функции, на восстановление функций...
Интервьюер: А какие именно социальные услуги, не могли бы Вы рассказать, востребованы?
Респондент: Какие? Например, различные занятия проводятся на тренажерах: тренажер «Дон», «Канавл», т. е.,
развивают моторику рук. У нас востребованы, например, и трудотерапия и эрготерапия, т. е. направленность
трудотерапия, где выполняются...
Интервьюер: А что делаете?
Респондент: ...творческие, творческая у нас направленность. Знакомятся с различными методиками, т. е., эти методики
— творческие методики, это и вязание, и декупаж, и потом они применяют это и для себя.
Интервьюер: Ой, я тоже люблю декупаж, можно я к вам приду? (смеется)
Респондент: Можно. У нас очень много разных методик. И ежегодно у нас внедряется по две, три, четыре методики
творческие, чтобы люди, которые у нас приезжают повторно, им было интересно.
Интервьюер: Ну да, что бы было не одно и то же.
Респондент: Не одно и то же, да. Востребована эрготерапия.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 142
Интервьюер: А что это такое? Расскажите?
Респондент: Эрготерапия и трудотерапия — это восстановление нарушенных функций в организме. Эрготерапия - это в
основном развивают верхние конечности, мелкую моторику кисти руки. Лечебная физкультура, у нас относится к
медицинской реабилитации, услуга
тоже востребована. Занятия у нас проходят, например, в индивидуальной,
групповой форме. И на тренажерах занятия и занятия, естественно, в соответствии с назначением врача курирующего.
Интервьюер: Разумеется. А по группам инвалидов, могли Вы как то определить, в каких группах, какие услуги более
востребованы?
Респондент: В каких группах? У нас как бы равномерно. Группы я могу, например, выделить сельские группы ...
Интервьюер: По возрасту, может быть, разделение?
Респондент: … сельские группы, т.е. люди которые приезжают к нам на реабилитацию из сельских населенных
пунктов, и есть клиенты, которые приезжают к нам из города, из города Похвистнево, в основном. Вот у них по
трудотерапии, значит, в сельских более снижен интерес, например, к трудотерапии.
Интервьюер: У них труда достаточно? (смеется)
Респондент: Там у них труд, наверное, настолько, в сельских местностях уже насыщен... А вот городские, они больше,
например, тянутся к творчеству.
Интервьюер: Спасибо, очень интересное наблюдение, кстати, этого никто не отменил. А ведь действительно, наверняка
есть разница между городским и сельским, в данном случае, потребителем услуги.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 143
Респондент: Ну и сельские, если наблюдать, например, сельские инвалиды, которые приезжают к нам на реабилитацию,
у них и сам быт немножко другой, они менее активны. И вот чтобы они были более активны, вот что бы реабилитацию
проходили и организуются занятия и социокультурные мероприятия, т. е. они и поют, некоторые и танцуют, и
различные организовываем встречи для них, социокультурные мероприятия. Что бы они не как дома, сидели, а
общались. Там общения практически нет в сельских местностях. Вот зимой же уже все, вот например, в четыре часа
стемнело и все.
Интервьюер: Да, по домам сели и все.
Респондент: А здесь они встречаются, и у них больше общения, и мы стараемся их задействовать. А городские жители,
они более активны, они привыкли к активному образу жизни, и они сами идут целенаправленно на все процедуры. По
активности их можно отличить. По активности сельских жителей, например, которые на реабилитацию приезжаю, и
городские жители.
Интервьюер: Спасибо, большое. А скажите, есть, может быть, какие-то услуги, популярность которых, в последнее
время снизилась? Они стали менее востребованы по сравнению с прошлыми периодами?
Респондент: Снизилась, Вы говорите?
Интервьюер: Да. Есть ли такие услуги, востребованность которых снизилась?
Респондент: Я думаю, что не снизилась востребованность, у нас все равномерно. На высоте, конечно, всегда
преобладает, это медицинские услуги. Они бегом всегда бегут, все туда на медицинские услуги.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 144
Интервьюер: Ну конечно, да.
Респондент: А вот снижения, практически нет на какие-то услуги, т. е., все идет равномерно.
Интервьюер: Понятно. Скажите, пожалуйста, а какие-то новые реабилитационные услуги появились у вас в последнее
время, те, которых раньше вы не оказывали?
Респондент: У нас внедрили новую методику, приобрели пневморукав, который считается, как правильно Вам сказать,
(задумалась), в общем как в виде массажа, это процедура аппаратного массажа.
Интервьюер: Я поняла. Аппаратный массаж, туда засовываешь руку, а там как будто руками...
Респондент: Ну не совсем, вроде аппаратного массажа. Тоже очень полюбилась, новая такая процедура, так как у нас
многие клиенты поступают, у которых были онкологические заболевания и где востребована такая процедура, чтобы не
скапливалась в конечностях, в верхних и нижних конечностях, лишняя жидкость, для этого применяется пневморукав. К
сожалению, очень много сейчас клиентов таких направляется к нам, в реабилитационный центр, и была такая просьба,
многих клиентов, чтобы приобрели именно такой рукав. И мы в этом году приобрели, и уже эту новую методику
внедрили.
Интервьюер: Я так понимаю, популярность у вас эта услуга пользуется большой?
Респондент: Да. По назначению врача пользуются, и она была востребована. Так же у нас внедряются, новые методики
и творческие. Ввели, например, в трудотерапию, эта методика общая, взаимосвязанная с методикой психолога и с
методикой трудотерапии. Методика создание кукол из капрона. Во втором квартале, у нас была введена, а методику
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 145
психолог внедрил — она называется куклотерапия, т.е. изготавливали образ куклы, вот такая взаимосвязанная методика
у нас специалисты придумали.
Интервьюер: А как людям куклотерапия? Как восприняли Ваши клиенты? Им понравилось, они заинтересовались?
Респондент: Куклотерапия очень понравилась. Я помню, занималась, тогда группа с Малого Толкая, это сельские
жители, инвалиды с села Малый Толкай, с удовольствием. Там группа была 13 человек, я сама присутствовала на
занятии, фотографии различные делала. С удовольствием изготавливали, потом проводила психолог анализ, они
представляли свой образ, рассказывали.
Интервьюер: Ой, как интересно.
Респондент: То есть, через образ куклы, они показывали себя. Вот такая вот методика.
Интервьюер: Ну да, то есть они снимали, какие-то свои установки, очень интересно.
Респондент: Интересная методика. У нас и фотографии размещены по этой методике. Потом у нас новая методика такая
есть — это зеркалотерапия. Зеркалотерапия — она направлена на развитие через здоровую конечность, через здоровую
руку, пытаемся восстановить функцию больной руки. Вот так если по-русски сказать.
Интервьюер: Да, я поняла.
Респондент: Зеркалотерапия. То есть, отражается, показываем через зеркала, занимаемся так: конечно, сначала идет
разминка руки, например, разминают руку, потом различные упражнения выполняем, и так как наше полушарие
устроено как бы противоположно, когда мы смотрим в зеркало...
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 146
Интервьюер: Зеркально?
Респондент: Да зеркальное. Таким образом, развивается. Это тоже у нас новая технология.
Интервьюер: Потрясающе.
Респондент: Она конечно в прошлом году была, а в этом году нашла применение эта методика.
Интервьюер: И она востребована? Люди пользуются и наверняка вам благодарны?
Респондент: Да, очень нравится им. Так еще что-то?
Интервьюер: Да, слушаю Вас.
Респондент: Людям очень нравится еще занятия в сенсорной комнате. Хотя у нас комната уже оборудована с 2009 года,
но мы приобретаем новое оборудование. В прошлом году мы приобрели, у нас есть методика «песочная терапия»,
устройство для рисования песком, с подсветкой...
Интервьюер: Столик с подсветкой? Песочная анимация?
Респондент: Да с подсветкой. Очень нравится. А так же, в сенсорной комнате пузырьковая колонна, полностью
оборудована. В сенсорной комнате достаточно хорошее оборудование, люди очень любят заниматься там. И постепенно
мы ее пополняем, дополняем новым оборудованием, и психолог там работает по своей направленности.
Интервьюер: Какую вашу услугу Вы могли бы обозначить, как своего рода образец? Потому что Вам кажется, что вы
добились достаточно больших успехов в ее оказании и система оказании этой услуги продумана, построена четко? Вы
видите конкретные результаты и можете эту услугу, систему оказания этой услуги обозначить, как своего рода образец?
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 147
Респондент: Так, у нас знаете, все ровно. Не могу какие-то услуги выделить, как образец. Я считаю, что на высоком
уровне у нас поставлены занятия в трудотерапии.
Интервьюер: Я так поняла, что у вас это просто прорыв такой.
Респондент: Да, творческая направленность идет. Мы разрабатывали программу, занятия разрабатывали. Разработано, я
считаю, на высоком уровне. Затем у нас психологические услуги тоже, и медицинские. Я считаю, что они у нас в
комплексе, и их нельзя разделить, сказать, что что-то на каком-то высоком уровне. Педагогическая деятельность, то есть
тренажеры. Я Вам говорила, тренажер «Дон», там занятия у нас проводит специалист по социальной работе, на
тренажере «Канавл» у нас работает специалист по реабилитации. Я считаю, что по школе ухода, у нас специалист по
реабилитации занимается школой ухода. То есть учит и родственников клиентов, обучает, как ухаживать за клиентами,
за больными, лежачими. Я не могу выделить, у нас все ровно. На одном уровне идет, и я не могу выделить ни одной,
конкретной, какой-то услуги, которой только на высоком уровне. Я считаю, что у нас контроль поставлен хорошо,
учреждения. Все идет как бы равномерно, как и должно быть.
Интервьюер: Ну, разумеется, да, когда контролируют, так и бывает обычно. Скажите, пожалуйста, а вот как Вы можете
оценить перспективу введения платных услуг? Насколько Вам кажется это возможным и насколько это улучшит или
ухудшит, в целом, систему реабилитации для инвалидов?
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 148
Респондент: В отношении платных услуг: у нас есть платные услуги, мы внедрили, у нас утверждены эти платные
услуги уже с 2010 года. Для инвалидов, я считаю, что это не совсем то, что нужно. Так как у нас заведен стандартный
набор мероприятий, т.е. это определенное количество услуг, которые мы бесплатно оказываем клиентам.
Интервьюер: Обязательно?
Респондент: И сам клиент, если он… Обязательные, да. Если сам клиент
пожелает, какие-то услуги выполнять
дополнительно, например, 7 процедур ручного массажа, если он бы захотел. У некоторых есть востребованность,
например, 10 услуг бы он пошел бы сделал. Когда речь заходит о дополнительной оплате, они соглашаются с тем
набором мероприятий, который есть. Поэтому, я считаю, для инвалидов внедрять не нужно.
Интервьюер: То есть они готовы дополнительно платить?
Респондент: Не готовы. Инвалиды, именно категория инвалидов не готова, и даже не то, что не готова, у них нет
средств оплатить дополнительные услуги. А дополнительные услуги востребованные платные, это хотят сделать, как
раньше было поставлено. Тогда приходили пенсионеры, и какая-то часть взималась с них, и они проходили
реабилитацию. Вот пенсионеры готовы получать реабилитационные услуги, может быть с какой-то частичной оплатой,
но для них, к сожалению, пока такого нет. Только в соответствии с путевками, для инвалидов по индивидуальной
программе реабилитации.
Интервьюер: А для пенсионеров какие услуги платные, Вам кажется, можно было бы внедрить, какие пользовались бы
спросом?
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 149
Респондент: Для пенсионеров? Я считаю, в основном у них будут медицинские, психологические. Может быть
частично, вот востребованные у нас были. Ну,
медицинские - это и лечебная физкультура сюда относится. И
социальные, то есть развитие руки, например, верхних конечностей, нижних конечностей, на различных тренажерах они
были уже востребованы у нас.
Интервьюер: Спасибо Вам огромное. Спасибо Елена Павловна, что так интересно и подробно рассказали. Вы большие
молодцы.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 150
ТРАНСКРИПТ ЭКСПЕРТНОГО ИНТЕРВЬЮ
Тагаева Т.А.
Заместитель директора РЦ «Преодоление»
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 151
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 152
Интервьюер: Добрый день, подскажите, пожалуйста, а Татьяну Александровну я могла бы услышать?
Респондент: Я слушаю.
Интервьюер: Татьяна Александровна, это беспокоит Вас компания «Бизнес-Групп». Сейчас по заказу Министерства
социально-демографической и семейной политики Самарской области, проводим социологическое исследование:
«Мониторинг по определению потребностей инвалидов различных категорий в мерах по социальной интеграции». Вы у
нас обозначены в качестве эксперта, не могли бы Вы уделить несколько минут, что бы ответить на наши вопросы?
Экспертный опрос является частью этого мониторинга, результаты которого будут, в дальнейшем применятся для
реализации программы «Доступная среда».
Респондент: С моей стороны, я должна Вам уделить время? Или что?
Интервьюер: Да, я должна задать Вам несколько вопросов, а Вы, как эксперт на них ответите. У нас Ваша кандидатура
обозначена в качестве эксперта по вопросу потребности инвалидов в различного рода услугах. Просто Ваше мнение, как
Вы считаете, т. е., в данном случае, не имеется в виду какие-то фактические, может быть, там правильные или не
правильные ответы. А именно Ваше мнение, как специалиста, человека, который с этим работает.
Во-первых, могли бы Вы оценить, последнее время изменился ли как-то спрос на реабилитационные услуги? Может
быть, какие-то услуги, по Вашим наблюдениям, стали более востребованы? Популярность каких-то несколько
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 153
уменьшилась? Или, может быть, в каких-то категориях инвалидов изменился спрос на какие-то услуги? Вот как, на Ваш
взгляд, с этим обстоят дела?
Респондент: Ну, я так вот, даже не знаю, что Вам ответить на этот вопрос. Мы стараемся, комплекс услуг расширить
для инвалидов всех категорий. В частности, мы работает и с инвалидами с заболеваниями опорно-двигательного
аппарата, и сердечно-сосудистой патологией, и с инвалидами по слуху, и с инвалидами по зрению. И для каждой
категории нужна своя специфика работы.
Интервьюер: Нет ли такого, что какие-то услуги, стали пользоваться наиболее активным спросом? Вот Вы могли бы
отметить, что она стала, эта услуга, очень востребована? Что ей часто стали пользоваться?
Респондент: Ну, у нас все услуги востребованы. Наиболее востребованы, например говорю, для инвалидов с
заболеванием опорно-двигательного аппарата, наиболее востребованы услуги лечебной физкультуры.
Интервьюер: Угу
Респондент: А для инвалидов, с заболеваниями сердечно-сосудистой системы, например, наиболее востребованы
медицинские услуги.
Интервьюер: А какие именно?
Респондент: Для поддержания, именно медикаментозные.
Интервьюер: Понятно.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 154
Респондент: В таком вот плане. Инвалидам по зрению, особенно поздно ослепшим, да, они нуждаются в услугах
психолога. И возможно даже в услугах психолога, нуждаются ни сколько сам клиент, да, как мы их называем, а сколько
его ближайшее окружение.
Интервьюер: Ближайшие родственники?
Респондент: Да, да, да. Получается, вот как то так у нас.
Интервьюер: Так.
Респондент: Тоже самое, что касается, инвалидов колясочников, но это именно тяжелых патологий, инвалидов первой
группы. Там тоже работа психолога очень важна.
Интервьюер: Можно сказать, что в последнее время этому стали больше внимания уделять?
Респондент: Этому всегда уделялось достаточно внимания, но в последнее время какой-то акцент получила, эта услуга.
Именно услуга психолога.
Интервьюер: Скажите, а какие-то услуги популярность свою снизили? Или такого не наблюдается? Т. е. все как было
востребовано, так и...
Респондент: Нет, такого не наблюдается. У нас все услуги востребованы, клиенты с удовольствием их получают.
Получают от этого эмоциональный заряд, если это услуги психолога или специалиста по социальной работе, там
социокультурные мероприятия. Все зависит, опять же говорю, повторюсь, от категории клиентов, которые получают эту
услугу. Кроме заболевания, все зависит еще от возраста, социального статуса, поэтому мы учитываем все, комплексно.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 155
Интервьюер: А среди, скажем так, более молодого возраста, какие услуги Вы бы отметили как
вызывающие
наибольший интерес у Ваших клиентов?
Респондент: Для инвалидов молодого возраста, кроме того, что услуги психологов и услуги по лечебной физкультуре,
услуги, может быть, спортивной реабилитации им нужны. Вот именно какие-то игры, доступные для них. Это может
быть и игра в мини-гольф, это может быть игра в теннис. Услуги могут быть социокультурные, в плане посещения
музеев. Потому что, если это инвалиды, прокованные к коляске, для них отсутствие доступной среды...
Интервьюер: Ну, естественно, это нужно специально организовывать такие мероприятия.
Респондент: Так как мы имеем специально оборудованный транспорт и уже знаем, какие музеи у нас могут
предоставить свои площади с учетом доступности среды. Поэтому эту работу мы тоже активно ведем.
Интервьюер: Это очень интересное направление работы. А вот инвалиды постарше, там какие бывают наиболее
востребованы услуги? Там, наверное, другой вид потребностей?
Респондент: Да, для инвалидов постарше, это в основном у нас, опять же, социокультурные мероприятия. Но тут уже
кроме музеев, их больше привлекает, знаете, такая вот, кружковая или клубная работа. Например, библиотерапия.
Интервьюер: Чтение, наверное?
Респондент: Да, чтение. Какие-то совместные концерты, просмотры фильмов. Например, у нас есть направление «ретро-фильмы» мы его назвали. Но опять же, это что бы было несколько человек, они любят это все обсуждать,
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 156
комментировать. Именно общение, для более пожилого возраста, старшего возраста, это общение. И компьютерная
грамота, кстати, сейчас востребована, среди инвалидов старшего возраста. Они очень просят...
Интервьюер: Старшего возраста?
Респондент: Именно старшего возраста, ну молодёжь она сама более продвинутая. А именно старшего возраста...
Интервьюер: А с чем это связанно? Как Вам кажется, почему это стало их привлекать? Они ищут в этом
дополнительный заработок? Или какой-то другой интерес?
Респондент: Нет. Они ищут в этом дополнительное общение.
Интервьюер: Общение?
Респондент: Да, они пытаются найти так же, может кто-то - своих родственников, кто-то - своих друзей, кто-то - своих
однополчан. У нас, да, имеет место это быть.
Интервьюер: Надо же!
Респондент: Учим их общаться, через интернет, через веб-камеру.
Интервьюер: Какие молодцы! Скажите, пожалуйста, а вот есть какие-то новые услуги, которые Вы в недавнее время
ввели и можете сказать, что эти услуги пользуются популярностью? Что они стали интересны за короткое время?
Респондент: Услуга библиотерапия, совсем недавно была у нас введена.
Интервьюер: Я правильно понимаю — это с помощью книг?
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 157
Респондент: Это с помощью книг, мы активно стали сотрудничать с библиотечной системой нашего города, они нам
делают подборки тематические. Например, у нас был вечер Есенина...
Интервьюер: Какие вы молодцы, вам надо памятники ставить!
Респондент: (смеется) Спасибо большое, мы стараемся разнообразить пребывание наших клиентов.
Интервьюер: Вы знаете, даже людям с неограниченными возможностями, такие вещи, я думаю, в наше время
показались бы просто отдушиной, а уж тем более людям, у которых дефицит общения.
(пауза)
Я перебила Вас, вечер Есенина, тематические вечера проводите связанные с книгами и литературой.
Респондент: Да именно на территории наших учреждений. Это очень удобно, нам не нужно никуда выезжать, к нам
специалисты приходят самостоятельно.
Интервьюер: И эта услуга пользуется популярностью, т. е. люди приходят охотно?
Респондент: Да, с удовольствием.
Интервьюер: А еще какие-то услуги интересные? Расскажите. Какие пользуются популярностью и Вы отметили, что
люди оценили, что эти услуги были введены?
Респондент: У нас очень активно применяется услуга — арт-терапия. Где они рисуют и делают всевозможные коллажи
из цветной бумаги, вырезок. Причем любого возраста.
Интервьюер: Любого возраста? Хотела спросить, а возраст какой?
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 158
Респондент: Любого возраста. То же самое, как валяние из шерсти: они делают картину. Какими- то кусочками, что-то
рвут, отпарывают, приклеивают. Интересно как направление. Тут же психология сразу включается, и мелкая моторика, и
развитие воображения, поэтому комплекс такой у нас есть.
Интервьюер: И самореализация, достижение какого-то результата. Это очень важно.
А как Вам кажется, какие услуги из тех, которые сейчас Вы предлагаете, будут в дальнейшем развиваться наиболее
активно? Какие будут расширяться, усложняться, обрастать какими- то дополнительными возможностями?
Респондент: Я не могу сказать, что они у нас будут сильно реактивно расширяться. Может, просто будут, применены
дополнительные методики. Опять же в работе психологов, в работе специалистов по социальной работе, в работе
инструкторов по лечебной физкультуре. Получается так, что есть основное направление деятельности, и оно просто
обрастает новыми методами, методиками, какими-то разработками. Мы следим активно за всем новым, что происходит
в плане реабилитации, реабилиталогии, поэтому стараемся идти в ногу со временем.
Интервьюер: Скажите, а в работе социальных работников, как Вам кажется, какие могут возникнуть новые методики,
новые формы работы? В каком направлении могут развиваться?
Респондент: Опять же, это социокультурная реабилитация, активное подключение системы Интернет, музеи для
инвалидов с нарушением зрения, использование тактильных картин, скульптур. Что называется «пощупать своими
руками». В таком плане.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 159
Интервьюер: А в работе психологов, какие Вы могли бы отметить направления перспективные? В каком направлении,
они могут свою деятельность совершенствовать, развивать?
Респондент: Ну, опять же говорю, с применением каких-то новых методик работы, активно у нас применяется
сенсорная комната, все возможные методики релаксации: музыкальные, световые, звуковые. Какие-то может быть
групповые занятия психологов.
Интервьюер: Скажите, пожалуйста, а есть ли у Вас какая-то услуга или комплект услуг, которую, Вы считаете
образцом? Система оказания этой услуги, на Ваш взгляд доведена, не будем говорить — до совершенства, но она очень
хорошо отработанна и это удобно, как для тех, кто эту услугу оказывает, так и для тех, кто ее получает? Т. е. это почти
образец.
Респондент: На базе нашего учреждения, такой образец — это лечебная физкультура.
Интервьюер: А расскажите в двух словах. Что здесь Вы хотели бы выделить именно с точки зрения системы оказания
данной услуги, что Вам удалось добиться такого, что Вы можете в качестве образца представлять.
Респондент: В качестве образца, у нас есть некоторые клиенты, которые приезжали к нам лет 5-6 назад в плачевном,
скажем так, состоянии, в колясках, а в настоящее время они передвигаются самостоятельно на ногах при помощи
тросточки. Я например считаю, что это из-за применения лечебной физкультуры,
применения методик . У нас
обученные инструктора по лечебной физкультуре методикам Бубновского и методикам Дикуля, у нас есть специальные
тренажёры, специальные кроссоверы. Именно при помощи инструкторов, силы воли и большого желания самих
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 160
клиентов мы достигаем больших результатов. Я считаю, что лечебная физкультура приемлема при любом заболевании.
Единственно, должен быть специально подобран комплекс упражнений и нагрузка в соответствии с возрастом и
диагнозом клиента.
Интервьюер: Скажите, и психологи как-то в эту работу включаются?
Респондент: Психологи обязательно включаются, потому что они должны замотивировать клиента.
Интервьюер: Он должен поверить в свои силы и возможности?
Респондент: Да.
Интервьюер: Скажите, пожалуйста, наверное, есть какой-то этап диагностики входной? Там, где индивидуально
подбирается программа? Или оцениваете возможности существующей программы для каждого клиента?
Респондент: Конечно, с учетом заболевания, у нас существуют диагностические мероприятия. На начальном этапе,
когда у нас начинается курс реабилитации, и на выходе. Мы как раз оцениваем социально-экономическую
эффективность, эффективность проведения всех реабилитационных мероприятий, и медицинских, и психологических, и
социальных, и применение лечебной физкультуры. Т. е., у нас идет комплекс.
Интервьюер: Наверняка эта услуга, очень востребована у вас?
Респондент: Очень востребована. Со всех Самарской области к нам едут клиенты для занятий именно по лечебной
физкультуре. При этом последние полтора года мы активно работаем так же с клиентами других близлежайших
регионов. К нам приезжают и с Ульяновска, с Пензинской области, с Саратовской области.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 161
Интервьюер: Можно ли сказать, что Вам не хватает ресурсов? Что Вы могли бы большее количество клиентов
включить в эту программу? При условии дополнительных ресурсов.
Респондент: Можно так сказать. Что нам не хватает, как и человеческих ресурсов, т. е. именно специалистов в этой
области. А так же нам может быть, не хватает базы для развития спортивной реабилитации, что мы очень хотим активно
применить в плане лечебной физкультуры.
Интервьюер: Базы Вы имеете в виду: тренажеры, инвентарь, оснащение?
Респондент: Тренажеры, бассейн у нас очень просят клиенты, но, к сожалению, это требует больших финансовых
затрат. Мы, конечно, обращаемся с просьбами в Министерство и всевозможные ведомства, ищем партнеров, спонсоров.
Интервьюер: По поводу затрат, последний вопрос. Как Вы могли бы, как эксперт, оценить перспективу введение
платных реабилитационных услуг?
Респондент: У нас в октябре 2011 года внедрен платный вид услуг, т. е. у нас получают, как и курсом реабилитации, так
и отдельно услуги. Если клиент желает получить дополнительно, сверхустановленного стандартного набора
мероприятий, какие-то услуги — он их может дополнительно оплатить, так же дополнительно получить. Плюс, как я
уже говорила, клиенты с других регионов, они же не могут получать бесплатно эти услуги, они получают их на платной
основе.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 162
Интервьюер: Скажите, пожалуйста, какие услуги на Ваш взгляд, наиболее перспективно, реально выносить в качестве
платных? Какие услуги в качестве платных, может, будут даже более эффективны и вполне востребованы, и что Ваши
клиенты смогут их морально и материально воспринять как платные?
Респондент: Именно касательно наших клиентов, это услуги лечебной физкультуры и услуги медицинской
направленности. Это массаж, физиолечение. А если это касается клиентов инвалидов по слуху, то у них очень
востребованы услуги сурдоперевода. Как Вы можете догадаться сами. Если это инвалиды по зрению, то это услуги
сопровождения.
Интервьюер: Именно в качестве платных услуг?
Респондент: Они готовы и в качестве платных услуг это получать.
Интервьюер: А вот как бы Вы, с позиции эксперта, могли бы выделить принцип, базовое основание, по которому
можно выделить платные и бесплатные услуги? Т. е., какой набор услуг должен быть бесплатным, а какой, на Ваш
взгляд, должен быть платным? Будем говорить, не конкретно по услугам, а принцип выделения этих услуг.
Респондент: Я думаю в любом случае, минимальный какой-то набор должен быть бесплатный. Тот же стандартный
набор, которым руководствуемся мы. Это 10 занятий по лечебной физкультуре, 8 услуг физиотерапии, я уже, может
быть, утрирую где-то, 3 занятия с психологом. А сверх того, если клиент готов платить, получить еще какие-то услуги
дополнительные, пожалуйста — он оплачивает. Как у нас происходит в настоящее время, он может получить сверх тех
10 занятий по лечебной физкультуре, 15-17-20 услуг.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 163
Интервьюер: Спасибо Вам огромное! Вы очень интересно, подробно и полезно рассказали. Я восхищаюсь Вашей
работой и преклоняюсь перед вашим мужеством, и тем вкладом в человеческое будущее, которое Вы делаете. Спасибо
Вам огромное, за помощь нам и вообще за работу, которую Вы делаете.
Респондент: Спасибо.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 164
ТРАНСКРИПТ ЭКСПЕРТНОГО ИНТЕРВЬЮ
Индерейкин С.В.
Руководитель «Центра социальных инициатив»
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 165
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 166
Интервьюер: Добрый день, подскажите, пожалуйста, а Сергея Владимировича я могла бы услышать?
Респондент: Я слушаю.
Интервьюер: Сергей Владимирович, это беспокоит Вас компания «Бизнес-Групп». Сейчас по заказу Министерства
социально-демографической и семейной политики Самарской области, мы проводим социологическое исследование:
«Мониторинг по определению потребностей инвалидов различных категорий в реабилитационных услугах». Вы у нас
обозначены в качестве эксперта, не могли бы Вы уделить несколько минут, что бы ответить на наши вопросы?
Экспертный опрос является частью этого мониторинга, результаты которого будут, в дальнейшем применятся для
реализации программы «Доступная среда».
Респондент: Да, я слушаю Вас
Интервьюер: Могли бы Вы оценить, в последнее время изменился ли как-то спрос на реабилитационные услуги?
Может быть, какие-то услуги, по Вашим наблюдениям, стали более востребованы? Популярность каких-то несколько
уменьшилась? Или, может быть, в каких-то категориях инвалидов изменился спрос на какие-то услуги? Вот как, на Ваш
взгляд, с этим обстоят дела?
Респондент: Я бы сказал, что все довольно ровно. Каких-то всплесков я не заметил.
Интервьюер: Т.е. никаких услуг выделить нельзя?
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 167
Респондент: Нет, все востребовано ровно, по крайней мере, я ничего вспомнить не могу.
Интервьюер: Но все-таки, какие услуги на сегодня Вы выделили бы как наиболее востребованные? И почему так
сложилось?
Респондент: Я могу назвать наиболее востребованные, но они наиболее востребованные всегда, всплеска на них не
было. Что касается инвалидов по зрению, то это компьютерная грамотность, причем разноплановая. Когда мы начинали
в 2007-2006 годах это было как просто познакомиться с компьютером, узнать о Windows, то сейчас, это всякие интернет
сервисы, сервисы связанные с оплатой, электронные платежи, пользование электронными магазинами, гос.услуги
Интервьюер: А почему так сложилось? Люди стали больше интегрированы во внешнюю среду?
Респондент: Во-первых, они уже освоили начальные навыки, и им хочется уже все больше и больше. Во-вторых, жизнь
взяла направление в эту сторону, сервисы все эти развиваются и поэтому незрячим, особенно молодым, да хотя не
только молодым, но и всем возрастам, тоже стало необходимо двигаться в эту сторону. Вот, это что касается
компьютеров. Еще на высоких местах услуги по трудоустройству. Но это опять же было всегда. Просто вот с
инвалидами 3 группы, ну «неглубокими», дела обстоят более-менее нормально. Центры занятости с ними очень активно
занимаются. То вот у людей с глубокими нарушениями зрения, да и не только зрения, которые к нам обращаются, к нам
обращаются люди с разными категориями, у них сложность есть с трудоустройством. Я не скажу, что таких людей
колоссально много, в смысле, кому реально нужно трудоустройство. Вот приходит к нам и говорит: «Я хочу устроиться
на работу». Мы им предлагаем предприятия, но не всем хочется гайки крутить, вы меня понимаете? Мы еще вот
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 168
массажистами предлагаем, очень интересно и нравится людям, но не все это могут. А ведь тем, кто совсем не видит,
кроме этих двух направлений, по большому счету, очень сложно трудоустроиться. Предпринимательской деятельностью
люди начинают заниматься, знаете, такие первые ласточки, но это все непросто очень. Сложно не только незрячему, а
вообще любому человеку сложно этим заниматься. Т.е. трудоустройство – это такая проблема, существенная.
Интервьюер: Сергей Владимирович, я так понимаю, что проблема с трудоустройством всегда стояла остро или все-таки
можно сказать, что именно в последние год-два трудоустройство стало наиболее востребовано среди инвалидов?
Большее количество людей захотело работать, ну или…
Респондент: Я понял, что вы хотели сказать. Я не могу объективно говорить, потому что вот непосредственно этой
темой стали заниматься где-то с 2009 года. Я знаю, что проблема стояла всегда, но насколько она больше или меньше
стало остро стоять, я затрудняюсь ответить. Есть еще проблема в этом плане. Ведь многие инвалиды не хотят,
объективно говоря, трудоустроиться. Они вроде как хотят трудоустроиться, а когда дело доходит до дела, то они уже и
особо не хотят. Тут эта проблема очень глубокая и большая, она комплексная со всех сторон. Тут и доступность среды
влияет, трудно добираться, и отношение в обществе, и в том, что они расхоложены тем, что о них со всех сторон, в
принципе пекутся. Сейчас поясню, вот закончили ВУЗ, школу и т.д. и не могут устроиться на работу, то через 3-4 года, я
даже проводил такое исследование, ну не исследование, но изучал этот вопрос, интерес у инвалидов угасает к работе.
Они расхолаживаются, им уже и так хорошо, и там интернет уже и общение, и ходят куда-то, и поют, и еще много чем
занимаются, и вроде как уже и не нужно работать. В общем, проблем много.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 169
Интервьюер: Сергей Владимирович, давайте вернемся к услугам, я поняла, что востребованы, компьютеризация,
трудоустройство, Может еще что-то можете выделить?
Респондент: Есть еще одно направление, это услуги для семей, в которых воспитываются дети-инвалиды по зрению.
Услуги нужны не только этим детям, но и их окружению. Родителям нужно информации побольше: как их воспитывать,
как развивать, что с ними делать вообще, как и где их учить. А для детей непосредственно реабилитационные услуги,
т.е. как питаться и т.д. Т.е. весь спектр того, что дается в дошкольном учреждении. Ведь специальных дошкольных
учреждений нет для таких детей.
Интервьюер: Поняла. Еще какие-то услуги можете выделить?
Респондент: Вот что я еще вспомнил, ну не знаю, насколько они реабилитационными являются эти услуги…Это услуги
проведения досуга, спорта, физкультуры даже. Или адаптировать имеющуюся инфраструктуру, чтобы туда мог ходить
инвалид. Вот какие объекты: бассейны, например, различные фитнес-центры и т.д. Клубы всяческие нужно тоже
адаптировать. Вот есть у зрячего ребенка, взрослого, клубы, ну например, велосипедный, развивающий. Вот для деток
моделирование, художественный и т.д., т.е. развивающие центры. А у инвалида этой структуры нет, т.е. нет того, что
дает развиваться как личности, помимо работы. Либо оно есть, но в очень усеченных формах, видах. Это вот когда
общественные организации реализуют мероприятия разные такие. Но это все эпизодически, а вот так, чтобы на
постоянной основе, вот нет такого. Много конечно разного нужно. Некоммерческие организации предлагают ему и
первое, и второе, а ему условно хочется третье. Вот такого вот выбора нет. Вот туризм для инвалидов развивать надо.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 170
Допустим, незрячий может поехать в турпоездку, но сам-то он не сможет поехать. Нужно, чтобы с ним родственник
какой-то ехал, сопровождающий. А у сопровождающего может денег просто не быть или еще что. Т.е. всей вот этой вот
структуры не существует для инвалидов.
Интервьюер: Т.е. она востребована, но шагов в этом направлении делается пока мало?
Респондент: Ну, что-то делается, но все фрагментарно. Вот только некоммерческие организации что-то там пытаются
реализовать. Но системы-то нет… За границей все это уже давным-давно есть, и туризм, и клубы, все есть. Инвалид
ходит в фитнес-центр и на него никто косо не смотрит и пальцем не показывает. Т.е. нужно все в комплексе, систему
целую разработать.
Интервьюер: Понятно, нужен комплексный подход. Может, еще что-то вспомните или перейдем к следующему
вопросу?
Респондент: Давайте , наверно, к следующему.
Интервьюер: Сергей Владимирович, из тех реабилитационных услуг, которые были введены за последнее время, какие
Вы можете выделить, как наиболее востребованые, а какие не пользуются особой популярностью? Ну и соответственно,
почему так сложилось.
Респондент: Тааак…из новых… (думает). Ну, мы говорим о незрячих или вообще?
Интервьюер: Мы говорим вообще. И о колясочниках, и о незрячих, и о…
Респондент: (перебивает) Ну, я сейчас боюсь сказать, что-то, чем я не владею….
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 171
Интервьюер: Расскажите о том, о чем Вы хорошо знаете. Если у Вас больше информации о незрячих, то давайте о
незрячих поговорим.
Респондент: Сейчас начали среди незрячих развиваться услуги, связанные с GPS-навигацией. Это в основном через
некоммерческие организации внедряется, но и государство начинает немножко подключаться. Т.е. есть сейчас телефоны
с функцией говорящей GPS-навигацией специально для незрячих, которая помогает ему ориентироваться.
Интервьюер: Это вместо специального сопровождения?
Респондент: Грубо говоря, да. Это первое. Вот сравнительно недавно стал развиваться туризм для незрячих. Т.е., тоже
интересная услуга. Сейчас знаю, что паралимпийское движение развиваться стало, т.е. инвалиды активно вовлекаются в
спортивное движение. Не все, конечно, но кое-кто добивается успехов, результаты показывают. Вот у нас бассейн
появился для незрячих, люди группами ходить стали, да и не только незрячие, всех категорий. По медицинской
реабилитации, в смысле новшеств я затрудняюсь ответить. Все по старинке как было, так и осталось.
Интервьюер: Хорошо, а из услуг, которые были введены недавно, какие можно назвать наиболее перспективными? Что
будет развиваться активно, а что может быть менее активно?
Респондент: Все, что я сказал, будет развиваться. Но опять же, всплеска какого-то не будет. Как вводится новая услуга:
раз и всплеск, а потом все ровно. Ведь по большому счету, инвалидов не так уж и много, в смысле активных инвалидов,
которые хотят развиваться. Я сейчас говорю только о незрячих. Так вот, появилась новая услуга, прошел год, два, три и
все, кто хотел ее освоили, получили, вот GPS тот же. А потом уже маленькими группами осваивают по 5-6 человек, и
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 172
она осваивается потихонечку. Нельзя ее убирать, но вот всплеска уже нет. А по поводу перспективных услуг, то я
считаю, что это все услуги, связанные с компьютеризацией, потому что постоянно появляются новые программы,
сервисы для незрячих. Они становятся более доступными. Да и вообще, общество развивается в эту сторону и если все
люди туда, то и инвалиды тоже тянуться будут. А в реабилитации для незрячих всегда нужны услуги, связанные с
передвижением, с пространственной ориентировкой, умение с тростью ходить. Если брать реабилитацию, то здесь все
уже придумано, продумано и что-то кардинально нового придумать,
и внедрить очень сложно. Ну, вот только
компьютеры – это новое. А все остальное было, есть и думаю, что будет и дальше.
Интервьюер: Понятно. А скажите, есть ли у Вас сейчас определенные наблюдения, которые позволяет сделать вывод о
необходимости доработки системы оказания каких – либо реабилитационных услуг? А какие услуги, по-вашему,
оказываются на сегодняшний день, по наиболее отработанной и удобной для всех участников системе? Насколько я Вас
поняла, с точки зрения медицинской реабилитации все уже есть и отработано. Или все-таки система нуждается в
доработке?
Респондент: Я считаю, что система реабилитации должна развиваться все время, как и любой процесс, любая услуга. Я
просто говорю о том, что направления в реабилитации остаются: самообслуживание, передвижение, развлечение, спорт.
Может, конечно, что-то появляться, вот как компьютер в свое время. Т.е., это уже все стабильно. А вот технологии
оказания должны развиваться, ведь много у нас нет. Вот что касается незрячих, например, обучение пространственной
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 173
ориентации. Не учат практически. У нас есть у незрячих два центра в России: «Волоколамский» (это Подмосковье) и на
Алтае. Вот там учат.
Интервьюер: А вот ваш Центр, в Самарской области?
Респондент: Наш Центр обучает, но он обучает, скажем так, спонтанно. Есть специалист, но он неспециализированный
специалист. У него много задач и одна из задач вот как раз эта. И он учит на уровне, вот как я сейчас бы сел за
компьютер и стал бы инвалидов обучать. Но трость, хождение с тростью, это же другое. Нет, я не говорю, что он не
читал методик, что он не в курсе. Но работа все ж спонтанная, т.е. нет такой целенаправленной работы. У нас есть
специалисты, которых мы из Москвы возим, они конечно по России ездят, практикуют, обучают. У них там целая
программа. Я, конечно, вообще считаю, что в хождении с тростью, главное не методика, а психологический момент,
психологическая работа. Люди боятся выйти с тростью на улицу, а методике обучить не так сложно, в общем-то, хотя
специалисты со мной могут поспорить. Все ж главное вот выйти. Вот в этой области у нас недоработки. А вот в эти
центры приходят люди и просят их обучить, вот мы их обучили немного. А многие говорят, что а зачем мне ходить, я
вот с мамой, папой и все, мне не нужно. Вот с такими людьми, которые говорят, что мы сидим дома и нам не нужно
никуда ходить, вот с такими вести работу надо, а у нас этого нет. Но это конечно не только у нас в области, а вообще в
России в целом.
Интервьюер: Может, Вы считаете, что в системе предоставления еще какой-то услуги не все отработано?
Респондент: Сложно очень. Точнее сложно выделить что-то одно, везде есть, что доработать.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 174
Интервьюер: Везде по чуть-чуть?
Респондент: Я не критикую кого-то конкретно, что-то одно. Я говорю о системе вообще. Нужно везде работать,
работать, дорабатывать и отрабатывать. Нет у нас ничего такого, что работало бы идеально. Вот я считаю, что для
незрячих хождение с тростью – это основа основ. Вот эту услугу нужно дорабатывать.
Интервьюер: Я поняла, что это важно. А если рассмотреть всех участников процесса предоставление услуги? Все
взаимосвязи отработаны, все отлажено? Или что-то нужно доработать? Всем участникам удобен процесс получения
реабилитационных услуг?
Респондент: Я понял Вас, понял. Ну вот смотрите, первое-это информирование – его недостаточно. Что касается
предоставления реабилитационных услуг, то учреждениям надо информировать людей о том, где можно получить
реабилитационные услуги. Т.е., должны быть определенные схемы для этих медиков, которые проводят экспертизу, там
же есть реабилитолог, там целая команда медиков, которые прописывают индивидуальную реабилитационную карту,
прописывают технические средства реабилитации и т.д. И здесь же, я считаю, реабилитолог должен проводить какую-то
работу минимальную, хотя работу там и некогда проводить. Но можно было направить на работу туда (ведь человек
потерян в этот момент, он не знает, что делать, что куда), специальную единицу, который сразу бы поработал с
инвалидом и дал весь спектр, который существует для инвалидов в Самарской области. Ну, или хотя бы в его регионе,
городе. Нужны списки не только государственных учреждений, куда его может государство послать, а еще
некоммерческие организации, фитнес-клубы и т.д.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 175
Интервьюер: Т.е., помимо лечебного учреждения ему нужна информация обо всем спектре услуг и мест для инвалидов
и нужна специальная единица, которая ему обо всем этом расскажет. Сейчас такой единицы нет, но она должна быть?
Респондент: Да, такой единицы, конечно же, нет. Там просто есть направление в лечебное учреждение, и все. Конечно,
в реабилитационном центре ему все подскажут, но человек может просто не дойти до реабилитационного центра.
Инвалиды же обычно зацикливаются, сидят дома, переживают. А тут ему дали пищу для размышления и сиди, изучай.
Понимай, что жизнь существует и она может быть. Вот, должна быть база всего вот этого, которая будет постоянно
пополняться. Это одно, а второе - вот несколько лет назад принят дурацкий закон о персональных данных. И получается,
что медицинская экспертиза не может давать данные об инвалиде тем организациям, которые могут им помочь. Нужно
что-то сделать, чтобы до некоммерческих организаций сразу доводилась информация о новых инвалидах. Потому что
сам инвалид может сказать, что мне ничего не надо. Но помогать-то ему все равно надо как-то. Может, через семью,
через родственников. Еще что нужно доработать: часто сами реабилитационные центры находятся так, что к ним
неудобно добираться. А инвалиду нужно сильно напрягать людей, чтобы ему к центру добраться. Как-то они что-то
придумать должны…
Интервьюер: Вы хотите сказать, чтобы было больше транспорта, или что нужно больше учреждений?
Респондент: Ну да. Только не то, чтоб больше… Инвалидов не так много…
Интервьюер: Но я слышала, что в ваши Центры очереди стоят. Может это бы решило проблему очередей и
реабилитацию люди получали бы быстрее, тогда, когда это необходимо, по горячему так сказать?
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 176
Респондент: Это вопрос очень дискутируемый. С одной стороны, очереди есть на какие-то отдельные услуги. А на
остальные их нет. А если мы открываем Центр, то там необходимо предоставить весь спектр услуг. Это коммерчески…
Нет в данном случае, так нельзя сказать, но это невыгодно, т.к., не все будет задействовано в полную силу. Нужно
создать систему предоставления услуг некоммерческими организациями. Просто у них есть специалисты, и они однимдвумя специалистами могут закрыть большой спектр услуг с небольшим количеством людей. Понимаете, можно будет
не ездить в Самару из регионов, а получать услуги на месте в своих городах. Я имею в виду основные услуги:
психологические, обучение с тростью ходить, на компьютере. Т.е., нужно передавать на местах некоммерческим
организациям полномочия по оказанию услуг. Это один из вариантов, чтобы сделать услуги доступными. Вот,
например, у нас в Тольятти центр открылся, а он у черта на куличках, никто туда не ходит и там проблема с
наполняемостью. Услуги есть, а неудобно.
Интервьюер: А как вы оцениваете перспективу введения платных реабилитационных услуг?
Респондент: Я как инвалид по зрению, да просто, как инвалид, считаю, что это положительная тенденция. Инвалиды не
богатые - это однозначно. Но, думаю, на уровне пенсионеров они живут. Если у нас пенсионеры получают платные
услуги, то почему инвалиды должны получать их бесплатно? Как сказать, у инвалидов может быть много
дополнительных затрат до получения этой услуги.
Интервьюер: А какие услуги, как платные могут вводиться, по Вашему мнению?
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 177
Респондент: Ну…наверно, не самые жизненно необходимые, как вам сказать, ну вот хождение с тростью - это жизненно
необходимая услуга. Они, конечно, все жизненно необходимые, но все-таки. Вот такая услуга должна быть бесплатной.
Психологические тоже, наверно, должны быть бесплатными. А вот, такие, какие-то, связанные с пением, творчеством,
еще с чем-то таким-то. Они должны быть платными, как и для нормального человека. Нужно инвалида сравнять с
обычными людьми. Понимаете, если для других это бесплатно, то и для инвалида – это должно быть бесплатно. Если
это за символическую плату, то и для инвалидов должно быть за символическую плату. Все жизненно необходимое
должно быть бесплатное, а все творческое, дополнительное должно быть за деньги. Понимаете, мы бесплатными
услугами их совсем развратили, и они уже совсем ни за что не хотят платить. А это неправильно. Получается, что мы и
то хотим, и этим хотим заниматься, а сходили пару раз – все, и им уже не надо. Ну а чего им? Они за это не заплатили и
не ходят. Люди вкладываются, государство вложилось в это дело, там еще кто-то, спонсоры, которые спонсируют эти
услуги, там, некоммерческие организации. Отрывают от себя, а инвалиды относятся к этому недолжным образом. Мы
все люди, и мы прекрасно знаем, что если мы заплатили за это, то мы ходим. А если это бесплатно, то лень нам, и мы не
ходим.
Интервьюер: Ну да, когда платишь, то относишься к этому по-другому.
Респондент: Можно это сделать в каком-то переходном виде, может вводить какие-то сертификаты. Человек будет както ощущать, что он как-то оплатил, потратился.
Интервьюер: А кто эти сертификаты должен выдавать?
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 178
Респондент: Ну, разные могут быть варианты здесь. Государство выделяет деньги, и государство решает, куда их
потратить. Либо они создают Реабилитационный центр и тратятся на зарплаты, аренды и т.д., или они эти деньги
раздают в виде сертификатов, либо частично дают некоммерческим организациям через торги, и те создают эти услуги.
Т.е., просто перераспределить эти деньги и все. Но в принципе, вот движение в сторону платных услуг, вот я лично,
одобряю. Многие инвалиды скажут, что я вообще не прав. Но и тем не менее.
Интервьюер: Ну, наверно, единого мнения по этому поводу и не может быть.
Респондент: Все правильно. Кто говорит: «Я хочу бесплатно» - это неправильная позиция. Частично человек должен
заплатить. Неужто у инвалида не найдется небольших денег (рублей 100-200-300) оплатить и ходить нормально? Но он
просто привык бесплатно и ему сложно будет этот стереотип сломать. Ну не знаю… Но, с моей точки зрения, это
движение правильное.
Интервьюер: Сергей Владимирович, спасибо за беседу. Было очень интересно пообщаться.
Мониторинг потребности инвалидов в реабилитационных услугах
Подготовлено ООО «Бизнес-Групп» по заказу Министерства семейной и социально-демографической политики Самарской Области.
Выполнено в декабре 2013 года.
Страница 179