5. Режимы функционирования РСЧС, их установление и

реклама
Режимы функционирования РСЧС, их установление и проводимые по ним мероприятия. Действия должностных лиц
ГО и РСЧС при различных режимах функционирования
РСЧС
1. Режимы функционирования РСЧС, их установление и основные мероприятия, проводимые по ним.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря
2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлены три режима функционирования РСЧС:
а) режим повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях;
б) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
в) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
1)Режим повседневной деятельности
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами
единой системы, являются:
изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения
пожарной безопасности;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер
по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы,
надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а
также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;
2
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие
в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.
2) Режим повышенной готовности
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами
единой системы, являются:
усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование
возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей
и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам
единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных
групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
3) Режим ЧС
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами
единой системы, являются:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к
ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне
чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
3
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по
вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:
локального характера - силами и средствами организации;
муниципального характера - силами и средствами органов местного
самоуправления;
межмуниципального и регионального характера - силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;
межрегионального и федерального характера - силами и средствами
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся
в зоне чрезвычайной ситуации.
При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в
установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
Руководители органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население о соответствующих режимов функционирования, а также мерах по обеспечению безопасности населения.
2. Обязанности и действия председателя и членов КЧС и ПБ при различных
режимах функционирования РСЧС.
Деятельность комиссии по ЧС и ПБ с момента получения данных об
угрозе возникновения ЧС должна строиться исходя из следующих требований:
- обеспечение выполнения всего комплекса мероприятий в сжатые
сроки по защите персонала объекта и населения;
- принятие решений в возможно короткие сроки, в соответствии со
складывающейся обстановкой;
- выбор мероприятий и осуществление их в последовательности,
определённой складывающейся обстановкой.
Осуществление мероприятий по защите персонала объекта, предупреждению ЧС или уменьшению возможного ущерба от них комиссия проводит
на основе Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Мероприятия по защите персонала, ликвидации ЧС и её последствий условно
можно разделить на два этапа.
Первый этап: принятие экстренных мер по защите персонала,
предотвращению развития ЧС и осуществление аварийно-спасательных
работ.
К экстренным мерам защиты персонала объекта относятся:
- оповещение об опасности и информирование о правилах поведения;
- использование средств защиты и медицинской профилактики (исходя из обстановки);
- эвакуация работников с участков, на которых существует опасность пора-
4
жения людей;
- оказание пострадавшим первой медицинской и других видов по
мощи.
На втором этапе решаются задачи по первоочередному жизнеобеспечению персонала объекта и населения, пострадавшего в результате бедствия. Осуществляются работы по восстановлению энергетических и коммунальных сетей, линий связи, дорог и сооружений в интересах обеспечения
спасательных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения.
Проводится санитарная обработка людей, дезактивация, дегазация, дезинфекция одежды и обуви, транспорта, техники, дорог, сооружений, территорий
объекта и т.п.
Функциональные обязанности
Председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечения ПБ объекта:
Председатель комиссии отвечает за организацию работы комиссии, ее постоянную готовность к выполнению возложенных задач, осуществление контроля за реализацией мер, направленных на предупреждение ЧС, обеспечение устойчивого
функционирования объекта в случае возникновения ЧС, руководство действиями по
ее ликвидации.
Он обязан:
При повседневной деятельности:
 организовать разработку и своевременную корректировку Плана действий по
предупреждению и ликвидации ЧС и остальной документации комиссии;
 осуществлять руководство повседневной деятельностью комиссии в соответствии с годовым планом работы, не реже одного раза в квартал проводить ее
заседания;
 выявлять источники опасности на объекте, прогнозировать последствия возможных ЧС, принимать меры по их предотвращению или снижению ущерба;
 организовать контроль за реализацией мер, направленных на снижение опасности возникновения ЧС на объекте и повышение устойчивости его работы;
 организовать и проводить лично подготовку членов комиссии, формирований и персонала объекта по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС в
соответствии с действующими программами, обеспечить их постоянную готовность к действиям при возникновении аварий, катастроф и стихийных
бедствий.
При угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций:
 с получением информации (распоряжение, сигнал) об угрозе или возникновении ЧС отдать распоряжение на оповещение и сбор членов объектовой комиссии, прибыть на рабочее место;
 уяснить и оценить обстановку, ввести в действие План действий по предупреждению и ликвидации ЧС, принять предварительное решение, поставить задачи членам комиссии по его выполнению, установить режим работы комиссии;
 оценить характер возможного развития ЧС и, при необходимости, обратиться в
КЧС города о привлечении к ликвидации ЧС дополнительных сил и средств,
5
не предусмотренных Планом действия по предупреждению и ликвидации ЧС
объекта;
 лично и через членов комиссии осуществлять руководство и контроль за проведением спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС;
 информировать председателя комиссии по ЧС города об обстановке, принимаемых мерах и результатах работ по ликвидации ЧС и ее последствий;
 организовать работу по ликвидации последствий ЧС.
Члены Комиссии обязаны:
а) в режиме повседневной деятельности - при нормальной
производственно - промышленной, радиационной, химической, биологической
(бактериологической), сейсмической обстановке:
организовывать и осуществлять, в пределах своей компетенции, наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, обстановкой на
потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
участвовать в разработке и реализации целевых и научнотехнических программ (работ), а также в планировании и выполнении
мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, по повышению устойчивости функционирования объекта экономики и территорий в ЧС и при пожарах;
принимать меры к поддержанию готовности подчиненных (подведомственных) сил и средств к действиям в ЧС и при пожарах;
совершенствовать знания основ организации управления спасательными и другими неотложными работами (работами по всестороннему жизнеобеспечению), умения пользоваться средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки и т.п.;
принимать участие, в пределах своей компетенции, в обучении
всех категорий населения способам защиты и действиям в ЧС и пожарах;
принимать меры к созданию и восполнению резерва финансовых и материальных ресурсов для предотвращения и ликвидации ЧС и пожаров.
б) в режиме повышенной готовности - при ухудшении
производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической
сейсмической и гидрометеорологической
обстановки,
при
получении
прогноза о возможности возникновения ЧС и пожаров:
приступить к немедленному руководству подчиненными (подведомственными) силами и средствами и по распоряжению Председателя КЧС и
ПБ прибыть на заседание Комиссии;
- быть готовым к докладу Председателю комиссии о сложившейся
обстановке в зоне возможной ЧС (производственно-промышленной,
радиационной, химической, биологической (бактериологической) и др.),
прогнозе ее развития, в части возможного ущерба объекту экономики, жизни и
здоровью людей, окружающей природной среде, а также своих предложений по
ее нормализации;
- осуществлять в пределах своей компетенции, непрерывное, гибкое и
эффективное управление подчиненными (подведомственными) и (или)
приданными силами и средствами по предотвращению возникновения ЧС и
6
пожаров;
- принимать участие в расследовании причин возникновения угрозы ЧС,
оценке эффективности действий сил и средств, в ходе предотвращения ЧС,
составлении отчетных документов;
в)
в режиме чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации ЧС:
- с получением условного сигнала прибыть на оперативное заседание
Комиссии, параллельно организуя задействование необходимых подчиненных
(подведомственных) сил и средств для ликвидации ЧС;
- быть готовым к докладу Председателю комиссии предложений по:
- организации защиты населения;
- необходимости выдвижения оперативных групп в зону ЧС;
- организации ликвидации ЧС;
- определению границ зоны ЧС;
- организации устойчивого функционирования объекта экономики и
территорий, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения
в условиях ЧС;
- осуществлению непрерывного контроля за состоянием окружающей
природной среды в зоне ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории и т.п.
3. Обязанности и действия председателя и членов комиссии по эвакуации
населения при различных режимах функционирования РСЧС
Основные задачи эвакуационной комиссии объекта
В режиме повседневной деятельности
1. Разработка совместно со штабом (отделом, сектором) по делам ГОЧС
объекта, спасательными службами, органами управления ГОЧС и ежегодное
уточнение плана эвакуации рабочих, служащих и членов их семей, мероприятий по обеспечению эвакомероприятий.
2. Разработка и осуществление мероприятий по освоению закрепленного района (пункта) размещения в безопасном районе (вне зоны действия поражающих факторов источника ЧС), подготовка поквартирной схемы размещения
рабочих, служащих и членов их семей в загородной зоне.
3. Подготовка предложений руководителю ГО (председателю КЧС и ПБ)
объекта о составе администрации СЭП, назначении начальников эвакуационных
эшелонов, старших по автомобильным и пешим колоннам. Организация подготовки личного состава включенного в состав администрации СЭП, начальников(старших) эвакуационных эшелонов и колонн к практической работе по предназначению.
В режиме повышенной готовности
1. Уточнение плана эвакуации, мероприятий по его обеспечению, а
также списков эвакуируемых рабочих, служащих и членов их семей.
2. Подготовки к развертыванию СЭП, приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.
7
3. Уточнение с эвакоприемными комиссиями порядка приема, размещения
и обеспечения рабочих, служащих объекта и членов их семей.
4. Обязанности и действия председателя и членов комиссии по устойчивости функционирования (ПУФ) организаций и жизнеобеспечения населения (работников организаций) при различных режимах функционирования
РСЧС.
Основными задачами комиссии по ПУФ являются:
1. Организация разработки и планирования мероприятий по повышению
устойчивости функционирования объекта.
2. Организация и проведение исследовательских работ по оценке уязвимости
производства на объекте от ЧС мирного и военного времени.
3. Координация выполнения мероприятий по ПУФ на объекте.
-
-
-
-
-
-
Функциональные обязанности председателя и членов комиссии по
повышению устойчивости функционирования объекта экономики
Председатель комиссии:
В режиме повседневной деятельности:
руководить повседневной деятельностью комиссии по планированию и
осуществлению мероприятий по ПУФ в структурных подразделениях
объекта;
доводить требования нормативных документов до руководителей структурных подразделений;
анализировать возможные разрушения при возникновении ЧС и при
нападении противника, разрабатывать проекты восстановления ОЭ;
оценивать последствия случившихся крупных производственных аварий
техногенного характера, катастроф и других бедствий и вырабатывать
предложения РГО по их ликвидации;
При угрозе и возникновении ЧС:
оценить обстановку, определить объем и характер АС и ДНР, потребное
количество сил и средств;
организовать спасение рабочих и служащих, попавших в зону ЧС, уникального оборудования, технической документации, материальных ценностей;
обеспечить максимально возможную безопасность проведения АС и
ДНР;
в случаях, не терпящих отлагательства, принимать меры по безаварийной
остановке производства;
организовывать производственную деятельность на сохранившихся мощностях ОЭ;
Члены комиссии:
разрабатывают годовые и перспективные планы повышения устойчивости функционирования своих структурных подразделений объекта в ЧС
мирного и военного времени;
осуществляют руководство и контроль по вопросам внедрения мероприятий по ПУФ в подчиненных подразделениях;
8
- разрабатывают предложения и рекомендации по ликвидации последствий ЧС.
5. Обязанности и действия сотрудников органа, специально уполномоченного решать задачи ГОЧС при различных режимах функционирования
РСЧС.
В соответствии с основными задачами работники, специально уполномоченные на решение задач в области ГОЧС:
- организуют разработку и корректировку планов ГО организаций;
- готовят предложения по мероприятиям ГО и защиты от ЧС;
- организуют учет защитных сооружений, осуществляют контроль за их
состоянием;
- планируют и организуют проведение мероприятий по световой и другим
видам маскировки;
- организуют создание и поддержание в состоянии постоянной готовности
к использованию локальных систем оповещения;
- организуют прием сигналов ГО и доведение их до руководящего состава;
- организуют оповещение работников организаций и населения в пределах
зон действия локальных систем оповещения;
- планируют и обеспечивают руководство проведением АСДНР;
- планируют и организуют подготовку РС организаций по соответствующим программам;
- организуют создание, оснащение, подготовку служб, НАСФ, а также
осуществляют их учет.
Контрольные вопросы:
1. Какие режимы функционирования РСЧС определены Постановлением
Правительства РФ от 30 декабря 2003 № 794 «О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»?
2.Какими силами и средствами осуществляется ликвидация локальной,
муниципальной, межмуниципальной, региональной, межрегиональной и
федеральной ЧС?
3.Из скольких этапов состоят мероприятия по защите персонала, ликвидации ЧС и ее последствий?
4.Какие основные задачи решает эвакуационная комиссия организации?
5.Какие основные задачи решает комиссия по повышению устойчивости
функционирования организации?
Скачать