Содержание. Предисловие. Введение
advertisement
ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Содержание Предисловие 3 Введение 6 Основные параметры сырьевой базы добычи нефти в России 10 Ухудшение сырьевой базы нефтедобычи и его последствия 13 Общая характеристика эффективности использования запасов нефти 21 Методы увеличения нефтеотдачи 43 Основные особенности государственного регулирования рационального 52 использования запасов нефти в США Основные положения «Концепции государственного управления 65 рациональным использованием запасов нефти» в РФ Первоочередные меры по реализации «Концепции государственного 83 управления рациональным использованием запасов нефти» Основные выводы 90 Литература 94 2 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Предисловие Предлагаемая «Концепция» сформирована по результатам многолетнего обобщения зарубежного и отечественного опыта, а также аналитических исследований, выполненных в 2000-2002 г.г. сотрудниками Государственного Унитарного Предприятия РВО «Зарубежнефть» под руководством профессора А.А.Боксермана и профессора Э.М.Халимова. Наше обращение к проблеме государственного управления рациональным недропользованием вызвано складывающейся ситуацией в минерально-сырьевом комплексе страны. Анализу текущего состояния и оценке минерально-сырьевого комплекса был посвящен ряд выступлений президента Российской Федерации В. В. Путина, специальные заседания Правительства РФ и авторитетных правительственных структур, парламентские слушания и форумы в Совете Федерации и Государственной Думе РФ. Минерально-сырьевой сектор в экономике России занимает ведущее место: около 40 % фондов промышленных предприятий и 13 % балансовой стоимости основных фондов экономики России сосредоточено именно в сфере недропользования. Добывающими и геологоразведочными отраслями обеспечивается 30 % ВВП и около 50 % объема экспорта. Экспорт минерального сырья и продуктов его переработки обеспечивают 65-68% валютных поступлений в страну. Удовлетворяя в основном потребности внутреннего рынка, Россия является и крупнейшим экспортером цветных металлов на мировой рынок, а по нефти, газу, алюминию, никелю и меди она занимает ведущее место среди стран-экспортеров, оказывая значительное влияние на конъюнктуру мирового рынка сырья. Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является структурной важнейшей составляющей экономики России, одним из ключевых факторов обеспечения жизнедеятельности производительных сил и населения страны. Он производит более четверти промышленной продукции России, оказывает существенное влияние на формирование бюджета страны, обеспечивает более половины ее экспортного потенциала. Основные фонды ТЭК составляют примерно третью часть производственных фондов промышленности. 3 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Базируясь на богатом потенциале энергетических ресурсов, Россия до 1988 года систематически наращивала их добычу, доведя ее до 13 % из суммарного производства на Земле при доле в населении планеты не более 3%. В последнее десятилетие после вступления в силу новых законодательных актов, кардинально меняющих дореформенную систему недропользования, сложились новые отношения между собственником недргосударством и недропользователем. Анализ накопленного опыта работы в новых экономических условиях позволяет сделать некоторые выводы об эффективности новой системы и наметить первоочередные меры по формированию государственной политики в области минерального сырья. Уже очевидно, что действующая система акционирования и приватизации на предприятиях минерально-сырьевого комплекса (МСК), организации лицензирования и тендеров, состояние банковской системы в МСК, могут привести в ближайшее время к ситуации, когда страна с мощным потенциалом минерально-сырьевых ресурсов практически потеряет контроль над их эффективным использованием. Из этого следует, что нет более важных задач перед государством как срочная выработка мер, направленных на совершенствование государственного контроля и регулирования. Укрепления государственного влияния в области использования минерального сырья и стратегии воспроизводства минерально-сырьевой базы. Без промедления должны быть приняты меры по укреплению государственного влияния в сфере регулирования отношения в недропользовании. Основной задачей государственного регулирования отношений в недропользовании является обеспечение воспроизводства минерально- сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов России. Основой государственной стратегии в области минерально-сырьевой базы и развития ТЭК является укрепление института единой государственной собственности на фонд недр Российской Федерации и совершенствование государственной политики по представлению прав пользования недрами и видами деятельности, связанными с недро- и природопользованием. 4 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Россия обладает огромными природными ресурсами, которые могут служить прочным фундаментом для устойчивого развития народного хозяйства и притягательной силой для международного сотрудничества. Особенность природно-ресурсного потенциала России - его крупномасштабность и наличие широкого спектра полезных ископаемых. Одним из уникальных, комплексных и наиболее ценных видов минерально-сырьевых ресурсов является нефть. От того, какими ресурсами будет располагать страна и как она ими распорядиться, зависит настоящее и будущее благополучие населения, национальная независимость, экономическая безопасность и авторитет страны на международной арене. В связи с этим чрезвычайно актуальным представляется разработка и реализация глубоко продуманной системы государственного управления рациональным использованием запасов нефти. Именно этой проблеме посвящена настоящая публикация. В основу «Концепции» положены не только результаты аналитических исследований авторов последних лет, но и данные личных наблюдений и обобщений, накопленных ими в процессе многолетней практической и научноисследовательской работы в этой области. Специально организованная командировка в США позволила им с участием известной аудиторской компании «Райдер-Скотт» детально и предметно ознакомиться с опытом участия и роли государства в управлении рациональным использованием запасов нефти, сопоставить его с предлагаемой в настоящей публикации. Несомненно, что при формировании отечественной стратегии управления природными ресурсами знание успешного зарубежного опыта окажется полезным. Генеральный директор ГП РВО «Зарубежнефть» Н.П. Токарев 5 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Введение Россия - мировая нефтегазодобывающая держава, удовлетворяющая за счет собственных природных ресурсов не только свои потребности в углеводородном сырье и топливе, но и экспортирующая значительные объемы нефти и газа за рубеж. В течение многих десятилетий нефтегазовый комплекс является основой энергоснабжения страны и одним из её важнейших народно-хозяйственных комплексов. Он обеспечивает более 2/3 общего потребления первичных энергоресурсов, 4/5 их производства и является главным источником наполнения бюджета государства. На долю нефтегазового комплекса приходится 12 % промышленного производства [1]. В связи с огромной значимостью нефти и газа в жизнедеятельности страны нефтегазовый комплекс, базирующийся на добыче и потреблении ограниченных и не возобновляемых ресурсов углеводородов, следует отнести к сфере исключительной ответственности государства в экономике. Это тем более важно, что в стране уже в течение нескольких десятилетий наблюдается негативная тенденция снижения нефтеотдачи - основного показателя эффективности рационального использования нефтяных запасов недр и потенциала нефтедобычи (рис. 1). С 1965 г. по 2000 г. нефтеотдача снизилась с 48 % до 34 %. Вследствие этого потери извлекаемых запасов составили 14 млрд. т, что примерно соответствует добыче нефти (15,6 млрд. т) за всю историю нефтяной промышленности России с 1864 года и величине текущих извлекаемых запасов. Если не принять экстренных мер по кардинальному изменению сложившейся тенденции, то уже через 8-10 лет может начаться необратимый процесс превращения страны из экспортирующей нефть в импортирующую ее со всеми вытекающими из этого последствиями для экономической безопасности страны. 6 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» 0,5 0,48 Коэффициент нефтеотдачи 0,46 0,45 0,45 0,43 0,41 0,4 0,38 0,36 0,35 0,34 0,3 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 годы Рис. 1. Динамика нефтеотдачи в России. 7 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Снижение нефтеотдачи в период с 1965 по 2000 г. лишь отчасти объясняется ухудшением состояния сырьевой базы отрасли. Главная причина отсутствие современной государственной системы управления рациональным использованием запасов нефти, способной за счет расширения масштабов применения методов увеличения нефтеотдачи эффективно противостоять ухудшению структуры сырьевой базы нефтедобычи. Следует подчеркнуть, что для двух других субъектов нефтяного бизнеса - недропользователей и особенно инвесторов - проблема повышения нефтеотдачи по объективным экономическим причинам не является приоритетной, так как ее решение требует дополнительных инвестиций. Одним из серьезных негативных моментов отсутствия такой системы является многолетняя невостребованность отечественных научно-технических достижений в области повышения нефтеотдачи. В результате многие выдающиеся разработки отечественных ученых успешно развивались не в нашей стране, а за рубежом: гидроразрыв пласта, горизонтальное бурение, термошахтный метод, энергосберегающие тепловые методы, термогазовый метод, полимерное воздействие и др. Некоторые из этих разработок возвращаются на наши промыслы, но уже как передовые западные технологии. В то же время, такое отношение к отечественным достижениям привело к крупным валютным потерям, так как они могли с большой выгодой экспортироваться за рубеж, а также существенно повысить конкурентоспособность отечественных предприятий во внешнеэкономической сфере нефтяного бизнеса. Еще одним негативным следствием явилось ослабление и даже разрушение бывших головных научно-исследовательских организаций, имеющих серьезные достижения в области повышения нефтеотдачи. Более того, один из таких институтов - ВНИИ им. Академика А.П. Крылова оказался ненужным государству и выставлен на продажу. А ведь именно такие организации за рубежом становятся важным компонентом в государственной структуре управления рациональным использованием запасов нефти. Это обстоятельство также стало важным побудительным мотивом формирования настоящей «Концепции». 8 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Важнейшим обстоятельством, способствовавшим разработке «Концепции», явилось изучение передового зарубежного опыта. В течение последних 15 лет по роду своей деятельности и интересов ее авторам удалось всесторонне ознакомиться с опытом работы государственных органов США, Норвегии, Канады, Франции в области управления недропользованием. Изучение опыта развитых стран с рыночной экономикой позволило разработать «Концепцию государственного управления рациональным использованием запасов нефти» применительно к нынешнему этапу развития рыночных отношений в России. По нашей оценке реализация «Концепции» позволит: в течение ближайших 5-7 лет преодолеть негативную тенденцию снижения нефтеотдачи в стране, увеличить извлекаемые запасы нефти на 1-1,5 геологоразведочных млрд. тонн, прирост которых за счет работ обошелся бы стране в 13-20 млрд. долларов; существенно (на 10-15 %) увеличить поступления в федеральный и местный бюджеты; обеспечить значительные (30-50 % от общих затрат) инвестиции в машиностроительные отрасли, в первую очередь, ВПК для технического обеспечения методов увеличения нефтеотдачи. 9 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Основные параметры сырьевой базы добычи нефти в России Россия относится к числу стран с наиболее крупной сырьевой базой нефтедобычи. Многие российские специалисты указывают на то, что доля России в мировых запасах нефти составляет 12-13 % [2], [3]. Согласно западным источникам доказанные запасы нефти России по состоянию на 01.01.2000 г. составляют 6,7-8,7 млрд. т. [4], [19], что соответствует 4,6-5,9 % от мировых запасов. Это в 4,9-6,3 раза меньше запасов нефти Саудовской Аравии, но в 1,9-2,8 раза больше запасов США. Расхождение в западных и российских оценках объемов запасов нефти в России В.П. Орлов [5] связывает с отличиями в методиках оценки обеспеченности нефтедобычи запасами различной категории (разведанными, разведанными и предварительно оцененными, общим сырьевым потенциалом). Так, в США для оценки обеспеченности добычи запасами чаще всего используются «доказанные» запасы с ошибками в определении в пределах 1020 %, что соответствует требованиям к запасам категории А+В в российской классификации. В оценках обеспеченности добычи в США также частично учитываются «вероятные» запасы с подтверждаемостью в 60-80 %, которая сопоставима с надежностью оценки запасов в России по категории С1, относящихся в России к разряду разведанных и, как правило, полностью участвующих в оценке сроков обеспеченности. В этой связи В.П. Орлов для сопоставления западных и российских оценок запасов предлагает использовать понижающий коэффициент 0,66 (А+В+С1). Мы полагаем, что этот коэффициент должен быть еще меньше, так как в российских оценках запасов частично учитываются и запасы категории С2. По нашим оценкам понижающий коэффициент составляет ориентировочно 0,45-0,50. В этом случае переход от западных оценок текущих извлекаемых запасов нефти в России [4] к оценкам по отечественным методикам приведет к значениям порядка 13,5-16,5 млрд. т. Разведанные запасы нефти составляют 33 % от начальных суммарных ресурсов. Более половины этих ресурсов - перспективные и прогнозные 10 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» ресурсы. Две трети разведанных запасов были открыты к началу 80-х годов. Это позволило стране быстро наращивать добычу нефти, уровень которой в 80-е годы достигал 570 млн. т. (рис. 2). Вместе с тем нарастали негативные изменения сырьевой базы, связанные со снижением эффективности геолого-разведочных работ и разработки месторождений. В конечном итоге это привело к изменению состояния сырьевой базы, как в количественном, так и в качественном отношениях. 11 Рис. 2. Динамика добычи нефти в России. 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 1979 1978 1977 1976 1975 559,4 558,9 500 Западная Сибирь 400 ВолгоУрал 300 ТиманоПечора 200 Сев. Кавказ 100 Прочие районы 0 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Добыча нефти, млн.т 600 12 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Ухудшение сырьевой базы нефтедобычи и его последствия Ухудшение состояния сырьевой базы добычи нефти является следствием следующих процессов: 1. Снижение объемов поисково-разведочных работ и их эффективности. В послевоенный период вплоть до политического кризиса конца 80-х г.г. объемы поисково-разведочных работ в СССР, в том числе и в России, постоянно увеличивались. Именно в этот период были открыты такие гиганты как Ромашкино и Самотлор, значительное число крупных месторождений, запасы которых превышали 500 млн. т. В 1988 г. объем буровых геологоразведочных работ достиг максимума, что позволило в этом году прирастить запасы нефти в размере около 1,2 млрд. т или в 2,1 раза больше уровня добычи нефти. После 1988 г. происходит снижение объема поисково-разведочных работ, особенно резко - после 1990 г. (рис. 3). В течение последних 10 лет прошедшего столетия объемы разведочного бурения сократились более чем в 4 раза, прирост запасов нефти - в 6,5 раз. Существенно сократились объемы разведочных геофизических исследований. Эффективность геолого-разведочных Уменьшаются размеры работ открываемых уже много лет месторождений. падает. Крупные месторождения, если и открываются, то в сложных геолого-географических условиях, в основном в шельфовых зонах. За этот период не открыто ни одного сколько-нибудь значительного по запасам и потенциалу добычи нефтяного месторождения, которое могло бы ощутимо повлиять на эффективность нефтедобычи. Средние запасы нефтяных месторождений, открытых в 1986-1990 гг., составляли примерно 11 млн. тонн, а в 1991-1999 гг. – около 4 млн. тонн. [20]. Подавляющее большинство нефтяных месторождений (80 %), стоящих в настоящее время на государственном балансе, - это мелкие месторождения с извлекаемыми запасами до 10 млн. т. с долей трудноизвлекаемых запасов до 75 %. [6]. В результате ухудшения эффективности геолого-разведочных работ прирост запасов нефти с 1994 г. не компенсирует ее добычу (рис. 4) [19]. 13 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Рис. 3. Объем поисково-разведочного бурения по Российской Федерации 14 2,50 945 900 1,97 800 2,00 700 млн.т 1,49 563 600 1,50 1,36 1,38 500 1,11 456 0,97 382 400 1,00 0,92 0,71 300 374 0,77 330 0,79 228 272 0,49 200 0,50 220 200 154 100 0,00 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 годы прирост запасов отношение добычи к приросту запасов Рис. 4. Динамика прироста разведенных запасов нефти и отношения добычи нефти к приросту ее разведанных запасов ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» 1000 15 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Лишь в последние годы (2000-2002 г.г.) прирост запасов примерно соответствовал добыче нефти. Однако, как отмечается в материалах МПР РФ [19] этот прирост достигнут в основном за счет пересчета запасов, а не в результате геолого-разведочных работ. 2. Ухудшение структуры запасов. Закономерно, что в России, как и в других нефтедобывающих странах мира, увеличивается доля так называемых трудноизвлекаемых запасов (в низкопроницаемых коллекторах, высоковязких нефтей, в нефтегазовых месторождениях). Структура остаточных запасов нефти усложняется из-за интенсивных отборов нефти преимущественно из активной части запасов и неполного восполнения баланса запасов новыми объемами таких высокопродуктивных запасов. Так, за 30-летний период (1971 - 2000 г.г.) доля трудноизвлекаемых запасов в целом по России увеличилась почти в 3 раза и превысила 54 %, по Западной Сибири - в 4 раза, в Волго-Уральской провинции - в 3 раза (рис. 5). Доля трудноизвлекаемых запасов по основным нефтедобывающим компаниям колеблется в пределах от 20 % до 65 % (рис. 6). Основная часть трудноизвлекаемых запасов приурочена к низкопроницаемым коллекторам - 73 %. Запасы высоковязких нефтей составляют 12 %, в обширных подгазовых зонах нефтегазовых залежей 15 %. В разработку вовлечено более половины открытых месторождений (1222 из 2415). Начальные запасы разрабатываемых месторождений выработаны в среднем на 48 %, а по ряду длительно эксплуатируемых месторождений степень выработки достигает 60-85 %. 3. Сокращение абсолютной величины разведанных запасов. За период 1991 - 1999 г.г. в целом по России величина разведанных запасов сократилась на 14 %, а в Западной Сибири - на 19 %. Это сокращение произошло не только в результате превышения добычи над приростом запасов, но и в результате списания не подтвердившихся запасов. На рис. 7 представлена динамика «восполнения» извлекаемых запасов нефти России, построенная по данным Министерства природных ресурсов [19] 16 Рис. 5. Динамика трудноизвлекаемых запасов. 1999 1997 10 1995 20 1993 30 1991 40 1981 50 Доля трудноизвлекаемых запасов, % 60 1971 1999 1997 10 1995 20 1993 30 1991 60 1981 40 Доля трудноизвлекаемых запасов, % 50 1971 1999 1997 1995 1993 1991 1981 Западная Сибирь Волго-Урал 60 50 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» 1971 Доля трудноизвлекаемых запасов, % Россия 40 30 20 10 17 Рис. 6. Доля трудноизвлекаемых запасов нефти крупнейших нефтяных компаний в 2000 г. КомиТЭК Башнефть Славнефть Татнефть Лукойл Сиданко Кондпетролеум ОНАКО Сургутская НК ЮКОС Сибнефть Тюменская НК ВНК Роснефть Доля трудноизвлекаемых запасов, % 60 50 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» 70 40 30 20 10 18 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» 7 6,307 6 5,744 Фактические данные 5 Прогноз 4 Млрд. т 3 2,98 2,758 2,711 2,346 2,134 2,289 1,778 1,824 1,788 2 1,7 1,362 1 0,852 1,6 0,8 0,616 0 -1 1981 - 1985 1986 - 1990 1991 - 1995 1996 - 2001 2002 - 2005 -1,408 -2 -1,731 -3 прирост добыча списание "восполнение" запасов Рис. 7 Динамика «восполнения» извлекаемых запасов нефти России (категории А, В, С1) -0,7 19 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» и ВНИИ им. академика А.П. Крылова. Согласно этим данным за период 19912001 г.г. списано более 3,5 млрд.т. Негативные изменения сырьевой базы ведут к следующим основным последствиям в нефтедобыче: 1. Ухудшению эффективности разработки нефтяных месторождений; 2. Снижению продуктивности скважин; 3. Уменьшению потенциала добычи нефти для решения социальноэкономических задач. 20
