Соединенные Штаты Америки. Всеобщие выборы 2012. Отчет
advertisement
ОБСЕ Бюро по демократическим институтам и правам человека СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ ВСЕОБЩИЕ ВЫБОРЫ 6 НОЯБРЯ 2012 ОТЧЕТ МИССИИ ПО ОЦЕНКЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ ОБСЕ/БДИПЧ 23-27 АПРЕЛЯ 2012 Варшава 17 мая 2012 СОДЕРЖАНИЕ I. ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................................ ..1 II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ............................................................................................ 1 III. РЕЗУЛЬТАТЫ ...................................................................................................................... 3 A. КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ .............................................................................................................. 3 B. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ................................................................................................................... 3 C. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА.......................................................................................................... 4 D. ПРОВЕДЕНИЕ ВЫБОРОВ ............................................................................................................... 5 E. ПРАВА, РЕГИСТРАЦИЯ И ИДЕНТИФИКАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ ......................................................... 5 F. РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ .......................................................................................................7 G. МЕТОДЫ АЛЬТЕРНАТИВНОГО ГОЛОСОВАНИЯ.............................................................................. 7 H. НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ГОЛОСОВАНИЯ .......................................................................................... 8 I. ФИНАНСИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ .......................................................................8 J. СМИ .................................................................................................................................................. 9 K. НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ВЫБОРАМИ ......................................................................................................... 10 IV. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ .............................................................................................. 10 ПРИЛОЖЕНИЕ: СПИСОК ЗАСЕДАНИЙ .......................................................................................... 11 СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ ВСЕОБЩИЕ ВЫБОРЫ 2012 ОТЧЕТ О ВЫПОЛНЕНИИ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТЕЙ ОБСЕ/БДИПЧ I. ВВЕДЕНИЕ По приглашению Миссии США в ОБСЕ для наблюдения за всеобщими выборами 6 ноября 2012 года и в соответствии со своим мандатом Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (ОБСЕ/БДИПЧ) провело миссию по оценке потребностей (МОП) с 23 по 27 апреля. В состав МОП вошли Никола Шмидт, заместитель главы отдела ОБСЕ/БДИПЧ по выборам, и Ричард Лаппин, советник ОБСЕ/БДИПЧ по выборам. Целью миссии являлась оценка предвыборной среды и подготовки к выборам. На основе данной оценки МОП должна порекомендовать, следует ли разворачивать избирательную деятельность ОБСЕ/БДИПЧ для предстоящих выборов, и если да, какой вид деятельности лучше всего отвечает выявленным потребностям. Заседания проводились с должностными лицами из федеральных и государственных учреждений, а также представителями политических партий, СМИ и гражданского общества. Список заседаний включен в качестве приложения к данному отчету. ОБСЕ/БДИПЧ хотел бы поблагодарить Государственный департамент за сотрудничество и помощь в организации визита. ОБСЕ/БДИПЧ хотел бы также поблагодарить всех своих собеседников за то, что они уделили время для встречи с МОП. II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 6 ноября граждане США примут участие в выборах президента и вице-президента, 33 сенаторов и 435 представителей. Внимание, вероятно, будет сосредоточено на борьбе за пост президента, хотя также на карту поставлено преимущество в Конгрессе. Ситуация в ходе кампании, как ожидается, будет накаленной. Правовая основа для выборов является децентрализованной и сложной. В то время как федеральные законы предусматривают минимальные стандарты для выборов, реализация и детали регулируются государственным законом. Основа избирательного права и процедуры, существующие в стране, различаются, включая различия среди округов одного штата. Число государственных избирательных законов изменяется в предвыборный период, что может повлиять на понимание положений участниками выборов или их способность эффективно выполнять свои функции. После переписи 2010 года 435 мест в палате представителей были распределены между 50 штатами, и границы округов были изменены. Собеседники ОБСЕ/БДИПЧ МОП выразили обеспокоенность в отношении того, что перераспределение избирательных округов в значительной степени отражает прошлую избирательную структуру и может привести к отсутствию конкуренции на выборах. Перераспределение избирательных округов не завершено в двух штатах, и правовые проблемы продолжаются или ожидаются в нескольких других. Только граждане США, проживающие в одном из 50 штатов, имеют право голосовать на всеобщих выборах. 4,1 миллиона граждан, проживающих на территории США, не имеют права голосовать, а 600 000 граждан, которые проживают в округе Колумбия, имеют право голосовать только на выборах президента. Кроме того, 5,3 миллиона заключенных и бывших заключенных лишены права голоса вследствие запретительных правовых норм или обременительных процедур по восстановлению избирательных прав. Регистрация и идентификация избирателей являются политически ориентированными, поднимая проблему предоставления избирательных прав против целостности голосования. Согласование баз данных регистрации избирателей в штатах остается ограниченным, что вызывает сомнение в точности списка избирателей у собеседников ОБСЕ/БДИПЧ МОП. Регистрация избирателей является активной, и около 51 миллиона лиц, имеющих право голосовать на выборах, не зарегистрированы для голосования. Законодательство, существующее в ряде штатов, установило ограничения на регистрацию сторонних избирателей. Несколько штатов ввели новые законы, требующие от избирателей предоставления документов с фотографией, выданных государственными органами (удостоверение личности), для участия в выборах. Федеральный закон определяет требования для регистрации кандидатов. Тем не менее, дополнительные требования на уровне штата различаются, что может повлиять на пассивное избирательное право для небольших партий. Хотя партии, по имеющимся данным, стремятся увеличить количество женщин-кандидатов на предстоящих выборах, женщины в настоящее время представляют только 16 процентов действующего Конгресса. Методы альтернативного голосования являются установившейся практикой в США, и, как ожидается, около одной трети избирателей проголосуют до дня голосования. В то время как все штаты предлагают голосование по почте, и большинство предоставляет личное досрочное голосование, в некоторых штатах период досрочного голосования был сокращен. Многие штаты внесли изменения в свои избирательные законы для соблюдения федерального законодательства, направленного на облегчение своевременного управления голосованием за пределами страны. Новые технологии голосования (NVT) обширно используются и значительно варьируются среди и внутри штатов. Последние тенденции возврата к использованию бумажных бюллетеней продолжаются, при этом, в большинстве штатов используются оптические сканнеры для подсчета. Использование изданных федеральными властями руководств по NVT является добровольным, что приводит к неоднородной картине применения электронных систем голосования. Нет никаких ограничений расходов в целях кампании, и предполагается, что предстоящие выборы станут самыми дорогими выборами на сегодняшний день. Право на неограниченные расходы в целях кампании приравнивается к праву свободы слова в США. В то время как финансирование кандидатов и партий тщательно регулируется, расходы независимых групп могут освобождаться от требований раскрытия информации, что вызывает сомнения в прозрачности. Несмотря на пристрастность, СМИ демонстрируют разнообразные подходы и предоставляют избирателям ряд политических взглядов. Существует тенденция отдавать приоритет свободе слова и саморегулированию над законодательством. Увеличение расходов в целях кампании независимых групп, как ожидается, усилит отрицательную политическую рекламу в рекламных кампаниях. Наблюдение за выборами регулируется законом штата. Это часто не предусматривает международных наблюдателей в соответствии с требованиями параграфа 8 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 г. Как ожидается, внутреннее наблюдение за выборами будет обширным, что добавит необходимой прозрачности и доверия к процессу. Хотя большинство собеседников ОБСЕ/БДИПЧ МОП выразили общую уверенность в целостности избирательного процесса и профессионализме сотрудников избирательной комиссии, большинство одобрило потенциальную деятельность ОБСЕ/БДИПЧ по наблюдению за этими выборами, признавая, что могут производиться дальнейшие улучшения, и, что внешняя оценка может этому способствовать. Хотя немногие предыдущие рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ были учтены, некоторые области могут извлечь пользу от более пристального внимания, включая: перераспределение избирательных округов; избирательные права, регистрацию и идентификацию; финансирование избирательной кампании; методы альтернативного голосования; а также проведение избирательной кампании, в частности, в СМИ. Большинство собеседников ОБСЕ/БДИПЧ МОП подчеркнули профессионализм сотрудников избирательной комиссии и широкое вовлечение гражданского общества и наблюдателей от политических партий, обеспечивающие достаточную прозрачность и контроль в день выборов. Поэтому ОБСЕ/БДИПЧ МОП порекомендовала привлечение ограниченной миссии по наблюдению за выборами для наблюдения за всеобщими выборами. Кроме того, для основной группы аналитиков миссия порекомендовала временно направить 100 долгосрочных наблюдателей от государств-участников ОБСЕ. Наряду со стандартными методами ОБСЕ/БДИПЧ миссия будет включать элемент мониторинга СМИ. Систематического наблюдения за процедурами голосования в день выборов не предусмотрено. III. РЕЗУЛЬТАТЫ A. КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ США – это федерация, включающая 50 штатов, Округ Колумбия и множество зарубежных территорий.1 Президент является главой исполнительной власти, и законодательная власть предоставляется Конгрессу, двухпалатному органу, состоящему из Сената и Палаты представителей. 6 ноября граждане США примут участие в выборах президента и вицепрезидента, 33 из 100 сенаторов и всех 435 представителей. Кроме того, пройдут также выборы в государственные и местные органы власти, а также различные референдумы и инициативы. Внимание, скорее всего, сосредоточится на президентской гонке, которая, как ожидается, в первую очередь развернется между действующим президентом-демократом Бараком Обамой и лидирующим в данный момент республиканским кандидатом Миттом Ромни.2 Контроль Конгресса также поставлен на карту, как ожидается, с упорной борьбой на выборах. Публичная информация о перспективных кандидатах и их платформах уже находится в общем доступе. Предвыборная компания, как ожидается, будет жаркой и сосредоточится на здравоохранении, размере и сфере полномочий федерального правительства, а также экономических проблемах, таких как дефицит бюджета, налоги и безработица. ОБСЕ/БДИПЧ оценивает выборы в США с 2002 г.3 Совсем недавно Миссия по оценке выборов была развернута для промежуточных выборов 2010 г. Миссия пришла к заключению, что выборы "были проведены на профессиональном уровне и, в основном, пользовались доверием участников выборов, несмотря на некоторые повторяющиеся недостатки в избирательной системе." ПРАВОВАЯ СИСТЕМА B. Правовая система выборов является децентрализованной и сложной. В то время как Конституция и федеральные законы предусматривают минимальные стандарты для выборов, реализация и детали регулируются государственным законом. Основа избирательного права и процедуры, существующие в стране, различаются, включая различия среди округов одного штата. Судебные решения на разных уровнях также формируют неотъемлемую часть правовой системы. Федеральное законодательство включает: Закон об избирательных правах 1965 г. (VRA), который направлен на защиту прав меньшинств, запрещая дискриминационные избирательные действия; Закон о заочном голосовании военных и иностранных граждан 1986 г. (UOCAVA) и Закон о разрешении голосования зарубежом 2009 г. (MOVE), которые регулируют голосование за пределами страны; Национальный закон о регистрации избирателей 1993 г. (NVRA), который регулирует регистрацию избирателей, включая составление баз данных; Закон о проведении федеральной избирательной кампании 1971 г. и Закон о реформе двухпартийной кампании 2002 г., которые регулируют финансирование избирательной кампании, а также Закон о содействии выборам в Америке 2002 г. (HAVA), который предусматривает минимальные требования для электронных систем голосования, условных избирательных бюллетеней, государственных баз данных по регистрации избирателей и доступа для избирателей с ограниченными возможностями. Не ожидается никаких серьезных изменений в законодательстве, принятых Конгрессом, до предстоящих выборов. _________________________________ 1 2 3 Включая Пуэрто-Рико, Гуам, Американские Виргинские острова, Американское Самоа и Северные Марианские острова. Выдвижения будут утверждены на национальном съезде Республиканской партии США, который будет проходить 27 - 30 августа, и на Национальном съезде демократической партии 3 - 6 сентября. Все отчеты можно найти на сайте ОБСЕ/БДИПЧ : http://www.osce.org/odihr/elections/usa. Министерство Юстиции (Минюст) контролирует выполнение федерального закона о выборах и может предъявлять иски в случае несоблюдения. Раздел 5 VRA требует, чтобы штаты и юрисдикции, где исторически сложилась избирательная дискриминации, получили предварительное разрешение на изменения избирательного закона от Минюста или Федерального окружного суда Округа Колумбия. В настоящее время Минюст принимает активное участие в различных процессах, включая процессы по перераспределению избирательных округов и определению кандидатов. В противоречие принятым передовым практикам избирательного опыта ОБСЕ/БДИПЧ МОП сообщили, что окончательные решения по некоторым поправкам в государственном избирательном законе могут приниматься за несколько недель до дня голосования, что может повлиять на понимание участниками голосования положений или их способность эффективно выполнять свои функции. C. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА Президент и вице-президент избираются совместно абсолютным большинством специальным органом, Коллегией выборщиков, состоящей из 538 выборщиков, избранных по штатам посредством прямых выборов.4 Выборщики, в основном, избираются по принципу "победитель получает все".5 Президент может избираться большинством голосов Коллегии выборщиков, не побеждая при этом на общегосударственных прямых выборах. Президент и вице-президент избираются на четыре года. Сенаторы и представители избираются непосредственно, в первую очередь посредством системы простого большинства. Сенат представляет штаты. Каждый штат формирует единый избирательный округ и избирает двух Сенаторов, независимо от численности своего населения. Сенаторы попеременно избираются на шесть лет, при этом два Сенатора штата не могут избираться в один год выборов. Палата представителей представляет все население, и места распределяются между штатами в соответствии с численностью их населения. От каждого штата избирается, как минимум, один представитель, и все представители избираются на два года. После переписи 2010 года и в соответствии с Конституцией 435 мест в палате представителей были распределены между 50 штатами, чтобы отразить изменения численности населения. Изменения наблюдались в 18 штатах, наиболее значимые были отмечены в Техасе (плюс четыре места), Флориде (плюс два), Нью-Йорке (минус два) и Огайо (минус два).6 И как следствие, перераспределение повлияло на размер представительства каждого штата в Коллегии выборщиков. Штатам впоследствии пришлось перекроить границы избирательных участков по выборам в Конгресс для гарантии того, что каждый округ представляет примерно одинаковое количество человек. Процесс перераспределения избирательных округов различается от штата к штату. В то время как собеседники ОБСЕ/БДИПЧ МОП отметили некоторое улучшение в прозрачности процесса и увеличение количества независимых комиссий, была выражена озабоченность тем, что перераспределение избирательных округов в значительной степени отражает прошлую избирательную структуру и может привести к отсутствию конкуренции на выборах.7 Кроме того, перераспределение избирательных округов не завершено в двух штатах и правовые проблемы продолжаются или ожидаются в нескольких других. __________________________ 4 В каждом штате число выборщиков равно числу сенаторов и представителей в Конгрессе. Округу Колумбия отводится три выборщика, как если бы это был штат. 5 6 Выборщики в штате Небраска (пять) и Мэн (четыре) избираются от соответствующих избирательных округов посредством системы простого большинства, при этом оставшиеся два выборщика в каждом штате избираются посредством мажоритарной системы относительного большинства. Полный перечень доступен на: http://2010.census.gov/news/pdf/apport2010_table 1 .pdf. ПРОВЕДЕНИЕ ВЫБОРОВ D. Наряду с избирательной правовой системой, отдельные штаты несут ответственность за проведение всеобщих выборов, при этом многие функции возлагаются на округа. В целом, собеседники ОБСЕ/БДИПЧ МОП выразили доверие к работе сотрудников избирательной комиссии. Не существует федерального органа, ответственного за контроль всего избирательного процесса. Федеральная избирательная комиссия (FEC) является независимым регулирующим органом, состоящим из шести членов с правом голоса, трех демократов и трех республиканцев, и около 350 сотрудников. FEC управляет и обеспечивает соблюдение правил финансирования избирательных кампаний. Тем не менее, рост партийного голосования ограничил ее способность принимать решения по основным вопросам финансирования избирательных кампаний. Двухпартийная комиссия по содействию выборам (EAC), установленная HAVA, состоит из четырех членов избирательной комиссии и 28 сотрудников. EAC предоставляет руководство по удовлетворению требований HAVA и служит в качестве национальной информационной службы по проведению выборов. С декабря 2010 года EAC работает без кворума и с декабря 2011 года без членов комиссии, и, таким образом, без способности принимать решения. Роль EAC и ее будущие функции были поставлены под вопрос некоторыми собеседниками ОБСЕ/БДИПЧ МОП. ПРАВА, РЕГИСТРАЦИЯ И ИДЕНТИФИКАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ E. 1.ПРАВА ИЗБИРАТЕЛЕЙ Граждане США не моложе 18 лет на день голосования, проживающие на территории штата, имеют право голосовать на всеобщих выборах. 4,1 миллионов граждан, проживающие на территории США, не имеют права голосовать на всеобщих выборах, а 600 000 граждан, которые проживают в Округе Колумбия, имеют право голосовать только на выборах президента. БДИПЧ ранее порекомендовал предоставить полные права представительства в Конгрессе всем гражданам в соответствии с параграфами 7.3 и 24 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 г. Около 5,3 миллионов граждан США лишены гражданских прав, будучи осужденными в уголовном порядке, включая 2,1 миллиона отбывших наказание. Избирательные права заключенных и бывших заключенных определяются законами штата и существенно различаются. В четырех штатах заключенные и бывшие заключенные постоянно лишаются права голоса, если они не помилованы губернатором штата. Большинство штатов налагают обременительные процедуры для восстановления права голосовать. В штате Мэн и Вермонт заключенные не лишаются гражданских прав на любой стадии. В соответствии с предыдущими рекомендациями БДИПЧ в нескольких штатах ослабили ограничения избирательных прав заключенных и бывших заключенных в последние годы. В 2011 году, тем не менее, во Флориде и Айове было принято законодательство, которое отменяет предыдущие реформы по повторному постоянному лишению прав заключенных и бывших заключенных. _____________________________ 7 В 2010 году один сенатор и 27 представителей были беспрепятственно избраны. 8 См. "Законы по лишению прав преступников в США", Проект по вынесению приговора, 2011 г. http://sentencingproiect.org/doc/publications/fd _bs_fdlawsinusDecll.pdf. Регистрация избирателей 2. Регистрация избирателей является активной и реализуется на государственном уровне с минимальными условиями, предусмотренными NVRA. NVRA разрешает штатам использовать компьютерные программы для обнаружения записей, которые, возможно, нужно удалить за 90 дней до дня голосования. Исправления и удаления отдельных записей освобождаются от этого конечного срока. NVRA также предусматривает открытие регистрации избирателей за 30 дней до дня голосования. В восьми штатах и Округе Колумбия разрешена регистрация избирателей в день голосования. В Северной Дакоте не требуется регистрации избирателей. В 2011 г. в штатах Алабама, Канзас и Теннесси был принят закон, позволяющий будущим избирателям, голосующим впервые, предоставлять документальное доказательство гражданства США при регистрации.9 HAVA требует, чтобы штаты согласовывали и сверяли свои базы данных штата по регистрации избирателей с другими федеральными базами данных и базами данных других штатов.10 Тем не менее, методы исполнения таких проверок, а также процедуры по устранению возможных несоответствий не предусмотрены. Выполнение этих требований возлагается на штаты, что приводит к неравномерному применению и вызывает сомнения в точности списка избирателей у собеседников ОБСЕ/БДИПЧ МОП. В нескольких штатах недавно была введена регистрация избирателей в сети Интернет, поскольку утверждалось, что это экономит расходы, увеличивает эффективность и повышает точность.11 Из 237 миллионов лиц избирательного возраста, по подсчетам около 51 миллиона избирателей с правом голоса не были зарегистрированы для голосования. Организации от политических партий и гражданского общества в настоящее время занимаются проверкой регистрации избирателей, особенно в штатах, в которых ожидается упорная борьба на выборах. Тем не менее, действующее законодательство во многих штатах накладывает ограничения на регистрацию избирателей третьими лицами. Во Флориде, например, Лига женщин-избирателей приостановила свои программы по регистрации избирателей вследствие обременительных и ограничительных требований закона. Идентификация избирателей 3. _________________________________ 9 10 11 12 13 Закон штата Теннеси применяется только к лицам, отмеченным должностными лицами как потенциальные не-граждане на основе проверки базы данных. Закон штата Алабама требует предварительного разрешения Минюста в соответствии с Разделом 5 VRA до его вступления в силу. Базы данных включают базу данных Органа автотранспортных средств штата и федеральную базу данных Агентства социального обеспечения, а также государственные записи о лицах с ограниченными возможностями и заключенных. С 2009 в следующих штатах была введена регистрация избирателей посредством сети Интернет: Калифорния, Колорадо, Индиана, Канзас, Луизиана, Мэриленд, Невада, Орегон, Юта и Вашингтон. См. "Неточный, затратный и неэффективный", Центр Пью по Штатам, 2012, www.pewstates.org/uploadedFiles/PCS_Assets/2012/Pew_Upgradmg_Voter_Registration.pdf. Алабама, Канзас, Пенсильвания, Род-Айленд, Южная Каролина, Теннеси, Техас и Висконсин. Законы об удостоверении личности с фотографией в Алабаме и Род-Айленде не вступят в силу до 2014 года. Избиратели в Род-Айленде могут также предоставить негосударственные удостоверения личности с фотографией. В марте 2012 года Закон об удостоверении личности с фотографией в Висконсине был признан государственным судьей противоречащим Конституции. В прошлом году в восьми штатах были приняты новые законы по идентификации избирателей, требующие, чтобы избиратели предоставляли удостоверение личности государственного образца с фотографией.13 Документы были также переданы в другие 5 штатов, однако в конечном итоге они были запрещены соответствующим губернатором штата. В Миссури было введено было введено голосование по удостоверению личности с фотографией, по которому будет проводиться голосование 6 ноября. В общем, в 30 штатах в настоящее время требуется предоставление удостоверения личности для голосования на избирательном участке и в 14 штатах требуется удостоверение личности с фотографией. HAVA требует, чтобы все избиратели, голосующие впервые, предоставляли удостоверение личности с фотографией, если они зарегистрировались по почте. Идентификация избирателей является крайне острой проблемой, и она разделена по партийным линиям. В целом, республиканцы относятся к идентификации избирателей как к средству защиты избирательной целостности, в то время как демократы считают, что это может лишить избирателей гражданских прав, в частности, избирателей с низкими доходами, студентов, пожилых людей и меньшинства, у которых может не быть соответствующего удостоверения личности с фотографией. Новые законы в Алабаме, Южной Каролине и Техасе требуют предварительного разрешения Минюста в соответствии с Разделом 5 VRA. Поправки в законах об идентификации избирателей, вероятно, будут оспорены в судах в преддверии выборов. HAVA требует, чтобы условные избирательные бюллетени предоставлялись избирателям, которые считают, что они зарегистрированы на избирательных участках, но которых не могут найти в списке избирателей. Нормы и сроки проверки и подсчета условных избирательных бюллетеней, как это предусмотрено в штатах, сильно отличаются. В то время как условные избирательные бюллетени предназначены для предотвращения лишения прав, многие собеседники ОБСЕ/БДИПЧ МОП выразили обеспокоенность неравномерным исполнением. F. РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ Кандидаты на пост президента и в Конгресс, представляющие демократическую и республиканскую партии, избираются на предварительных выборах, которые проходят в разные дни в разных штатах. Кандидат на пост президента должен быть гражданином США по рождению в возрасте не менее 35 лет и проживать на территории США не менее 14 лет. Президент не может избираться более чем на два срока. Сенаторы должны быть в возрасте не менее 30 лет и должны являться гражданами США не менее 9 лет. Представители должны быть в возрасте не менее 25 лет и являться гражданами США не менее 7 лет. Сенаторы и представители на момент избрания должны проживать на территории штата, в котором они избираются. Дополнительные требования к кандидатам на уровне штата сильно разняться, включая положения о сборе подписей и сроках выдвижения, что может повлиять на доступ к голосованию для небольших партий и независимых кандидатов. Высокопоставленные чиновники по вопросам выборов в штате и округе часто регистрируются в качестве кандидатов на выборах, которыми они управляют, что приводит к конфликту интересов. Хотя партии, как сообщается, пытаются увеличить количество женщин-кандидатов на предстоящих выборах, женщины в настоящий момент представляют только 16 % действующего Конгресса. G. МЕТОДЫ АЛЬТЕРНАТИВНОГО ГОЛОСОВАНИЯ Методы альтернативного голосования являются установленной практикой на выборах в США, и около трети избирателей, как ожидается, будут голосовать с использованием различных методов до дня голосования. Во всех штатах избирателям предоставляется возможность голосовать по почте, в 29 штатах и Округе Колумбия не требуется, чтобы избиратели сообщали причины для своего запроса. В 2012 году Вашингтон присоединиться к Орегону как второй штат, который будет полностью проводить всеобщие выборы по почте. В Калифорнии голосование только по почте будет проводиться в одном округе. Персональное досрочное голосование возможно в 32 штатах и Округе Колумбия, с существенными различиями в разных штатах. Периоды досрочного голосования, которые различаются от 4 до 45 дней, недавно были сокращены в пяти штатах.14 Закон UOCAVA и MOVE предусматривают, чтобы граждане, проживающие за рубежом, имели возможность голосовать на всеобщих выборах. Закон MOVE требует, чтобы штаты и территории предоставляли бюллетени избирателям за рубежом как минимум за 45 дней до дня выборов. В 2011 году в 22 штатах был принят закон для удовлетворения требований MOVE посредством изменения дат их предварительных выборов и обеспечения электронной передачи пустых бюллетеней. Министерство обороны облегчает голосование за пределами страны, обеспечивая регистрацию избирателей и бланки заявлений для предоставления бюллетеней. Избиратели, которые вовремя не получили избирательный бюллетень для предоставления его до дня голосования, могут использовать 'резервный' федеральный бюллетень для заочного голосования, который предусматривается во всех штатах. В некоторых штатах избирателям за пределами страны все еще разрешается возвращать их заполненные бюллетени по факсу или электронной почте, при этом избирателям приходится отказаться от тайны голосования. НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ГОЛОСОВАНИЯ H. Новые технологии голосования (NVT) в ходе выборов в США обширно используются и значительно изменяются среди и внутри штатов. В большинстве штатов используется более одного типа NVT, либо из-за различий в округах, либо с целью удовлетворения специальных потребностей избирателей. Тенденция возврата к использованию бумажных бюллетеней, как было отмечено на предыдущих выборах, продолжается, при этом, в 44 штатах используются оптические или цифровые сканнеры для подсчета бюллетеней, заполненных вручную или при помощи компьютера. Самопишущие электронные механизмы (DRE) используются в 22 штатах, при этом в некоторых штатах все еще используют DRE, которые не предоставляют бумажное подтверждение выбора избирателя (VVPAT).15 EAC уполномочен HAVA предоставлять руководство по сертификации NVT. Тем не менее, поскольку руководство является добровольным, лишь некоторые системы проверялись на соответствие стандартам EAC, что привело к неоднородной картине систем, сертифицированных в соответствии с различными стандартами. Собеседники ОБСЕ/БДИПЧ МОП отметили улучшения в использовании NVT, при этом в большинстве штатов не внедрялись изменения вследствие бюджетных ограничений и постоянной обеспокоенности вопросом того, какой вид NVT предлагает наибольшую безопасность и целостность. Двумя исключениями являются штат Вирджиния, где разрешается использование DRE, и Вашингтон, в котором разрешены все DRE для обеспечения WPAT. Кроме того, Министерство обороны сообщило о долгосрочных планах по введению Интернет голосования в специально установленных киосках для некоторых избирателей за пределами страны на предстоящих выборах. ______________________________________ 14 I. Флорида, Джорджия, Огайо, Теннесси и Западная Вирджиния. ФИНАНСИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ В отличие от других областей избирательного законодательства, финансирование избирательной кампании для всеобщих выборов регулируется федеральным законом под руководством федеральной избирательной комиссии. На расходы в целях избирательной кампании не существует ограничений, поскольку Верховный суд США придерживается мнения, что любое ограничение нарушает право на свободу слова, как это закреплено в первой поправке к Конституции.16 Следовательно, выборы в США характеризуются большими расходами в целях избирательной кампании. Многие собеседники сообщили ОБСЕ/БДИПЧ МОП, что они ожидают, что предстоящие выборы будут самыми дорогостоящими, особенно альтернативные выборы президента. Федеральное законодательство полностью регулирует финансирование избирательной кампании и раскрытие информации для кандидатов, политических партий и соответствующих комитетов в поддержку кандидатов и партий (PAC).17 Хотя прямые вклады от корпораций и союзов для кандидатов и партий запрещены, постановление Верховного суда США от 2010 г. по Citizens United и FEC отменило длительное ограничение по их "независимым расходам" на политическую рекламу, что явно защищает выбор или поражение кандидата. Верховный суд постановил, что корпорации и союзы должны пользоваться свободой выражения, при условии, что их связи не координируются кандидатами или политической партией, и что источники их средств раскрываются. Решение по Citizens United позволяет корпорациям и союзам тратить средства непосредственно на проведение избирательной кампании, в то время как последующие судебные интерпретации также разрешили им проводить финансирование за пределами групп, включая так называемые организации 501(c) и 527, названные в соответствии с разделами в налоговом кодексе. Эти организации не охватываются федеральным избирательным законом и могут принимать неограниченные взносы. Кроме того, в то время как организации 527 должны раскрывать своих доноров в соответствии с федеральным налоговым законодательством, организации 501(c) освобождаются от раскрытия информации, при условии, что проведение избирательных кампаний не является их основной деятельностью. Некоторые собеседники ОБСЕ/БДИПЧ МОП выразили озабоченность тем, что это может ограничить прозрачность вследствие разрешения донорам производить крупные анонимные вклады для организации 501(c), которые, в свою очередь, могут расходовать средства в политических целях от своего имени без раскрытия их источников. Также была выражена озабоченность по поводу возможного согласования между внешними группами и кандидатами. Финансирование избирательной кампании зависит от частных пожертвований. В то время как государственное финансирование доступно для президентских выборов, оно имеет некоторые ограничения и, как ожидается, не будет использоваться главными кандидатами на предстоящих выборах. ___________________________________ 15 16 17 Пять округов в в штате Айдахо все еще используют счётно-перфорационные системы. Бакли против Валео (424 США 1, 23(1976)). См., http://www.law.cornell.edu/supct/html/historics/USSC CR 0424_0001 ZS.html. PAC юридически не привязаны к кандидату или партии, но они производят прямые вклады для финансирования своей избирательной кампании. PAC могут также действовать независимо. J. СМИ Несмотря на пристрастность, СМИ демонстрируют разнообразные подходы и предоставляют избирателям ряд политических взглядов. Коммерческое телевидение и радио преобладают в секторе вещания, при этом в настоящее время в США лицензировано 1 780 телевизионных каналов и 15 000 радиостанций. Хотя компании общественного вещания, как правило, являются частными, Национальное общественное радиовещание имеет значительную аудиторию. Газеты, как правило, являются частными, при этом все основные районы крупных городов имеют собственные издания. Интернет все чаще используется избирателями в качестве основного источника информации о выборах и кандидатах, в частности, социальные сети. Правовая система для СМИ характеризуется строгим применением первой поправки к Конституции, направленной на приоритет свободы слова и саморегулирования над законодательством. Закон о средствах связи 1934 года (с поправками) и нормы, изданные Федеральной комиссией связи, служат основой для деятельности СМИ во время выборов. Средства печати не связаны с законодательными требованиями. Редакционное освещение со стороны вещания и средств печати во многом основывается на саморегулировании. Коммерческие вещатели обязаны соблюдать определенные положения во время выборов. Как минимум за 60 дней до всеобщих выборов вещатели должны предоставить "право доступа" всем федеральным кандидатам. Если вещатель предоставляет доступ для эфира одному кандидату, он должен предоставить равные условия другим кандидатам на данных выборах. Тем не менее, этот принцип 'равных возможностей' был ограничен до нескольких специальных условий вследствие растущего количества исключений, направленных на защиту свободы редакции и независимости СМИ. Федеральные кандидаты также имеют право получать оплачиваемое эфирное время в политических целях по минимальной плате, взимаемой за соответствующую рекламу на канале. В СМИ не существует юридических ограничений для расходов в целях проведения кампании, однако вещатели должны вести общедоступный 'политический архив' всех запросов на приобретение эфирного времени. В то время как любая реклама должна содержать указание на спонсорство, вещатели не имеют права подвергать цензуре содержание. Несколько собеседников ОБСЕ/БДИПЧ МОП выразили мнение, что увеличение расходов на проведение избирательной кампании независимыми группами снизит ответственность кампании и, вероятно, усилит негативную политическую рекламу. K. Наблюдение за выборами В соответствии с обязательствами ОБСЕ США регулярно приглашает ОБСЕ/БДИПЧ наблюдать за федеральными выборами. Тем не менее, наблюдение за выборами регулируется законом штата, что, как правило, не предусматривает присутствие международных наблюдателей, как того требует параграф 8 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 г. В 2011 году в Нью-Мексико и Северной Дакоте приняли закон, который разрешает присутствие международных наблюдателей на выборах, всего таких штатов четыре.18 В 2010 году Национальная ассоциация секретарей штата пересмотрела свое постановление от 2005 года, одобряя присутствие "международных наблюдателей на выборах от ОБСЕ из стран-участников ОБСЕ для наблюдения за выборами в штатах, где это разрешено законом штата." Внутреннее наблюдение за выборами, как ожидается, будет распространено довольно широко, обеспечивая важный уровень прозрачности и доверия. Минюст намерен привлечь федеральных наблюдателей для контроля соблюдения штатами федерального законодательства, включая требования VRA и HAVA. Политические партии и правозащитные организации, как ожидается, будут привлекать тысячи юристов и наблюдателей на выборах. IV. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ Большинство собеседников ОБСЕ/БДИПЧ МОП выразили общую уверенность в целостности избирательного процесса и профессионализме органов по приведению выборов. Хотя предыдущие рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ не были учтены, большинство собеседников утверждают, что они приветствуют потенциальную деятельность по наблюдению за выборами со стороны ОБСЕ/БДИПЧ, признавая, что могут производиться дальнейшие улучшения избирательного процесса, и что внешняя оценка может этому способствовать. В частности, это относится к воздействию перераспределения избирательных округов; изменениям в избирательных правах, регистрации и идентификации; положениям о финансировании избирательной кампании; изменениям методов альтернативного голосования; а также проведению избирательной кампании, в частности, в СМИ. Большинство собеседников ОБСЕ/БДИПЧ МОП подчеркнули профессионализм сотрудников избирательной комиссии и широкое вовлечение гражданского общества и наблюдателей от политических партий, что обеспечило достаточную прозрачность и контроль в день выборов. Поэтому ОБСЕ/БДИПЧ МОП порекомендовала привлечение ограниченной миссии по наблюдению за выборами (LEOM) для наблюдения за всеобщими выборами. Кроме того, для основной группы аналитиков миссия порекомендовала временно направить 100 долгосрочных наблюдателей от государств-участников ОБСЕ. Наряду со стандартными методами ОБСЕ/БДИПЧ LEOM будет включать элемент мониторинга СМИ. Систематическое наблюдение за процессом голосования в день выборов не предусмотрено, и миссия посетит ограниченное число избирательных участков в день выборов. __________________________________ 18 Два других штата - Миссури и Южная Дакота, а также Округ Колумбия. ПРИЛОЖЕНИЕ: СПИСОК ЗАСЕДАНИЙ Государственный департамент Тина Кайданов, первый заместитель государственного секретаря в Европе и Евразии Чарльз П. Хорнбостель, государственный чиновник по делам политики ОБСЕ, Бюро по европейской безопасности и политическим вопросам Джозеф Т. Фаррелли, заместитель сотрудника по координации деятельности , Бюро по европейской безопасности и политическим вопросам ОБСЕ Министерство юстиции Мэтью Колангело, заместитель помощника министра юстиции, Отдел по гражданским правам Роско Джонс, юрист, Отдел по гражданским правам Министерство обороны Пэдди МакГуир, заместитель директора, официальная помощь при выборах, программа содействия проведению федеральных выборов Дэвид Бейрн, действующий заместитель директора, программы по развитию технологий, программа содействия проведению федеральных выборов Национальная ассоциация секретарей штата Лесли Д. Рейнольдс, исполнительный директор Стейси Додд, исполнительный помощник Национальная конференция членов законодательного собрания штата Сьюзен Парнас Фредерик, старший советник по делам федерации Нил Остен, Директор, офис в Вашингтоне Федеральная избирательная комиссия Эллен Л. Вайнтрауб, заместитель председателя Стефани М. Каккомо, специалист по коммуникациям Комиссия по содействию выборам Марк A. Роббинс, исполняющий обязанности исполнительного директора/ главного юридического советника Брайан Хэнкок, директор по испытаниям и сертификации Моника Эванс, директор по вопросам спонсорской поддержки Уильям П. Боем, заместитель директора по вопросам политики Р. Брайан Уайтенер, заместитель директора по вопросам коммуникаций Алиса Миллер, исполнительный директор Комитет Сената по вопросам регламента и администрации Жан Парвин Бордевич, начальник отдела кадров Адам Д. Амброги, главный юридический советник Вероника М. Гиллеспи, советник по делам мажоритарных выборов Комиссия США по гражданским правам Ленор С. Островский, юрист советник начальника отдела кадров Эйлин Рудерт, социолог Комиссия США по безопасности и сотрудничеству в Европе Марк С. Милош, начальник секретариата Эрика Б. Шлагер, советник по международному праву Аллисон Б. Холлабау, советник Дженис Хелвиг, советник по вопросам политики Орест Дейчакивски, советник по вопросам политики Роберт Хенд, советник по вопросам политики Федеральная комиссия по связи Марк Л. Берлин, адвокат советник, отдел по вопросам политики Роберт Б. Соммерс, программа по вопросам международных посетителей Государственный департамент Нью-Джерси Донна М. Барбер, менеджер по вопросам выборов, отдел по вопросам выборов Комиссия по применению избирательного права Нью-Джерси Джеффри М. Бриндл, исполнительный директор Демократический национальный комитет Уилл Кроссли, директор советник, защита избирателей Квинси Гэмбл, региональный директор по вопросам национальной защиты избирателей Рут Гринвуд, член совета по вопросам избирательных прав Демократическая государственная комиссия Нью-Джерси Пол Эндрю Пенна, исполнительный директор Citizens United Майкл Боос, вице-президент/ главный юридический советник Брендан Д. Макинтайр, директор по развитию Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения Хилари О. Шелтон, первый вице-президент по вопросам защиты и политики Лига женщин-избирателей Жанетт Сенекал, старший директор, выборы и е-демократия Ллойд Леонард, старший директор по защите прав и гражданских интересов Центр Пью по штатам Дэвид Дж. Беккер, директор, избирательные инициативы Сэмюэл Дерхаймер, старший юрист, избирательные инициативы Мэтт Морз, старший юрист, избирательные инициативы Захари Марковиц, менеджер, избирательные инициативы Шон Грин, менеджер по вопросам исследования, избирательные инициативы Юридический центр по вопросам проведения избирательной кампании Дэвид Ванс, директор по связям с общественностью и исследовательской деятельности Пол С. Райан, руководитель программы федеральной избирательной комиссии и заместитель советника по правовым вопросам Международный республиканский институт Бахтиор Нишанов, заместитель директора, Евразия Международный фонд поддержки избирательных систем Михаил Светлик, вице-президент программ Чад Р. Викери, начальник регионального управления, Европа и Азия Гэвин Вайс, заместитель директора, Европа и Азия Национальный демократический институт Пат Мерло, директор, избирательные и политические процессы Мишель С. Браун, старший руководитель программы, избирательные и политические процессы Лора Грэйс, старший координатор программы, избирательные и политические процессы * Встречи были запрошены со стороны Национального комитета республиканской партии и Государственного республиканского комитета Нью-Джерси, но положительный ответ не был получен
