Типовые нарушения, выявленные в ходе проведения

Перечень типовых нарушений, выявленных в ходе проведения
ревизий составления и исполнения местных бюджетов в 2009 году
В 2009 году Министерством финансов Удмуртской Республики было проведено
10 комплексных ревизий по составлению и исполнению местных бюджетов, выявлено
829 случаев нарушений законодательства на сумму 578,7 млн. руб. Сумма финансовых
нарушений составила 208,0 млн. руб., в том числе:
Рис.1. Структура выявленных в 2009 году финансовых нарушений (млн. руб.)
(Без нарушений постановки бюджетного учета и искажения отчетности)
-нецелевое использование бюджетных средств и расходование средств с
нарушением их выделения на сумму 0,8 млн. руб.;
-неэффективное использование бюджетных средств на сумму 5,6 млн. руб.;
-потери бюджета на сумму 3,6 млн. руб.;
-необоснованно выплачено заработной платы и завышено расходов при
планировании на сумму 8,8 млн. руб.;
-нарушения по учету и списанию государственного и муниципального имущества
на общую сумму 3,5 млн. руб.;
-необоснованно списано денежных средств, дебиторской задолженности при
отсутствии документов, подтверждающих выполнение работ, оказание услуг на сумму
4,0 млн. руб.;
-нарушения в постановке бюджетного учета и искажение предоставляемой
бюджетной отчетности на сумму 168,5 млн. руб.;
-необоснованное образование кредиторской задолженности на сумму 10,6 млн.
руб.;
-прочие финансовые нарушения на сумму 2,6 млн. руб.
По сравнению с 2008 годом снизилась сумма нецелевых и неэффективных
расходов, уменьшилась сумма нарушений по учету и списанию денежных средств и
финансовых обязательств. В течение последних лет отмечается уменьшение количества
нарушений бюджетного законодательства при формировании и принятии бюджета. В то
же время, стабильно высокой остается доля нарушений по расходованию средств на
оплату труда и нарушений в постановке бюджетного учета.
Ниже приведен перечень типовых нарушений, выявленных в ходе комплексных
ревизий, проведенных в муниципальных образованиях в 2009 году.
Нарушение
Нарушения статей Бюджетного кодекса РФ:
Ссылка на статью Бюджетного кодекса РФ
При формировании и принятии бюджета:
Не соблюдаются сроки
официального
опубликования решений о
бюджете.
Отсутствует методика
планирования бюджетных
ассигнований.
Отдельные показатели
первоначально
утвержденной
сводной
бюджетной росписи не
соответствуют
показателям,
утвержденным решением
о бюджете.
В сводную бюджетную
роспись не включаются
бюджетные ассигнования
по
источникам
финансирования дефицита
бюджета.
В
доходной
части
бюджетов
не
предусматриваются
доходы от платы за сдачу
в наем муниципального
жилья.
В решениях о бюджетах
районов
и
бюджетах
поселений
отсутствуют
нормативы распределения
доходов
между
бюджетами,
не
установленные
бюджетным
законодательством РФ.
п.2 ст.5 БК РФ
Решение
о
бюджете
подлежит
официальному
опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в
установленном порядке.
п.1 ст.174.2 БК РФ
Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в
порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой
соответствующим финансовым органом.
п.3 ст.217 БК РФ
Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи
должны соответствовать закону (решению) о бюджете.
п. 6 ст.217 БК РФ
В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные
ассигнования по источникам финансирования дефицита
бюджета.
п.3 ст. 41 БК РФ
К неналоговым доходам бюджетов (в том числе) относятся
доходы от использования имущества, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, после
уплаты
налогов
и
сборов,
предусмотренных
законодательством о налогах и сборах,
ст. 42 БК РФ
К доходам бюджетов от использования имущества,
находящегося в государственной или муниципальной
собственности, (в том числе) относятся доходы, получаемые
в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное
пользование
государственного
и
муниципального
имущества.
п.2 ст.184.1 БК РФ
В законе (решении) о бюджете должны содержаться
нормативы распределения доходов между бюджетами
бюджетной системы РФ в случае, если они не установлены
бюджетным законодательством РФ.
2
Среднесрочный
финансовый
план
не
утверждается. Показатели
среднесрочного
финансового
плана
расходятся с показателями
принятого бюджета на
соответствующий
финансовый год. Форма и
порядок
составления
среднесрочного
финансового плана не
устанавливаются.
В решениях о бюджете
отсутствуют общий объем
бюджетных ассигнований,
направляемых
на
исполнение
публичных
нормативных
обязательств, предельный
объем
муниципального
долга, верхний предел
долга по муниципальным
гарантиям.
В
программу
муниципальных
заимствований
не
включаются соглашения о
займах, заключенные в
предыдущие годы и не
утратившие
силу
в
установленном порядке.
В
программе
муниципальных гарантий
не указывается наличие
или отсутствие права
регрессного
требования
гаранта к принципалу, не
указывается общий объем
бюджетных ассигнований
на исполнение гарантий
по
возможным
гарантийным случаям.
п.2 ст.174 БК РФ
Среднесрочный финансовый план субъекта Российской
Федерации (муниципального образования) ежегодно
разрабатывается по форме и в порядке, установленным
высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации (местной администрацией
муниципального образования) с соблюдением положений
настоящего Кодекса.
Значения показателей среднесрочного финансового
плана субъекта Российской Федерации (муниципального
образования)
и
основных
показателей
проекта
соответствующего бюджета должны соответствовать друг
другу.
п.3 ст. 184.1 БК РФ
Законом (решением) о бюджете устанавливаются (в том
числе):
общий
объем
бюджетных
ассигнований,
направляемых на исполнение публичных нормативных
обязательств
верхний
предел
государственного
(муниципального)
внутреннего
долга
и
(или)
государственного внешнего долга по состоянию на 1 января
года, следующего за очередным финансовым годом
(очередным финансовым годом и каждым годом планового
периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по
государственным или муниципальным гарантиям.
п.1 ст. 110.1 БК РФ
Программа государственных внутренних заимствований
субъекта
Российской
Федерации,
муниципальных
заимствований на очередной финансовый год (очередной
финансовый год и плановый период) представляет собой
перечень всех внутренних заимствований субъекта
Российской Федерации, муниципального образования с
указанием объема привлечения и объема средств,
направляемых на погашение основной суммы долга, по
каждому виду заимствований.
п.1 ст. 110.2 БК РФ
Программа государственных гарантий РФ, государственных
гарантий субъекта РФ, муниципальных гарантий в валюте
РФ представляет собой перечень предоставляемых
государственных гарантий РФ, государственных гарантий
субъекта РФ, муниципальных гарантий в валюте РФ на
очередной финансовый год (очередной финансовый год и
плановый период) с указанием:
1) общего объема гарантий;
2) направления (цели) гарантирования с указанием объема
гарантий по каждому направлению (цели);
4) наличия или отсутствия права регрессного требования
гаранта к принципалу, а также иных условий
предоставления и исполнения гарантий;
5) общего объема бюджетных ассигнований, которые
должны быть предусмотрены в очередном финансовом году
(очередном финансовом году и плановом периоде) на
исполнение гарантий по возможным гарантийным случаям.
3
Не
утверждаются
нормативы распределения
доходов по отмененным
налогам и задолженности.
За администраторами
поступлений в местный
бюджет не закрепляются
возврат остатков субсидий
и субвенций прошлых лет,
безвозмездные
поступления.
Главными
распорядителями
бюджетных средств не
определяются
порядки
утверждения бюджетных
смет подведомственных
бюджетных учреждений.
Бюджетные ассигнования,
лимиты
бюджетных
обязательств
главными
распорядителями
до
получателей бюджетных
средств не доводятся.
Увеличение
бюджетных ассигнований
бюджетополучателям
производится до внесения
изменений в решение о
бюджете.
Допускается принятие
бюджетных обязательств
сверх
доведенных
в
текущем году лимитов.
Отсутствуют порядки
ведения
бюджетных
росписей
главных
распорядителей
средств
бюджета.
п.1 ст.184.1 БК РФ
В законе (решении) о бюджете должны содержаться
нормативы распределения доходов между бюджетами
бюджетной системы РФ в случае, если они не установлены
бюджетным законодательством РФ.
ст.20 БК РФ
2. Перечень и коды главных администраторов доходов
бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов
бюджета
утверждаются
законом
(решением)
о
соответствующем бюджете.
4. Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ
группами и подгруппами доходов бюджетов являются (в том
числе) возврат остатков субсидий, субвенций и иных
межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение,
прошлых лет.
пп.8 п.1 ст. 158 БК РФ
Главный распорядитель бюджетных средств определяет
порядок утверждения бюджетных смет подведомственных
бюджетных учреждений.
пп.2 п.2 ст. 158 БК РФ
Главный распорядитель бюджетных средств распределяет
бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств
по подведомственным распорядителям и (или) получателям
бюджетных средств и исполняет соответствующую часть
бюджета.
При исполнении бюджета:
п.2 ст. 83 БК РФ
Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых
видов расходных обязательств или увеличение бюджетных
ассигнований на исполнение существующих видов
расходных обязательств может осуществляться только с
начала очередного финансового года при условии
включения соответствующих бюджетных ассигнований в
закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом
году после внесения соответствующих изменений в закон
(решение) о бюджете при наличии соответствующих
источников дополнительных поступлений в бюджет и (или)
при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным
статьям расходов бюджета.
п.3 ст.219 БК РФ
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные
обязательства в пределах доведенных до него лимитов
бюджетных обязательств.
п.1 ст.219.1 БК РФ
Порядок составления и ведения бюджетных росписей
главных распорядителей (распорядителей) бюджетных
средств,
включая
внесение
изменений
в
них,
устанавливается соответствующим финансовым органом.
4
В
отчетах
об
исполнении бюджета нет
данных по источникам
финансирования дефицита
бюджета.
Годовые отчеты об
исполнении
бюджетов
утверждаются
без
проведения
внешней
проверки.
При
изменении
объемов
бюджетных
ассигнований
дополнительные
сметы
учреждениями
не
составляются.
Несвоевременно
вносятся
записи
в
муниципальную
долговую
книгу, в
муниципальной долговой
книге содержатся не все
предусмотренные
показатели.
Собранная плата за
наем
муниципального
жилья на единый счет
бюджета муниципального
образования
не
зачисляется
или
зачисляется не в полном
объеме.
п.4 ст. 264.1 БК РФ
Отчет об исполнении бюджета содержит данные об
исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам
финансирования дефицита бюджета в соответствии с
бюджетной классификацией РФ.
п.1 ст. 264.4 БК РФ
Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения
в законодательном (представительном) органе подлежит
внешней проверке, которая включает внешнюю проверку
бюджетной
отчетности
главных
администраторов
бюджетных средств и подготовку заключения на годовой
отчет об исполнении бюджета.
п.2 ст. 221 БК РФ
Утвержденные показатели бюджетной сметы бюджетного
учреждения должны соответствовать доведенным до него
лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или)
исполнение бюджетных обязательств по обеспечению
выполнения функций бюджетного учреждения.
п.2, ст. 121 БК РФ
Информация о долговых обязательствах вносится
указанными органами в государственную долговую книгу
субъекта РФ или муниципальную долговую книгу в срок, не
превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения
соответствующего обязательства.
п.4 В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об
объеме долговых обязательств муниципального образования
по видам этих обязательств, о дате их возникновения и
исполнения полностью или частично, формах обеспечения
обязательств, а также другая информация, состав которой,
порядок и срок ее внесения в муниципальную долговую
книгу устанавливаются местной администрацией.
В муниципальной долговой книге муниципального
образования в том числе учитывается информация о
просроченной
задолженности
по
исполнению
муниципальных долговых обязательств.
ст. 38.2 БК РФ
Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых
поступлений и осуществление всех кассовых выплат с
единого счета бюджета, за исключением операций по
исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с
нормативными правовыми актами органов государственной
власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ,
муниципальными правовыми актами органов местного
самоуправления за пределами территории соответственно
РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также
операций, осуществляемых в соответствии с валютным
законодательством РФ.
5
Прочие нарушения, допускаемые при исполнении местных бюджетов
Несвоевременно передаются балансодержателям расходы по законченным
строительством объектам.
Не
всегда
проводится
предусмотренная
законодательством
оценка
муниципального имущества, выставленного на продажу.
При предоставлении гражданам субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг
проверка полноты и достоверности предъявленных документов не проводится.
Целевые средства, получаемые из бюджета Удмуртской Республики, длительное
время не осваиваются, не возвращаются в бюджет Удмуртской Республики остатки
невостребованных средств
Имеют место нарушения и недостатки в организации бюджетного учета
имущественной казны муниципальных образований, не установлены порядок и
периодичность отражения в учете операций с объектами казны, данные бюджетного
учета не соответствуют данным реестра имущества муниципальной казны.
При проверках полноты и своевременности поступления неналоговых доходов
имеют место случаи нарушения сроков внесения арендной платы, пени за
несвоевременную уплату не начисляются.
При расходовании средств на осуществление полномочий по первичному
воинскому учету завышаются нормативы затрат, определенные Финансовоэкономическим обоснованием компенсации расходов органов местного самоуправления.
Завышается предельная штатная численность работников бюджетных учреждений
муниципальных образований.
Неверно применяются коды классификации операций сектора государственного
управления при планировании и расходовании средств.
Не в полной мере выполняются решения коллегий Министерства финансов УР, в
том числе в части ликвидации просроченной кредиторской задолженности.
Нарушения, допускаемые при расходовании средств на содержание
муниципальных органов власти:
Отсутствуют утвержденные порядки составления, утверждения и ведения
бюджетных смет.
Не соблюдаются требования законодательства по предельной величине окладов
муниципальных служащих.
Должностные оклады устанавливаются без предъявления требований к стажу
работы, уровню профессионального образования и квалификации.
Муниципальным
служащим
устанавливаются
непредусмотренные
законодательством доплаты и надбавки, в том числе в состав денежного содержания
муниципальных служащих включаются надбавки за звание «заслуженный работник».
Начисляется уральский коэффициент на премии, носящие разовый характер.
Устанавливаются доплаты за вредные условия труда без проведения
инструментальных измерений, определяющих уровень опасных и вредных
производственных факторов рабочего места.
Оплата за работы, носящие систематический характер, производится за счет
средств, предусмотренных по КОСГУ 226 «Прочие услуги», что свидетельствует о
наличии скрытой штатной численности.
Допускается планирование и осуществление расходов, не предусмотренных
законодательством, в том числе по добровольному страхованию муниципальных
служащих от несчастных случаев.
Не организован бюджетный учет бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных
обязательств, принятых бюджетных обязательств.
6
Не организован бюджетный учет поступлений в местный бюджет,
администратором по которым является Администрация.
Доходы от использования муниципального имущества без зачисления на единый
счет бюджета используются на нужды учреждения.
Без заключения договоров аренды и без возмещения стоимости коммунальных
услуг и эксплуатационных расходов предоставляются в пользование сторонним
организациям здания и помещения, находящиеся в оперативном управлении
администраций.
Допускается оплата коммунальных услуг, потребленных арендаторами, за счет
средств бюджета.
Списание с баланса имущества осуществляется без документов, подтверждающих
их количественный расход, без учета утвержденных норм.
Списание финансовых обязательств осуществляется без документов,
подтверждающих выполнение работ, оказание услуг.
Допускается списание с баланса основных средств без оприходования
материалов, узлов и агрегатов, годных для ремонта других основных средств.
Отсутствует контроль за использованием служебного автотранспорта.
Автотранспорт, при отсутствии распоряжений руководителя, используется в нерабочие
дни, показания одометров не соответствуют учетным данным.
Не проводится или проводится не в полном объеме инвентаризация имущества и
финансовых обязательств в сроки, определенные законодательством.
В договорах на оказание услуг не указываются существенные условия договоров
(цена, сроки действия договора и пр.)
На балансах Администраций числится неиспользуемое дорогостоящее
имущество.
Допускается выдача денежных средств под отчет лицам, не состоящим в штате
учреждения.
На балансах Администраций числится просроченная дебиторская задолженность,
меры по взысканию которой не принимаются.
Допускается несвоевременное отражение хозяйственных операций на счетах
бюджетного учета, приводящее к искажению отчетности.
Принимаются к учету незаверенные в установленном порядке копии первичных
учетных документов.
Отсутствуют единые нормы расходов на проведение мероприятий,
финансируемых за счет средств местных бюджетов.
Допускается неправильное применение кодов операций сектора государственного
управления.
7