Раздаточный материал круглого стола

Раздаточный материал
1. КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ
(Принята в г. Нью-Йорке 13.12.2006 Резолюцией 61/106 на 76-ом
пленарном заседании 61-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)
Статья 2.
Определения
"общение" включает использование языков, текстов, азбуки Брайля,
тактильного общения, крупного шрифта, доступных мультимедийных
средств, равно как печатных материалов, аудиосредств, обычного языка,
чтецов, а также усиливающих и альтернативных методов, способов и
форматов общения, включая доступную информационно-коммуникационную
технологию;
"дискриминация по признаку инвалидности" означает любое различие,
исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или
результатом которого является умаление или отрицание признания,
реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и
основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной,
гражданской или любой иной области. Она включает все формы
дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении;
"разумное приспособление" означает внесение, когда это нужно в
конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и
коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным
бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами
наравне с другими всех прав человека и основных свобод;
Статья 3.
Принципами настоящей Конвенции являются: f) доступность;
Статья 9.
Доступность
1. Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ
жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государстваучастники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам
доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к
информации и связи, включая информационно-коммуникационные
технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или
предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.
Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и
барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:
a) на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние
объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие
места;
2. Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому,
чтобы:
1
b) обеспечивать, чтобы частные предприятия, которые предлагают
объекты и услуги, открытые или предоставляемые для населения, учитывали
все аспекты доступности для инвалидов;
d) оснащать здания и другие объекты, открытые для населения,
знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной
форме;
e) предоставлять различные виды услуг помощников и посредников, в
том числе проводников, чтецов и профессиональных сурдопереводчиков, для
облегчения доступности зданий и других объектов, открытых для населения;
Статья 19.
Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество
Государства-участники настоящей Конвенции признают равное право
всех инвалидов жить в обычных местах проживания, при равных с другими
людьми вариантах выбора, и принимают эффективные и надлежащие меры
для того, чтобы содействовать полной реализации инвалидами этого права и
их полному включению и вовлечению в местное сообщество, в том числе
обеспечивая, чтобы:
c) услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для
населения в целом, были в равной степени доступны для инвалидов и
отвечали их нуждам.
Статья 21.
Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации
Государства-участники принимают все надлежащие меры для
обеспечения того, чтобы инвалиды могли пользоваться правом на свободу
выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, получать и
распространять информацию и идеи наравне с другими, пользуясь по своему
выбору всеми формами общения, определяемыми в статье 2 настоящей
Конвенции, включая:
a) снабжение инвалидов информацией, предназначенной для широкой
публики, в доступных форматах и с использованием технологий,
учитывающих разные формы инвалидности, своевременно и без
дополнительной платы;
c) активное побуждение частных предприятий, оказывающих услуги
широкой публике, в том числе через Интернет, к предоставлению
информации и услуг в доступных и пригодных для инвалидов форматах;
Статья 30.
Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом
1. Государства-участники признают право инвалидов участвовать
наравне с другими в культурной жизни и принимают все надлежащие меры
для обеспечения того, чтобы инвалиды:
c) имели доступ к таким местам культурных мероприятий или услуг,
как театры, музеи, кинотеатры, библиотеки и туристические услуги, а также
имели в наиболее возможной степени доступ к памятникам и объектам,
имеющим национальную культурную значимость.
2
2. КОНСТИТУЦИЯ РФ
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
Статья 27.
1. Каждый, кто законно находится на территории Российской
Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место
пребывания и жительства.
Статья 33.
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а
также направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления.
Статья 44.
2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование
учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Статья 45.
1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в
Российской Федерации гарантируется.
2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не
запрещенными законом.
Статья 46.
2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной
власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и
должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статья 50.
2. При осуществлении правосудия не допускается использование
доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
3. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 24.07.2009)
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
(принят ГД ФС РФ 20.07.1995)
Статья 15. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к
объектам социальной инфраструктуры
Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и
организации независимо от организационно-правовых форм создают условия
инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собакпроводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной
инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям,
строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха,
культурно-зрелищным
и
другим
учреждениям),
а
также
для
беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным,
междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и
пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации
3
(включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами
световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение
пешеходов через транспортные коммуникации).
(часть первая в ред. Федерального закона от 08.08.2001 N 123-ФЗ)
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов,
формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений
на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их
комплексов, а также разработка и производство транспортных средств
общего пользования, средств связи и информации без приспособления
указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их
инвалидами не допускаются.
Государственные и муниципальные расходы на разработку и
производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов,
приспособление транспортных средств, средств связи и информации для
беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их
инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к
объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур
осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на
эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных
мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным
расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных
законодательством Российской Федерации.
(часть третья в ред. Федерального закона от 08.08.2001 N 123-ФЗ)
Часть четвертая утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью
приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны
осуществляться по согласованию с общественными объединениями
инвалидов
меры,
обеспечивающие
удовлетворение
минимальных
потребностей инвалидов.
Предприятия,
учреждения
и
организации,
осуществляющие
транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование
специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов,
позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.
Организации
машиностроительного
комплекса,
осуществляющие
производство транспортных средств, а также организации независимо от
организационно-правовых
форм,
осуществляющие
транспортное
обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств
специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий
инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.
(в ред. Федерального закона от 08.08.2001 N 123-ФЗ)
Места для строительства гаража или стоянки для технических и других
средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места
жительства с учетом градостроительных норм.
4
Часть восьмая утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122ФЗ.
На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе
около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и
культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест
(но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных
средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные
средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных
автотранспортных средств бесплатно.
Статья 16. Ответственность за уклонение от исполнения требований к
созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к
объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур
Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения
предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию
условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной,
транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного
пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным
автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного
пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут
административную ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Денежные средства, полученные от взыскания административных
штрафов за уклонение от исполнения требований к созданию условий
инвалидам для беспрепятственного доступа к указанным объектам и
средствам, зачисляются в доход федерального бюджета.
4. Закон Волгоградской области от 21.11.2002 N 757-ОД в редакции от 10
февраля 2009 года, "Об обеспечении условий жизнедеятельности
инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской
области", принятый Волгоградской областной Думой 24 октября 2002
года.
Статья 5. Организация общедоступности объектов социальной,
транспортной и инженерной инфраструктур для инвалидов и других
маломобильных групп населения
Органы местного самоуправления Волгоградской области, предприятия
и организации независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности создают условия для доступа инвалидов и других
маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и
инженерной инфраструктур и беспрепятственного передвижения указанной
категории граждан на территории Волгоградской области. (в ред. Закона
Волгоградской области от 10.02.2009 N 1847-ОД)
5
Планировка и застройка новых микрорайонов, формирование жилых и
рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство,
реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений, их комплексов,
средств связи и информации без приспособлений для доступа и
использования их инвалидами и другими маломобильными группами
населения не допускаются. При разработке проектной документации на
реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений должны
предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению
жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в
соответствии с требованиями нормативных документов.
Часть третья исключена. - Закон Волгоградской области от 15.07.2005 N
1084-ОД.
Органы социальной защиты населения совместно с органами
архитектуры и градостроительства могут создавать временную комиссию с
участием
квалифицированных
специалистов,
представителей
заинтересованных организаций и общественных объединений инвалидов для
выработки рекомендаций по созданию условий доступности объектов
социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для инвалидов и
других маломобильных групп населения.
Администрация Волгоградской области и органы местного
самоуправления Волгоградской области могут разрабатывать мероприятия
или отдельные целевые программы по созданию условий беспрепятственного
доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к
действующим объектам социальной, транспортной и инженерной
инфраструктур, средствам связи и информации, по оборудованию
транспортных средств специальными приспособлениями для перевозки
инвалидов.
Статья 6. Участие общественных объединений инвалидов в обеспечении
доступности объектов социальной, транспортной и инженерной
инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп
населения
Общественные объединения инвалидов имеют право на объективную,
достоверную и полную информацию о доступности объектов социальной,
транспортной и инженерной инфраструктур на территории Волгоградской
области для инвалидов и других маломобильных групп населения и обо всех
мероприятиях, изменяющих условия доступности.
Общественные объединения инвалидов вправе обращаться в органы
местного самоуправления Волгоградской области с предложениями по
обеспечению доступности объектов социальной, транспортной и инженерной
инфраструктур населенных пунктов для пользования инвалидами и другими
маломобильными группами населения. (в ред. Закона Волгоградской области
от 10.02.2009 N 1847-ОД)
Представители общественных объединений инвалидов могут
привлекаться органами местного самоуправления Волгоградской области,
6
организациями и предприятиями независимо от их организационно-правовых
форм и форм собственности для подготовки и принятия решений,
затрагивающих интересы инвалидов по их беспрепятственному
передвижению и адаптации к среде жизнедеятельности.
Статья 8. Финансовые затраты, связанные с выполнением норм
настоящего Закона
Финансовые затраты, связанные с выполнением норм настоящего
Закона в части обеспечения доступности вновь строящихся и действующих
объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для
инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники
указанных объектов.
Финансирование
мероприятий
или
целевых
программ
по
формированию доступной для инвалидов и других маломобильных групп
населения среды жизнедеятельности, разрабатываемых администрацией
Волгоградской области и органами местного самоуправления Волгоградской
области, осуществляется за счет соответствующих бюджетов и других
источников
финансирования,
не
запрещенных
законодательством
Российской Федерации и Волгоградской области.
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 27.12.2009)
Статья 2. Основные принципы законодательства о градостроительной
деятельности
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в
соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на
следующих принципах:
3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к
объектам социального и иного назначения;
5) участие граждан и их объединений в осуществлении
градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
6) ответственность органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных
условий жизнедеятельности человека;
11)
ответственность
за
нарушение
законодательства
о
градостроительной деятельности;
12) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в
результате нарушений требований законодательства о градостроительной
деятельности, в полном объеме.
Статья
20.
Региональные
нормативы
градостроительного
проектирования
1. Региональные нормативы градостроительного проектирования утверждаемые в порядке, определенном в соответствии с настоящим
Кодексом для муниципальных образований Волгоградской области,
минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий
7
жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и
коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для
населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры,
благоустройства территории), которые учитываются при подготовке,
согласовании и утверждении документов территориального планирования
Волгоградской области и муниципальных образований, а также проектов
планировки территорий.
Статья 24. Подготовка и утверждение генерального плана поселения,
генерального плана городского округа
4. Региональные и местные нормативы градостроительного
проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения
благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами
социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких
объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной
инфраструктуры, благоустройства территории).
Статья 48. Архитектурно-строительное проектирование
12. В состав проектной документации объектов капитального
строительства, за исключением проектной документации линейных объектов,
включаются следующие разделы:
10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к
объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным
объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения,
объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового,
административного, финансового, религиозного назначения, объектам
жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной
документации).
6."СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для
маломобильных групп населения" (утв. Постановлением Госстроя РФ от
16.07.2001 N 73)
СНиП 35-01-2001 является основным документом 35-го комплекса
системы нормативных документов в строительстве "Обеспечение доступной
среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп
населения". Он разработан в соответствии с требованиями СНиП 10-01-94 на
базе действующих нормативов по доступности зданий и сооружений для
инвалидов, с учетом зарубежных норм, стандартов и рекомендаций и не
содержит противоречий положениям СНиП 2.08.02-89* (раздел 4), СНиП
2.08.01-89*, СНиП 31-03-2001 и СНиП 2.09.04-87*.
К СНиП 35-01-2001 разработаны следующие своды правил: СП 35-1012001 "Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для
маломобильных групп населения. Общие положения"; СП 35-102-2001
"Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам"; СП
35-103-2001
"Общественные
здания
и
сооружения,
доступные
маломобильным посетителям"; СП 35-104-2001 "Здания и помещения с
местами труда для инвалидов".
8