Зорин Р. * Правовое регулирование оборота товаров в сети
реклама
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО Р. ЗОРИН, аспирант кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета Института гуманитарного образования и информационных технологий (г. Москва) ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА ТОВАРОВ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ Человечество всю свою историю стремиться к упрощению тех или иных процессов, а современный человек должен еще и успевать разобраться в стремительно возрастающем объеме информации. Действительно, объем знаний сегодня удваивается каждые 10-15 лет и все мы, в современном мире, получаем и отдаем информации в разы больше чем раньше. В Интернет же процесс поиска и анализа информации автоматизирован, что обеспечивает простой и быстрый доступ к ней. Не удивительно, таким образом, что Интернет получил такую популярность: в Сети, можно найти практически любую информацию, в которой мы нуждаемся. Интернет носит столь глобальный характер, что ученые и теоретики в области права по всему миру осуществляют анализ правовых аспектов информационной среды Интернет, изучают динамику функционирования и развития Интернет как нового способа коммуникаций в мире и средства воздействия на поведение людей. Безусловно, Интернет, как новое информационное явление, не может существовать без права, а право в сфере виртуального пространства только находится в процессе своего формирования. В этой связи в теории права существуют определенные проблемы, которые предстоит решать в ближайшее время. Ни в международном, ни в российском праве нет специального индивидуального акта, который мог бы разрешить многие противоречия, возникающие при осуществлении деятельности в Сети. На международном уровне в большинстве случаев лишь ставятся вопросы о том, что необходимо подписать соответствующее соглашение. Однако до сих пор не понятно, кто это соглашение будет разрабатывать, в каких условиях оно будет применяться и пр. На региональном же уровне сообщества государств принимают если не фундаментальные, то специализированные нормы в отношении регулирования Интернет, носящие зачастую, как мы вынуждены признать, декларативный характер. Важной вехой на пути формирования основ регулирования Сети на международном уровне следует считать принятие в Окинаве Хартии Глобального информационного общества, в которой устанавливаются основные принципы формирования такого общества, базис которого должен составить проводится Интернет. в рамках На международном ООН (Институт уровне унификация норм унификации частного права УНИДРУА), Всемирной Организации Интеллектуальной собственности (ВОИС), Международной торговой палатой (МТП), Европейской экономической комиссией ООН, Центром ООН содействия торговле и электронному бизнесу. В Европе первым шагом на пути к объединению позиций в отношении правового регулирования Интернет стала Декларация о свободе обмена информацией в Интернет, принятая на 840 заседании Комитета министров Совета Европы 28 мая 2003 г. В рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) также был принят ряд документов, касающихся вопросов Интернет и информационных технологий. Так, 1 июня 2001 г. в Минске было заключено Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации. До этого, 8 ноября 1999 г. для Российской Федерации вступило в силу Соглашение о свободном доступе и порядке обмена открытой научно-технической информацией государств - участников СНГ, заключенное 11 сентября 1998 г. в Москве. Вместе с тем, Интернет-регулирование находится на первых этапах своего развития, и даже, к примеру, в США, где в одной только Калифорнии принято более двадцати законов, регламентирующих деятельность в сети Интернет, регулирование в этой области также нельзя назвать полным, потому, что цельного законодательства, отвечающего за каждый аспект функционирования Сети в одной из самых прогрессивных стран мира пока нет. В российском праве Интернет - также одно из неурегулированных явлений. Причиной такого положения вещей является техническая невозможность или, как минимум, сложность принудительного исполнения обязательных норм и правил, а также трудности в понимании соответствующих проблем и процессов самим законодателем. Вместе с тем неверно было бы говорить, что в Интернет царит полная анархия. Российские юристы, работающие с Сетью, руководствуются в своей деятельности различными нормативно-правовыми актами, в том числе базовыми, такими как Конституция РФ и Гражданский Кодекс РФ. Среди специализированных нормативно-правовых актов следует упомянуть такие как Федеральный закон РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон РФ «Об электронной цифровой подписи», Закон РФ «О средствах массовой информации», Федеральный закон РФ «О связи», Закон РФ «О государственной тайне» и др. Также, практики в своей деятельности применяют обычаи делового оборота. С точки зрения участников гражданского оборота совершение сделок путем электронного обмена данными в Интернет превращается из возможности в необходимость. Существующий в той или иной сфере спрос вполне удовлетворяется имеющимся в Сети предложением: потребитель может найти в Интернет практически любой товар, заказать всевозможные работы или услуги. Продавцу (исполнителю, подрядчику), как и покупателю (заказчику), использование Интернет предоставляет немало преимуществ. Во-первых, виртуальная торговля позволяет значительно сократить расходы коммерсанта: нет необходимости приобретать или арендовать торговые площади и оборудование, не требуется большого количества рабочей силы, что позволяет уменьшить затраты на оплату труда. Во-вторых, компании, снизившие таким образом свои затраты, имеют возможность установить более привлекательные цены, чем их конкуренты, тем самым увеличив объем продаж. Однако, наличие столь значимых преимуществ не умаляет требований закона к порядку совершения и исполнения соответствующих сделок. И, как показывает практика, некоторые гражданско-правовые нормы перед лицом трансакций, совершаемых в Интернет, становятся практически неприменимыми. Основной правовой принцип торговли в сети Интернет состоит в том, что стороны не вправе ставить под сомнение законность и действительность сделки только на том основании, что она совершена электронным способом. Однако вопрос о том, любые ли сделки, заключенные таким способом, будут действительными с точки зрения формальных требований закона, остается открытым. Ярким примером может служить использование аналогов собственноручной подписи, применение которых прямо разрешено Гражданским Кодексом РФ. Вместе с тем, такие аналоги, помимо электронной цифровой подписи, не урегулированы на нормативно-правовом уровне. Это является одним из существенных препятствий в развитии электронной коммерции в России. Кроме того, стороны договора, заключенного посредством Интернет, далеко не всегда уверены в том, что при его оформлении были соблюдены требования закона применительно к форме сделки, или же проверить полномочия другой стороны, действующей исключительно в Сети, не представляется возможным. Ответы на все возникающие у участников гражданского оборота вопросы российское законодательство сегодня дать не всегда способно. 1. Совершение сделок путем электронного обмена данными. Бумажная документация вытесняется средствами электронных сообщений. В зарубежной и международной деловой практике данное явление нашло закрепление в такой юридической категории, как "электронная коммерция". Причем последняя имеет очень широкое толкование и охватывает вопросы, возникающие в связи со всеми отношениями коммерческого характера, которые включают (но не ограничиваются ими) следующие сделки: куплю-продажу, поставку, соглашение о распределении продукции, торговое представительство или агентство, факторинг, лизинг, проектирование, консалтинг, инжиниринг, инвестиционные контракты, страхование, соглашения об эксплуатации и концессии, банковские услуги, совместную деятельность и другие формы промышленного и делового сотрудничества, перевозку грузов или пассажиров воздушным, морским, железнодорожным транспортом1. Основной правовой принцип "электронной коммерции" состоит в том, что стороны не вправе ставить под сомнение законность и действительность сделки только на том основании, что она совершена электронным способом. Стороны обязанности договора и не могут ответственность эффективно третьих лиц - регулировать права, посредников между составителями и адресатами электронных сообщений. Посредник, не будучи стороной такого соглашения, является тем не менее важнейшим участником "электронной коммерции". Речь идет о названных выше независимых поставщиках услуг, системных службах или сетях, которые оказывают содействие при организации связи, например эксплуатации электронного почтового ящика, куда могут направляться сообщения, хранении сообщений или других более сложных операциях (торговые системы). Чтобы помочь странам преодолеть подобные правовые препятствия, в 1995 году Комиссией Организации Объединенных Наций по праву Соловяненко Н. Совершение сделок путем электронного обмена данными (Принципы правового подхода).// Хозяйство и право. 1997. NN 6-7. 1 международной торговли (ЮНСИТРАЛ) был разработан типовой закон "О правовых аспектах электронного обмена данными". Закон представлен в качестве модели, при помощи которой страны могут в национальном законодательстве решить основные проблемы, связанные с юридической значимостью записей в памяти ЭВМ, требованием письменной формы, удостоверением подлинности, общими условиями, распределением риска и ответственностью при несоблюдении сторонами обязательств, возникающих из договоров, заключенных при помощи электронных средств. Типовой закон предусматривает равный правовой режим бумажной документации и компьютеризированной информации. На 29-й сессии ЮНСИТРАЛ, проведенной в Нью-Йорке 14 июня 1996 г., был утвержден новый текст типового закона и его новое название: "О коммерческих операциях с применением электронных средств". Банк России наметил основные среднесрочные пути совершенствования платежной системы. Цель - формирование современной телекоммуникационной и информационной среды, автоматизированной системы расчетов, работающей преимущественно в режиме реального времени. Создание системы расчетов в режиме реального времени предполагает в ближайшем будущем отказаться от применения в работе Банка России и кредитных организаций бумажных носителей первичной информации и перейти к работе с электронными документами. Для этого в короткие сроки Банку России предстоит разработать нормативную базу использования "электронных" документов при осуществлении расчетов, определить правила применения электронной подписи, поставить задачу и обеспечить разработку во взаимодействии с ФАПСИ сертифицированных программных средств для ее реализации, найти методы решения проблем защиты электронных документов, внести предложения об ответственности за нарушение установленных правил. Развитие системы платежей в режиме реального времени будет основываться на развертывании обеспечивающей телекоммуникационной бесперебойное сети (круглосуточное) Банка и России, качественное функционирование платежной системы.2 2. Правовое регулирование сделок в Интернете. Как известно, всемирная компьютерная сеть - целинная земля для юриспруденции. Однако не стоит драматизировать существующую ситуацию. Законы, относящиеся к заключению сделок, во всех странах различны, и когда сделку заключают представители разных государств, всегда возникает вопрос, каким правом решать конфликты между сторонами. Этот вопрос возникает с тех пор, как возникло понятие международной торговли. А регулирование международных торговых отношений складывалось веками, и нормы международного права вполне определенно способствуют решению таких конфликтов. Уже давно существуют международные договоры, регламентирующие торговые отношения. Если говорить о российском законодательстве и порядке заключения сделок, то следует отличать простую письменную форму сделки от ее "бумажного" оформления. Гражданский кодекс Российской Федерации не требует, чтобы сделка непременно была отражена на бумажном носителе. Пункт 1 статьи 160 Гражданского кодекса указывает лишь на то, что сделка должна быть совершена путем составления документа, а на бумаге этот документ или нет - закон не упоминает. Кроме того, следующий пункт этой же статьи допускает использование "электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон". А как можно поставить электронно-цифровую подпись на бумаге? Далее Гражданский кодекс устанавливает, что договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, Стратегия развития платежной системы России, утверждена Советом директоров Банка России (протокол N 15 от 1 апреля 1996 г.). 2 подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (п.2 ст. 434).И самое интересное: письменный договор может быть... вообще не "написан", если лицо, получившее оферту, выполняет указанные в ней условия (например, производит оплату, указывает ассортимент, наименование товара, адрес доставки). Если рассматривать конкретно правовые нормы, регламентирующие виртуальную торговлю, то и здесь нет правового вакуума: помещение на сервере информации о предлагаемых товарах будет рассматриваться как публичная оферта (ст. 494 ГК), а к заключаемым договорам применимы правила продажи товаров по образцам (ст. 494 ГК), которые существовали и до принятия действующего Гражданского кодекса (Постановление Правительства РФ от 19 августа 1994 г. N 970 "Об утверждении Правил продажи товаров по образцам" и Постановление Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. N 169 "Об утверждении Правил продажи товаров по заказам и на дому у покупателей"). Итак, российское законодательство имеет определенные средства для регулирования проводимой в Интернете коммерческой деятельности. Следовательно, заключенные через Сеть сделки никак нельзя рассматривать как изначально недействительные, и стороны имеют полное право отстаивать в суде свои интересы по "виртуальным" договорам. Применимо и законодательство касающееся защиты прав потребителей. Если покупатель виртуальных товаров находится в России (и неважно, иностранец он или российский гражданин), то он всегда может обратиться к закону "О защите прав потребителей", причем независимо от гражданства продавца. Если продавец - российское юридическое лицо, то в этом случае сделка будет полностью регламентирована нормами законодательства Российской Федерации. Если продавец - иностранная компания, то вопрос решается несколько сложнее. С развитием Интернет появились новые отношения, субъекты, направления деятельности, которые пока не урегулированы нормами права, а анализ монографических исследований и периодических изданий позволяет сделать вывод, что вопросы, возникающие при использовании сети Интернет, рассмотрены фрагментарно. Так, исследовались проблемы защиты авторских прав на произведения, размещенные в сети Интернет, прав на доменное наименование, проблемы информационной безопасности и телекоммуникационных сетей в деятельности органов государственной власти, а также вопросы электронного документооборота, электронной подписи и регулирования отношений по поводу осуществления безналичных платежей с использованием Сети. Следует отметить, что комплексных теоретических разработок проблем правового регулирования сделок в глобальной компьютерной сети Интернет не проводилось. Научных работ, которые бы охватывали значимые аспекты и вопросы такого регулирования на сегодняшний день, к сожалению, практически не существует. Современное гражданско-правовое регулирование договорных отношений в открытых компьютерных сетях основывается на традиционных положениях гражданского права и смежных с ним отраслей. Существующие правовые нормы применяются к договорным отношениям в открытых компьютерных сетях, однако в некоторых случаях на пути их применения встает проблема отсутствия механизма реализации заложенного в них содержания, что практически лишает их участников возможности использовать свои права. Частично это связано с отсутствием законов, регламентирующих процессы использования электронных документов и электронных подписей, частично - с противоречивостью и неорганизованностью правоприменительной практики. Отсутствие каких-нибудь специальных положений гражданского законодательства и законодательства смежных областей, касающихся договорных отношений в открытых компьютерных сетях, дает возможность сторонам тем или иным образом использовать компьютерные сети во всех возможных договорных отношениях. Это означает, что в любых договорных отношениях в открытых компьютерных сетях будут возникать одни и те же вопросы (соблюдения надлежащей формы договора, надлежащего его исполнения и т.п.), решение которых возможно одинаковыми средствами. Тем не менее, некоторые разновидности договорных отношений в открытых компьютерных сетях имеют свою специфику, определяющую необходимость дифференцированного подхода к их регулированию. Однако и здесь проблема не в необходимости создания новых правовых норм, регулирующих данные отношения, а в правильном применении норм традиционных, для чего необходимо прорабатывать механизмы и гарантии реализации прав участников этих отношений. Хотя принятие нормативных актов, регулирующих технические вопросы, связанные с использованием открытых компьютерных сетей, также необходимо.
