Социальная работа с военнослужащими, гражданами

Социальная работа с военнослужащими, гражданами, уволенными с
военной службы, и членами их семей в период реформирования
Вооруженных Сил Российской Федерации
Московская область является одним из немногих субъектов
Российской Федерации, характеризующихся большим насыщением
воинскими формированиями. На территории региона создана разветвленная
военная инфраструктура, включающая центральные органы военного
управления видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, а
также объединения, соединения, воинские части отдельных видов и родов
войск, военно-учебные заведения и учебные Центры, части обеспечения,
предприятия военно-промышленного комплекса и другие важные объекты
государственного и военного назначения.
Кроме того, на территории Московской области расположены объекты
и структуры других федеральных министерств и служб Российской
Федерации: Министерства внутренних дел, Министерства по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, Министерства юстиции, Федеральной службы
безопасности и других государственных структур.
Таким образом, из 6,6 миллионов жителей Подмосковья около одного
миллиона составляют кадровые военнослужащие, которые служат или
служили в силовых структурах, а также члены их семей. Из них 19 тысяч
инвалидов вследствие военной травмы или заболеваний, полученных при
ведении боевых действий или при исполнении обязанностей военной службы
(по данным органов социальной зашиты); 4,5 тыс. участников боевых
действий на территории других государств; 1,5 тыс. - из числа
военнослужащих - участников (в том числе) и инвалидов ликвидации аварии
на ЧАЭС.
В период с 2005 по 2008 гг. ежегодно отделами военного комиссариата
Московской области на воинский учет ставилось свыше 6 тысяч уволенных
в запас или отставку военных кадров. В 2009 - 2010 гг. количество уволенных
военнослужащих увеличилось более чем в 1,5 раза.
В Московском регионе расположено около 150 военных городков,
относящихся к различным силовым ведомствам, в которых проживает
630 000 человек.
Такие городки находятся, как правило, в малонаселенных местах, со
слаборазвитыми
производственными
мощностями
и
объектами
инфраструктуры. В 90-х годах прошлого века многие военные городки
остались без элементарного социального обеспечения. Закрывались школы,
медицинские учреждения, библиотеки, кинотеатры и пункты связи, годами
не ремонтировались квартиры, элементы инфраструктуры. Офицеры запаса
нередко вынуждены оставаться в этих городках с семьями на постоянное
жительство.
В то же время, в военных городках и в близлежащих населенных
пунктах практически нет рабочих мест, а значительная отдаленность от
2
городов и районных центров затрудняет прохождение офицерами запаса
профессиональной переподготовки и трудоустройства с достойной
заработной платой.
На рубеже 2000 гг. военнослужащие Вооруженных Сил РФ, других
силовых ведомств, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей
стали составлять значительный сегмент в общей структуре населения
Московской области.
При этом большинство из них находятся в трудоспособном возрасте,
имеют высокий образовательный уровень, готовы реализовать свой
потенциал в гражданских условиях и стать важной опорой государственной
власти в реализации экономических и социальных реформ, проводимых в
Московской области.
Таким образом, возникла объективная необходимость создания
специального Учреждения, которое бы в общей системе социальной защиты
населения Московской области решало социальные проблемы новой
социальной группы жителей Подмосковья - увольняемых военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Таким Учреждением стало государственное бюджетное учреждение
социального обслуживания Московской области «Областной центр социальной
адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их
семей», которое было образовано постановлением Правительства Московской
области от 23 ноября 2001 года № 383/44 для комплексного решения проблем
социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной
службы, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и членов их семей, проживающих в
Московской области.
Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства
социальной защиты населения Московской области, расположено в
г. Ногинске (головной офис) и имеет в своем составе:
- пять филиалов: Наро-Фоминский, Одинцовский, Серпуховский,
Солнечногорский, Тимоновский;
- три представительства в муниципальных образованиях Московской области:
Домодедовское, Коломенское, Сергиево-Посадское;
- восемь представительств в военных городках, расположенных на
территории Московской области: г.о. Краснознаменск, г.о. Юбилейный, Ногинск 9, Кубинка - 2, Серпухов - 15, Коломна - 1, Софрино-1, мкр. Северный
(г.о. Балашиха).
Основные виды социальных услуг, оказываемых Учреждением:
- социально - правовые услуги;
- социально - психологические услуги;
- социально - профориентационные услуги;
- социальные услуги по содействию в профессиональной подготовке,
переподготовке, повышении квалификации;
- социальные услуги по содействию в трудоустройстве;
3
- социально - информационные услуги.
Отдельными направлениями деятельности Учреждения являются:
- работа с ветеранами Великой Отечественной войны;
- работа с членами семей погибших военнослужащих;
- работа с ветеранами ВС РФ, участниками боевых действий;
- содействие в развитии малого предпринимательства;
Коллектив Учреждения – это, в основном, кадровые старшие и высшие
офицеры всех видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации,
находящиеся в запасе или отставке и имеющие большой практический опыт
работы.
С самого начала в основу деятельности Учреждения была положена
работа с военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и
членами их семей непосредственно в гарнизонах, военных городках и местах
компактного проживания в городских и сельских поселениях по принципу
«единое окно». Это давало свои преимущества:
- через командование гарнизонов и воинских частей проще было
организовать проведение практических мероприятий с данной категорией
граждан (есть подходящие помещения, возможность провести мероприятия в
служебное время, централизованное оповещение);
- на практические мероприятия можно было пригласить и провести
работу с максимально возможным количеством жителей военных городков;
- к работе по оказанию социальной помощи и поддержки возможно
было привлечь наиболее востребованных и подготовленных специалистов
организаций и учреждений, в обязанности которых входило решение
социальных проблем уволенных военнослужащих и членов их семей;
- возможность ознакомиться на месте с жилищно-бытовыми
условиями, социальными проблемами и составить социальный портрет
гарнизона (военного городка).
Для того, чтобы была обеспечена правовая основа для допуска в
военные городки работников Учреждения и специалистов других
организаций, решающих проблемы социальной адаптации военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, Министерством
социальной защиты населения Московской области непосредственно, а
также, по поручению Министерства, Областным центром были заключены
соответствующие соглашения о сотрудничестве с командованиями видами и
родами войск ВС РФ.
Основными формами работы в гарнизонах и военных городках стали:
1. «Дни социального обслуживания военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей» (далее - ДСО).
Это наиболее эффективная на сегодня форма социальной работы с
жителями военных городков. Мероприятие, как правило, проводится по
схеме «Единое окно» при непосредственном участии представителей:
- органов военного управления;
- Правительства Московской области;
- Московской областной Думы;
4
- Комитета по труду и занятости населения Московской области;
- военного комиссариата Московской области;
- образовательных учреждений Московской области и г. Москвы;
- администраций муниципальных образований;
-коммерческих и некоммерческих организаций и учреждений
Московской области.
Участие в этой работе представителей и специалистов вышеуказанных
структур позволяет проводить адресную работу с каждым человеком,
обратившимся за социальной помощью и поддержкой.
В течение 2009 – 2010 гг. проведены 47 ДСО в 34 гарнизонах и
военных городках, расположенных в 22 муниципальных образованиях
Московской области. В том числе, эти мероприятия проведены в военных
городках РВСН в г. Владимире и Тверской области.
Мероприятия посетили более 6 200 чел. из числа военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, им было оказано
более 15 300 социальных услуг и консультаций.
А всего с начала деятельности Учреждением было проведено 153 таких
мероприятия в 84 гарнизонах и военных городках всех видов и родов войск
ВС РФ, расположенных в 29 муниципальных образованиях Московской
области, а также в военных городках во Владимирской, Калужской,
Тверской, Ярославской областях и Республики Казахстан.
На мероприятиях присутствовали более 27 200 чел., им было оказано
около 48 000 социальных услуг и консультаций.
2. Ярмарки вакансий и учебных рабочих мест для увольняемых
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Ярмарки проводятся как в крупных городах и районных центрах с
приглашением на них жителей военных городков, так и, по просьбе
командования, непосредственно в военных городках (специализированные
ярмарки вакансий и учебных рабочих мест).
За 2009 – 2010 гг. принято участие в проведении 40 ярмарок вакансий
и учебных рабочих мест в 25 муниципальных образованиях Московской
области и трех военных городках. Ярмарки посетили 1 165 чел., им
предоставлены 2 022 социальные услуги и консультации по
профессиональной ориентации, профессиональной переподготовке и
содействию в трудоустройстве.
Всего с начала деятельности работники Учреждения приняли участие
в проведении 177 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Ярмарки
посетили 4 142 чел., им предоставлены 8 373 социальные услуги и
консультации.
3. Обучающие семинары по социально-профессиональной
адаптации увольняемых военнослужащих и тренинг-семинары по
обучению навыкам эффективного поиска работы.
В течение 2009 – 2010 гг. проведено 85 таких семинаров, которые
посетили 1775 чел., им предоставлено 3 218 социальных услуг и
консультаций.
5
Всего с начала деятельности работники Учреждения провели более
160 семинаров, которые посетили 3 266 чел., им предоставлены 5 818
социальных услуг и консультаций.
4. Дистанционное социальное консультирование военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей с
использованием ИНТЕРНЕТ и имеющихся средств связи.
Учитывая острую потребность военнослужащих, граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей в юридической поддержке решения
своих социально-правовых проблем, уделялось повышенное внимание
предоставлению консультативных услуг с использованием официального
сайта Учреждения.
Всего сайт Учреждения посетили 291 526 человек. С 2009 г. резко
возросло количество обращений на сайт Учреждения с целью получения
юридической помощи. Страницу «Вопрос-ответ» посетили и ознакомились с
ответами юристов на вопросы военнослужащих 225 995 чел., из них
8 165 чел. обратились с вопросами и получили на них квалифицированные
ответы.
Для расширения возможностей по информационному обеспечению
увольняемых военнослужащих на официальном сайте Центра дополнительно
создана страница «Информационная помощь увольняемому», на которой
размещены необходимые памятки, адреса и телефоны отделов военного
комиссариата
Московской
области,
структурных
подразделений
Министерства социальной защиты населения Московской области, центров
занятости населения, общественных организаций, где они могут получить
конкретную помощь и поддержку в решении проблем социальной адаптации.
И, естественно, проводилась адресная (индивидуальная) работа с
военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами
их семей в ходе повседневного приема непосредственно в Учреждении,
филиалах и представительствах с предоставлением социально-правовых,
профориентационных, психологических услуг, оказания содействия в
трудоустройстве.
Таким образом, нам удалось выработать наиболее оптимальные
формы работы и сконцентрировать усилия на самых востребованных
направлениях деятельности – социально-правовой работе, профессиональной
переподготовке и работе по содействию в трудоустройстве (90% от всего
количества предоставленных услуг).
Сотрудники Учреждения постоянно изыскивают новые направления
и формы работы. Особенно актуальным это стало в период проведения
Министерством обороны Российской Федерации организационных
мероприятий по формированию нового облика Вооруженных Сил в 2009 –
2011 годах.
Проводимое реформирование Вооруженных Сил РФ сопровождается
массовыми сокращениями офицерского состава и других категорий
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
6
По данным Министерства обороны РФ в 2009 г. подлежало
досрочному увольнению с военной службы 117,5 тыс. офицеров.
В 2009 - 2010 гг. упраздняется институт прапорщиков и мичманов, что
привело к увольнению еще 118, 7 тыс. чел. Проводятся существенные
организационные преобразования в видах и родах войск, специальных войск,
военных округах и флотах, военно-учебных заведениях, в военной медицине и
других структурах Минобороны России. Всего до 2012 года предполагается
уволить из рядов ВС РФ до 200 тыс. офицеров.
17 декабря 2008 г., в связи с планируемыми Минобороны России
организационными мероприятиями, и в целях более качественного решения
задач социальной адаптации увольняемых военнослужащих, заключено
соглашение между Министерством обороны Российской Федерации и
Правительством Московской области о взаимодействии по реализации
государственной политики в военно-социальной сфере на территории
Московской области.
На основании этого Соглашения рамки работы по социальной защите и
социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной
службы, и членов их семей, проживающих в Московской области, были
существенно расширены.
В феврале 2009 года Министром социальной защиты населения
Правительства Московской области В.И.Лагункиной был определен
Перечень основных мероприятий в области социальной адаптации
увольняемых и уволенных военнослужащих в рамках формирования нового
облика Вооруженных Сил Российской Федерации в 2009-2015 годах.
В этом перечне предусматривалось, наряду с проведением «Дней
социального обслуживания» жителей военных городков, использовать такие
формы работы, как:
информационно-методические
занятия
с
кадровыми
военнослужащими и гражданским персоналом воинских частей;
- социальная диагностика общественного мнения и моральнопсихологического климата в военных городках.
Главная цель этих мероприятий - проведение опережающей работы
по предупреждению социальной напряженности среди военнослужащих и
гражданского персонала воинских частей, подлежащих увольнению с
военной службы в ходе реализации мероприятий по формированию нового
облика ВС РФ в местах их компактного проживания (военные гарнизоны и
военные городки, дислоцированные на территории Московской области).
Планами информационно-методических занятий предусматривается
проведение:
- информационно-консультативных занятий с молодыми офицерами по
разъяснению основных вопросов функционирования накопительной
ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;
- тренинг - семинаров на тему: «Навыки эффективного поиска работы»;
7
- учебно-методических занятий на тему: «Инновационные системы
профессиональной
переподготовки для военнослужащих, подлежащих
увольнению из ВС РФ».
В ходе занятий предоставляется информация:
- система социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных
с военной службы, и членов их семей, сложившаяся в Московской области;
- права отдельных категорий граждан Московской области на
социальную поддержку;
- возможности прохождения профессиональной переподготовки и
получения содействия в трудоустройстве.
Начиная с 2009 года и по настоящее время, по обращениям командиров
соединений и воинских частей, дислоцированных на территории Московской
области, Учреждением проведено 93 информационно-методических занятия
с кадровыми военнослужащими и гражданским персоналом воинских частей,
подлежащими увольнению с военной службы, в 47 гарнизонах и военных
городках, расположенных в 22 муниципальных образованиях.
В ходе этих занятий более 5300 человек получили квалифицированную
помощь и поддержку в решении своих социальных проблем. Им оказано
около 13 600 социальных услуг и консультаций.
Социальная диагностика общественного мнения и моральнопсихологического климата в военных городках, расположенных в
Московской области (проводится совместно с командованием гарнизонов и
воинских частей) предусматривает:
- составление социальных портретов гарнизонов и военных городков;
- анализ социально-экономических проблем жителей военных городков
и выработку предложений по применению наиболее приемлемых технологий
социальной работы для решения этих социальных проблем.
Одним из важнейших направлений в работе по социальной адаптации
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
стало содействие в профессиональной переподготовке этой категории
граждан.
По
данным
социологических
исследований
свыше
80%
военнослужащих не используют свое право на прохождение
профессиональной переподготовки перед увольнением с военной службы.
После увольнения, когда они непосредственно сталкиваются с проблемами
поиска работы, невостребованностью на рынке труда своих прежних
«военных» профессий (т.е. определяют свое реальное место на рынке
труда), около 40% изъявляют желание пройти профессиональную
переподготовку.
Для проведения профессиональной переподготовки в качестве
учебного центра был открыт Ногинский филиал Московской академии
государственного и муниципального управления, в котором проводится
обучение слушателей по программе «Государственное и муниципальное
управление» с использованием инновационных технологий преподавания и
8
организации обучения, так называемое дистанционное образование с
использованием компьютерных технологий обучения.
Общие итоги деятельности Учреждения
Всего, начиная с 2002 года и по настоящее время, Областной центр
провел практическую работу в 92 гарнизонах и военных городках,
находящихся на территории 29 (из 36 имеющихся) муниципальных районов
Московской области, а также в военных городках, расположенных в
Калужской, Владимирской, Ярославской, Тверской областях, на Северном
флоте и на космодроме Байконур.
В Учреждение за получением социальных услуг обратились 88 145
человек, им оказано 126 605 социальных услуг и 35 240 консультаций.
Кроме этого, сотрудниками Ногинского филиала Московской академии
государственного и муниципального управления, расположенного на базе
Учреждения, была организована и проведена профессиональная
переподготовка 3 275 увольняемых военнослужащих, граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей, в том числе, проходящих военную
службу на космодроме Байконур, на Северном флоте, в частях Военновоздушных сил, дислоцированных в других субъектах Российской
Федерации.
Объективным показателем, характеризующим результативность
деятельности Центра, является и тот факт, что Учреждение стало известным
и за пределами Московской области, им стали интересоваться в других
регионах Российской Федерации и за рубежом. Для ознакомления с опытом
работы Областной центр за последние пять лет посетили представители
организаций и учреждений, занимающиеся решением аналогичных задач из:
- городов: Архангельск (Новая Земля), Астрахань, Кемерово, Кострома,
Москва, Рязань, Тамбов, Тверь;
- Китайской Народной Республики, Центра «Россия – НАТО»,
Украины.
В 2004 г. за активную работу в военных городках, расположенных на
территории Московской области, по решению вопросов социальной
адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и
членов их семей Учреждение удостоено звания лауреата премии Губернатора
Московской области «За достижения в области социальных
преобразований».
В 2010 г. за активную работу с ветеранами, участие в патриотическом
воспитании граждан и большой вклад в подготовку и проведение юбилея
Победы Учреждение награждено памятной медалью «65 лет Победы в
Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».