Социальная молодёжная программа: опыт
advertisement
СОЦИАЛЬНАЯ МОЛОДЁЖНАЯ ПРОГРАММА: ОПЫТ, РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 2 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ . 4 1.1Сущность социальной защиты населения .................................................... 4 1.2 Государственная политика в области социальной защиты ....................... 7 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНЫХ МОЛОДЕЖНЫХ ПРОГРАММ ........................ 11 2.1 Стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации........................................................................................................... 11 2.2 Федеральная целевая программа «Молодежь России на 2006-2010 годы» ................................................................................................................... 13 2.3 Федеральная целевая программа «Дети России» на 2003-2006 годы .... 19 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 22 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 24 2 ВВЕДЕНИЕ Стремление к социальной справедливости – одна из вечных идей и чаяний человечества. В России особую актуальность и остроту этому вопросу придают два обстоятельства. Во-первых, падение «старого режима» (марксизма-ленинизма) сопровождалось глубочайшим кризисом, а вместе с ним и советского правоведения, которое именно из него долгое время черпало представления об основных закономерностях, ценностях и принципах права. Во-вторых, за последнее десятилетие в России произошли принципиальные изменения в экономической, политической и правовой системах, обусловившие появление новых общественных и государственных институтов. Наконец, величайшая несправедливость, свершившаяся над большинством населения России в наше очередное «великое десятилетие», поставила проблему справедливости с особой остротой. Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Существуют проблемы, связанные с регулированием занятости и обеспечения социальной защиты населения, Чем тяжелее ситуация в той или иной стране тем больше и громче звучат в ней призывы к социальной защите населения. Сложность положения при таких условиях заключена в том, что, если в стране наблюдается экономический спад, снижается производство, то возможности правительства выделять дополнительные средства для социальной защиты населения крайне ограничены. В современных российских условиях молодое поколение в большинстве своем оказалось без надежных социальных ориентиров из-за разрушения традиционных форм социализации, основанной на социальной предопределенности жизненного пути. В связи с этим молодежи трудно 3 найти работу и занять достойное место в жизни общества. Подобная ситуация наблюдается как по всей России, так и в отдельных регионах. Растет доля выпускников высших учебных заведений, которые по окончанию вуза не могут найти работу по специальности, что свидетельствует об отсутствии связи между потребностями рынка труда и программами по подготовке специалистов в учебных заведениях. Все вышеперечисленные факторы и обусловили актуальность нашего исследования. Целью исследования является изучение социальных молодежных программ. В соответствии с поставленной целью решались следующие основные задачи: -рассмотреть сущность социальной защиты населения; -изучить государственную политику в области социальной защиты; -рассмотреть стратегию государственной политик РФ; -проанализировать Федеральную целевую программу «Молодежь России на 2006-2010 годы - изучить Федеральную целевую программу «Дети России на 2003-2006 годы Методы исследования: -обработка, анализ научных источников; -анализ научной литературы, учебников и пособий по исследуемой проблеме. Объект исследования – механизм социальной поддержки бедных слоев населения. Предмет исследования – социальная поддержка бедных слоев населения: современная ситуация и опыт развитых стран. 4 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 1.1Сущность социальной защиты населения Система социальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством. В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике. Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи1. В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического 1 Холостова Е.И. Социальная политика. Учебное пособие. М., Инфра-М. 2001 5 характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий. Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью. Вместе с тем социальная защита, являясь по своему функциональному характеру достаточно целостной системой, представляющей собой самостоятельный социальный институт, имеет специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг. Технология предоставления пенсий существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или технологий обеспечения безработных граждан. Для осмысления состояния развития института социальной защиты в России и выработки национальной политики в отношении путей его дальнейшего развития в нашей стране представляется необходимым прежде всего отметить, что, хотя такой институт в России имеется и играет исключительно важную роль в жизни российских граждан, его развитие в определенной степени осуществляется стихийно, без должного представления о том, какие задачи и каким образом он должен решать и какова должна быть его организационная структура, с точки зрения как организации системы правовых норм, так и административной структуры данного института, призванной разрабатывать и осуществлять на практике правовые нормы данного института2. 2 Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. М., 2000 6 Кроме того, следует отметить, что, несмотря на фактическое существование системы социальной защиты в России и ее достаточно бурное развитие, она еще не принята общественным сознанием в нашей стране в качестве самостоятельного социального института. В связи с этим сфера ее деятельности существенно сужается. На практике в функции органов государственной власти, имеющих в своем названии слова «социальная защита», таких, как бывшее Министерство социальной защиты населения Российской Федерации или министерства, комитеты или управления социальной защиты субъектов Российской Федерации, не входят многие функции, которые по определению должны входить в сферу их компетенции. Отсутствие общего представления о характере института социальной защиты и его содержании, естественно, ведет к смешению и вольному толкованию разнообразных категорий, терминов и понятий, служащих для раскрытия смысла данного института, В советский период, в связи со слабой теоретической проработкой социальной защиты как социального института, термин «социальное обеспечение» использовался в широком смысле для определения всей совокупности социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты, и в этом смысле он определял весь институт социальной защиты, получивший название «право социального обеспечения». Одновременно, термин «социальное обеспечение» в узком смысле использовался для определения системы отношений в области социальной защиты, связанных с предоставлением отдельных видов обеспечения за счет средств государственного бюджета3. В стране, вставшей на путь развития рыночной экономики, термин «социальное обеспечение», отражающий специфику организации социальной защиты в централизованно планируемой системе хозяйства, не может использоваться 3 для определения ни всей совокупности Роик В.. Социальная защита: содержание понятия // Человек и труд, 11/2000. С. 42-44. социально- 7 экономических отношений в сфере социальной зашиты, ни ее административных структур с новыми функциями. Поэтому термин «социальное обеспечение» был в значительной степени вытеснен из практической сферы новым термином «социальная защита». Термин «социальная защита» в наибольшей степени соответствует сущности данного социального института, хотя термин «социальное обеспечение» продолжает существовать как «право социального обеспечения». Социальная защита также предусматривается в отношении семей с низкими душевыми доходами, не обеспечивающими общественно необходимого прожиточного минимума, результатом чего обычно является отсутствие средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения). Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер. 1.2 Государственная политика в области социальной защиты Государственная деятельность социальная государства, политика ставящая - своей это целенаправленная целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий и равных стартовых условий для 8 всех слоев населения. Типы социальной политики государства. Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы. Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель4. Вторая группа — институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал – демократической идеологии, и типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант социального государства. Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, государственного а их вмешательства перераспределительных процессов, соотношением, в а социальную степенью также сферу, приоритета степенью ролью социальных проблем в деятельности государства. Социальная роль государства во всех остальных странах мира находится 4 Пантелева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учеб. пособие. – М.: ВЛАДОС, 1999 9 в диапазоне между этими двумя группами. Естественно, что практика гораздо разнообразнее любой типологии. Например, в Бельгии очень высок уровень социальных расходов государства, однако социальная политика преимущественно пассивная, компенсационная. Скандинавские страны преимущественно социал-демократические, но их социальная сфера отнюдь не свободна от либеральных элементов. Также нет и либеральных режимов чистого типа. Все европейские государства с социальной рыночной экономикой развивались под влиянием и либеральных, и социал-демократических импульсов. В последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик различных типов государственной социальной политики, особенно это относится к идеологии перспектив ее развития. Из социальной практики стран с развитой рыночной экономикой можно сделать следующие выводы. 1) Степень социальной поддержки населения, в первую очередь это касается бесплатного или льготного предоставления социально значимых благ и услуг (образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня экономического развития, хотя, естественно, зависит от него. 2) Существует прямая зависимость между уровнем многих социальных индикаторов деятельности развития нации и государства—это, масштабами в перераспределительной частности, подтверждается многочисленными в последние годы исследованиями международных организаций (например, расчеты индекса развитая человеческого потенциала). 3) Общество всегда стоит перед выбором—рост личных доходов (низкий уровень налогов и других изъятий из личных доходов) или повышение уровня удовлетворения на льготных условиях социально значимых потребностей всего общества (или его значительной части). 4) Идеология государственной политики в социальной сфере по 10 отношению к центральному вопросу—степени вмешательства государства в социальную сферу – претерпевает циклические изменения не только в зависимости от экономических возможностей общества, но и в соответствии с реакцией массового избирателя на изменения в политике, затрагивающие его интересы. 11 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНЫХ МОЛОДЕЖНЫХ ПРОГРАММ 2.1 Стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации Государственная молодежная политика реализуется в Российской Федерации в отношении молодых жителей в возрасте от 14 до 25 лет. В тоже время она адресована молодым людям, испытывающим трудности в процессе интеграции в общество и оказавшимся в трудной жизненной ситуации до достижения ими возраста 30 лет, а так же молодым семьям. Стратегия Государственной молодежной политики (далее – Стратегия) призвана определить ее цель, приоритеты и меры, реализация которых обеспечит решение важнейших задач социально-экономического развития России в современном мире. Данная Стратегия разработана на период до 2016 года. Основные подходы к разработке Стратегии - Учет тенденций развития России в будущем; - Учет тех обстоятельств, в которых придется жить молодому поколению россиян; - Формирование государственной молодежной политики, как инструмента модернизации общества и решения общенациональных проблем - Проектный подход - Сетевой механизм реализации, основанный на системе государственных грантов; Принципы реализации государственной молодежной политики - Проектный подход; - Приоритетное участие молодых граждан в разработке и реализации проектов; - Взаимодействие государства, институтов гражданского общества и бизнеса; 12 - Информационная открытость; - Измеряемость результатов реализации проектов и независимость их оценки. Цель и приоритеты Стратегия определяет развитие Учитывая молодежной целью государственной потенциала тенденции политического государственной молодежи молодежной политики в интересах социально-экономического развития России в политики и среднесрочной России. общественноперспективе, государственная молодежная политика в Российской Федерации должна реализовать три приоритета: I. Вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития в России; II. Развитие созидательной активности молодежи; III. Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. Молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы, адресно направить их в соответствии с указанными приоритетами и обеспечить: Меры реализации стратегии государственной молодежной политики Общенациональный проект – это средство и инструмент непосредственного вовлечения молодежи в решение собственных проблем и общероссийских задач. Разработанные в соответствии с методологией настоящей Стратегии проекты, будут обращены ко всей молодежи России, откроют возможности для равного участия в них всем молодым людям, независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса. Предоставят молодежи выбор тех направлений деятельности, которые, более всего, соответствуют ее интересам5. 5 Александрова А.Л., Беляков И.В., Никонова Л.С., Чагин К.Г. Мониторинг социальных программ: практические примеры М.: Фонд «Институт экономики города», 2005. - 112 с. 13 С другой стороны, делегируют молодому поколению права, полномочия и ответственность в решении приоритетных задач национального развития, откроют перед молодыми людьми всероссийские масштабы и перспективы развития и достижений. Стратегия определяет цель и основные параметры каждого из проектов. Их специфическое содержание будет создано и реализовано самими молодыми людьми и организациями, их представляющими, на всей территории страны. Таким образом, каждый из проектов будет объединять проектную и инновационную деятельность тех организаций, молодежных объединений и инициатив, которые смогут предложить лучшие варианты их реализации, обеспечивающие наиболее эффективное достижение цели. 2.2 Федеральная целевая программа «Молодежь России на 2006-2010 годы» В 2005 году закончился срок действия Федеральной целевой программы «Молодежь России 2001-2005годы», поэтому самое главное – продлить программу «Молодежь России 2001-2005гг.» на следующие пять лет: с 2006го по 2010 годы. Сегодня молодежь России - это 39,6 миллиона молодых граждан - 27% от общей численности населения страны. Очевидно, что укрепление позиций России в мире, обеспечение ее конкурентоспособности, повышение качества жизни российских граждан возможно только при эффективном задействовании потенциала развития, носителем которого является молодежь. Необходимо на государственном уровне создавать условия для самореализации молодежи и стимулы для включения молодых в общественные процессы6. 6 Апатенко С. «О концепции федеральной целевой программы «Молодежь России на 2006-2010 годы» от 22 марта 2005 года 14 Степень эффективности этого участия определяется тем, насколько молодежь: - разделяет цели и задачи государственного и общественного развития, связывает с ними свои жизненные перспективы; - обладает необходимыми личными, образовательными, профессиональными качествами и возможностями их реального применения в социально-политической практике. Молодежь, как социально-возрастная группа, обладает рядом особенностей. Она в наибольшей степени обеспечивает социальную мобильность и является источником экономической инициативы, инноваций и наиболее восприимчива к ним. В то же время, в современной молодежной среде слабо развита культура ответственного гражданского поведения, самоорганизации, низка мотивация к участию в общественно-политической деятельности. Для молодежи характерна определенная неразборчивость в выборе средств достижения целей, категоричность и правовой нигилизм, которые, становясь, объектами целенаправленных манипуляций со стороны деструктивных сил, провоцируют асоциальное поведение групп молодых людей. Цели и задачи Программы. Традиционные подходы и меры, реализуемые до настоящего момента в сфере работы с молодежью, не носили системного характера. Они не позволили приостановить развитие негативных тенденций в молодежной среде, укрепить нормативно-правовую базу государственной молодежной политики, уточнить круг приоритетных проблем этой политики и способов их решения. Несмотря на 13 летний опыт реализации различных моделей молодежной политики, реализуемых преимущественно на региональном уровне, в современной России сложилась ситуация «чистого листа». Когда опыт прошлого не получил своего оформления в виде законов и правовых 15 норм, а существует лишь на уровне традиционной практики. Все это предопределяет необходимость разработки Концепции Федеральной целевой Программы «Молодежь России 2006 – 2010», как важнейшего инструмента и элемента федеральной молодежной политики. Задачи Программы: 1. Интеграция молодежи в социально-экономические отношения. 2. Интеграция молодежи в общественно-политические отношения. 3. Интеграция молодежи в социокультурные отношения. Такая постановка цели и задач позволит разрешить ключевую проблему, выявленную в результате системного анализа проблем молодежи и молодежной политики - неполную включенность молодежи в жизнь общества. Проблема носит системный характер и проявляется в снижении экономической активности молодежи; росте ее социальной апатии; криминализации молодежной среды и ухудшении социального здоровья молодого поколения, в негативной оценке самой молодежью возможностей самореализации в России.7 Новизна и особенности Программы. 1. Принципиальной особенностью предлагаемого подхода является его направленность на достижение результата, востребованного как в молодежной среде, так и обществе в целом. Необходимо не только создавать условия для интеграции молодежи в жизнь общества, но и обеспечить доступность и применяемость этих условий самой молодежью. 2. Главной особенностью программы является ее общественногосударственный характер. Решение задачи вовлечения молодежи в социально-политические и социально-экономические процессы возможно только на основе широкого участия всех субъектов социального воспитания, институтов гражданского общества в решении проблем молодежи. 7 О концепции федеральной целевой программы «Молодежь России на 2006-2010 годы» от 22.03.2005 16 3. Представляемая государственной Программа молодежной впервые политики в в практике России реализации интегрирует все возможности бюджетного финансирования и обеспечения мероприятий ГМП. Предлагается единый алгоритм в разработке и реализации программных действий. Этот алгоритм включает: - организацию научно-исследовательских и конструкторских работ в сфере государственной молодежной политики, основное предназначение которых, заключается в опережающем научном прогнозировании и обеспечении путей решения проблем молодежи средствами Программы; - прямые инвестиции на развитие федеральной инфраструктуры объектов молодежной политики; - реализацию научно и экономически обоснованных программных мер, в рамках бюджетного финансирования по статье «прочие расходы»; Масштабы проводимых в стране преобразований и активное включение в эти процессы молодежи требует коренного пересмотра масштабов реализации и ресурсного обеспечения Программы. Необходимо увеличить среднегодовое финансирование увеличить не менее чем в 20 раз (объем финансирования программы «Молодежь России» в 2005 году составляет 96 миллионов рублей). Механизм реализации. Программные действия объединены в шесть крупных комплексных направлений, которые представляют собой совокупность взаимосвязанных мер, проектов и действий участников Программы в решении ключевой проблемы. В соответствии с содержательными приоритетами в каждом направлении разработана соответствующая система целевых индикаторов и показателей. 1. Направление «Здоровое поколение». Призвано создать систему развития у молодежи навыков здорового образа жизни, повышения уровня компетентности молодежи в вопросах 17 гендерного просвещения и социальной гигиены, ограничения влияния вредных для здоровья привычек, формирования культуры безопасности. Предполагает меры по созданию и развитию общероссийской системы молодежной социальной рекламы и содействия молодежному отдыху, оздоровлению и туризму. Направлено на укрепление сети подростковых и молодежных клубов и создание общероссийской молодежной очно-заочной школы «Здоровое будущее». 2. Направление «Гражданин России». Призвано обеспечить повсеместное внедрение систем поддержки социальных инициатив молодежи, оказать влияние на формирование и укрепление роли позитивных групп молодежи в обществе. Предполагает развитие форм и моделей позитивных форм самоорганизации, самоуправления, самодеятельности молодежи, ее участия в деятельности органов управления всех уровней. Направлено на укрепление взаимодействия молодежи и армии, патриотических клубов и объединений. В рамках направления осуществляются работы по проектированию, строительству и введению в строй семи молодежных инновационных центров федерального значения. 3. Направление «Молодая семья». Призвано обеспечить развитие компетентности молодых граждан в вопросах семейной жизни. Предусматривает внедрение мер, направленных на развитие института семьи, в том числе молодой семьи в российском обществе, повышение уровня компетентности молодых родителей в вопросах воспитания детей. Содействует укреплению социального благополучия молодых семей. Предполагает развитие системы центров семейного просвещения «Академия молодой семьи», развитие системы клубов молодой семьи, создание всероссийской очно-заочной школы «Молодые родители и ребенок». 18 4. Направление «Профессионализм молодых». Нацелено на развитие преемственной системы информирования и предпрофессиональной ориентации молодежи, профессионального самоопределения, защиты трудовых и социальных прав молодежи на рынке образования, труда. Направление призвано обеспечить широкое включение молодежи в деятельность субъектов рынка труда и занятости в качестве полноправного партнера. Предполагает развитие общероссийской системы консалтинга и поддержки молодых людей на рынке труда, внедрения правоприменительных программ для молодежи в области защиты трудовых и социальных прав8. 5. Направление «Молодежь в трудных жизненных ситуациях» Ориентировано на развитие системы мер по интеграции в жизнь общества молодых инвалидов, сирот, молодых людей, склонных к асоциальному поведению, молодых людей проходивших службу в горячих точках, молодых мигрантов. Поддерживает разработку и внедрение проектов оказания адресных услуг для молодежи с ограниченными возможностями и оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Оснащение специальным оборудованием для создания доступной среды для инвалидов, а также учреждений, работающих с молодежью. Предусматривает проектирование, строительство и введение в строй пилотного центра интеграции молодых людей с ограниченными возможностями и других категорий молодых людей. 6.Направление Ориентировано «Молодежь на в формирование информационном целостного пространстве» информационно- консалтингового пространства для молодежи, позволяющей ей решать свои проблемы в новом информационном пространстве. 8 О концепции федеральной целевой программы «Молодежь России на 2006-2010 годы» от 22.03.2005 19 Для широкого вовлечения молодежи в мероприятия и проекты Программы будут использованы новейшие информационно- коммуникационные технологии (ИКТ). Отличительной особенностью Программы является внедрение новых инструментов взаимодействия с молодежной аудиторией на базе открытых мультимедийных систем, виртуальных сред коллективного взаимодействия, интеллектуальной телефонии, интерактивного телевещания. Таким образом, в рамках шести комплексных направлений обеспечивается взаимодействие со всеми целевым группами молодежи, включая, сельскую молодежь и молодежь, служащую в Российской Армии. 2.3 Федеральная целевая программа «Дети России» на 2003-2006 годы Основные разработчики Программы: - Министерство труда и социального развития Российской Федерации - Министерство здравоохранения Российской Федерации - Министерство образования Российской Федерации В программу «Дети России» входят следующие подпрограммы: «Здоровый ребенок» «Одаренные дети» «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» «Дети-сироты» «Дети-инвалиды» Цель программы9: 9 Распоряжение Правительства РФ от 13 марта 2002 г. № 292-з Федеральная целевая программа «Дети России» на 2003-2006годы 20 улучшение качества жизни и здоровья детей; решение проблем неблагополучия детей, в том числе проблемы детской безнадзорности и беспризорности; государственная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-инвалидов; формирование системы выявления, поддержки и развития одаренных детей Задачи программы - обеспечение условий для рождения здоровых детей, профилактика детской заболеваемости и инвалидности; - формирование эффективной комплексной системы социальной защиты и интеграции с обществом детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; - совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - создание условий, способствующих воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях (опека, патронат, усыновление); - государственная поддержка семей, принявших на воспитание детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - обеспечение детей-инвалидов современными индивидуальными техническими средствами реабилитации и средствами, облегчающими им самообслуживание Перечь основных мероприятий программы: государственная поддержка материнства и детства; совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка; создание системы выявления, развития и поддержки одаренных детей; улучшение социального обслуживания детей-инвалидов, их социальная интеграция и профессионально-трудовая реабилитация; научное обеспечение реализации программных мероприятий; 21 развитие сети и укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты, оказывающих всестороннюю помощь и поддержку детям, в том числе строительство и реконструкция таких учреждений; создание и внедрение электронной информационной системы выявления и учета детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров; осуществление государственной поддержки и социальной защиты одаренных детей; спортивно-оздоровительная работа с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации; реформирование системы опеки и попечительства; внедрение и развитие системы постинтернатной адаптации; обеспечение качественного образования и трудоустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; интеграция детей-сирот с обществом; создание для детей-сирот условий воспитания и развития, максимально приближенных к семейным; развитие новых технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; мониторинг соблюдения прав детей-сирот, развития и жизнеустройства воспитанников и выпускников образовательных учреждений для детейсирот; социально-бытовая, профессиональная и трудовая реабилитация детейинвалидов 22 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, годы реформ сильно изменили социальную жизнь России. Обнищание широких слоев населения, углубление социальной дифференциации и переход от государственной помощи и распределения социальных благ к системе социального страхования разрушили традиционные пути решения социальных проблем. Граждане в возрасте от 14 до 29 лет (подростки и молодежь) относятся к социально незащищенной группе населения в силу некоторых обстоятельств, главным из которых является отсутствие специальности или недостаток опыта работы. В 2005 году закончился срок действия Федеральной целевой программы «Молодежь России 2001-2005годы», поэтому самое главное – продлить программу «Молодежь России 2001-2005гг.» на следующие пять лет: с 2006го по 2010 годы. Это единственная федеральная целевая программа, с помощью которой сейчас выживают молодежные общественные объединения, финансируются молодежные проекты из государственного бюджета. Программа рассчитана на молодежь в возрасте от 14 до 30 лет. Молодежная политика условно подразделяется на образовательную и воспитательную. Образовательная – это программы, закрепленные законом «Об образовании». А воспитательная часть в основном зиждется на ФЦП «Молодежь России». Главное назначение программы - поддержка молодежных политических организаций разных направлений. Есть в программе отдельная статья «Патриотическое воспитание молодежи». Это проведение конкурсов «Студенческая весна», конкурсов патриотических программ, поддержка студенческих строительных отрядов, поддержка интернационального воспитания молодежи. Включены новые подпрограммы 23 по трудоустройству. Вот эти все направления как раз финансируются из этой программы. Концепция предлагает существенно повысить среднегодовое финансирование ФЦП «Молодежь России». Работа будет организована по 6 направлениям: «Здоровое поколение», «Гражданин России», «Молодая семья», «Профессионализм молодых», «Молодежь в трудных жизненных ситуациях», «Молодежь в информационном пространстве». Планируется создание пяти инновационных молодежных центров, семи молодежных лагерей, пилотного центра интеграции молодых людей с ограниченными возможностями. Для оценки эффекта программы разработана система индикаторов. Проект предполагает, что к 2010 году доля безработных среди молодежи уменьшится на 10%, а среднее время поиска работы сократится с 8 до 5 месяцев. На 50% возрастет доля молодых людей в органах управления всех уровней. На 50% станет больше муниципальных образований, где действуют общественно-политические организации, отстаивающие интересы молодых. На 40% вырастет число участников международных обменов. На 30% повысится число молодых людей, активно занимающихся физической культурой. Общий показатель достижения целей программы - Индекс развития молодежи по регионам РФ, методика его расчета предложена ЮНЕСКО. 24 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Федеральный Закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2. Федеральный закон «Об основных направлениях государственной молодежной политики» в РФ» 28.06.95г. № 98-ФЗ (с изменениями от 21.03.02г.) 3. Постановление N 1015 «О федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 годы)» от 27.12.2000 4. Постановление от 29 декабря 2005 г. N 833 «О федеральной целевой программе «Русский язык (2006 - 2010 годы)» 5. Распоряжение Правительства РФ от 13 марта 2002 г. № 292-з Федеральная целевая программа «Дети России» на 2003-2006годы 6. Апатенко С. «О концепции федеральной целевой программы «Молодежь России на 2006-2010 годы» от 22 марта 2005 года 7. Адресная социальная помощь. Теория, практика, эксперимент. Министерство труда и социального развития, Институт социальноэкономических проблем народонаселения Российской Академии Наук. М., 1999. 8. Александрова А.Л., Беляков И.В., Никонова Л.С., Чагин К.Г. Мониторинг социальных программ: практические примеры М.: Фонд «Институт экономики города», 2005. - 112 с. 25 9. Александрова А.Л., Гришина Е.Е. Анализ сельской бедности в России. Пути совершенствования программ поддержки сельского населения М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. 10.Александрова А.Л., Гришина Е.Е. Городская бедность в России и социальная помощь городским бедным: Аналитический доклад, 2004 г. М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. - 168 с. 11.Богомолова О. Молодые специалисты на рынке труда // Вопросы экономики №2 от 22 февраля 2005 12.Галлагер Дж.Л., Либоракина М., Новик В., Сиваева Т., Ричман Б. Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. 13.Греханова М. Ярмарка молодых специалистов //Вопросы экономики №4 от 15 апреля 2003 14.Кравченко Г.Н. Региональные проблемы социальной политики // Северные регионы России: социально-экономические, демографические и этнические процессы. Сыктывкар, 2000. С. 35-40. 15.Кузьмен О.В. Социальная политика государства. УМК. Новосибирск 2002. 16.Курс экономики: Учебник. Под ред. Б.А. Райзберга, М.: ИНФРА-М. 2003. 17.Международный опыт организации программ адресной социальной помощи // Под ред. А.Л. Александрова, Дж. Л. Галлагер, М.И. Либоракина, К.Г. Чагин. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2001. - 38 с. 18.Мисихина С.Г. Социальные льготы и субсидии в Российской Федерации: распределение по группам населения с разным уровнем доходом — проблемы и решения. М.: TACIS, 1999. 19.О концепции федеральной целевой программы «Молодежь России на 2006-2010 годы» от 22.03.2005 26 20.Организация административного мониторинга социальных программ на региональном и местном уровнях // Под ред. А.Л. Александровой, Фонд «Институт экономики города». – М.: 2002, 52 с. 21.Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 28 июня 2000 г.; Стратегия развития Российской Федерации до 2010 г. // Коммерсантъ. 2000. № 83. 12 мая 22.Пантелева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учеб. пособие. – М.: ВЛАДОС, 1999 23.Роик В.. Социальная защита: содержание понятия // Человек и труд, 11/2000. С. 42-44. 24.Социальная помощь: на пути к адресности // Сб. статей под ред. Либоракиной М.И., Фонд «Институт экономики города». – М.: 2001, 44 с. 25.Теория и практика социальной работы: Отечественный и зарубежный опыт / Под ред. Т.Ф. Яркиной, В.Г. Бочаровой. М.; Тула, 2000. Т. 1-2. 26.Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. М., 2000 27.Холостова Е.И. Социальная политика. Учебное пособие. М., Инфра-М. 2001 28.Шестакова Е. Реформирование системы социальной защиты населения в странах Восточной Европы // Мировая экономика и международные отношения, 1/2003. С. 45-53. 29.Экономика переходного периода. Институт экономических исследований проблем переходного периода. - М., 1998. 30.Федеральная служба государственной статистики // http://www.gks.ru/wps/portal 31.Федеральные целевые программы // bin/index.cgi http://www.programs-gov.ru/cgi-
