О взаиморасчетах за коммунальные ресурсы, потребляемые на
реклама
О взаиморасчетах за коммунальные ресурсы, потребляемые на общедомовые нужды. Автор: И.В. Волабуев директор Ассоциации жилищных организаций города Белгорода, член общественного совета по проблемам ЖКХ Белгородской области Каждый человек пользуется коммунальными или жилищными услугами, без которых невозможно представить современную жизнедеятельность. От стабильного, прозрачного и надежного состояния жилищно-коммунального комплекса зависит настроение в обществе, которое в целом характеризует успешную деятельность государства. Последние нововведения в сфере жилищнокоммунального хозяйства, в частности взаиморасчеты за коммунальные ресурсы, потребляемые на общедомовые нужды в многоквартирных жилых домах серьезно потрясли настроение общества и вызвали определенную социальную напряженность. Многотысячные обращения потребителей коммунальных услуг в контролирующие органы, связанные с увеличением платы за коммунальные ресурсы, потребленные на общедомовые нужды говорят о не здоровом положении дел в этой сфере. Но для того, что бы решить проблему в такой «паутинной» и многогранной области как жилищно-коммунальное хозяйство, необходимо понимать источники возникновения такой проблемы. Поэтому для того, что бы бороться не с последствиями проблемы, а причинами возникновения такой проблемы, нам необходимо провести тщательный анализ Правил предоставления коммунальных услуг, потребляемых на общедомовые нужды и требовать от органов государственной власти исключить из законодательных актов положения, ведущие к системной проблеме. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее – Правила), определение количества (объема) коммунального ресурса, израсходованного в местах общего пользования многоквартирных жилых домов определяется расчетным способом, как разница между потреблением коммунального ресурса по показаниям общедомового прибора учета (далее – ОДПУ) и общим потреблением такого ресурса во всех жилых и не жилых помещениях в доме. Полученная разница объема (количества) коммунального ресурса распределяется на всех потребителей в доме пропорционально занимаемому помещению. Со вступлением в силу указанных Правил размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в многоквартирных жилых домах (далее – МКД) на общедомовые нужды (далее – ОДН) значительно увеличился, что вызвало определенную социальную напряженность в обществе и огромное количество обращений в контролирующие органы. Начисление платы за коммунальные ресурсы, потребленные на ОДН до вступления в силу указанных Правил производилось по конкретным показаниям приборов учета, установленных в местах общего пользования и каких либо споров по расчетам не наблюдалось. Увеличение объема или количества (далее – объема) потребляемых коммунальных ресурсов на ОДН в большей своей части образуется в результате не справедливого и не продуманного расчета по формулам 11 и 12 Приложения № 2 Правил, в которых принимаются: 1. Объем коммунального ресурса, потребленный за расчетный месяц в нежилом помещении, определенный в соответствии с пунктом 43 Правил, который предусматривает возможность применения расчетного способа определения объема потребленного коммунального ресурса. Однако расчетный способ не гарантирует того, что действительное потребление коммунального ресурса в нежилом помещении не превышает расчетное, так как в таком случае не учтенный коммунальный ресурс, но потребленный в нежилом помещении, будет приходиться в объем коммунального ресурса, израсходованного на ОДН и распределяться между всеми потребителями в МКД пропорционально площади занимаемого помещения. 2. Объем коммунального ресурса, потребленный за расчетный месяц в жилом помещении (квартире), не оснащенном индивидуальным прибором учета с применением нормативов потребления. Однако применение нормативов потребления не гарантирует того, что в жилом помещении потреблен объем коммунального ресурса, соответствующий нормативу потребления. Во многих помещениях, в которых проживает число потребителей больше чем зарегистрировано, специально не устанавливаются индивидуальные приборы учета, так как рассчитываться по нормативам выгоднее. При этом определить факт незаконного проживания потребителей без бдительности соседей и длительность их проживания практически невозможно. В таком случае потребленный коммунальный ресурс в жилом помещении в размере, превышающим норматив, не будет вычитаться от показаний ОДПУ, поэтому будет приходиться в объем коммунального ресурса, израсходованного на ОДН и распределяться между всеми потребителями пропорционально площади занимаемого помещения. Постановлением Правительства РФ от 16.04. 2013 г. № 344 предусматривается возможность применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг с целью побудить всех потребителей установить приборы учета, однако применение повышающих коэффициентов стало возможным только с 2015г., при этом Правила вступили в силу в сентябре 2012г. 3. Объем коммунального ресурса, потребленного в жилом помещении, полученный путем рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса в таком помещении в предыдущие периоды в случаях, когда потребитель не передал показания индивидуального прибора учета. Однако принятие усредненного потребления коммунального ресурса так же не гарантирует того, что именно такое количество коммунального ресурса потреблено в жилом помещении за расчетный месяц и позволяет проводить определенные махинации в начислениях, путем принятия данных, не соответствующих действительному потреблению коммунального ресурса в жилом помещении и не проведения корректировок (перерасчетов) в последующем. Обычному потребителю практически не представляется возможным отслеживать правильность принятого объема коммунального ресурса во всех жилых и нежилых помещениях дома и отслеживать вносимые корректировки. Пример: потребитель не передает показания индивидуального прибора учета (далее – ИПУ), расположенного внутри занимаемого помещения, а управляющая организация не имела доступ в помещение для снятия показаний ИПУ. В таком случае согласно пункту 59 Правил потребление ресурса в помещении принимается усредненным, которое может быть ниже действительного. Или потребитель заведомо передает показания ИПУ ниже действительных. В обоих случаях общее потребление коммунального ресурса в жилых и нежилых помещениях, принимаемое в расчетах и вычитаемое от показаний ОДПУ будет менее действительного. В таком случае не учтенный объем коммунального ресурса будет приходиться в объем коммунального ресурса израсходованного на ОДН и распределяться между всеми потребителями пропорционально площади занимаемого помещения. В последующем, когда станут известны реальные показания ИПУ в жилом помещении, управляющая или ресурсоснабжающая организация обязаны будут доначислить такому потребителю размер платы за коммунальный ресурс, потребленный в жилом помещении, при этом скорректировать в меньшую сторону плату за аналогичный коммунальный ресурс, потребленный на ОДН. Но будет ли в обязательном порядке скорректирован в меньшую сторону размер платы за коммунальный ресурс, потребленный на ОДН, может узнать только тот потребитель, который тщательно отслеживает все расчеты, запрашивает информацию о показаниях индивидуальных и общедомовых приборов учета, принимаемых в расчетах размера платы за ОДН. Но таких потребителей единицы и далеко не в каждом МКД. Все это говорит о том, что объем коммунального ресурса, потребленного на ОДН с использованием ОДПУ, определяется путем расчета, полагаясь не только на точные данные об объеме потребленных коммунальных ресурсов в жилых и нежилых помещениях, что приводит оплате потребителями за не потребленный ими коммунальный ресурс. Факт допустимости некорректного определения объема коммунальных ресурсов, израсходованных в процессе содержания общего имущества в МКД согласно Правилам так же подтверждается положением пункта 46 Правил, которым предусмотрено, что общее потребление коммунального ресурса в жилых и нежилых помещениях МКД, может превышать количество потребленного аналогичного коммунального ресурса по показаниям ОДПУ. Однако даже если принять во внимание то, что в течение расчетного месяца в процессе содержания общего имущества в МКД не расходовались коммунальные ресурсы, что практически невозможно, а так же отсутствовали технологические потери в сетях, что невозможно в отношении электрической энергии, то общее потребление коммунального ресурса в жилых и нежилых помещениях, определенное способами, предусмотренными пунктом 42 и пунктом 43 Правил, должно равняться объему потребленного аналогичного коммунального ресурса, полученному по показаниям ОДПУ, но не превышать объем потребленного ресурса по показаниям ОДПУ. Взаиморасчеты за коммунальные ресурсы, потребляемые в процессе содержания общего имущества в МКД с использованием ОДПУ предусматривают обязанность учитывать потери ресурса во внутридомовых электрических сетях, однако такие потери могут определяться расчетным способом по методике согласно Приказу Министерства энергетики РФ от 30.12.2008г. № 326 "Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям" и суммироваться с показаниями приборов учета, которые учитывают потребление коммунальных ресурсов в местах общего пользования МКД. В таком случае меньшая часть размера платы за электрическую энергию, потребленную на ОДН, будет определяться расчетным способом и более точно соответствовать количеству, израсходованному в процессе содержания общего имущества МКД. Кроме того, потери коммунального ресурса в сетях учитываются при определении тарифа на такой ресурс, плату за который получает ресурсоснабжающая организация. Поэтому возможно, что плата за потери коммунального ресурса во внутридомовых сетях дополнительно возложена на потребителей. В пояснительной записке "К проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации", которым статья дополнена пунктом 5 «Организации, предоставляющие коммунальные услуги, и управляющие организации обязаны истребовать задолженность на общедомовые нужды с недобросовестных плательщиков. Перераспределение задолженности на добросовестных плательщиков не допускается» указывается, что законопроект направлен на совершенствование порядка предоставления коммунальных услуг и взимания платы за них, на защиту прав собственников жилья и пользователей помещений в многоквартирных домах. Однако в случае, если потребители будут производить плату за потребленные коммунальные ресурсы на ОДН по конкретным показаниям приборов учета, считывающих потребление таких ресурсов в местах общего пользования, необходимости в совершенствовании способа определения объема потребленных ресурсов на ОДН не будет. Такие факты говорят о первостепенной необходимости осуществления взаиморасчетов за коммунальные ресурсы, потребляемые на ОДН путем использования приборов учета, установленных в местах общего пользования, вместо применения расчетного способа по указанным выше формулам. Так же положениями подпункта б) пункта 47 Правил нарушаются законные права потребителей коммунальных услуг. Согласно Пункту 46 Правил, плата за коммунальный ресурс, потребленный на ОДН, потребителям не начисляется, если общее потребление коммунального ресурса в жилых и нежилых помещениях МКД превышает потребление такого ресурса по показаниям ОДПУ. Пунктом 47 Правил предусмотрено, что в случае, указанном в пункте 46 настоящих Правил, объем коммунального ресурса в размере образовавшейся разницы необходимо: а) распределить между всеми жилыми помещениями (квартирами) пропорционально размеру общей площади либо пропорционально количеству человек, постоянно и временно проживающих в каждом жилом помещении. (б) уменьшить на распределенный объем коммунального ресурса плату за аналогичный ресурс, потребленный в внутри помещения. В случае, если объем коммунального ресурса, приходящийся на какого-либо потребителя в результате распределения превышает объем коммунального ресурса, потребленный внутри помещения, излишек коммунального ресурса на следующий расчетный месяц не переносится и при расчете размера платы в следующем расчетном месяце не учитывается. Положение подпункта б) пункта 47 Правил не позволяет использовать возможность уменьшения размера платы за коммунальный ресурс потребленный в жилом помещении для всех потребителей в равном объеме, так как некоторые потребители могли отсутствовать в помещении в расчетном месяце, поэтому потребление ресурса в квартире отсутствовало, соответственно на распределенный объем ресурса не будет уменьшена плата такому потребителю, а на следующий месяц распределенный объем не переносится. Такое положение пункта 47 Правил ставит потребителей в не равные условия. Однако условия, указанные в пункте 46 Правил могут наступить в следующих случаях: - стали известны факты несанкционированного подключения и в силу пункта 62 Правил таким потребителям произведено доначисление за 6 расчетных периодов; - в случаях, когда управляющей организацией установлены факты временно проживающих потребителей в жилых помещениях без приборов учета, не зарегистрированных в этих помещениях и в силу пункта 56 Правил произведено доначисление к оплате за коммунальный ресурс, потребленный в квартире; - при начислении платы за коммунальный ресурс, потребленный в квартире путем применения усредненного потребления в случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, когда действительное потребление коммунального ресурса отсутствовало или было гораздо меньшим; - применения нормативов потребления с повышающими коэффициентами. В перечисленных случаях до установления указанных фактов, законопослушные потребители платили за неучтенные, но потребленные в некоторых помещениях коммунальные ресурсы, путем оплаты за аналогичные ресурсы, потребленные на ОДН в размерах, пропорционально занимаемого помещения. Однако подпункт б пункта 47 Правил не позволяет уменьшить размер платы за коммунальный ресурс, потребленный в квартире на весь объем образовавшейся разницы, а только в пределах объема, потребленного в квартире в текущем месяце. Размер уменьшения платы за коммунальный ресурс, потребленный в квартире будет зависеть от показаний индивидуального прибора учета, при этом завышенную плату за аналогичный ресурс, потребленный на ОДН до установления указанных фактов платили все потребители в МКД пропорционально площади занимаемого помещения. Подпункт а) пункта 47 Правил позволяет распределить объем коммунального ресурса в размере образовавшейся разницы только в отношении жилых помещений, при этом нежилые помещения на одинаковых условиях с жилыми помещениями участвуют во взаиморасчетах за коммунальные ресурсы, потребляемые на ОДН и оплачивают в том числе за не потребленный ими объем коммунального ресурса, израсходованного на ОДН, до установления указанных фактов, тем самым нарушаются права потребителей в нежилых помещениях. В защиту прав потребителей Правилами предусмотрен пункт 44, согласно которому потребитель может производить плату за коммунальные ресурсы, потребленные на ОДН в размерах, не превышающих установленные нормативы потребления, которые применяются при отсутствии ОДПУ. Сверхнормативное потребление обязана оплачивать управляющая организация. Но управляющая организация будет оплачивать сверхнормативное потребление за счет средств, оплачиваемых собственниками на содержание и ремонт жилого помещения, так как иные денежные средства в управляющей организации отсутствуют. Таким образом пункт 44 Правил обязывает управляющую организацию перечислять в адрес ресурсоснабжающей организации денежные средства, предназначенные для содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, что ведет к нецелевому расходованию денежных средств. При этом установленные нормативы зачастую не соответствуют реальному потреблению коммунального ресурса на ОДН, так как в разных регионах РФ в отношении МКД имеющих схожие конструктивные и технические параметры и расположенных в схожих климатических условиях, установленные нормативы имеют значительные различия. Федеральным законом от 29.06.2015г. № 176 - ФЗ в Жилищный Кодекс РФ внесены изменения, согласно которым с 01 апреля 2016г. размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые на ОДН будет определяться исходя из нормативов потребления. Однако нормативы потребления коммунальных услуг на ОДН согласно Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006г. № 306 определяются путем усредненного потребления коммунальных ресурсов в определенных группах МКД. Поэтому в некоторых МКД реальное потребление коммунального ресурса на ОДН будет менее нормативного, однако потребители будут обязаны платить за не потребленные коммунальные ресурсы в размерах установленных нормативов. В некоторых МКД реальное потребление коммунального ресурса на ОДН будет более нормативного, поэтому управляющая организация будет обязана оплачивать сверхнормативное потребление за счет средств, предназначенных на содержание и ремонт общего имущества в МКД, что отрицательно повлияет на качество содержания общего имущества в МКД. Согласно пункту 38 Правил, потребители могут производить взаиморасчеты за коммунальную услугу по электроснабжению по дифференцированному по времени суток тарифу, если у потребителя установлен индивидуальный, общий (квартирный) или комнатный прибор учета, позволяющий определить объемы потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток. Однако Правила не содержат специальных указаний о порядке расчета платы за электрическую энергию, потребленную на ОДН с применением дифференцированных по зонам суток тарифов для случаев, когда многоквартирный дом оборудован двухтарифным ОДПУ, а все или часть его помещений такими счетчиками не оборудованы. Выводы: В плату всем потребителям за коммунальный ресурс, потребленный на общедомовые нужды может включаться неучтенный коммунальный ресурс, потребленный в некоторых жилых или не жилых помещениях многоквартирного дома. Пункт 44 Правил обязывает управляющую организацию перечислять в адрес ресурсоснабжающей организации денежные средства, предназначенные для содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, что является нецелевым расходованием денежных средств Пункт 47 Правил не позволяет уменьшить плату за коммунальный ресурс, потребленный в жилом помещении, в размере излишне начисленной платы за аналогичный коммунальный ресурс, потребленный на общедомовые нужды. Пункт 47 Правил нарушает права потребителей в нежилых помещениях, так как не предусматривает в отношении них уменьшения платы за коммунальный ресурс, потребленный в нежилом помещении в случаях превышения общего объема коммунального ресурса, потребленного в жилых и нежилых помещениях над объемом аналогичного коммунального ресурса, потребленного по показаниям общедомового прибора учета. Федеральный закон от 29.06.2015г. № 176 - ФЗ обязывает потребителей в некоторых многоквартирных домах платить за не потребленные коммунальные ресурсы, на общедомовые нужды. Из сделанных выводов следует, что наиболее правильным способом осуществления взаиморасчетов за коммунальные ресурсы, потребляемые на общедомовые нужды, будет являться использование конкретных показаний приборов учета, считывающих объем коммунальных ресурсов, израсходованных в местах общего пользования многоквартирных жилых домов. Для того, что бы органы государственной власти внесли соответствующие изменения в законодательные акты, нам всем вместе необходимо заявить такое требование. Обращение с таким требованием размещено в следующих интернет ресурсах: Вы можете самостоятельно отправить обращение или заполнить подписные листы и направить в адрес Ассоциации жилищных организаций города Белгорода: 308033, г. Белгород, пр-т Ватутина, дом 23, И.В. Волабуеву. Все Ваши обращения будут собраны в один большой документ и направлены соответствующим органам государственной власти.
