Реализация региональных программ в сфере социальной

Доклад
«Реализация региональных программ в сфере социальной защиты
населения».
Департамент труда социальной поддержки населения курирует три
основных вопроса – социальное обеспечение (социальная поддержка и
социальная помощь), социальное обслуживание граждан Ярославской
области. Эти задачи определены действующим законодательством, целевыми
установками Правительства Российской Федерации и отраслевого
министерства здравоохранения и социального развития.
Социальное обеспечение – это меры социальной поддержки,
предоставляемые
гражданам
и
гарантированные
федеральным
законодательством и областным законом «Социальный Кодекс».
2
В 2009 году органами социальной защиты населения муниципальных
образований Ярославской области производилось 59 видов денежных
выплат, предусмотренных федеральным и региональным законодательством.
Мерами социальной поддержки обеспечены более 350 тыс. жителей
Ярославской области. Всего на выплату пособий и компенсаций
израсходовано в 2009 году 1 млрд. 725 млн. рублей. В 2010 году плановая
сумма составляет 3 миллиардов 800 тысяч рублей. Это происходит в связи с
переводом МСП в денежную форму.
Не смотря на серьезный рост объемов финансирования, социальные
обязательства государства и региона выполнялись и выполняются в
полном объеме.
3
Социальная поддержка осуществляется в рамках программной
деятельности департамента. С 2009 года в области действует ведомственная
целевая программа «Развитие системы мер социальной поддержки
населения Ярославской области» утвержденная приказом директора
департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области
от 15.12.2008г. № 6.
Одной из пяти подпрограмм ВЦП является улучшение положения
семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Цель подпрограммы – укрепление системы социальной защиты семьи,
обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных
условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в
трудную жизненную ситуацию.
4
С целью оценки результативности реализации ВЦП в части указанной
подпрограммы определены следующие показатели:
1.Количество детей, прошедших социальную реабилитацию в
стационарах СРЦ для несовершеннолетних = 1649 человек
2.Количество детей - воспитанников детских центров, возвращенных в
кровную семью, приемную и под опеку = 1058 человек
3.Количество семей, получивших адресную материальную поддержку в
рамках Программы = 3381 семья
4.Количество семей, снятых с учета в связи с прекращением социально
опасного положения = 977 семей
5.Количество детей, получивших материальную поддержку к началу
нового учебного года = 22 тыс. человек
6.Количество социальных услуг, оказанных СРЦ и отделениями по
работе с семьёй и детьми КЦСОН = 400 тыс. услуг.
5
Сверх того, создано 54 семейно-воспитательных групп, возвращено к
месту постоянного места жительства 27 несовершеннолетних.
С 2010 года в области проводится эксперимент по оказанию
социальной помощи на основе социального контракта. Целью внедрения
данной технологии оказания социальной помощи является повышение
качества жизни малоимущих одиноко проживающих граждан и семей путем
активизации их адаптивных возможностей.
Суть технологии оказания социальной помощи малоимущим одиноко
проживающим гражданам и семьям на основе СК заключается в том, что в
обмен на социальную помощь у её получателя возникают встречные
обязательства, исполнение которых позволяет стимулировать активную
жизненную позицию граждан.
6
Ожидаемыми результатами применения технологии данной являются:
- реализация трудового потенциала получателей государственной социальной
помощи;
- повышение уровня и качества жизни малоимущих граждан за счет
постоянных самостоятельных источников дохода в денежной или
натуральной форме;
- социальная реабилитация малоимущих одиноко проживающих граждан и
членов семей;
- повышение социальной ответственности получателей помощи, снижение
иждивенческого мотива их поведения.
7
Важным мероприятием в рамках ВЦП является социальная защита
семьи и детей. На 01.01.2010 года в органах социальной защиты населения
состоит на учете 53314 семей с детьми, из них 44351 малоимущие. Более
20000 школьников получили помощь к началу нового учебного года на
сумму 20 миллионов 503 тысячи рублей.
Большая работа проводится по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних. В области ведется единый банк
данных о семьях, находящихся в социально опасном положении,
состоящих на учете в органах системы профилактики. На 01.06.2010 г. таких
семей насчитывается 1828, в них 2977 ребенок. В 1 полугодии 2010 года в
рамках работы по ведению межведомственной системы учета семей,
находящихся в социально опасном положении, поставлено на учет 236
семей, снято с учета 335 семей, в связи с улучшением положения в семье.
8
Социальное
учреждениях.
обслуживание
населения
в
социозащитных
На сегодняшний день в области социозащитная сеть состоит из 58
государственных и муниципальных учреждений.
Непосредственно вопросами социальной защиты семей и семей с
детьми занимаются 13 государственных детских социозащитных
учреждений
(12
социально-реабилитационных
центров
для
несовершеннолетних и реабилитационный центр «Здоровье» для детей и
подростков с ограниченными возможностями), а также 25 комплексных
центров социального обслуживания населения и их отделения по работе с
семьей и детьми.
9
На базе отделения помощи женщинам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации, муниципального учреждения Комплексный центр
социального обслуживания «Надежда» г. Переславль-Залеский оказываются
социально-психологические,
социально-правовые,
социально-бытовые,
социально-педагогические, социально-экономические услуги.
Услуги данного отделения являются востребованными у данной
категории: в 2008 году общее количество женщин обратившихся в отделение
и получивших различные виды социальной помощи составило 622 человека;
по итогам 2009 года 947 человек получили социальную помощь в отделении.
В комплексных центрах социального обслуживания населения других
муниципальных образований Ярославской области с женщинами,
оказавшимися в тяжелой жизненной ситуации, работа ведется на базе
отделений по работе с семьей и детьми.
10
Данные отделения, в рамках установленных
стандартов,
не
предусматривают оказание социальных услуг в условиях стационара, в
том числе предоставление приюта женщине оказавшейся в трудной
жизненной ситуации.
Для решения этой проблемы сегодня возможно предусмотреть
создание соответствующих отделений в муниципальных учреждениях
или же единого централизованного государственного учреждения
«Кризисный центр помощи женщинам» (далее КЦ), предназначенного для
оказания помощи и социальной реабилитации женщин, подвергшихся
физическому или психическому насилию, потерявших жилье или работу,
оказавшихся в экстремальных психологических и социально-бытовых
условиях.
В данной ситуации крайне актуальной оказывается потребность в
мониторинге потребности в подобных услугах, и роль общественных
организаций здесь является очень значительной.
11
Существует необходимость создания областного центра по работе с
семьей и детьми.
В функционал этого учреждения должны войти вопросы работы с
детьми-инвалидами и семьями, в которых такие дети есть, вопросы раннего
вмешательства, психологической помощи, реабилитации и адаптации детейинвалидов.
В настоящий момент департамент организует предварительную работу
по
согласованию помещения для центра (предварительно –
Красноперекопский район города Ярославля).
12
Еще одно направление деятельности – поддержка общественных
объединений ветеранов и инвалидов.
Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской
области ведёт Реестр региональных общественных объединений ветеранов,
инвалидов и иных общественных организаций социальной направленности,
имеющих право на государственную финансовую поддержку Ярославской
области
и предоставляет субсидии из средств областного бюджета
указанным организациям в соответствии с утвержденным Порядком
В настоящее время департаментом сформирован Реестр, в который
включено 19 региональных общественных объединений.
В 2010 году на осуществление уставной деятельности и проведение
мероприятий общественным организациям области бюджетом предусмотрено
4 млн. 200 тыс. рублей.
13
Решение
вопросов социальной
политики
в
интересах детей, семей с детьми, а также семей, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации, требует серьезного ресурсного
обеспечения.
Необходима
четкая
определенная
система
федерального, областного и муниципального управления данной
сферой.
В центре решения проблемы должна быть адекватная
государственная семейная политика. Сколько бы новых учреждений
мы не создали, ни одно из них не может полноценно заменить детям
родителей. Материальное и моральное стимулирование на создание
полноценной семьи, повышение ответственности родителей за
воспитание детей, рождение желаемого ребенка – вот далеко не
полный перечень задач стоящих перед обществом и государством.
14
Также необходима сбалансированная система соответствия
предложения государственных услуг и реальной потребности в этих
услугах.
Органы государственной власти и, в частности, департамент
труда и социальной поддержки населения в настоящее время
открыты для привлечения интеллектуальных и человеческих
ресурсов общественных объединений социальной направленности,
более того созданная система поддержки НКО предоставляет
реальные возможности для сотрудничества.