Проблемы взаимоотношения населения и муниципальных органов власти.

Проблемы взаимоотношения населения и муниципальных органов
власти.
Взаимоотношения населения и властных структур – проблема общероссийская.
Вертикализация власти, отсутствие общественного контроля за государственными
служащими (чиновниками) привело к тому, что власть становится все более закрытой для
тех на кого она работает. До определенной степени, эта проблема снималась депутатским
контроле (на психологическом уровне), хотя на самом деле депутаты ЗАКСа давно вросли
в существующую систему власти и решают, прежде всего, задачи своей политической
успешности. После изменений правил выбора городского ЗАКСа ситуация еще более
усугубиться: если на сегодняшний день население имеет во властных структурах какихникаких представителей, то при переходе на систему выборов по партийным спискам,
депутаты ЗАКСа не будут восприниматься жителями как их представители во властных
структурах, а как члены неких партий «отбывающих номер» весьма далекие от народа.
При этом, все недовольство жизнью, все проблемы, будут сводиться к недовольству
исполнительной властью на местах, поскольку она ближе.
Таким образом первая психологическая проблема – отчуждение населения от
исполнительной власти и, как следствие этого, отсутствие между ними нормального не
кофликтного диалога.
Вторая психологическая проблема, это проблема свойственная большим городам –
отчуждение жителей от самих себя. В связи с современной застройкой исчезло такое
городское явление как «двор». Порваны неформальные связи, отсутствует возможность
организовывать референтные группы и через них влиять на жителей района. Нет
референтных групп – нет общественного мнения. Нет общественного мнения – нет
групповых норм поведения. А именно отсутствует неформальный контроль за социально
неблагополучной частью жителей.
Вторая группа проблем во взаимоотношениях исполнительной власти – проблемы
социально-психологические. Они возникают тогда, когда по тем или иным причинам
нарушается привычная стабильность: перепланировка территории, новое строительство и
т.д.
Следующая
социально-психологическая
проблема
во
взаимоотношениях
исполнительной власти и населения – традиционная информационная закрытость власти
определенного уровня. Если на федеральном уровне, граждане страны регулярно
информируются о том, чем занимается правительство, если о деятельности городского
руководства с достаточной регулярность проходит информация в СМИ, то уже с
районного уровня информация пропадает. Не ясно делает ли она что-нибудь или только
«тушит пожары» после того как конкретный гражданин обратился со своей проблемой к
властям вышестоящего уровня.
Невнимание к психологическим и социально-психологическим проблемам между
исполнительной властью и жителями недопустимо не только с моральной точки зрения,
как нарушение контракта между властью и обществом, что порождает поток жалоб в
вышестоящие органы власти. В следствии чего, власти на местах приходится вместо
реальной работы тратить время и силы на разбор этих жалоб
Третья группа проблем исполнительной власти, это административные проблемы. На
территории каждого района расположены МО, имеющие довольно серьезные полномочия,
но не имеющие самостоятельных источников финансирования и целиком зависящие в
этом вопросе от администрации. Кроме того, часть работников МО вообще не
представляет себе, чем они должны заниматься кроме установки железных дверей в
парадных, ремонта межквартальных проездов или контроля за деятельность торговых
точек. Вместо того, чтобы стать действительным самоуправлением, т.е. организовывать
© «ВРЕМЯ» группа компаний,
197022, Санкт-Петербург, ул.Профессора Попова 15/17,
Тел.: 234-22-53 факс: 234-58-68 Электронная почта, E-mail: time@zeit.spb.ru
самодеятельное население для общего решения проблем, МО или конкурируют с
административной власть и стараются перехватить ее функции, или полностью ей
подчинены (что называется : «Мы хорошо работаем с муниципалами».
Общее видение решения существующих проблем.
Для того, чтобы решить возникшие по объективным причинам психологические,
социально-психологические и административные проблемы между исполнительной
властью, населением и МСУ, прежде всего их необходимо осознать. Если это осознание
произошло, то самый простой способ разрешения этих проблем – внутренний PR.
Собственно говоря, административная территория очень похожа в этом отношении на
корпорацию: есть менеджмент (районная администрация) и есть рядовые жители, так же
как и работники любой корпорации ожидающие заботы и внимания со стороны
менеджмента, так же недовольные любым нарушением стабильности и плохо осознающие
свои общие интересы с менеджментом, но при этом, желающие знать, что на самом деле
происходит, так как это необходимо для психологического комфорта. Так же как в
обычной корпорации, есть некая общественная организация ( в данном случае МСУ)
которая административно не подчинена менеджменту, но чтобы корпорация работала без
сбоев, необходимо наладить с этой организацией конструктивное сотрудничество.
Примерный план направления внутреннего PR на территории административного
района.
1. Корпоративные (районные) праздники. Но эти праздники не должны быть
приурочены к общероссийским или городским датам. Праздник должен быть
локализован на один-два МО. Каждая территория имеет свою историю, свои даты,
свои традиции.
Таким образом решаются проблемы неформального общения и объединения вокруг
общего дела наиболее активного населения, восстанавливаются межличностные,
утраченные связи с урбанизацией, и объединяются в совместной деятельности
работники администрации и МО.
2. Демонстрация открытости администрации через использование возможностей
кабельного ТВ и некоего районного вестника. Лозунг этой части работы «Мы
открыты для общения». В этом блоке деятельности прямо говорится о проблемах
района и как они решаются, а если не решаются то почему. Лучше всего
использовать реальные примеры, когда средства района предназначенные для
решения какой-то общей проблемы, тратились на ликвидацию ЧП, возникшего по
вине конкретного человека. Район должен знать своих «героев» и героев.
3. При запланированном нарушении стабильности (перепланировка, застройка и т.д.)
необходимо, не дожидаясь недовольства и жалоб провести исследование ситуации,
выявить все аспекты общественного мнения могущего возникнуть в связи с
ситуацией и, выявив сторонников и противников изменений, объединить
сторонников, а противников постараться превратить в сторонников. ( Как пример:
подготовка общественного мнения к слушаниям по проблеме уплотнительной
застройки).
При организации работы с населением по модели внутреннего PR ,решаться и
другие проблемы взаимоотношений власти и населения, не обозначенные в данном
анализе.
Вполне естественно, так как непосредственный диалог с жителями будет вестись от
имени нескольких первых лиц, через некоторое время, внутренний PR перейдет во
внешний PR, но к этому переходу следует готовиться и внутренние наработки
© «ВРЕМЯ» группа компаний,
197022, Санкт-Петербург, ул.Профессора Попова 15/17,
Тел.: 234-22-53 факс: 234-58-68 Электронная почта, E-mail: time@zeit.spb.ru
выпускать за пределы административного района выпускать крайне осторожно, дабы
не вызвать не здоровой конкуренции со стороны других районов или руководителей
городского уровня.
© «ВРЕМЯ» группа компаний,
197022, Санкт-Петербург, ул.Профессора Попова 15/17,
Тел.: 234-22-53 факс: 234-58-68 Электронная почта, E-mail: time@zeit.spb.ru