Информация по итогам проведения - ГИС

Реклама
Решение третьей Всероссийской конференции «Опыт реализации
принципа «Одно окно» и создания комплексных геоинформационных
систем управления территориями и корпорациями» в г. Ульяновске 2628 сентября 2006 г.
По инициативе ГИС-Ассоциации и правительства Ульяновской
области 26-28 сентября 2006 года в городе Ульяновске состоялась
третья Всероссийская конференция «Опыт реализации принципа
«Одного окна» и создания комплексных геоинформационных систем
управления территориями и корпорациями» (далее – Конференция).
В работе Конференции приняли участие более 200 человек из 20
субъектов РФ, в том числе: администраций и правительств субъектов
РФ, управлений Федеральной регистрационной службы, управлений
Федерального
агентства
кадастра объектов недвижимости,
кадастровых палат, БТИ, органов архитектуры и градостроительства,
информатизации,
служб
«Одного
окна»,
созданных
при
администрациях субъектов РФ и местного самоуправления.
Принцип
«одного
окна»
(т.е.
исключение
случаев
необоснованного привлечения заявителей при подготовке органами
власти испрашиваемых документов) фактически реализуется в рамках
закона «Об административных процедурах», который в настоящее
время действует во многих странах мира: в Австрии (1928), Польше
(1930, 1960), Чехословакии (1930, 1955), США (1946), Германии (1953,
1976), Франции, Венгрии (1956), Югославии (1956), Швейцарии (1968),
Японии (1993) и др. Из стран СНГ закон приняли Казахстан (2000) и
Кыргызстан (2004). Закон регулирует взаимоотношения граждан и
власти,
устанавливает
стандарты
государственных
услуг,
обеспечивает «прозрачность» деятельности власти, существенно
расширяет права граждан на получение качественных государственных
услуг и повышает ответственность чиновников. Также, закон «Об
административных
процедурах»
развивает
систему
административных судов (административной юстиции).
В развивающихся странах становлению «правительства одного
окна» (Single Window Government) способствует Всемирный банк в
рамках мероприятий по развитию «Электронного правительства» (EGovernment).
Участниками Конференции отмечено, что система «Одно окно»,
создаваемая для решения общественно значимых вопросов населения
и хозяйствующих субъектов, продолжает свое развитие и в Российской
Федерации. Службы «Одного окна» не только позволили существенно
сократить сроки рассмотрения заявлений граждан и хозяйствующих
субъектов, но и внесли существенный вклад в снижение
2
коррупционных рисков и дебюрократизацию деятельности органов
государственной и муниципальной власти.
За год с прошедшей аналогичной конференции в Белгороде в
стране начали функционировать более 20 Центров «Одного окна»,
действующих в сферах: оформления и регистрации прав на
недвижимость, получения разрешений и выдачи исходных данных на
строительство, обслуживания инвесторов, регистрации предприятий,
получения социальных услуг и льгот и др. Среди форм их работы
родились весьма эффективные способы рассмотрения заявлений
граждан и хозяйствующих субъектов в виде «круглого стола» (Иркутск)
и коллективного «бригадного» выезда ответственных лиц на объекты
(Шахты). Продолжается активное внедрение информационных
технологий, существенно сокращающих затраты на информационное
взаимодействие различных властных структур (Москва, Уфа, Казань) и
позволяющее заявителю с помощью Интернета контролировать сроки
и порядок рассмотрения его проблем, а так же принимать заявления в
электронной форме с помощью индивидуальной электронной
цифровой подписи (Зеленоград). Ряд органов власти субъектов РФ и
местного самоуправления провели серьезную инвентаризацию
государственных и муниципальных услуг и приступили к созданию их
реестров, стандартов и оптимизации их регламентов (Москва,
Белгород, Шахты).
Организационно службы «Одного окна» реализуются в РФ в виде
широкого спектра форм: частные предприятия (Ульяновск), ГУПы
(Белгород), МУПы (Череповец), административные структуры (Москва),
однако эффективность их функционирования в основном зависит от
количества и качества административного ресурса, первых лиц
управления территорией.
Сокращение
сроков
оформления
различных
правоудостоверяющих документов, которые в России продолжают
оставаться достаточно продолжительными, серьезно сдерживается
несовершенством стандартизации и регламентации действий
административных процедур, реализуемых государственными и
муниципальными служащими на федеральном уровне, а также
недостаточным уровнем развития электронного документооборота и
использования ЭЦП. При этом на уровнях субъектов РФ и местного
самоуправления, где реализуются идеи «Одного окна», наибольшую
сложность вызывают как раз вопросы, связанные с взаимодействием с
территориальными органами федеральной власти.
Основным недостатком всех реализаций идеи «Одного окна»
является отсутствие:
3
— нормативной правовой основы федерального уровня
регулирования
информационного
взаимодействия
органов
государственной и муниципальной властей;
— единой телекоммуникационной среды электронного обмена
документами и данными;
— единых регламентов и форматов межведомственного обмена;
— легитимности и доступности данных из ведомственных баз,
необходимых для подготовки конечного документа для заявителя;
— практики применения электронной цифровой подписи при
информационном взаимодействии властных структур и граждан.
Серьезно сдерживается развитие служб «Одного окна»
отсутствием
уполномоченного
федерального
органа
власти,
ответственного за реализацию этой идеи и координирующего работу в
целом в Российской Федерации при взаимодействии федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов федерации. В субъектах РФ и органах местного
самоуправления ощущается дефицит информации по дальнейшему
ходу административной реформы и позиции Правительства РФ в этом
вопросе.
Принимая во внимание тот факт, что основной целью
деятельности любых органов власти является оказание гражданам и
организациям качественных государственных и муниципальных услуг,
конференция рекомендует:
1. Гражданам и всем институтам власти Российской Федерации
считать наличие служб «Одного окна» одним из важнейших
индикаторов эффективности работы местной и государственной
власти на своей территории, свидетельствующем о желании власти
снизить коррупционные риски и дебюрократизировать свою
деятельность.
2. Органам государственной власти субъектов РФ и местного
самоуправления
активнее
внедрять
положительный
опыт
деятельности служб «Одного окна», накопленный в Белгородской,
Ульяновской областях, гг. Москва, Уфа, Шахты, Великий Новгород,
Иркутск.
3. Правительству Ульяновской области провести инвентаризацию
всего комплекса государственных и муниципальных услуг, с
созданием соответствующего реестра этих услуг в Ульяновской
области. Разработать стандарты и регламенты государственных
(субъектовых) и муниципальных услуг. При разработке регламентов
провести реинжиниринг деятельности органов власти на предмет
снятия избыточных действий и максимального использования
информационных технологий и электронного документооборота и
цифровой подписи.
4
Продолжить
практику
заключения
соглашений
с
территориальными органами федеральной власти и органами
местного самоуправления об информационном взаимодействии в
процессе оказания государственных и муниципальных услуг для
граждан и хозяйствующих субъектов Ульяновской области.
Определить задачи и последовательно направлять свою
деятельность на создание общего информационного пространства
области, основанного на базовых идентификационных ресурсах
(данных): реестрах физических и юридических лиц и базовых
пространственных данных. При этом должна реализовываться
технология распределенного хранения и ответственности за
актуализацию определенных групп информационных ресурсов между
различными управленческими структурами.
4. Территориальным органам федеральной и муниципальной
власти в рамках заключенных соглашений с Правительством
Ульяновской
области
активизировать
информационное
взаимодействие
в
процессе
оказания
государственных
и
муниципальных услуг для граждан и хозяйствующих субъектов
Ульяновской области
5.
Правительству
РФ
интенсифицировать
работу
над
законопроектами
«Об
административных
регламентах
в
исполнительных органах государственной и муниципальной власти в
Российской Федерации» и «О стандартах государственных и
муниципальных услуг». С целью качественной подготовки
законопроектов создать при Минэкономразвития России экспертный
совет из представителей субъектов РФ и органов местного
самоуправления, реализующих идеи «Одного окна».
6. Правительству РФ — развивать систему мероприятий,
повышающих
ответственность
государственных и
муниципальных служащих
при
оказании
государственных
и
муниципальных услуг, в частности внедрять гибкие системы
мотивации служащих в зависимости от результатов труда и развивать
систему административной юстиции (административных судов) в
Российской Федерации.
7. Правительству РФ проанализировать опыт работы служб
«Одного окна» и рассмотреть возможность создания постоянно
действующих механизмов для выработки целостной законодательной
системы
(например,
включение
в
состав
комиссий
по
законотворческой деятельности при федеральных министерствах
представителей различных регионов РФ, компетентных в вопросах
функционирования системы «Одно окно», так называемый «голос
эксперта»,
с
целью
отработки
единых
регламентов
межведомственного взаимодействия в вопросах оформления прав
граждан на недвижимость, стандартизации и унификации работы
«Одного окна» на территории России).
5
8. Правительству РФ ускорить внедрение электронного
документооборота и практики использования электронной цифровой
подписи в межведомственном взаимодействии по оказанию
качественных государственных и муниципальных услуг населению и
организациям. С этой целью необходимо интенсифицировать работу
над законопроектами «Об электронном документе» и «О
документировании
информации
и
документообороте»,
«Об
электронном нотариате». В рамках реализации ФЦП «Электронная
Россия» интенсифицировать разработку и внедрение механизмов,
реализующих единое пространство доверия сертификатов ключей
подписей и защищенное информационное пространство для
функционирования информационных систем и ресурсов органов
исполнительной власти и государственных учреждений и развития
электронных интерактивных сервисов для частных лиц и организаций.
9. Федеральному собранию РФ и Правительству РФ при принятии
нормативных правовых актов в обязательном порядке регулировать
вопросы информационного обмена всех институтов власти в
цифровом формате.
10. Правительству РФ рассмотреть возможность создания
единого централизованного органа по координации деятельности
Федеральных служб, участвующих в оформлении документов в
режиме «одного окна» гражданам и юридическим лицам.
11. ГИС-Ассоциации, как инициатору проведения всероссийских
конференций по тематике «Одного окна» шире пропагандировать и
освещать в своих СМИ положительный опыт передовых регионов и
органов местного самоуправления РФ, продолжить практику
проведения всероссийских конференций по тематике «Одного окна» и
активней привлекать к участию в их работе представителей органов
федерального
управления.
ГИС-Ассоциации,
учитывая
организационно-правовой и технологический уровень реализации
службы «Одного окна» в г. Москве, обратиться в Правительство
г. Москвы
с
предложением
провести
4-ую
Всероссийскую
конференцию по тематике «Одного окна» в г. Москве в сентябре
2007 г.
Участники конференции выражают свою признательность
Правительству Ульяновской области, обеспечившему не только
прекрасные условия для работы, но и сделавшему пребывание в
Ульяновске весьма комфортным с точки зрения быта, культурной
программы и столь важной атмосферы заинтересованности в каждом
участнике конференции.
От имени участников
конференции Президент ГИСАссоциации
С.А.Миллер
Скачать