ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального закона «О внесении изменений в

1
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях
усиления профилактики социального сиротства»
Предлагаемый проект Федерального закона «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления
профилактики социального сиротства» направлен на усиление профилактики
социального сиротства, поддержку семей с детьми, находящимися в рудной
жизненной ситуации.
Известно, что 85% ежегодно выявляемых в России детей, оставшихся
без попечения родителей, составляют социальные сироты, то есть детисироты при живых родителях. В определенной мере такая практика
воспроизводства
сиротства
законодательства,
в
России
неопределенностью
обусловлена
и
несовершенством
противоречивостью
ряда
положений, позволяющих правоприменителям истолковывать их по своему
усмотрению, отсутствием мер поддержки семьи, оказавшейся в трудной
жизненной ситуации, на этапе, когда семью еще можно сохранить.
Так, основаниями для вмешательства органов власти в семейную жизнь
и для проведения, в том числе индивидуальной профилактической работы с
родителями, является присвоение семье статуса находящейся в социальноопасном положении. Однако, точных критериев отнесения семей к такой
категории в законодательстве нет. Поэтому на практике нередко в категорию
таких семей попадают многодетные семьи в силу бедности или не очень
хороших жилищных условий, в которых проживает семья. Следствием
признания семьи находящейся в социально-опасном положении становится
надзор за этой семьей органов опеки и попечительства. Нередко родители в
таких семьях ограничиваются в родительских правах, а ребенок (дети)
изымаются из семьи.
2
Кроме
того,
действующее законодательство,
предусматривая
возможность восстановления родителей в родительских правах, а значит и
возможность возвращения ребенка в родную семью, не содержит гарантий
для воссоединения родителей и детей в случае восстановления в
родительских правах. По сути дела власть ограничивает или лишает родителя
родительских прав, отбирает ребенка, и больше судьба биологической семьи
ребенка для власти становится неинтересной. Банк данных родителей,
ограниченных или лишенных в родительских правах, не ведется, родителям
не оказывается помощь и поддержка в целях их последующей реабилитации
и восстановления в родительских правах.
Законопроект содержит положения, предусматривающие:
1) уточнение и разграничение терминов
«семья, находящаяся в
социально-опасном положении» и «семья, находящаяся в трудной жизненной
ситуации»;
2)
определение порядка ведения учета и снятия с учета семей,
находящихся в социально-опасном положении;
3)
определение
порядка
работы
с
родителями,
лишенными
родительских прав, в целях создания условий для их реабилитации;
4) возложение на органы опеки и попечительства обязанностей по
организации работы с родителями, лишенными родительских прав или
ограниченными в родительских правах, в целях создания условий для их
реабилитации и восстановления в родительских правах или отмены
ограничения родительских прав соответственно, в том числе с привлечением
некоммерческих организаций;
5)
уточнение
оснований
для
проведения
индивидуальной
профилактической работы с родителями: только на основании решения суда
или постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав и в случаях лишения родителя (родителей) родительских прав или
ограничения родителя (родителей) в родительских правах; либо вступления в
законную силу в отношении родителя (родителей) или иных законных
3
представителей несовершеннолетнего решения суда об административной
ответственности
за
неисполнение
обязанностей
по
содержанию
и
воспитанию несовершеннолетнего. При этом Постановление комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав может быть обжаловано в суд;
6) предоставление семьям, находящимся в трудной жизненной
ситуации, права на социальное обслуживание, в том числе на дому.
Законопроектом предусматривается внесение изменений в следующие
федеральные законы: Федеральный закон «Об основах социального
обслуживания населения Российской Федерации"; статью 121 Семейного
кодекса Российской Федерации; Федеральный закон "Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24 июня
1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних»; Федеральный закон от 24 апреля
2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Принятие
представленного
законопроекта
не
потребует
дополнительных расходов федерального бюджета.
Принятие
прекращения
предлагаемого
практики
законопроекта
искусственного
создаст
воспроизводства
условия
для
социального
сиротства, сокращения случаев необоснованного изъятия ребенка из семьи,
формирования системы поддержки семей с детьми, оказавшихся в трудной
жизненной
ситуации,
реабилитации
родителей,
родительских правах или лишенных родительских прав.
ограниченных
в