и направлены в рабочую группу по доработке законопроекта
реклама
Проект РЕКОМЕНДАЦИИ участников заседания «круглого стола» на тему «О мерах по противодействию алкоголизации населения на территории Самарской области» г.о. Самара 17 марта 2010 года Алкоголь – главный фактор катастрофического уменьшения населения России. В современной России злоупотребление алкоголем приводит к преждевременной смерти около полумиллиона человек ежегодно. Из-за широкого распространения опасных алкогольных интоксикаций показатели смертности среди молодежи в России в разы выше, чем во многих постсоциалистических странах, включая беднейшие. Катастрофическая смертность мужчин также является фактором снижения рождаемости. Алкоголизация подростков приняла колоссальные масштабы в России, она наносит огромный ущерб как им самим, так и российскому обществу в целом. По данным общероссийского опроса молодежи, проведенного Минобразования России по репрезентативной выборке в 2002 году, алкогольные напитки (включая пиво) потребляют 80,8% подростков и молодежи. Доля потребляющих спиртные напитки (в основном – пиво) резко возрастает в 13–14-летнем возрасте. С советского периода катастрофически снизился средний возраст приобщения молодежи, детей к алкоголю и другим наркотическим веществам с 16 до 13 лет. Злоупотребление алкоголем в юности повышает в 4 раза риск заболевания алкоголизмом впоследствии. Исследование влияния алкоголя на смертность призывников в Швеции показало, что для много пьющих молодых людей риск смерти в последующие 20 лет увеличивается в 5 раз, а риск насильственной смерти – в 6 раз. Исследования показывают, что потребление алкоголя подростками снижает интеллектуальные способности, ухудшает работу головного мозга, негативно влияет на успеваемость в целом. Это значит, что пьющие молодые люди вредят не только своей карьере, но и профессиональному будущему в целом, национальной экономике. Ежегодно около 30 тысяч несовершеннолетних в России осуждаются за преступления, совершенные в нетрезвом состоянии. Смертность несовершеннолетних от несчастных случаев в России в 10 раз выше, чем в странах Запада, а смертность от травм в результате падения – в 20 раз. В 1995 году (последний год, когда есть данные по всем странам) Россия занимала первое место по смертности от самоубийств среди подростков 15–19 лет. 2 Во всем мире нормой является то, что в качестве основных регуляторов алкогольного рынка выступают министерства здравоохранения и парламентские комитеты по вопросам здоровья, которые способны объективно оценить ситуацию, предотвратить ущерб, эффективно использовать доходы от алкоголя для решения социальных проблем. В России регулированием алкоголя занимаются не только Министерство здравоохранения и социального развития и парламентские комитеты по вопросам здоровья федерального и регионального уровней, но и экономические и аграрные ведомства и комитеты, которые традиционно во всех странах мира больше подвержены лоббизму алкогольной отрасли. Сложившиеся в настоящее время в России экстремально высокие человеческие и социально-экономические потери от злоупотребления алкоголем в значительной степени обусловлены агрессивными действиями алкогольного лобби, продиктованными стремлением к сверхприбыли, масштабной криминализацией производства этилового спирта и крепкой алкогольной продукции и приходом в страну транснационального алкогольного бизнеса. Ситуация в Самарской области, связанная со злоупотреблением алкоголем, была и остается напряженной. Фактические данные свидетельствуют о необходимости незамедлительных серьезных и решительных мер в целях охраны здоровья молодежи, создания комплексных программ с учетом всех аспектов профилактики. Члены общественного молодежного парламента при Самарской Губернской Думе готовы способствовать мерам борьбы против алкоголизации населения Самарской области. Действующее законодательство России не способно защитить интересы человека, общества и государства от алкогольной угрозы, в значительной степени генерируемой алкогольной индустрией, и нуждается в принципиальном совершенствовании. Проведенный анализ участниками заседания «круглого стола» и прогноз дальнейшего распространения потребления алкоголя, его вредного влияния на здоровье населения, увеличения негативных социальноэкономических последствий для региона требуют разработки и формирования предложений по внесению изменений в действующее законодательство. Участники заседания «круглого стола» проявляют серьезное беспокойство по поводу: - разрушительных последствий для здоровья людей, а также социальных, экономических и экологических последствий, связанных со злоупотреблением алкоголем; - распространения точек продаж слабоалкогольных напитков, увеличивающего возможность приобретения продукции детьми и подростками; 3 - расширения масштабов злоупотребления алкоголем женщинами и девушками, в то время как назрела необходимость активного участия женщин на всех уровнях разработки и осуществления политики, а также необходимость в стратегии борьбы против алкоголизации населения, учитывающей гендерные аспекты; - воздействия всех форм рекламы, стимулирования продажи и спонсорства в целях поощрения употребления алкогольной продукции; - незаконной торговли алкогольной продукцией, включая контрабанду, незаконное производство и подделку, а также считают, что необходимы совместные действия органов государственной власти и общества Заслушав и обсудив информацию о мерах по противодействию алкоголизации населения на территории Самарской области, участники заседания «круглого стола» РЕКОМЕНДУЮТ: Комитету по здравоохранению, политике Самарской Губернской Думы: демографии и социальной 1) рассмотреть возможность формирования предложений для внесения изменений в Федеральный закон от 07.03.2005 № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» в части ужесточения мер ответственности за нарушение ст.2 и 3; 2) рассмотреть возможность формирования предложений для внесения изменений в Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в части признания пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной продукцией; 3) рассмотреть возможность формирования замечаний и предложений по проекту закона Самарской области №4757-09 «О мерах по противодействию алкоголизации населения на территории Самарской области», направленных на ограничение доступности алкогольных напитков среди несовершеннолетних: - в части создания специальных торговых точек, торгующих алкоголем; - в части сокращения точек продаж, торгующих алкогольной продукцией; 4) рассмотреть возможность инициирования увеличения стоимости лицензии на розничную торговлю алкоголем, что приведет к сокращению количества точек продаж алкоголя; 5) рассмотреть возможность выступления с предложением провести исследование, направленное на определение максимального количества торговых точек, распространяющих алкогольную и слабоалкогольную продукцию, при расчете на 1000 человек; 4 6) рассмотреть возможность формирования предложений для внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации с целью увеличения налога (акциза) на алкогольную продукцию; 7) рассмотреть возможность формирования предложений для внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях с целью ужесточения санкций за торговлю нелегальным и суррогатным алкоголем. Образовательным учреждениям в Самарской области: - подготовить предложения по разработке комплексной системы взаимодействия образовательных учреждений в Самарской области в целях снижения уровня злоупотребления алкоголем среди учащихся и сотрудников образовательных учреждений; - разработать и периодически распространять на территории образовательных учреждений наглядную агитационную рекламу, ориентированную на здоровый образ жизни. Общественному молодежному парламенту при Самарской Губернской Думе: рассмотреть возможность проведения комплексных профилактических мероприятий совместно с общественными и молодежными организациями, психологами, медиками, социальными работниками и сотрудниками правоохранительных органов, направленных на формирование здорового образа жизни и на снижение уровня злоупотребления алкоголем молодежи Самарской области.