VET School self assessment_ETF Inform_RU

САМООЦЕНКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ
ПРЕВРАЩЕНИЕ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ В
ОРГАНИЗАЦИИ, КОТОРЫЕ УЧАТСЯ И ПОЗНАЮТ
Данная статья основана на опыте Европейского Фонда Образования (ЕФО) и его
Сообщества практики в области Качества и Обеспечения Качества1. В период с 20092011 гг. многие мероприятия ЕФО были организованы в рамках региональной программы
взаимного обучения. Данное сообщество2 было использовано для обмена знаниями со
странами участницами3. Целью было создание сообщества из представителей политики
и экспертов в области профессионально-технического образования (ПТО), с
возможностью обмена информацией и опытом, дискуссий и взаимного обучения
обеспечению качества в области ПТО.
После четырех встреч по обмену опытом, которые состоялись в Италии (май 2009),
Турции (ноябрь 2009), Венгрии (сентябрь 2010) и в Черногории (сентябрь 2011), был
организован семинар – мозговой штурм и обсуждение последних наработок в области
ПТО. Наработки в области политики качества, включая роль основных индикаторов,
самооценки в профессиональных лицеях и связи с внешней оценкой. Были проведены
ряд экспертных сессий, где члены сообщества могли реагировать, критиковать и
обобщать основные проблемы и сделать выводы. Эти данные могут быть полезными для
представителей политики, связанных с качеством ПТО и теми, кто рассматривает
самооценку ПЛ, как политический выбор для преобразования учебных заведений в
стране.
ПРОЦЕСС В ТРИ ЭТАПА
Что такое самооценка профессионального лицея? Европейский Центр Развития
Профессионального образования предлагает следующее определение:
«Любой процесс или методология, осуществляемые учебным заведением ПТО под свою
ответственность, чтобы оценить его исполнение или позицию в отношении двух
направлений: внутреннее направление (микро уровень), который охватывает услуги,
внутренний штат, пользователей или клиентов, политику и/или внутреннюю организацию,
разработку плана, и т.д.; и внешнее направление (макро уровень), который охватывает
анализ предложения в области предоставления образовательных услуг данного
учреждения по сравнению с другими: отношения с другими субъектами, находящимися на
данной территории (местные руководители, объединения, местная администрация, тип
рынка труда и потребности ПТО, информационная сеть, представители населения,
заинтересованные в образовательном предложении и оценка потребностей, основные
результаты работы на национальном и Европейском уровнях в области ПТО). Данная
1
Данное сообщество включает представителей министерств образования, агентств ПТО и профессиональных лицеев (ПЛ), а также
инспекторов образования и социальных партнеров.
2
Сообщество практики это образовательный форум, на котором мотивированные и квалифицированные участники делятся своим опытом
по конкретной практике и затем совместно работают для совершенствования этой практики. Они совместно разрабатывают новые
процедуры, модели и инструменты, которыми они будут делиться с расширенным сообществом (Венгер и Снайдер, 2001). Для получения
дополнительной информации по использованию сообществ практиков ЕФО, см. Нильсен (2011)
3
Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, бывшая Югославская Республика Македония, Косово (без предубеждения к статусу, в
соответствии с резолюцией ООН 1244 и заключения Международного Суда об объявлении независимости Косово – далее Косово),
Черногория, Сербия, Турция.
.
1
концепция самооценки ПЛ предоставляет возможность оценить факторы, влияющие на
деятельность ПЛ. Многие факторы являются внутренними, другие являются внешними,
такие как политика ПТО, наработки в области рынка труда и привлекательность
предлагаемых профессиональных специальностей. А также доступность рабочих мест –
все это влияет на качество. Самооценка ПЛ это процесс, который начинается с набора
критериев, по которым учебное заведение может оценить свою деятельность. С
практической точки зрения, самооценка, следует аналогичной логике для всех учебных
заведений, где она проводится. Это процесс рассмотрения конкретных сфер и сбор
данных о деятельности учебного заведения в этих сферах, оценивая, как было
достигнуто качество. В этом процессы задействованы три сферы:
 Какие существуют вызовы и возможности для учебного заведения?
 Насколько удачно развивается учебное заведение?
 Как учебное заведение может совершенствоваться?
Другими словами самооценка учебного заведения связана с повышением
осведомленности сотрудников о вызовах и возможностях, и выявлении возможностей для
изменений, направленных на вызовы и улучшение деятельности.
АКЦЕНТ НА ПОЛИТИКУ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА
Содержание и степень проблем в преобразовании профессионального лицея в
организацию, которая учится, также зависит от задач, которые ставит перед собой
политика. Опыт реализации политики в области образования предполагает
существование некоторых задач в области образования, которые трудно реализовать и
которые сталкиваются с сопротивлением субъектов на уровне учебных заведений,
которые должны их реализовывать. Поэтому, когда ставятся цели в области политики
образования, необходимо учитывать возможные трудности в их реализации (Султана,
2008). Существует ряд схожих наработок во всех странах региона, которые в
значительной степени интегрируют самооценку ПЛ в свою политику образования и
обучения.
В бывшей Югославской Республике Македонии, государственная стратегия образования
обозначила три приоритетные области для реализации политики: децентрализация,
повышение качества образования и содействие социальной интеграции и сплоченности.
С учебного года 2008-2009 самооценка учебного заведения, как подход к качеству, стала
обязательной по закону. В основе этого процесса лежит семь приоритетных областей:
учебные планы и программы, достижения студентов, процессы преподавания и обучения,
поддержка студентов, среда в учебном заведении, ресурсы учебного заведения, а также
аспекты руководства и управления. Были разработаны ряд количественных и
качественных индикаторов для оценки качества. Основываясь на процессе самооценки,
учебное заведение готовит отчет, что является отправной точкой для комплексной оценки
учебного заведения. В Черногории, последние изменения в законодательстве
образования одобрили самооценку учебного заведения как инструмент для развития
качества, связывая это с внешней оценкой. Согласно Общему Закону об образовании,
который был принят в августе 2010 года, поддержка и повышение качества работы
учебного заведения должно осуществляться посредством самооценки: каждый год
должна проводиться оценка нескольких сфер образовательных услуг, и каждые два года
полная и всесторонняя самооценка. В Черногории существует три института
ответственных за качество образования: Бюро образовательных услуг, Экзаменационный
центр и Центр ПТО. Центр ПТО посредством своего Департамента Оценки отвечает за
внешнюю оценку ПЛ. Согласно методике оценки качества, консультанты Центра ПТО
оценивают соответствие стандартам каждого учебного заведения в основных областях и
готовят отчет, где описывают ситуацию в учебном заведении, а также предоставляют
рекомендации. На основе этого, учебное заведение готовит план повышения качества на
послудующие четыре года. Отчет предоставляется Министерству образования и науки и
Инспекции образования.
В Хорватии, качество является одним из основных аспектов политики образования и
обучения. Это закреплено как принцип в стратегических и юридических документах. В то
время как Закон о начальном и среднем образовании регулирует внешнюю оценку и
2
самооценку начальных и средних учебных заведений, а Закон о ПТО, принятый в
феврале 2009 года регулирует внешнюю оценку и самооценку профессиональных
лицеев. Таким образом все ПЛ обязаны проводить самооценку, сопровождаемой
внешней оценкой (Закон о ПТО ст. 11). Основным институтом ответственным за развитие
качества в ПТО является Агентство по ПТО и Образованию Взрослых.
В Албании, пилотная самооценка профессиональных лицеев, проводимая Национальным
Агентством по ПТО, была начата в 2010 году. Босния и Герцеговина находится в
процессе укрепления образовательных институтов и различных реформ, направленных
на качество в учебных заведениях. Косово инициировало реформы повышения качества
ПТО, с акцентом на оценку деятельности учебного заведения, основываясь на комплексе
индикаторов. Повышение качества в учебных заведениях через внедрение ряда
стандартов качества является важной политикой в Сербии.
В Турции используется общее управление качеством (ОУК)4 в профессиональных лицеях.
Министерство Национального Образования инициировало его реализацию еще в ноябре
1999 путем принятия, так называемой Директивы Реализации Общего Управления
Качеством (МНО, 1999г.). ОУК не является обязательным для всех учебных заведений.
Однако, для того чтобы, мотивировать учебные заведения быть вовлеченными в процесс
развития качества, министерство учредило премию за качество в образовании,
основанную на критериях, опубликованных в Руководстве Премии за качество в
образовании. Осуществление ОУК на уровне учебного заведения начинается с
самооценки профессионального лицея5. Самооценка показывает «сильные стороны» и
«улучшаемые» аспекты деятельности учебного заведения.
Результаты были оценены после нескольких лет опыта применения ОУК, основанных на
самооценке в ПЛ. Согласно исследованию, те преподаватели, которые были вовлечены в
группы самооценки и процессы ОУК, дали положительные отзывы по их влиянию на
повышение ощущения принадлежности к команде, и акцент сменился от личных
достижений на достижения учебного заведения (переход от «я» к «нам»).
Исследование констатирует, что те преподаватели, которые активно участвовали в ОУК и
самооценке ПЛ были более открыты для «попыток участвовать в разрешении проблем,
нежели чем оставаться частью проблемы», а также сделали более оптимистичную
оценку по сравнению с теми, кто не участвовал в ОУК. Считается, что основной причиной
удачного ОУК самооценки ПЛ является возможность быстро перейти к практической
реализации. Самооценка ПЛ также является выбором разработчиков политики для
совершенствования учебного заведения, как учреждения. В то время как её основной
особенностью является тот факт, что она основана на диалоге сотрудников учебного
заведения. Самооценка также включает в себя процесс пересмотра. Это помогает
учебному заведению проанализировать вызовы, с которыми оно сталкивается. Это
процесс совершенствования качества ПТО в учебных заведениях и имеет потенциал
преобразовать учебное заведение в образовательное учреждение.
Тем не менее, развитие не возможно без соответствующей политической рамки. Сегодня
профессиональным лицеям (ПЛ) в разных странах предлагается проводить самооценку в
рамках национальной политики по развитию качества ПТО. На Европейском уровне,
применение самооценки поддерживается Европейской Рамкой Системы Обеспечения
Качества (ЕРСОК)6. ЕРСОК основана на идее, что самооценка связана с развитием
качества как на уровне системы ПТО, так и на уровне учебного заведения. Таким
образом, это обеспечивает систематический подход к качеству, соединяющий и
связывающий соответствующие уровни и участников.
4
Согласно основному принципу ОУК, качество не зависит от контроля над продуктом после выпуска, а скорее от непрерывного
совершенствования, которое строится на различных организационных процессах. В случае профессиональных лицеев, эти процессы
касаются преподавания и обучения, контактов с заинтересованными сторонами.
5
В случае ОУК в профессиональных лицеях в Турции, была применена так называемая Совершенная Модель, разработанная Европейским
Фондом Управления Качеством (ЕФУК), как основа для непрерывного совершенствования тех сфер, которые появились в процессе
самооценки
6
Главное управление Европейской Комиссии по вопросам Образования и Культуры создало сеть Европейского Обеспечения Качества в
Профессионально-Техническом Образовании и Обучении (ЕОКПТОО) и с мая 2010 ЕРСОК по ПТО было одобрено в качестве основы для
сотрудничества между странами-членами. ЕРСОК описывает различные элементы модели качества и поднимает ряд основных вопросов
для рассмотрения основными заинтересованными сторонами.
3
ВОЗМОЖНОСТИ И ЗАДАЧИ
Сообщество практиков ЕФО посетило ряд профессиональных лицеев в Турции, Венгрии и
Черногории, которые внедрили самооценку. Общей особенностью было появление новых
проектов и инициатив, как результат совместной работы команды преподавателей под
четким руководством. Самооценка ПЛ делает акцент на изменениях, которые происходят
внутри учебного заведения, а не в результате внешних факторов или директив. Это
означает, что учебное заведение ставит собственные цели развития, определяет сферы
для совершенствования, осуществляет необходимые действия и ищет возможные
решения проблем, и в то же время, движение в сторону достижения целей развития
становится измеримым. Обсуждения с руководством и преподавателями в учебных
заведениях подтвердили, что самооценка помогает в повышении ответственности как
индивидуумов, так и коллектива в целом. Инновационный и творческий подходы учебного
заведения, которое учится и познает, становятся решающим параметром выживания. Эти
подходы содействую адаптации к изменениям в будущем, и созданию условий для роста.
Отправной точкой для команд, работающих над самооценкой в профессиональных
лицеях, является определение задач и возможностей, с которыми сталкивается учебное
заведение. Другими словами, самооценка должна принимать во внимание широкий
спектр данных, которые выходят за пределы результатов экзаменов студентов и
административной информации. Решение по возможным улучшениям должны быть
приняты в группе. Важно согласовать цели развития, включая то, как измерять
достижения целей. Затем команда должна запустить проекты развития учебного
заведения. Посещение профессиональных лицеев также подтвердило, что самооценка
является достаточно требовательным упражнением. Его основная задача заключается в
том, как внедрить процесс в учебное заведение. Никакое руководство по самооценке
учебных заведений не поможет, если для проведения этого упражнения не было
заложено базы. Учебные заведения часто начинают с вопросников по самооценке или
различных исследований для студентов и преподавателей. Другой задачей является
готовность преподавателей принимать участие. Это воспринимается как новая
ответственность и первое время, и преподаватели и руководители сталкиваются с
вопросами, на которые необходимо ответить.
Важно, что создано общее понимание и осознанность среди всех участников в отношении
самооценки: с самого начала необходима ясность в ожиданиях и процесс должен быть
интегрирован в план развития учебного заведения. Существует ряд вопросов, которые
необходимо рассмотреть: Как и когда начать? Это упражнение направлено на учебное
заведение в целом, или только на специально сформированную команду? Сколько
времени это займет? Какие необходимы ресурсы?
ПРЕОБРАЗОВАНИЕ В УЧЕБНОЕ ЗАВЕДЕНИЕ, КОТОРОЕ УЧИТСЯ И ПОЗНАЕТ
Для представителей политики ПТО, одним из приоритетов является создание
соответствующих условий для развития качества в профессиональных лицеях.
Международная литература предполагает, что одним из важных факторов успеха
является поиск правильного баланса между совершенствованием учебного заведения
снизу-вверх и политическим управлением сверху - вниз. В подходе сверху - вниз
основными ведущими являются министерства и учреждения на правительственном
уровне, а также законы и постановления. Подход снизу – вверх расценивает
профессиональные лицеи как субъекты, на которые направлены меры реализации
политики. Помимо достижения качества в отдельных учебных заведениях, для
разработчиков политики основной задачей является качество в деятельности учебных
заведений в целом. В течение трех лет многостороннего обучения в сообществе
практиков ЕФО, для содействия качеству, акцент был сделан на самооценку, с целью, со
временем, преобразовать учебные заведения в организацию, которое учится и познает.
Более того, через самооценку, профессиональные лицеи ищут пути вовлечения своих
многочисленных заинтересованных сторон, не только в планирование и реализацию, но
также в процесс пересмотра. Потенциально, такой подход ведет к тому, что учебное
заведение сможет предложить различные многосторонние образовательные услуги
4
студентам и сообществу, как результат оценки. Результаты являются проверяемыми:
улучшения в успеваемости студентов, улучшения в управлении учебным заведением,
усовершенствованная система отчетности и удовлетворенность работодателей. Однако,
«ни внешняя, ни внутренняя стратегии не влияют на успеваемость студентов, если, в то
же время, сама стратегия не влияет на внутренние условия или изменения потенциала
учебного заведения. [… если] непрерывный процесс улучшения принят всерьез, то
акцент […] должен быть сделан на потенциал учебного заведения к развитию. “Реальные”
стратегии совершенствования учебного заведения, таким образом, должны быть
приспособлены к контесту, как в рамках образовательных потребностей студентов, так и
организационных условий учебного заведения» (Хопкинс, 2001, стр. 160, отметка в
оригинале).
С точки зрения пользы для разработки политики ПТО, самооценка может помочь
провести сравнение между учебными заведениями и может предоставить важную
информацию для определения слабых сторон и понимания того, какие учебные
заведения получают пользу от конкретных действий политики. Общий подход к качеству
учебного заведения облегчает возможность выявить, понять и найти способы для
рассмотрения различий.
Самооценка сама по себе является неэффективной, и необходим некоторый внешний
мониторинг деятельности учебных заведений. Рамка качества учебных заведений
совместно с самооценкой и внешней оценкой с использованием процессов пересмотра и
совершенствования, поддерживаемая количественным и качественным анализом, может
увеличить пользу для отдельных учебных заведений. Потенциально, это может наладить
положительный баланс между руководством сверху – вниз и реализацией снизу – вверх.
В последнее время идея рассмотрения учебного заведения как «организации, которое
учится и познает» используется в программах различных проектов развития учебных
заведений Европейского Союза. Данная концепция продвигает принципы, которые будут
востребованы в будущем. Она нацелена на развитие организаций, которые постоянно
меняются и развиваются, и которые могут систематизировать и оценить свой опыт, делая
обучение непрерывным процессом. В организации, работающей в команде, существует
прямая связь между «командой, которая учится» и «организацией, которая учится».
Команда может собрать, конкретизировать и оценить педагогический опыт более
искусным и комплексным путем, чем это может сделать отдельно взятый преподаватель
(Нильсен, 2011). В данном аспекте, самооценка профессионального лицея может быть
полезной.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Сedefop (Европейский Центр Развития Профессионального образования), глоссарий:
качество в образовании и обучении, Издательство Европейского Союза, Люксембург,
2011
ЕРСОК (Европейская Рамка Системы Обеспечения Качества), см.
http://ec.europa.eu/eudcation/lifelong-learningpolicy/doc1134_en.htm
ЕФО (Европейский Фонд Образования), Отчеты стран – Албания, Босния и Герцеговина,
Хорватия, бывшая Югославская Республика Македония, Косово, Черногория, Турция.
Сообщество практиков ЕФО страновая команда, Турин, май 2011 (не опубликовано)
М. Фуллан, Новое значение изменения образования, издательство Колледжа
Преподавателей, Нью-Йорк, 2001
М.И. Хониг, «Где «верх» в реформе «снизу – вверх»? Образовательная политика, часть
18(4), 2004
М.И. Хониг, «Сложность и реализация политики: задачи и возможности сектора», Новые
направления в реализации образовательной политики: сравнительные сложности,
Издательство Государственного Университета Нью-Йорка, Олбани, 2006
Д. Хопкинс, Реальное совершенствование учебного заведения, RoutledgeFalmer, Лондон,
2001
МНО (Министерство национального образования), Директива Реализации Общего
Управления Качеством, Журнал Коммюнике, № 2506, ноябрь 1999
5
С. Нильсен, Европейский Фонд Образования, Обучение от «УЧИТЬСЯ»: горизонтальное
обучение в сообществе практиков в Юго-Восточной Европе, издательство Европейского
Союза, Люксембург, 2011
М. Николовска, «Как достичь образовательных изменений в странах партнерах ЕФО:
между мечтами и реальностью», ежегодник ЕФО 2007 – Качество в профессиональнотехническом образовании: современная политика профессионального обучения и
процесс обучения, издательство официальных публикаций для стран Европейского
Союза, 2007
С. Окай, «Влияние применения общего управления качеством на взаимодействие со
стейкхолдерами в профессионально-техническом среднем образовании», факультет
технического образования, Университет Памуккале, Денизли, 2010
Д. Олдройд и С. Нильсен, Европейский Фонд Образования, Образ инновационных
профессиональных лицеев в Юго-Восточной Европе, издательство Европейского Союза,
Люксембург, 2010
П.М. Сенге, Н. Камброн – Макби, Т. Лукас, Б. Смит, Дж. Даттон, А. Клейнер, «Учебные
заведения, которые учатся: пятый дисциплинарный справочник для экспертов в
образовании, родителей, и всех кто переживает за образование», Даблдей, Нью-Йорк,
2000
Р.Г. Султана, Европейский Фонд Образования, Проблемы реализации политики:
сравнительный анализ реформ профессиональных лицеев в Албании, Косово и Турции –
обмен опытом, 2007, издательство официальных публикаций для стран Европейского
Союза, 2008
Е. Венгер и В. Снайдер, «Сообщества практиков: организационные границы»,
Гарвардский Обзор Бизнеса по Организационному обучению, издательство Гарвардской
Бизнес школы, Бостон, 2001
КАК С НАМИ СВЯЗАТЬСЯ
Для получения информации о нашей деятельности, возможностях работы и тендерах,
пожалуйста, посетите наш сайт: www.etf.europa.eu
По другим вопросам, пожалуйста, обращайтесь в наш отдел связей
Почта: [email protected]
Тел: + 39 011 630 22 22
Факс: + 39 011 630 22 00
Facebook: www.facebook.com/etfeuropa
Twitter: @etfeuropa
Подготовлено: М. Николовска, ЕФО
Европейский Фонд Образования, 2012, копирование разрешено, за исключением
коммерческих целей, достоверный источник предоставления информации
6