Позиция Комитета по вопросу о Государственной

ПОЗИЦИЯ
Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики
недвижимости по вопросу содержательного, функционального,
практического наполнения Государственной информационной системы
жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ)
Комитет по предпринимательству в сфере экономики недвижимости
ТПП РФ провёл ряд заседаний, в ходе которых рассмотрел вопросы
содержательного,
функционального,
практического
наполнения
Государственной информационной системы жилищно-коммунального
хозяйства (ГИС ЖКХ).
21 мая 2015 года прошло профильное по данной теме заседание, участие
в котором приняли представители Минкомсвязи РФ, Минэкономразвития
РФ, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии (Росреестр), Федерального БТИ, разработчика ГИС ЖКХ – ЗАО
«Ланит», предпринимательских и профессиональных объединений.
Основным докладчиком о предварительных результатах реализации
закона «О ГИС ЖКХ» (в рамках 209-ФЗ, 263-ФЗ) выступил заместитель
министра Минкомсвязи РФ М.Я. Евраев. Он уточнил принципы и критерии
при разработке и реализации Системы: открытость, прозрачность,
безвозмездность для участников информационного взаимодействия
и
пользователей, а также напомнил об ответственности, в соответствии с
КОАП, поставщиков информации за её неразмещение в Системе.
Поставщиками информации являются ресурсоснабжающие организации,
жилищные и управляющие организации, из которых на момент проведения
заседания в Систему направили сведения 5,1 тыс. субъектов.
Подготовлено 6 совместных приказов Минстрой РФ и Минкомсвязь РФ,
заключено 46 соглашений с субъектами РФ о наполнении Системы
информацией. В двух субъектах РФ – Ярославской и Тульской областях
осуществляется опытная эксплуатация Системы. На всей территории страны
для субъектов РФ и муниципальных образований, создавших свои
информационные системы, предусмотрены механизмы масштабирования и
интеграции с ГИС ЖКХ. Так, в Ивановской области, в отличие от Тульской,
собственной информационной системы в ЖКХ не создано.
С 1 января 2017 года ГИС ЖКХ должна функционировать на всей
территории РФ. Потребителями Системы должны стать более 13 млн.
граждан.
2
Участники дискуссии обсудили следующие вопросы:
1. Обзор существующего состава сведений и соответствие структуры
информации ГИС ЖКХ законодательству РФ, а также целям развития
отраслевых и смежных субъектов предпринимательской деятельности,
экономики муниципальных образований и субъектов РФ.
2. Правовые, методические и функциональные аспекты предоставления
субъектами экономической и административной деятельности
сведений в ГИС ЖКХ.
3. Критерии и показатели оценки эффективности функционирования ГИС
ЖКХ, прогнозные количественные и качественные показатели
ожидаемых результатов от внедрения ГИС ЖКХ и её влияния на
отраслевое развитие для предприятий, муниципальных образований,
субъектов РФ, федеральной экономики.
4. Принципы и содержание методики взаимодействия поставщиков
информации в ГИС ЖКХ.
5. Проблемы возникновения дополнительных социально-экономических
рисков для предприятий, муниципалитетов, субъектов РФ и граждан в
результате предоставления, периодической актуализации в ГИС ЖКХ и
обмена сведениями между различными базами данных –
информационными системами организаций, муниципальных и
региональных ОИВ.
6. Вопросы
отсутствия
коммуникации
между
федеральной
информационной адресной системой (ФИАС) и кадастром
недвижимости – необходимость установления связи объектов
недвижимости единым координатным описанием.
7. Необходимость
реализации
отраслевого
аналитического потенциала ГИС ЖКХ.
статистического
и
8. Методы реализации принципов открытости, равнодоступности,
достоверности, актуальности и социально-экономической актуальности
размещаемых в ГИС ЖКХ сведений.
3
9. Проблемы
1468-ПП
–
необходимость
интеллектуальной
автоматизированной интеграции с техническим, кадастровым и
электронным паспортами объекта недвижимости для придания
сведениям статуса юридически значимых.
10.Особенности структурирования и размещения информации об объекте
жилой недвижимости в виде многоквартирного дома (с учётом
сведений об общем имуществе МКД).
11.Вопросы дублирования и синхронизации информации, размещённой на
информационных
ресурсах
организаций,
муниципальных
и
региональных субъектов и в ГИС ЖКХ.
12.Важность институционализации многоквартирного дома как единого
земельно-имущественного комплекса как объекта недвижимости и
управления к пространственным – географическим и административнотерриториальным координатам и границам.
13.Уточнение атрибутивного состава сведений о зданиях: технических
характеристиках и параметрах состояния многоквартирного дома:
общего имущества, жилых и нежилых помещениях в многоквартирном
доме, и об источниках данных сведений. При импорте сведений,
например из БТИ, необходима привязка к кадастровому кварталу и к
земельному участку.
14.Уточнение требований к отчётности Системы, возможность
автоматического формирования и выгрузки данных из ГИС ЖКХ по
статистическим и аналитическим запросам (задачам).
15.Порядок регистрации многоквартирного дома, в том числе, общего
имущества и долей в праве общей собственности - протоколов (на
основании решений) общего собрания собственников. Необходимость
формирования сервиса по процедурам голосования в доме.
16.Функциональные и организационно-правовые особенности интеграции
ГИС
ЖКХ
с
иными
публичными
государственными
информационными системами.
4
17. Уточнение принципов взаимодействия и нормативных ограничений
при организации интеграционных шлюзов по обмену данными
Росреестра и ГИС ЖКХ. Синхронизация сведений ГИС ЖКХ и ФНС о
налоговой базе (данных об объекте налогообложения и величине
кадастровой оценки ОН) налога на недвижимое имущество.
18. Необходимость
создания
методологического
центра
по
формированию
и
совершенствованию
содержательной
и
функциональной структуры информационных данных и дальнейшему
развитию ГИС ЖКХ.
Решили рекомендовать:
1. Комитету ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики
недвижимости
совместно
с
Комитетом
ТПП
РФ
по
предпринимательству в сфере ЖКХ создать рабочую группу для
разработки методологической основы по формированию и
совершенствованию содержательной и функциональной структуры
информационных данных и дальнейшему развитию ГИС ЖКХ;
1.1. Предложить войти в состав рабочей группы всем
заинтересованным
представителям
ФОИВ
(перечень
прилагается), организациям и экспертам Комитета;
1.2. Рассмотреть практики, методики, технологии реализации
информационных систем (порталов) и организации их
взаимодействия в субъектах и муниципальных образованиях РФ,
а также зарубежные модели с целью рекомендации наилучших из
них к использованию в ГИС ЖКХ;
2. В связи с переходом в 2014 – 16 гг. к налогу на имущество (жилую
недвижимость) от инвентаризационной оценки стоимости к
кадастровой и изменением принципов формирования налоговой базы,
основным параметром при определении которой является состав и
состояние общего имущества многоквартирного дома, а также в связи с
началом реализации масштабной программы капитального ремонта
общего имущества МКД, и с учётом сроков завершения опытной
эксплуатации ГИС ЖКХ с 1 января 2017 года:
5
Федеральным органам власти (в соответствии с перечнем):
 Обеспечить возможность проведения детальной верификации сведений
об объектах жилой недвижимости между различными реестрами,
базами данных и информационными ресурсами, направляемыми в ГИС
ЖКХ. При этом предусмотреть участие заинтересованных лиц со
стороны предпринимательского сообщества;
 Создать для поставщиков информации в ГИС ЖКХ механизм
правового
обеспечения
базового
принципа
публичной
информационной политики «затраты-результат»;
 Рассмотреть вопрос о преобразовании ГИС ЖКХ в национальную
геоинформационную
систему
информационно-аналитического
обеспечения развития жилищно-коммунального комплекса, которая
интегрирует в себе данные институциональных участников отношений:
o министерств и ведомств;
o отраслевых научно-исследовательских учреждений;
o отраслевых
профессиональных
саморегулируемых организаций;
союзов,
экспертных,
o отраслевых институтов развития (агентств жилищного развития,
ипотечного кредитования, кредитных гарантий, малоэтажного
строительства фондов жилищного строительства и реформы
ЖКХ, центров энергоэффективности – между собой и со
смежными экономическими субъектами);
o операторов отраслевых программ и проектов.
 В связи с отсутствием организации, осуществляющей государственные
квалифицированные полномочия и функции надзора над техническим
состоянием объектов жилой недвижимости (в том числе, жилых и
нежилых помещений) и коммунальной инфраструктуры в
технологической взаимосвязи с имущественно-кадастровым учётом,
информация которой юридически значима, рассмотреть возможность
наделения таким статусом Бюро технической инвентаризации
6
(ростехинвентаризации) с уточнением полномочий и функций органов
государственной жилищной инспекции.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальным образованиям принять участие:
 В оценке эффективности внедрения ГИС ЖКХ в содержательном и
функциональном аспектах;
 В оценке внедряемых средств автоматизации сплошного (по всем
объектам жилой недвижимости, субъектам прав, поставщикам
товаров/работ/услуг и получателям услуг) учета объектов и их
взаимосвязей в ГИС ЖКХ;
 В проведении PR-компании по разъяснению обществу содержания и
целей ГИС ЖКХ.
3. Участники дискуссии подчеркнули важность применения технологий
автоматизации процесса наполнения электронных форм ГИС ЖКХ
сведениями,
содержащимися
в
иных
государственных
информационных системах, в целях оптимизации затрат для
поставщиков
информации,
обеспечения
эффективности
функционирования системы и предоставления качественных услуг
потребителям;
4. По вопросам реализации в ГИС ЖКХ требований антимонопольного
законодательства в отношении ресурсоснабжающих организаций и
развития конкурентной среды в сфере управления и эксплуатации
жилой недвижимости ообозначили проблемы, возникшие вследствие
передачи полномочий по лицензированию предпринимательской
деятельности в сфере управления МКД субъектам Российской
Федерации:
4.1. Законные
права
субъектов
предпринимательской
и
профессиональной деятельности оказались практически
выведенными из области действия 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и ИП..»;
7
4.2. Не улучшилось качество договорно-правовых отношений и
коммунальных услуг;
4.3. С рынка управления жилой недвижимостью удалены более 20
% субъектов малого и среднего предпринимательства.
5. Предложили создать единый публичный портал раскрытия
информации о результатах деятельности лицензионных комиссий
субъектов РФ (органов государственных жилищных инспекций) в
соответствии с разработанной рабочей группой по формированию и
совершенствованию содержательной и функциональной структуры
информационных данных ГИС ЖКХ методологической основой;
6. В целях обеспечения контроля государственных и муниципальных
закупок в сфере управления, эксплуатации, санации и реконструкции
(капитального ремонта) многоквартирных (жилых домов) и
коммунальной инфраструктуры, предусмотреть создание в Системе
специального раздела (модуля), позволяющего участникам закупок
осуществлять данные процедуры. В том числе, по программам
капитального ремонта МКД, модернизации инфраструктуры,
концессионным соглашения и проектам государственно-частного
партнёрства;
7. В целях обеспечения надлежащего контроля над цено-,
тарифообразованием в жилищно-коммунальной сфере предусмотреть
создание в Системе специального раздела (модуля), позволяющего
отображать в динамике изменение величины тарифов, ставок и цен и
основания их изменения.
8
Приложение
Перечень ФОИВ и иных организаций,
в адрес которых целесообразно направить Позицию Комитета
1.
ЕВРАЕВ Михаил Яковлевич, Заместитель Министра
связи
и
массовых
коммуникаций
Российской
Федерации
(Минкомсвязи)
2.
ЧИБИС Андрей Владимирович, Заместитель Министра
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации
3.
ВАСИЛЬЕВ Игорь Владимирович, Руководитель
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии (Росреестр)
4.
НОВИКОВ
Сергей
Федеральной службы по тарифам
Геннадьевич,
Руководитель
5.
АРТЕМЬЕВ Игорь Юрьевич, Руководитель Федеральной
антимонопольной службы
6.
ЮСУПОВ Рустам Мунирович, Директор Департамента
недвижимости Министерства экономического развития Российской
Федерации
7.
ЗАЙЦЕВ Владимир Борисович, Генеральный директор
ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»