Административные меры по снижению цен на продовольствие

Административные меры по снижению цен на продовольствие: мировой опыт, реальная эффективность и их применение в
настоящее время
Государственное регулирование цен в условиях рыночной экономики: причины и необходимость
Необходимость государственного вмешательства в процессы ценообразования зачастую обусловлена тем, что свободно функционирующий рынок не всегда гарантирует
высокую эффективность экономической деятельности. В ряде случаев несовершенство
рынка, нестабильность равновесия требует определенного вмешательства государства.
Роль государства заключается главным образом в обеспечении развития экономики в
направлении не только роста производства и повышения качества продукции, но и достижения полной занятости, справедливого распределения доходов и стабилизации уровня цен.
Используя для решения экономических задач регулирующую функцию цены, государство принимает участие в перераспределении чистого дохода между отраслями и секторами народного хозяйства, отдельными регионами, предприятиями и группами населения. Государство также должно участвовать в процессе ценообразования (прямо или косвенно) для защиты интересов национальных товаропроизводителей, не способных пока
на равных противостоять экспансии на рынок зарубежных производителей аналогичной
продукции.
Государственное регулирование цен можно рассматривать как одно из направлений макроэкономического регулирования экономики, особое значение которого проявляется по следующим направлениям:
• поддержание на рынке конкурентной среды и предотвращение монополизации;
• борьба с инфляцией и обеспечение стабильности цен;
• проведение социально ориентированной политики цен;
• обеспечение оптимального соотношения внешнеторговых и внутренних цен.
Прямое вмешательство государства в процесс ценообразования означает участие
государства в лице его административных органов в формировании уровней, структуры,
соотношений и динамики цен, установлении определенных правил ценообразования.
В настоящее время все цены, как свободные, так и регулируемые, устанавливаются
товаропроизводителями. Государственное воздействие на их уровень и структуру осуществляется путем обеспечения методического единства в их установлении и применении. Так, государственные органы управления определяют состав затрат, учитываемых в
себестоимости продукции (Налоговый кодекс РФ, гл. 25), и расходы, возмещаемые из
прибыли, устанавливают нормативы рентабельности на продукцию предприятиймонополистов.
К методам прямого вмешательства государства в процесс ценообразования можно
отнести следующие.
1. Замораживание цен (общее, на отдельные группы товаров или от дельные
товары), временный или частичный запрет на изменение цен.
Такой подход применяется при сильной инфляции для стабилизации уровня цен.
2. Установление фиксированных цен и тарифов, решение о введении которых принимается соответствующими органами власти. Субъекты ценообразования (предприятия и организации) в случае введения таких цен обязаны реализовывать свою продукцию или услуги по ценам, не превышающим по своему уровню установленных фиксированных цен.
Такие цены в основном применяются при заключении государственных контрактов.
Причем их введению предшествует процедура определения прибыли (рентабельности),
включаемой в цены, и разрешения возможных хозяйственных споров. В этом случае цена
обладает определенной степенью жесткости, а предприятие-изготовитель, принимая на
2
себя хозяйственный риск, в то же время получает широкие возможности получения дополнительной прибыли за счет экономии затрат.
Фиксированные цены устанавливаются также на продукцию или услуги предприятий — естественных монополистов. В первую очередь это касается отраслей жилищнокоммунального хозяйства, городского транспорта, ритуальных услуг и некоторых других,
цены и тарифы на которые устанавливаются региональными и муниципальными органами
власти.
3. Установление предельных цен или коэффициентов, пределов возможного
изменения (роста) цены за определенный период времени или предельного уровня цены,
т. е. максимального или минимального уровня цены, выше или ниже которого цена не
может подниматься.
В Российской Федерации такого рода регулирование производится по отношению к
продукции естественных монополий, по которым определяются предельные уровни роста
цен или тарифов на их продукцию или услуги в течение года.
4. Установление предельного норматива рентабельности. В этом случае при
расчете цены в ее состав включается прибыль в размере не больше норматива, размер
которого может дифференцироваться по отраслям и видам продукции. Этот метод применяется при регулировании цен на продукцию предприятий-монополистов. Цены на продукцию, по которой фактическая рентабельность превышает установленный уровень,
должны быть снижены.
5. Установление фиксированных цен или предельных размеров снабженческосбытовых и торговых надбавок, наценок, скидок. Органам исполнительной власти на местах разрешено устанавливать предельные уровни снабженческо-сбытовых и торговых
надбавок на некоторые виды продукции (лекарственные препараты и медикаменты, детское питание) и наценок на продукцию собственного производства (в школьных буфетах
и столовых) на соответствующей территории и определять порядок их установления и
применения.
6. Декларирование цен. По решению органов исполнительной власти может
быть введено декларирование цен (оптовых или отпускных) на отдельные виды продукции. В этом случае все предприятия, производящие данную продукцию, обязаны представить в органы ценообразования декларации об уровне цен для заявительной регистрации.
В свою очередь, органы ценообразования должны или принять решение о регистрации
цены, либо отказать в ее регистрации, либо принять решение об обоснованном изменении указанной цены.
7. Установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции. Если цена превышает рекомендуемый уровень, то может применяться прогрессивное налогообложение прибыли, полученной от реализации продукции по завышенным ценам. Такой метод применяется в некоторых странах (США, Япония).
Для недопущения снижения цен могут устанавливаться минимальные цены, определяться минимально допустимый уровень прибыли, виды затрат, в обязательном порядке
покрываемых за счет цены.
Наряду с методами прямого регулирования государство воздействует на процесс
ценообразования и с помощью косвенных мер. Эти меры направлены на изменение конъюнктуры, установление оптимального соотношения между спросом и предложением.
Этими мерами государство стремится установить равновесие между спросом и предложением и тем самым способствовать более равномерному и медленному росту цен в масштабах всей экономики.
Степень государственного регулирования цен изменяется в зависимости от состояния экономики. Оно усиливается в кризисных ситуациях – в периоды ускорения инфляции, роста дефицитности отдельных продуктов, необходимости быстрой перестройки экономики – и ослабевает по мере выхода из кризиса. В странах с динамичной, сбалансированной экономикой цены регулируются в меньшей степени, чем в станах с несбалансиро-
3
ванной и неустойчивой экономикой. По мере стабилизации экономики сфера государственного регулирования сокращается, и происходит постепенный переход к свободному
ценообразованию. Как только на рынке создаются условия для конкуренции, государственное регулирование цен в большинстве случаев отменяется.
Актуализация проблемы государственного регулирования цен
в мировм масштабе
Кризис 1929–1933 гг. и последовавшая за ним депрссия, отразившиеся на экономических основах западного мира, привел к пониманию того, что для обеспечения стабильности развития рыночный механизм необходимо дополнить мерами государственного
регулирования. Теоретическую разработку данная позиция нашла в работе известного
западного экономиста Дж. М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег». Экономическое устройство многих стран претерпевало изменения. На смену свободному рынку разрозненных товаропроизводителей пришел организованный рынок, объединивший в
единую хозяйственную систему страны различные экономические уклады.
История подтвердила неэффективность как монополизированной, так и чисто рыночной экономики, отдав предпочтение экономике смешанного типа. Особенность такой экономики состоит в том, что она представляет собой систему, объединяющую государственный и негосударственный секторы, функционирующие на условиях равноправия.
Экономике смешанного типа присущ такой вид управления, когда государственные
органы создают эффективную систему регулирования экономики, не нарушая при этом
механизмов рыночного саморегулирования. В систему регулирования экономических отношений, как правило, входят подсистемы финансово-валютного, бюджетного, кредитного, налогового и ценового регулирования, главной целью которых является поддержание
баланса спроса и предложения, потребления и накопления, товарной и денежной массы.
Одной из важнейших задач государства является обеспечение такого соотношения
монополии и конкуренции, которое не приводит к разрушительным последствиям в экономике. Эта задача решается с помощью антимонопольного законодательства, впервые
принятого в США в конце прошлого столетия. Антимонопольными считаются такие законы, которые запрещают соглашения и действия, направленные на ограничение конкуренции: раздел рынка, вертикальное или горизонтальное фиксирование цен, дискриминация
в торговле и т.д.
Большинство стран с экономикой смешанного типа в качестве общей тактики используют определенные правила ценообразования. Эти правила оформляются в виде законодательных актов, регламентирующих порядок и методологию формирования цен.
Методологический аспект ценообразования в развитых странах состоит в выработке государственными органами общих принципов, методов и нормативов установления
цен. Кроме принятия решений по стратегическим и тактическим вопросам, государственные органы берут на себя функцию установления конкретных цен на товары и услуги,
имеющие для национальной экономики решающее значение.
Наряду с прямым установлением и регулированием цен государственные органы
осуществляют контроль за ценами. В развитых странах со смешанной экономикой
сфера контролируемого государством ценообразования составляет 10-30% от
общего объема выпускаемой продукции.
В смешанной экономике, т.е. экономике, основанной на рыночной конкуренции и
макроэкономическом регулировании, государству в хозяйственной жизни отводится определенная значимая роль. Рыночный механизм, как показывает опыт многих стран, ведет к
существенному подъему экономики, но одновременно сопровождается спадами и кризисами, которые могут затормозить развитие экономики. Поэтому государство стремится
разработать такой рыночный механизм, чтобы колебания на рынке не привели к разрушительным последствиям в экономике.
4
Международный опыт
Россия в настоящее время – страна со все еще находящейся в процессе становления рыночной экономикой, шагнувшей в нее со стадии «дикого рынка», и со все ещё не
установившимся полноценным механизмом (и пониманием адекватных форм реализации)
государственного влияния на цены в тех сферах, где это необходимо. В этой связи представляется полезным обращение к опыту стран с развитой экономикой, в т.ч. странсоседей Российской Федерации, в части эффективного государственного вмешательства в
политику ценообразования.
США
В США государством регулируется от 5 до 10% цен (в 1970-х годах этот объем был
больше: имело место государственное регулирование авиационных, железнодорожных и
автомобильных грузовых тарифов, тарифов телефонной связи, банковского дела). Цены
на пшеницу, кукурузу, рис, кормовое зерно, арахис, хлопок, табак поддерживаются преимущественно через залоговые операции и закупки у фермеров; цены на молочные продукты – через закупки и излишки этих продуктов у перерабатывающих фирм. При этом
государство гарантирует минимальные уровни залоговых цен для фермеров, а также поддерживает соотношение между ценами на сельскохозяйственную продукцию и товарам,
приобретаемыми фермерами. Эту функцию выполняет Министерство сельского хозяйства.
В целом контроль за ценами осуществляют антитрестовские управления Министерства
юстиции и Федеральная торговая комиссия.
Канада
В Канаде нет единой системы регулирования цен; тем не менее, ценовую политику
в той или иной мере проводят министерства, ведомства и организации. Удельный вес цен,
регулируемых государством, составляет около 10%.
Австралия
В стране отсутствует специальная система регулирования цен. Контроль за ценами
на хлеб, молоко, яйца осуществляется в ряде штатов специальными уполномоченными
организациями, входящими в состав казначейств этих штатов. Уполномоченные организации регулярно пересматривают максимальный уровень цен на данные товары. На другие
массовые сельскохозяйственные товары назначаются минимально гарантированные закупочные цены; решение этих вопросов входит в функции пшеничного комитета, корпорации по шерсти, комитета по сахару. Оптовые цены не могут быть повышены без предварительного уведомления (за 21 день) управления по наблюдению за ценами, входящего в
состав национального казначейства.
Япония
Функционирует особый правительственный орган – бюро цен управления экономического планирования. В его функции входят: контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, поддержание спроса на необходимом уровне, изучение тенденции
спроса и предложения. Государство регулирует цены на рис, пшеницу, мясо и молочные
продукты, железнодорожные тарифы, тарифы на водоснабжение и теплоснабжение,
электроэнергию и газ, образование и медицинское обслуживание. В целом регулируется
около 20% потребительских цен.
Финляндия
Хотя экономика Финляндии опирается в основном на частную собственность и свободное предпринимательство, государство играет роль важного регулятора экономического развития страны и, в частности, политики установления цен. Через министерство
торговли осуществляется планирование и контроль цен на продукты питания, зерно,
энергоносители (особенно бензин), продукцию винно-водочной промышленности. Существенную роль играет государственный сектор в кредитовании предпринимательства,
5
ориентированного на реализацию товаров и услуг по ценам, доступным для средних и
низших слоев населения. Фирмы, организующие продажу товаров по низким ценам, получают от государства кредит на значительные сроки и под щадящий процент.
Практически все национальные программы по важнейшим отраслям экономики
Финляндии базируются на планово-расчетном ценообразовании, т.е. рыночное ценообразование эффективно регулирует лишь текущие потребности общества. Чтобы решать глобальные задачи перспективного развития экономики, технического прогресса, требуется
гибко реагирующая на конъюнктуру рынка и эффективно воздействующая на производство и потребление система цен, позволяющая стимулировать и контролировать развитие
прогрессивной структуры промышленности.
Норвегия
Внутренние цены устанавливаются на основе мировых цен. Ценообразование осуществляется в соответствии с законом о контроле за ценами, прибылью и ограничением
конкуренции. Органами, занимающимися вопросами ценообразования, являются Министерство труда и администрации, Национальный совет по ценам. Директорат, Государственная инспекция по ценам и комитеты по ценам местных органов.
Государство определяет максимальные и минимальные уровни цен, производит замораживание цен, устанавливает порядок исчисления цен, скидок и надбавок (надценок),
максимальные уровни прибыли и другие правила в области ценообразования, предельные
уровни цен на мясо, молоко, маргарин, химические удобрения, цемент, лекарства.
Австрия
Ценообразование происходит на основе закона о ценах, закона о картелях и антидемпингового закона. Государство регулирует около 10% цен (на лом и отходы черных
металлов, фармацевтическое сырье и лекарственные препараты, на электроэнергию и
газ, теплоснабжение). Парламент устанавливает цены на табак, табачные изделия, соль,
почтовые сборы, телефонные, телеграфные и железнодорожные тарифы.
Швейцария
В законодательном порядке регулируются цены почти на половину товарной продукции сельского хозяйства. Государственное регулирование охватывает также цены на
пищевое и кормовое зерно, сахарную свеклу, рапс, молоко. Справочные цены устанавливаются на мясо. Ограниченное регулирование цен с наблюдением за ними осуществляется по текстильным товарам, одежде, игрушкам, музыкальным инструментам и некоторым
другим товарам. Контролируются цены на товары, которые защищает или субсидирует
государство.
Органом ценообразования является Федеральное ведомство по контролю за ценами. Процесс ценообразования осуществляется в соответствии с постановлением Федерального правительства о защитных ценах на товары, рядом законов и постановлений по
конкретным отраслям и видам продукции.
ЕС в целом
В странах Европейского сообщества наблюдение за ценами на подавляющую часть
(88-97%, по разным странам) сельскохозяйственной продукции, крупного рогатого скота,
молока, сахара-рафинада осуществляется наднациональными органами ЕС постоянно.
Предложения об уровнях максимальных и минимальных цен готовит комиссия ЕС, а решение принимает Совет Министров ЕС на уровне министров сельского хозяйства.
Наднациональный контроль за ценами на уголь, сталь и прокат осуществляется в
рамках европейского общества угля и стали (ЕОУС). Кроме прямого регулирования объемов производств (квот) ЕОУС проводит мероприятия по поддержанию цен, на продукцию
черной металлургии на определенном уровне путем установления твердых минимальных
базисных цен с учетом базисного размера и качества продукции. Базисные цены публикуются в прейскурантах ведущих монополий, где указываются также приплаты и скидки с
6
базисной цены. Фактические цены устанавливаются фирмами на основе этих прейскурантов с возможным отклонением не более 5%.
В целом, в настоящее время в мире прямое регулирование цен осуществляется
главным образом в отраслях общественного пользования (электроэнергетика, транспорт,
связь, водоснабжение и т.д.). Среди прямых методов государственного регулирования
можно назвать прежде всего административное установление цен.
Таким образом, мировой опыт показывает, что государственное вмешательство в
ценообразование в странах с развитой экономикой носит постоянный, системный (в ряде
случаев достаточно централизованный) и оперативный характер, и важнейшей ее чертой
является социальная ориентированность. Естественно, что при этом в большей степени
государственное влияние оказывается на рынок продовольственных товаров (проведение
политики продовольственной безопасности); в ряде случаев можно прямо говорить о всеобъемлющей поддержке сельхозтоваропроизводителей. Именно в этом отношении, можно
отметить, Россия в значительной мере отстает, – что непосредственно и отражается на
агропромышленном комплексе и его состоянии.
Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» содержащий в своих нормах (ст. 4-7, а также 13, 17 и 18) достаточно общие указания на возможность «поддержки», «принятия мер экономического стимулирования деловой активности», «реализацию программ развития», «повышение доступности товаров для населения» в этом отношении содержит недостаточно проработанный механизм контроля и
государственного воздействия на рыночные отношения, искаженные прессингом монополистов.
Нормальное для развитых стран вмешательство государства в ценообразование –
не регулярное разрешение монополистам скачкообразного и слабомотивированного повышения цен, например, на электроэнергию и т.п.; это, в первую очередь, обращение
внимания на уровень жизни, доходы граждан, из чего и проистекает ценовая политика в
различных сферах. В этом отношении, как на федеральном уровне, так и на уровне регионов, предстоит значительная работа, заключающаяся не только в активизации деятельности ФАС, по выстраиванию системы контроля за ценами, которая через органы исполнительной и законодательной власти, должна находить прямое отражение в текущей социально-экономической политике.