Панкин Д.В. - Ассоциация российских банков

Панкин Дмитрий Владимирович, Руководитель Федеральной службы по финансовым
рынкам Российской Федерации
Добрый день, уважаемые участники съезда. Благодарю за приглашение
выступить перед такой важной аудиторией. Несколько принципиальных моментов,
которые хотел бы отметить, важные, как я считаю, для взаимодействия нашей службы с
участниками рынка.
Чем занимается, как правило, наша служба? Это контроль за тем, правильно ли
исполняется законодательство, все ли инструкции, все ли нормативы, все ли регламенты у
участника рынка имеются, вовремя ли он представил все эти документы в службу,
вовремя ли он сдал отчетность. Важно ли это? Конечно, важно.
Но, на мой взгляд, все-таки главное при этом упускается. А главное для нас – это
системный контроль за состоянием финансовой системы, контроль за риском, который
принимает на себя каждый участник финансового рынка. Поэтому, мне кажется, главное
над чем мы должны в ближайшее время сосредоточить свое внимание в деятельности
службы – это именно внедрение рискориентированного надзора: какое качество активов
имеет участник рынка, какой объем риска берет он на себя, какие внутренние регламенты
работы с рисками принимает участник рынка. Вот очень важный момент, и здесь, мне
кажется, нам надо идти вместе с Центральным банком, который также во главу угла
сейчас ставит вопросы пруденциального надзора.
Есть поручение президента страны о том, что необходимо внедрять механизм
мотивированного суждения в работу Центрального банка. Я думаю, что если у нас один
регулятор будет пользоваться механизмом мотивированного суждения, а второй
регулятор, Федеральная служба по финансам и рынкам, не будет использовать этот
механизм, ничего хорошего не получится. Это соответствует общим международным
подходам: внедрение в работу регуляторов на финансовом рынке механизмов
мотивированного суждения неизбежно.
Это очень сложный вопрос. Я думаю, нашей службе это невозможно внедрить
данный подход ни с понедельника, ни с начала следующего месяца. Требуется
качественное изменение профессионального состава работников надзора, необходимо
менять мотивированность
работников надзора, вводить внутренние регламенты,
процедуры принятия мотивированного суждения, продумать механизмы обжалования.
Это то направление, в котором нам неизбежно придется двигаться.
Двигаться надо, потому что мы не можем написать сотни томов инструкций по
каждому виду финансовых операций, которые все увеличиваются и увеличиваются.
Появляются все новые финансовые технологии, новые финансовые инструменты, все это
в инструкциях не пропишешь. Это сделать невозможно и не нужно.
Еще один момент, который хотелось бы отметить, – это отчетность. Отчетность,
которую сдают профессиональные участники, но особенно банки, и в ЦБ, и в нашу служу.
Думаю, здесь важно идти к унификации отчетности. Сейчас мы ведем работу с
Центральным банком о том, чтобы наладить взаимный обмен той информацией, которая
поступает в нашу службу и в Банк России, чтобы мы не запрашивали её у участников
рынка, а просто получали друг от друга.
Рассматриваем возможность того, чтобы информацию запрашивать не у всех
участников. Если эта информация концентрируется на бирже в репозитории, то мы можем
просто получать эту информацию от таких институтов, а не запрашивать ее у каждого
участника рынка, тем более, если опять-таки, эти запросы будут в разной форме, в разных
стандартах.
Стандарты должны быть одни, форматы предоставления информации едины для
каждого регулятора. Я думаю, это будет реально важным шагом снижения такого
административного регуляторного воздействия на бизнес, и если мы говорим о помощи
малым и средним банкам, вот это реально снизит этот объем отчетности, снизит, может
быть, часто ненужные, дублирующие отчетности. Это реальная помощь.
И, наконец, очень важный вопрос – это дальнейшее совершенствование нашей
финансовой инфраструктуры. Что здесь в прошлом году сделали? Объединились наши две
биржи: РТС и ММВБ. Теперь мы имеем реальную возможность создания эффективного
механизма, эффективной рыночной площадки, где будет концентрироваться ликвидность,
но повторяю, это только возможность. Сейчас она должна быть реализована путем
доработки технологий, создания всех внутренних процедур, документов так, чтобы это
было удобно не бирже, а удобно клиентам, работающим с этой биржей.
В этом направлении важнейшие шаги, которые служба будет предпринимать –
это доработка всех нормативов, порядков центрального контрагента, методики риска
тестирования.
Порядок работы с рисками в центральном контрагенте – это целый комплекс
нормативных документов, связанных с центральным депозитарием. Мы рассчитываем в
ближайшее время их принять, с тем, чтобы до конца года у нас он уже эффективно
заработал, и можно было говорить о реальной интеграции нашего финансового рынка в
международный. Это, наконец, и создание репозитория, который даст возможность видеть
все операции, которые проходят на небиржевом рынке с производными финансовыми
инструментами.
Так что, уважаемые участники съезда, жизнь ставит перед нами очень серьезные
вызовы: и вопросы о финансовых кризисах, и новые меры, которые вводятся на
международных рынках по требованию двадцатки. Здесь должны будут очень быстро
работать и перестраивать свою работу как регуляторы, так и все участники рынка. В
общем, спать не придется. Спасибо.