1 ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА ЗАКОН О ПРОГНОЗИРОВАНИИ И
реклама
ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА ЗАКОН О ПРОГНОЗИРОВАНИИ И ПЛАНИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Принят Парламентом Чеченской Республики 14 июля 2011 года (в ред. Закона ЧР от 20.11.2013 № 33-РЗ) Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы в области прогнозирования и планирования социально-экономического развития Чеченской Республики, а также общий порядок разработки и реализации программ социальноэкономического развития Чеченской Республики, государственных и республиканских целевых программ. (в ред. Закона ЧР от 20.11.2013 № 33-РЗ) Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия: стратегическое планирование – регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти Чеченской Республики и иных участников процесса стратегического планирования по прогнозированию социально-экономического развития, программно-целевому планированию и стратегическому контролю, направленная на повышение уровня социальноэкономического развития Чеченской Республики и рост благосостояния граждан; стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики – документ, определяющий цели, приоритеты социально-экономической политики и задачи социально-экономического развития Чеченской Республики в долгосрочной перспективе; прогноз социально-экономического развития Чеченской Республики – система взаимосвязанных показателей, характеризующих возможные тенденции и сценарии социально-экономического развития Чеченской Республики на определенный период; 2 программа социально-экономического развития Чеченской Республики – комплекс проектов и мероприятий, направленных на развитие всех или основных отраслей экономики или социальной сферы Чеченской Республики, а также важнейшие механизмы и условия их реализации в рамках стратегии социальноэкономического развития Чеченской Республики; государственная программа – система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов реализации единой государственной социально-экономической политики на территории Чеченской Республики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной социальноэкономической политики; (в ред. Закона ЧР от 20.11.2013 № 33-РЗ) республиканская целевая программа – система мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, направленных на решение конкретной задачи в области развития определенной сферы деятельности. Республиканские целевые программы, рассчитанные на срок свыше 3 лет, являются долгосрочными. Статья 2. Цель и задачи стратегического планирования 1. Целью стратегического планирования является реализация обоснованной, эффективной и долгосрочной социально-экономической политики Чеченской Республики, направленной на повышение уровня и качества жизни населения, улучшение качества управления социально-экономическим развитием республики, достижение запланированных социально-экономических показателей развития, решение проблем экономики и социальной сферы. 2. Задачи стратегического планирования: 1) определение внутренних и внешних условий, тенденций социальноэкономического развития Чеченской Республики, а также выявление возможностей и ограничений социально-экономического развития республики; 2) определение целей социально-экономического развития Чеченской Республики и приоритетов социально-экономической политики Чеченской Республики; 3) нормативное закрепление целей и задач органов государственной власти Чеченской Республики по решению проблем социально-экономического развития; 4) проведение анализа условий и факторов развития Чеченской Республики на перспективу, разработка предпочтительного стратегического сценария устойчивого развития республики; 5) определение стратегических направлений социально-экономического развития Чеченской Республики, а также формирование увязанных с ними основных направлений развития республики в экономической и социальной сферах; 6) определение необходимых ресурсов и формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития в соответствующих сферах; 3 7) создание системы взаимодействия между субъектами стратегического планирования; 8) внедрение эффективной государственной системы управления социальноэкономическим развитием Чеченской Республики; 9) организация процесса разработки документов стратегического планирования Чеченской Республики; 10) осуществление стратегического контроля. 3. Определение целей и приоритетов социально-экономической политики Чеченской Республики, а также способов их достижения осуществляется уполномоченным Правительством Чеченской Республики органом исполнительной власти в сфере стратегического планирования совместно с органами исполнительной власти Чеченской Республики. Статья 3. Принципы стратегического планирования Принципами стратегического планирования являются: 1) системность долгосрочных решений в области устойчивого социальноэкономического развития Чеченской Республики; 2) своевременность корректировки стратегических направлений социальноэкономического развития в целях достижения поставленных долгосрочных целей и ориентиров социально-экономического развития Чеченской Республики; 3) своевременность реализации мер, способствующих развитию экономики и социальной сферы Чеченской Республики; 4) концентрация материальных, финансовых, кадровых, научнотехнологических, информационных и иных ресурсов в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Чеченской Республики; 5) ответственность участников процесса стратегического планирования. Статья 4. Документы стратегического планирования К документам стратегического планирования относятся: 1) стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики на долгосрочную перспективу; 2) прогноз социально-экономического развития Чеченской Республики; 3) программа социально-экономического развития Чеченской Республики; 4) государственные программы; (в ред. Закона ЧР от 20.11.2013 № 33-РЗ) 5) республиканские целевые программы. Статья 5. Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики на долгосрочную перспективу 1. Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики разрабатывается в соответствии с Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на основе прогноза социально- 4 экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, иных документов федерального уровня, отражающих государственную политику в сфере социально-экономического развития Российской Федерации. 2. Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики включает: 1) оценку достигнутого уровня и комплексные проблемы социальноэкономического развития Чеченской Республики; 2) цели и показатели достижения целей социально-экономического развития Чеченской Республики; 3) основные приоритеты социально-экономического развития Чеченской Республики на долгосрочный период; 4) основные направления достижения целей социально-экономического развития Чеченской Республики на долгосрочный период; 5) задачи, решение которых обеспечивает достижение долгосрочных целей стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики; 6) сроки и этапы, ожидаемые результаты и механизм реализации стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики. 3. Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики служит основой для разработки прогноза социально-экономического развития Чеченской Республики, программы социально-экономического развития Чеченской Республики, государственных программ и республиканских целевых программ. (в ред. Закона ЧР от 20.11.2013 № 33-РЗ) 4. Корректировка стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики на долгосрочную перспективу производится в соответствии с решением Правительства Чеченской Республики. 5. Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики на долгосрочный период вместе с предложениями о системе государственных и республиканских целевых программ, обеспечивающих решение поставленных целей и приоритетов, утверждается Правительством Чеченской Республики. (в ред. Закона ЧР от 20.11.2013 № 33-РЗ) Статья 6. Прогнозирование социально-экономического развития Чеченской Республики 1. Прогноз социально-экономического развития Чеченской Республики разрабатывается на очередной финансовый год и плановый период в порядке, установленном Правительством Чеченской Республики. 2. Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода. В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития Чеченской Республики приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений. 5 3. Изменение прогноза социально-экономического развития Чеченской Республики в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета. 4. Прогноз социально-экономического развития Чеченской Республики на очередной год и на плановый период одобряется Правительством Чеченской Республики одновременно с принятием постановления о внесении проекта закона Чеченской Республики о республиканском бюджете в Парламент Чеченской Республики. 5. Прогноз социально-экономического развития Чеченской Республики на очередной год и на плановый период представляется в Парламент Чеченской Республики одновременно с проектом закона Чеченской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. 6. Прогнозы социально-экономического развития Чеченской Республики разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и других факторов на социально-экономическое развитие Чеченской Республики. 7. Разработку прогнозов социально-экономического развития Чеченской Республики обеспечивает уполномоченный Правительством Чеченской Республики орган исполнительной власти в сфере анализа и прогнозирования социальноэкономического развития Чеченской Республики совместно с органами исполнительной власти Чеченской Республики. Статья 7. Программа социально-экономического развития Чеченской Республики 1. Программа социально-экономического развития Чеченской Республики разрабатывается в целях реализации стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики на основе прогноза социально-экономического развития Чеченской Республики с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации. 2. К разработке программы социально-экономического развития Чеченской Республики привлекаются органы исполнительной власти, представители научных организаций, независимые эксперты. 3. Программа социально-экономического развития Чеченской Республики включает следующие основные разделы: 1) паспорт программы; 2) анализ социально-экономического развития Чеченской Республики; 3) цели, задачи, сроки реализации программы; 4) приоритеты и основные направления социально-экономической политики, включая аспекты социально-экономического развития муниципальных образований Чеченской Республики; 5) перечень мероприятий программы; 6) основные инвестиционные проекты Чеченской Республики; 7) основные индикаторы и показатели программы; 8) механизм реализации программы; 6 9) ресурсное обеспечение программы; 10) эффективность реализации программы; 11) организация управления программой и контроль за ходом ее реализации. 4. В соответствии с Конституцией Чеченской Республики Правительство разрабатывает проекты программ социально-экономического развития Чеченской Республики для представления Главой Чеченской Республики в Парламент Чеченской Республики. Программа социально-экономического развития Чеченской Республики утверждается законом Чеченской Республики, если федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок ее разработки и утверждения. 5. Порядок разработки программы социально-экономического развития Чеченской Республики определяется Правительством Чеченской Республики. Статья 8. Государственные программы (статья в ред. Закона ЧР от 20.11.2013 № 33-РЗ) 1. Государственная программа включает в себя долгосрочные (республиканские) целевые программы и подпрограммы, содержащие, в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов исполнительной власти Чеченской Республики (далее – подпрограммы). 2. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках государственной программы. Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется, исходя из масштабности и сложности, решаемых в рамках государственной программы задач. 3. Разработка и реализация государственной программы осуществляется органом исполнительной власти Чеченской Республики, либо иным главным распорядителем средств республиканского бюджета, определенным Правительством Чеченской Республики в качестве ответственного исполнителя государственной программы (далее – ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Чеченской Республики, иными главными распорядителями средств республиканского бюджета – соисполнителями государственной программы и (или) участниками государственной программы. 4. Соисполнителями государственной программы (далее – соисполнители) являются органы исполнительной власти Чеченской Республики и (или) иные главные распорядители средств республиканского бюджета, являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм) или государственным заказчиком республиканской целевой программы, входящей в состав государственной программы. Участниками государственной программы (далее – участники) являются органы исполнительной власти Чеченской Республики и (или) иные главные распорядители средств республиканского бюджета, участвующие в реализации одного или несколько мероприятий подпрограммы, либо ведомственной целевой 7 программы (ведомственных целевых программ), и (или) исполнители республиканских целевых программ, входящих в состав государственных программ, не являющиеся соисполнителями. 5. Государственные программы утверждаются постановлением Правительства Чеченской Республики. 6. Включение в государственную программу основных мероприятий других государственных программ не допускается. 7. Государственные программы разрабатываются, исходя из положений долгосрочной стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики, основных направлений деятельности Правительства Чеченской Республики на соответствующий период, законов Чеченской Республики, решений Главы Чеченской Республики и Правительства Чеченской Республики. 8. Государственная программа содержит: 1) паспорт государственной программы, утверждаемый Правительством Чеченской Республики; 2) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Чеченской Республики, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы; 3) описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы; 4) прогноз конечных результатов государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере; 5) сроки реализации государственной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей; 6) перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов; 7) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов; 8) перечень и краткое описание республиканских целевых программ и подпрограмм; 9) перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы; 10) обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей государственной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение; 8 11) информацию о ресурсном обеспечении реализации государственной программы за счет средств бюджетных и внебюджетных источников и прогнозную (справочную) оценку расходов по источникам на реализацию государственной программы; 12) описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы; 13) методику оценки эффективности государственной программы. 9. Содержание позиций паспорта должно соответствовать содержанию текстовой части государственной программы. 10. Утвержденная Правительством Чеченской Республики государственная программа размещается ответственным исполнителем на его официальном сайте в сети «Интернет». 11. Порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Чеченской Республики утверждается Правительством Чеченской Республики. Статья 9. Республиканские целевые программы 1. Правительство Чеченской Республики организует разработку республиканских целевых программ исходя из приоритетов, сформулированных в стратегии и программе социально-экономического развития Чеченской Республики, на основе прогноза социально-экономического развития Чеченской Республики и с учетом возможностей финансового и ресурсного обеспечения. 2. Порядок разработки и реализации республиканских целевых программ утверждается Правительством Чеченской Республики. 3. В республиканской целевой программе определяется координатор целевой программы - орган исполнительной власти Чеченской Республики. Координатор целевой программы, который одновременно может являться разработчиком, государственным заказчиком или исполнителем мероприятий целевой программы, осуществляет согласование и координирование деятельности органов исполнительной власти Чеченской Республики по подготовке и реализации программных мероприятий. 4. Республиканская целевая программа должна содержать следующие разделы: 1) паспорт программы; 2) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; 3) цели, задачи, сроки и этапы реализации программы; 4) перечень мероприятий программы; 5) обоснование ресурсного обеспечения программы; 6) оценка социально-экономической эффективности программы: 7) критерии выполнения программы; 8) механизм реализации программы. 5. Республиканские целевые программы утверждаются Правительством Чеченской Республики. 9 6. Контроль за ходом выполнения республиканских целевых программ осуществляется Правительством Чеченской Республики. Статья 10. Участие Чеченской Республики в реализации федеральных целевых программ 1. В случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, Чеченская Республика принимает участие в реализации их мероприятий путем принятия соответствующих республиканских целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета Чеченской Республики на условиях софинансирования. 2. Расходы республиканского бюджета на реализацию федеральных целевых программ отражаются в законе о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год отдельной строкой по каждой федеральной целевой программе, в которой участвует Чеченская Республика. Статья 11. Участие муниципальных образований в реализации республиканских программ Муниципальные образования могут участвовать в реализации мероприятий республиканских программ в случаях: частичного финансирования программных мероприятий за счет средств местных бюджетов; при передаче отдельных государственных полномочий Чеченской Республики органам местного самоуправления и предоставления финансовых средств для осуществления указанных полномочий. Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. 2. Признать утратившим силу Закон чеченской Республики от 5 февраля 2007 года № 2-РЗ «О прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Чеченской Республики». 3. Правительству Чеченской Республики в течение одного месяца разработать и принять необходимые нормативные правовые акты по реализации настоящего Закона. Глава Чеченской Республики г. Грозный 26 июля 2011 года Р.КАДЫРОВ 10 № 26-РЗ
