Выпуск № 173 - ТПП
реклама
ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА РОССИИ ООО «ТПП-Информ» ПРЕСС-ДАЙДЖЕСТ по сообщениям центральных СМИ Выпуск № 173 Государство и политика Экономика и бизнес Общество и власть События в мире Статистика 28 января 2011 года СОДЕРЖАНИЕ В подземном мире Аэропорт в одни руки Четыре на четыре Закаева посадят на овсянку Большинство москвичей довольны работой Собянина – данные ВЦИОМ Опасная безопасность Россия напугала Давос растущей инфляцией Лукашенко никого не боится Еще 84 года энергетического спокойствия Соратник бен Ладена может возглавить парламент Программами закидаем! Как в Тунисе РБК daily Медведев вскрывает банки Премьер ударил анекдотом по мздоимству и произволу «Роснефть» пригласила Exxon на Черное море Инвесторы ждут экономической катастрофы в Китае Дмитрий Медведев советует судьям жаловаться на взяточников Белоруссия и Венесуэла переработают вместе К киргизским депутатам предъявили законные требования Формула борьбы Чиновнику предписана честность В подземном мире Дмитрий Медведев опробовал систему безопасности в московском метро президент Пьер Сидибе Президент Дмитрий Медведев спустился на одну из станций московского метро "Охотный Ряд". Там федеральные и московские чиновники показали главе государства такое дорогостоящее оборудование, что Медведеву стало ясно: безопасность - совсем не дешевое удовольствие. На то, чтобы превратиться в рядового москвича, президента толкнуло желание лично убедиться в том, что все исполняется так, как он поручал. После прошлогодних терактов в московском метро Медведев издал указ, согласно которому необходимо оснастить самые уязвимые транспортные объекты специализированными техническими устройствами для поддержания безопасности, а также средствами оповещения граждан. Высокопоставленная делегация, в которой помимо президента были главы МЧС, МВД, минтранса, ФСБ и мэр столицы, хоть и спустилась на станцию аккурат в час пик, однако не помешала привычной текучке людей: пассажиры не задерживались, свободно входили на станцию и спускались к поездам. И пока не знали, что их ожидает в будущем. А вот чиновники уже знали и с удовольствием демонстрировали это президенту. К примеру, мобильный рентген-комплекс. Он позволяет на расстоянии проверить содержимое подозрительных предметов, если они вдруг обнаружены на станции или в вагоне. Разработка, разумеется, интересная, только вот ее цена шокировала даже Дмитрия Медведева - 26 миллионов рублей за одни аппарат. "Стоимость страшно дорогая, необходимо выводить оборудование на серийное производство", - проговорил президент. Другая новинка - газоанализатор. Всего за 4 секунды он распознает, есть ли внутри подозрительного предмета взрывчатые вещества. "Метропоказ" закончили на небольших рамках, которыми можно накрыть подозрительные вещи и провести сканирование. Подобные изобретения стоили дешевле и брали количеством. "У нас закуплено около 50 таких аппаратов, стоимость каждого составляет 1,5 миллиона рублей", - доложил директор ФСБ Александр Бортников. Впрочем, после рентгена эти устройства показались Медведеву вполне доступными. "Действительно, это очень нужное оборудование, особенно учитывая, что, к примеру, только вчера в метро было три случая обнаружения подозрительных бесхозных вещей", - сказал президент, предложив оснастить каждую станцию метро такими металлическими рамками. Затем президент спустился по эскалатору на платформу, где лично опробовал терминал системы, с помощью которой можно вызвать экстренные службы. В зале установлены три монитора с информацией МЧС о правилах поведения в метро, действиях при чрезвычайных ситуациях, а также общая информация об обеспечении безопасности. Медведев нажал кнопку "Экстренный вызов", из машины раздался женский голос: "Слушаю". "Добрый день, - поздоровался президент с оператором МЧС, которая должна принимать обращения граждан и уже в соответствии с ситуацией вызывать сотрудников либо МВД, либо ФСБ, либо МЧС. - Как слышите?" - "Вас хорошо слышно и видно", - ответила оператор, наблюдавшая главу государства с помощью видеокамеры. - Я обратил внимание: сигнал оповещения - это звуковой сигнал. Но люди могут этого не понять. Мало ли что это воет. Это должны быть какие-то словесные формулы, понятные: о том, что есть опасность. Над этим нужно поработать. Более сложной является работа, связанная с анализом поражающих веществ, - поделился впечатлениями президент уже на совещании с участием руководителей силовых структур и мэра Москвы. По словам Медведева, комплексная программа обеспечения безопасности пассажиров на транспорте рассчитана до 2014 года. Он также предложил ввести сплошной досмотр граждан и багажа в наиболее уязвимых для безопасности пассажиров местах транспортной инфраструктуры. Следственному комитету РФ, МВД России, ФСБ России глава государства поручил провести следственные и оперативно-разыскные мероприятия по выявлению исполнителей, организаторов и пособников террористического акта в аэропорту Домодедово. Доклад о результатах расследования будет предоставляться президенту ежемесячно. Впрочем, помимо "мирных" поручений президент потребовал от главы ФСБ и МВД подготовить предложения об ответственности чиновников ведомств, занимающихся борьбой с терроризмом и транспортной безопасностью. Кроме того, по мнению главы государства, надо изучить вопрос о целесообразности создания федерального органа, ответственного за безопасность на транспорте. Вчера же с этой инициативой выступил и вице-премьер Сергей Иванов. кстати Президент Дмитрий Медведев на рабочей встрече поинтересовался вчера у губернатора Тюменской области Владимира Якушева, как обеспечивается безопасность на территории этого региона. По словам, Якушева, в области работает антитеррористическая комиссия, в которую, в частности, входят представители правоохранительных структур, спецслужб, МЧС. "Естественно, там мы отрабатываем механизмы, связанные с предотвращением террористических актов на территории Тюменской области. В первую очередь это касается объектов с массовым пребыванием людей и объектов, которые сегодня считаются наиболее опасными", - сказал губернатор. Помимо безопасности Медведев озаботился и безработицей. "В ближайшее время я намерен уделить теме безработицы существенное внимание, несмотря на то, что за последнее время наблюдается существенное снижение безработицы, пояснил президент. - За последнее время уровень безработицы в стране практически достиг докризисного уровня, однако данный вопрос остается попрежнему одной из самых тяжелых тем для российской экономики, российского общества". Аэропорт в одни руки За безопасность на транспорте будет отвечать специальное ведомство инициатива Татьяна Шадрина Единый орган власти, который будет обеспечивать безопасность на транспорте, предложил вчера создать вице-премьер Сергей Иванов. Об этом он заявил на экстренно созванном совещании, посвященном вопросам усиления транспортной безопасности и защите объектов инфраструктуры. "Сейчас каждый валит вину на другого. До этой черты охраняю я, а дальше меня это не касается. Или происходит так называемый совместный контроль, который на деле приводит к тому, что нет никакого контроля", - прокомментировал Иванов ситуацию, связанную с тем, что работающие в Домодедово милиция и служба безопасности аэропорта допустили взрыв в пассажирском терминале. Если будет принято решение о создании единого органа по обеспечению транспортной безопасности, то это ни в коем случае не должно привести к увеличению численности милиции или сотрудников ЧОПов, которые работают на объектах транспортной инфраструктуры, подчеркнул Иванов. Речь может идти только о создании единого органа власти, отвечающего целиком за весь объект транспортной инфраструктуры, уточнил вице-премьер. Кстати, аналогичное ведомство было создано в Соединенных Штатах Америки после теракта, который произошел 11 сентября 2001 года. Сергей Иванов напомнил, что в среду вопрос обеспечения безопасности на транспорте обсуждался на совещании у президента. По итогам был дан перечень поручений, в том числе правительству, которые направлены на усиление антитеррористической защиты аэропортов, железных дорог, автовокзалов и метро. Иванов констатировал, что нынешнее положение дел, как показал теракт в Домодедове, говорит о том, что принятая полгода назад комплексная программа "Обеспечения безопасности населения на транспорте", нуждается в корректировке. Она рассчитана на 2010-2014 годы и предусматривала финансирование в пределах 46,7 миллиарда рублей. В прошлом году на ее реализацию выделено 7,8 миллиарда рублей, сказал Иванов. "Немалая сумма. А каков результат - мы все видим", - сказал вице-премьер. По его мнению, дело не только и, может быть, даже не столько в финансовых ресурсах, сколько в организации работы, в ответственности должностных лиц как руководителей, так и простых исполнителей. Причем это в одинаковой степени касается и чиновников, и владельцев транспортной инфраструктуры. По мнению экспертов, комплексная программа будет корректироваться с учетом сложившейся ситуации. Поэтому в большей степени может быть сделан акцент на авиационный блок. Ведь в самой программе есть подпрограммы по видам транспорта, и, вполне возможно, корректировке будет подвержена именно авиационная подпрограмма. Возможно, специалисты сойдутся во мнении, что в аэропортах будут введены постоянные тотальные меры безопасности. То есть каждого из нас будут досматривать на входе в терминал, проверять на входе в "чистую зону" уже после регистрации на рейс перед посадкой. Другие эксперты предполагают, что будут внесены изменения в комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте, направленные на финансирование модернизации наиболее уязвимых объектов транспортной инфраструктуры, в том числе и частных. Однако здесь никто не собирается снимать финансовую ответственность и с владельцев, подчеркнули эксперты. По российским законам, именно они отвечают за техническое оснащение своих объектов. В любом случае время на корректировку программы будет очень ограничено, констатировал эксперт. Как уже писала "Российская газета", сейчас идет организация пунктов выборочной проверки пассажиров в метрополитенах России. Досмотровое оборудование должно появится в этом году на пятидесяти станциях метро в столице, двадцати станциях в Санкт-Петербурге и по две в Казани, Нижнем Новгороде и Екатеринбурге. Что касается железной дороги, то до весны 2011 года скоростное движение между Москвой и Санкт-Петербургом будет также оснащено специальным оборудованием, которое также планируют установить на Северо-Кавказской железной дороге. Причем на направлении Москва -Санкт-Петербург информация с систем наблюдения будет выводиться в ситуационный центр. Это позволит немедленно реагировать на происшествия или на попытку совершения теракта. Пилотным проектом станет и оснащение комплексом безопасности автобусных перевозок между Москвой и Северо-Кавказским регионом. Здесь предполагается подключить систему ГЛОНАСС к существующим на Северном Кавказе автовокзалам и связать с единственным столичным автовокзалом у станции метро "Щелковская". Морские и речные порты тоже планируется оснастить современными системами безопасности. Минтранс уже подготовил проект постановления правительства "Об утверждении Порядка охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры". Как стало известно "Российской газете", этот документ направлен в министерство юстиции на повторное заключение. И как только он выйдет из минюста, министерство транспорта направит его в правительство. По словам экспертов, постановление правительства "Об утверждении Порядка охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры" также будет приниматься в максимально сжатые сроки. Однако, что именно содержится в проекте постановления и каков будет порядок охраны, раскрывать не стали. Сергей Иванов коснулся и еще одной проблемы - эффективной системы оповещения пассажиров при возникновении чрезвычайных ситуаций. По его мнению, здесь положение нельзя назвать благополучным. Сергей Иванов вспомнил декабрь прошлого года, когда во время энергетического коллапса из-за ледяного дождя пассажиры аэропорта Домодедово не имели достаточной информации о происходящем. Поэтому, настаивает Иванов, специалистам необходимо предусмотреть формирование информационной системы оповещения на крупных транспортных узлах. В конце своего выступления вице-премьер напомнил о персональной ответственности всех руководителей за трагедию, которая произошла в аэропорту Домодедово. И сообщил, что министр транспорта Игорь Левитин вышел с предложением освободить от занимаемой должности руководителя Ространснадзора Геннадия Курзенкова. Теперь слово за главой правительства. Сергей Иванов так же сообщил, что министр транспорта уволил начальника управления госавианадзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО Сергея Цыбина, начальника управления транспортной безопасности Ространснадзора Александра Свешникова, замначальника управления транспортной безопасности Росавиации Сергея Поплавского и замначальника управления госавианадзора по ЦФО Валерия Малетина. Четыре на четыре Правительство утвердило жилищную программу страны на ближайшие пять лет документ Нина Егоршева Российские власти рассчитывают, что к 2015 году треть семей в стране будут иметь возможность купить квартиру на собственные сбережения или с помощью ипотеки. Это следует из федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. Документ размещен на сайте правительства. Для сравнения: в 2009 году приобрести жилье могли позволить себе лишь 12 процентов российских семей. За пять лет на реализацию программы планируется потратить более 620 миллиардов рублей, почти половина этой суммы - средства федерального бюджета, остальное - это деньги регионов, частных инвесторов и будущих жильцов. За это время должно быть сдано 370 миллионов квадратных метров жилья. Напомним, что по итогам 2010 года стройкомплексу так и не удалось выйти на заявленные показатели. По данным министерства регионального развития, по итогам прошлого года сдано порядка 57 (вместо 60 запланированных) миллионов квадратных метров жилья. Тем не менее ежегодные объемы строительства к 2015 году власти надеются довести до 90 миллионов квадратных метров. Напомним, аналогичная ФЦП, рассчитанная на период с 2002 по 2010 год, предполагала, что в 2010 году в России должно было бы быть построено 80 миллионов квадратных метров жилья. Но из-за мирового финансового кризиса программу пришлось откорректировать. По новым планам к 2015 году на каждого россиянина должно приходиться 24,2 квадратных метров жилья против 22,4 в 2009 году. А средняя стоимость квартиры площадью 54 "квадратов" должна равняться среднему годовому доходу семьи из трех человек за четыре года (в 2009 году этот же показатель равнялся 4,8 года). Снижения стоимости жилья будут добиваться главным образом за счет массового строительства жилья эконом-класса, в том числе малоэтажек. Их общая доля должна составить не менее 60 процентов. Начиная с 2012 года, ежегодно порядка 30 процентов таких новостроек планируется возводить на землях Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства. Напомним, фонд, созданный два года назад, нацелен на вовлечение в оборот земельных участков, принадлежащих федеральным учреждениям, но "заброшенным" или "неэффективно используемым". Таких участков, по данным фонда, столько, что "вброс" их на рынок жилья мог бы в несколько раз увеличить темпы строительства. Сейчас, по данным фонда, в собственности организации находится 177 земельных участков площадью 4485,66 га, переданных фонду в качестве имущественного взноса правительственной комиссией по развитию жилищного строительства. На 94 земельных участках площадью 3469,3 га, предназначенных под жилищное строительство, планируется построить свыше 10 миллионов квадратных метров новостроек эконом-класса. Однако, судя по 2010 году, лишь в отдельных регионах стоимость квадратного метра на свободном рынке приблизилась к заданному ориентиру в 30 тысяч рублей. Несмотря на невысокий пока спрос на жилье, цены на рынке выросли не так сильно, как это было в докризисные годы. Например, в Москве, по данным экспертов аналитического центра "Индикаторы рынка недвижимости", в прошлом году индекс стоимости жилья подрос примерно на 12 процентов. Закаева посадят на овсянку Апелляционный суд Варшавы отказал России в экстрадиции чеченского эмиссара скандал Виктор Шевель В четверг Апелляционный суд Варшавы окончательно закрыл дело об экстрадиции эмиссара чеченских боевиков Ахмеда Закаева в Россию. Таким образом был отклонен иск о недопустимости и неправомерности экстрадиции Закаева в Россию. Это означает, что Апелляционный суд Варшавы поддержал решение суда первой инстанции, который в декабре 2010 года постановил, что будет рассматривать возможность экстрадиции Закаева только в его присутствии и при соответствующем запросе Российской Федерации. По данным Генпрокуратуры РФ, в составе вооруженной группы Закаев совершал преступления против личности, государственной власти, общественной безопасности. Предполагается, что Закаев с 1995 года по 2000 год принимал активное участие в организации на территории РФ вооруженных групп, одну из которых численностью до 1,5 тысячи человек возглавлял лично. Вчера в Апелляционном суде Варшавы ажиотажа не наблюдалось. Первые телекомпании прибыли к зданию суда за два часа до процесса. Два представителя информационных каналов в течение 20 минут репетировали перед выключенными камерами тексты своих будущих репортажей. Остальные представители СМИ подтянулись к началу процесса. Сам Закаев в разбирательстве участия не принимал: Польша отказала ему в получении въездной визы. Корреспонденту "РГ" перед процессом удалось пообщаться с адвокатом Закаева Радославом Башуком. Тот сообщил, что его подзащитный получил загранпаспорт в Великобритании и хлопотал о польской визе, чтобы присутствовать на Апелляционном суде. Отказ в визе, сказал адвокат, очень расстроил Закаева. Кроме того, он не получил письменного уведомления об отказе в визе, что является нарушением закона Польши об иностранцах. Большинство москвичей довольны работой Собянина - данные ВЦИОМ Две трети москвичей (63%) положительно оценивают деятельность Сергея Собянина на посту мэра столицы, при этом первоочередной задачей градоначальника столичные жители считают решение транспортной проблемы (39%), свидетельствует распространенный в четверг опрос Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ). В пятницу, 28 января, исполняется 100 дней с момента вступления Собянина на пост мэра Москвы. Чаще всех одобряют работу нового градоначальника жители Центрального и Северного административных округов Москвы (71% и 72% соответственно), а также пожилые респонденты (72%). Негативно отзываются о результатах работы Собянина 8% опрошенных чаще всего это жители Зеленоградского округа (19%) и 35-44-летние респонденты (14%). Большинство москвичей (58%) в целом устраивает ситуация в столице: 21% респондентов отмечают, что они "скорее довольны ею", 37% - "довольны отчасти". Положением дел в Москве в наибольшей степени удовлетворены жители Центрального (66%) и Юго-Западного административных округов (65%), а также 18-24-летние (63%) и обеспеченные респонденты (79%). Определенно недовольны ситуацией в Москве 37% опрошенных - в основном это жители Зеленоградского округа (62%), 35-59-летние (40-41%) и малообеспеченные москвичи (50-52%). Жители столицы считают, что первоочередная задача градоначальника решение дорожной проблемы (39%). Еще 24% опрошенных советуют обратить внимание на социально-экономические проблемы: обеспечить москвичей жильем и привести в порядок сферу ЖКХ (8% и 5% соответственно), улучшить социальное обеспечение (5%), повысить размер пособий (4%), улучшить ситуацию в здравоохранении (3%), решить проблему нехватки мест в детских садах, обеспечить рабочие места москвичам (по 2%). К наиболее насущным вопросам респонденты также относят миграцию из стран Ближней Азии и работу общественного транспорта (по 11%). Среди прочих предложений - борьба с коррупцией и криминалом (8% и 1% соответственно), благоустройство города (4%). Инициативу сноса палаток в центре города поддерживают лишь 4% опрошенных, 1%, напротив, выступают за прекращение сноса этих объектов. Почти каждый десятый из опрошенных (11%) считает, что мэру следует навести порядок в городе, еще 5% советуют больше заботиться о людях. Проводимую Собяниным кадровую политику поддерживают три четверти жителей столицы: 73% опрошенных считают, что необходимо сменить прежних руководителей на новых, зарекомендовавших себя на федеральном уровне. Это мнение наиболее характерно для жителей Центрального (80%) и Северного округов (79%), а также пожилых респондентов (80%). Им оппонируют лишь 7% москвичей, считающих, что опытных управленцев увольнять не следует - в основном это жители Западного округа (15%) и 35-44-летние (12%). Телефонный опрос ВЦИОМ проведен в Москве в ноябре 2010 года. Опрошена тысяча человек старше 18 лет. Статистическая погрешность не превышает 3,4%. Опасная безопасность Теракт в "Домодедово" продемонстрировал полную импотенцию Закона "О безопасности" Павел Золотарев Оперативно принятый Федеральным собранием накануне наступления 2011 года новый Закон «О безопасности» ярко иллюстрирует достаточно равнодушное отношение к основополагающим документам, не имеющим непосредственного отношения к решению текущих проблем. Первый Закон «О безопасности» был принят Верховным Советом Российской Федерации 5 марта 1992 года. Открывая первое заседание Совета безопасности, первый президент России Борис Николаевич Ельцин выделил то, что, по его мнению, было главным в Законе «О безопасности» – теперь в России будет не человек для государства, а государство для человека. Закон определял безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Ключевое значение в этом определении имеет понятие «жизненно важные интересы». К ним в законе отнесены лишь те, которые обеспечивают прогрессивное развитие (личности, общества и государства). Одним из принципов обеспечения безопасности закон определял соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства. Подобный подход к понятию «безопасность» и к принципам обеспечения безопасности требовал постоянного анализа и выявления: интересов объектов обеспечения безопасности; интересов, которые могут быть отнесены к числу жизненно важных; интересов, которые существуют, но не соответствуют прогрессивному развитию; противоречий между жизненно важными интересами объектов обеспечения безопасности; целесообразного для каждой ситуации распределения приоритетов между противоречивыми жизненно важными интересами, то есть определение разумного баланса интересов. Закон «О безопасности» 1992 года, несмотря на свои недостатки, предусматривал последовательный, научно обоснованный алгоритм формирования государственной политики, обеспечивающей прогрессивное развитие страны. Тем не менее он так и остался нереализованным и в итоге отменен. В 1997 году аппаратом Совета безопасности Российской Федерации была подготовлена Концепция безопасности Российской Федерации, которая была утверждена президентом России в декабре 1997 года. «Творческий» подход, проявленный при разработке концепции, сыграл роковую роль. Этот документ полностью проигнорировал положения действующего закона и внес искажения в ключевые понятия в сфере безопасности. В концепции идет речь не о задаче обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства, а лишь о безопасности самих объектов обеспечения безопасности – личности, общества и государства. Тем самым была исключена взаимосвязь состояния безопасности с условиями прогрессивного развития. Концепция национальной безопасности не требовала никаких реальных действий. Идеальный вариант для государственного чиновника. Не действовали ни Закон «О безопасности», ни Концепция национальной безопасности. Так продолжалось до принятия «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». «Стратегия национальной безопасности до 2020 года» разрабатывалась в период, когда Закон «О безопасности» 1992 года был действующим, но полностью его проигнорировала. Содержание стратегии отражает стремление сформировать внутреннюю и внешнюю политику в интересах устойчивого развития страны без опоры на научный подход. В результате просматриваются приоритеты, которые не столько связаны с обеспечением устойчивого развития, сколько с интересами государственных ведомств и государственной бюрократии. Содержание «Стратегии национальной безопасности до 2020 года», судя по всему, повлияло решающим образом на содержание нового Закона «О безопасности», принятого в 2010 году. Понятия «безопасность» в новом законе нет. Исчезло четкое обозначение объектов обеспечения безопасности (личность, общество и государство) и субъектов обеспечения безопасности. В новом законе, как можно предположить из его первой статьи, на главном месте стоит обеспечение безопасности государства, далее общественная и экологическая безопасность и лишь перед упоминанием об иных видах безопасности фигурирует безопасность личности. Интересы личности, общества и государства, в том числе жизненно важные интересы, в новом законе отсутствуют. Новый закон возлагает на президента задачу определения основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, а механизм научного обоснования этой политики ликвидирует. За Советом безопасности Российской Федерации законом закреплен сокращенный перечень функций. Анализ этих функций показывает, что они соответствуют сложившейся структуре аппарата Совета безопасности и практике его работы. Интересы государственной бюрократии трансформируются в интересы государства и подавляют интересы общества и личности. Государственный аппарат, интересы его ведомств, интересы значительной части государственных чиновников становятся главным источником безопасности личности, общества и государства, его целостности и суверенитета. Противоречия и дисбаланс интересов порождают последствия, которые не могут быть нейтрализованы укреплением потенциала структур безопасности и правопорядка. Не устраняя глубинных противоречий интересов, можно лишь гадать о месте следующего после «Домодедово» террористического акта. Сложилась парадоксальная ситуация. Реальная политика президента России направлена на развитие современных функций государства. Отсюда попытка наращивания социальных задач. Приоритет современных функций государства перед традиционными функциями (оборона и правопорядок) свойственен наиболее развитым государствам. Реальная политика президента России направлена в будущее, а государственной бюрократии – в прошлое. Интересы государственной бюрократии вошли в противоречие не только с интересами личности, общества и собственно государства, но и с интересами президента России. Россия напугала Давос растущей инфляцией Заявления Алексея Улюкаева несколько подпортили общий позитив Игорь Наумов Высокие темпы роста инфляции сохранятся до середины года, заявил первый зампред Центробанка Алексей Улюкаев в кулуарах Всемирного экономического форума в Давосе. Арсенал антиинфляционных мер у властей ограничен, и они не всегда способны эффективно влиять на ситуацию с ценами на потребительском рынке страны. По оценкам экспертов, рост потребительских цен в годовом исчислении к середине лета в России может достичь двузначных величин, а к концу года почти в три раза превысить официальный прогноз в 6,5–7%. На форуме в Давосе Россия предстала перед западным бизнесом весьма разнопланово. Президент Дмитрий Медведев выступил с программной речью «10 пунктов о модернизации», в которой объявил перечень новых возможностей для успешного ведения бизнеса в России. Первым пунктом он назвал приватизацию крупных «стратегических» госактивов, которые должны привлечь иностранных инвесторов. А чтобы у западных бизнесменов было меньше сомнений в целесообразности вложений денег в российскую экономику, Медведев объявил о создании суверенного фонда, который разделит риски с иностранцами путем совместных инвестиций в проекты модернизации. О высокой инвестиционной привлекательности РФ говорил и вицепремьер Игорь Сечин, которому пришлось объясняться по делу ЮКОСа. «Киллеры и жулики сидят, а бардак прекращен, правила игры есть, я думаю, для инвесторов это основное», – сказал он. Общий позитив несколько подпортили заявления Алексея Улюкаева, фактически признавшего поражение финансовых властей страны в борьбе с инфляцией в этом году. «Я считаю, что инфляционные риски высоки, они увеличились в конце прошлого – начале этого года и как статистика, и по фундаментальным обстоятельствам. И, видимо, эта ситуация с высокими рисками еще несколько месяцев продлится», – заявил Алексей Улюкаев в беседе с журналистами. По его словам, ответ на вопрос о том, сколько продлится такая тенденция, будет зависеть от «политики, которая будет реализовываться, от того, как мы будем действовать». При этом он не особо верит, что ситуацию удастся взять под контроль в течение ближайших недель. «Весьма вероятно, что эта тенденция продлится, в том числе в статистическом ее выражении, до середины года», – отметил Улюкаев. Тенденции января только подтверждают справедливость этих прогнозов. Напомним, что с 1 по 24 января потребительские цены в стране выросли на 1,8%, и по итогам месяца инфляция может составить около 2,3%. Это ощутимо превышает темпы роста цен в январе 2010 года, когда инфляция остановилась на отметке 1,6%. При этом официальный прогноз Минэкономразвития предполагает инфляцию по итогам 2011 года на уровне 6,5–7%. Уложиться в эти цифры скорее всего не получится, но в дальнейшем, считает Улюкаев, есть основания считать, что инфляция начнет снижаться. При этом относительно антиинфляционных планов ЦБ чиновник распространяться не стал. «Мы оцениваем риски и применительно к ним будем принимать решения», – обтекаемо сказал он. В частности, Улюкаев не стал говорить о целесообразности повышения ставки рефинансирования, составляющей сейчас 7,75% годовых. Повышение ставки рефинансирования автоматически ведет к удорожанию денег в российской экономике, что вполне может сработать в качестве одной из антиинфляционных мер. Несколькими днями ранее Улюкаев признал, что видит возможность ускорения инфляции в России в первом квартале 2011 года. Он также отметил, что к середине года инфляция может достичь двузначных значений в годовом выражении. Эксперты подтверждают, что дальнейшие темпы роста инфляции зависят от действий финансовых властей России. По мнению главы Сбербанка Германа Грефа – от того, какова будет денежная программа правительства, и еще от целого ряда факторов, в частности от состояния АПК. Он подтвердил, что перед ЦБ неизбежно встанет вопрос о повышении ставки рефинансирования. «Мне кажется, пока суетиться не нужно, еще есть время. Можно, наверное, начать потихонечку поднимать ставку в первом квартале, но не с января», – сказал Греф. У независимых аналитиков наибольшие опасения вызывает ситуация с ценами на продовольственном рынке России, которые в 2010 году выросли на 14,7%. В первой половине текущего года ожидать стабилизации цен на продовольствие явно не приходится. Ожидания дефляции, которую традиционно наблюдают в августе–сентябре за счет насыщения рынка овощами и фруктами нового урожая, в этом году тоже могут не оправдаться. Затраты сельхозпроизводителей существенно вырастут вслед за резким повышением цен на горюче-смазочные материалы (ГСМ), наблюдаемым с января. Соответственно к осени существенно подорожает и продукция агропрома. «В росте инфляции виноваты не только цены на ГСМ, хотя они также вносят свой немаловажный вклад в повышение инфляции. В России каждый год растут цены на топливо, электроэнергию, повышаются тарифы на грузоперевозки на всех видах транспорта, поэтому о каком-то замедлении инфляции, особенно в начале года, говорить не приходится, – говорит эксперт департамента оценки компании «2К Аудит – Деловые консультации/Morison International» Ирина Воробьева. – Другие факторы – рост цен на продовольствие в связи с прошлогодней засухой, а также мировая продуктовая инфляция». Причем надеяться на то, что рост цен на продукты затормозится раньше второй половины года, не приходится. По мнению Воробьевой, для борьбы с инфляцией можно использовать монетарные меры. Например, начать стерилизовать нефтяные доходы в Стабилизационный фонд, а не в бюджет. Однако это может серьезно ударить по росту ВВП. Другой способ – ограничить в директивном порядке рост цен на социально значимые товары. Однако в российских условиях это приведет к дефициту, а затем к еще более высокому росту цен. «Самый эффективный метод решения проблемы – развитие конкуренции. Пока у нас везде будут властвовать монополии, то и низкой инфляции нам не дождаться», – подчеркнула она. В свою очередь, директор департамента финансово-экономической экспертизы 2trade.ru Дмитрий Пушкарев подчеркнул, что инфляция в стране к концу года может составить все 25%. «Это критическая цифра, которая отбросит финансовую систему страны на десять лет назад, – отметил он. – Вероятно, ЦБ, давая усредненные инфляционные оценки, понимает и эту цифру. Таким образом, на одной чаше весов сегодня находятся слабый рубль и рост производства, на другой – сильный рубль и низкая инфляция. В первом случае надо снижать ставку рефинансирования, во втором случае ее необходимо повышать. Сегодня ЦБ проводит политику повышения ставок, отметил Пушкарев. При ценах на нефть ниже 70 долл. за баррель такая политика существенно снизит активы ЦБ. Произойдет мягкая девальвация рубля как раз на размер отложенной инфляции, то есть порядка 20–25%. Это может случиться в четвертом квартале 2011 года. «При изменениях цен на нефть на уровне 90 долл. политика ЦБ будет иметь успех, инфляцию удастся сдержать на уровне 9–8%, а рубль может укрепиться до 28,6 рубля за доллар», – считает Пушкарев. Лукашенко никого не боится ПАСЕ осудила действия белорусских властей Антон Ходасевич Вчера Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла резолюцию по Белоруссии, которая призывает власти страны отпустить всех задержанных по политическим мотивам, прекратить репрессии в отношении оппозиции и пересмотреть решение о закрытии офиса ОБСЕ в Минске. Президент Лукашенко заявляет, что ультиматумов не потерпит. «Давайте искать компромисс», – заявил вчера Александр Лукашенко в парламенте, обращаясь к западным странам. «Мы готовы к открытому диалогу, но не приемлем ультиматумов и двойных стандартов», – сказал он относительно сотрудничества с этими государствами. Резолюция ПАСЕ, как и ранее принятая резолюция Европарламента, констатирует «беспрецедентную волну насилия, запугивания, массовых арестов и судебного преследования» правозащитников, журналистов, студентов, политических противников президента Александра Лукашенко и просто граждан страны. Беспокойство организации вызывает и тот факт, что спустя месяц после президентских выборов и жестокого разгона митинга оппозиции «ситуация не смягчается». По мнению депутатов парламентской ассамблеи, действия властей – это «непропорциональный ответ» на события, произошедшие в Минске 19 декабря, а также «прямое игнорирование базовых ценностей», поддерживаемых Советом Европы. Резолюция призывает белорусские власти освободить всех задержанных, прекратить преследование оппозиции, журналистов и общественных активистов, а также провести расследование действий представителей правопорядка 19 декабря. Кроме того, парламентская ассамблея предлагает официальному Минску пересмотреть решение о закрытии офиса ОБСЕ и реформировать избирательное законодательство, особенно его правоприменительную практику. ПАСЕ считает необходимым приостановить контакты с властями на высоком уровне и не отменять решение о приостановлении статуса специального приглашенного для белорусского парламента, пока не произойдут позитивные изменения в плане демократизации и не будет введен мораторий на смертную казнь. Напомним, что статуса специального приглашенного в ПАСЕ парламент Белоруссии был лишен в 1996 году после референдума, изменившего Конституцию страны, что позволило Лукашенко оставаться у власти вот уже 16 лет. Белорусская тематика вчера звучала и на американском континенте. О том, как можно противостоять диктатуре в Белоруссии, говорили на заседании подкомитета по европейским делам верхней палаты Конгресса США. Тем временем официальный Минск продолжает придерживаться версии, что столь жесткие действия были вызваны необходимостью противодействия попытке свершения государственного переворота. Вчера Лукашенко в очередной раз заявил, что действия правоохранителей 19 декабря были законными, так как предотвращали госпереворот, который готовила оппозиция «под контролем иностранных спецслужб». Правда, никаких вещественных доказательств подготовки государственного переворота, кроме абстрактных рассуждений и непонятно кому принадлежащих колюще-режущих предметов, пока общественности продемонстрировано не было. Высказывания Лукашенко о том, что перспектива освобождения заключенных в их руках, намеки на необходимость покаяться, а также запрет на любые контакты с ними (к заключенным так и не допустили адвокатов, – «НГ») позволяют предположить, что доказательной базой подготовки государственного переворота должны стать признания их «участников». Возможно, тогда «добрый» президент их и помилует. «Чего вы в следственном изоляторе сидите? Три вопроса, три ответа – и идите», – уточнил Лукашенко возможный сценарий развития событий, говоря об экс-кандидате Андрее Санникове и его жене, журналистке Ирине Халип, трехлетний сын которых находится под опекой бабушки. Однако, судя по тому, что раскаяний главных фигурантов пока не продемонстрировали по центральному телевидению, сломать экс-кандидатов и заставить оговорить самих себя пока не удалось. Напомним, что в настоящее время эксперты ЕС готовят перечень санкций в отношении официального Минска и всех тех, кто причастен к репрессиям. Белорусские эксперты высказывались относительно того, что визовые санкции, которыми в принципе и может ограничиться ЕС, – дело неприятное, но ничем не угрожающее власти. «Пугаете визами, санкциями? Господь с вами. Я в визовых ограничениях живу десятки лет – ничего не случилось. Не надо нас пугать», – заявил Лукашенко. Минск Еще 84 года энергетического спокойствия Йошка Фишер пытается помешать увеличению поставок российского газа в Европу Андрей Терехов Сегодня в Вене завершается Европейская газовая конференция. В этом году она была посвящена диверсификации источников газоснабжения и обеспечению энергобезопасности континента. Одним из ключевых спикеров мероприятия стал экс-глава МИД ФРГ Йошка Фишер, который дал негативную оценку российскому проекту «Южный поток». С ним в открытую полемику вступил заместитель председателя ГД РФ Валерий Язев. Йошка Фишер, в прошлом глава МИД Германии, а ныне – советник концерна RWE, участвующего в реализации проекта Nabucco, выступил с предложением создания «Южного газового коридора». В него, по мнению Фишера, необходимо включить три проекта газопроводов, которые планируются европейскими компаниями. Цель: ослабить зависимость Европы, получающей сейчас четверть своего газа из РФ, от российского голубого топлива. Если предложения немца получат поддержку, то конкурент «Южного потока» – проект Nabucco – будет объединен с Трансадриатическим газопроводом (Греция– Албания–Италия) и трубопроводом ITGI (Турция–Греция–Италия) для транспортировки каспийского и ближневосточного газа в Европу. По такому «Южному газовому коридору» в Старый Свет якобы можно будет качать около 53 млрд. куб. м в год. Потребление газа в Европе в прошлом году составило 470 млрд. куб. м, а за предстоящие четверть века должно возрасти до 600 млрд. Марлен Холцнер, пресс-секретарь еврокомиссара по энергетике Гюнтера Оттингера заявила вчера «НГ»: «Вполне возможно, что различные трубопроводы в рамках южного коридора (это стратегия по транспортировке газа непосредственно из Каспийского региона в Европу. – «НГ») будут работать сообща. Это один из вариантов». Фишер исключил из «Южного газового коридора» газпромовский трубопровод «Южный поток», который пройдет по дну Черного моря от российского берега до болгарского и далее через территорию стран – членов ЕС. «Южный поток» не способствует нашей диверсификации. Это российский проект», – подчеркнул Фишер. В итоге, как сообщает New York Times, возникла «публичная перепалка между российскими и европейскими энергетическими чиновниками по поводу диверсификации Евросоюзом источников снабжения природным газом». Отпор немцу дал заместитель председателя Госдумы РФ, президент Российского газового общества Валерий Язев. «Южный поток» рассчитан на 63 млрд. куб. м в год. «Он не только диверсифицирует маршруты подачи газа, но и способствует развитию конкуренции на европейском газовом рынке», – заявил Язев. Пуск первой нитки «Южного потока» запланирован на 2015 год, а выход на полную мощность – до 2030 года. «Фишер – консультант и апологет Nabucco, он там деньги получает. Поэтому он необоснованно резко выступал против России, проекта «Южный поток» и российского газа в целом. Это и вызвало публичную дискуссию», – объяснил «НГ» Язев. По его словам, идея объединения Nabucco, TAP и ITGI не принадлежит лично Фишеру. «Все просто: если Nabucco будет построен, а я думаю, что он будет построен, то встает вопрос, куда ему развиваться. В эти газопроводы. Особенно при наличии «Южного потока», – сказал собеседник «НГ». Язев подчеркнул, что Nabucco не будет финансироваться, пока не заключат масштабных контрактов на поставку газа по этому трубопроводу. Никто не спешит подписывать таких договоров, поскольку пока нет масштабного решения по сырьевой базе для Nabucco. «Фишер обходил эти темы. А я рассказал, что туркменский газ в первую очередь уйдет в Китай», – отметил президент Российского газового общества. Он считает, что риторика Фишера носила антироссийский характер. «На конференции в Вене звучало много предложений по диверсификации источников, но все безусловно, кроме, может быть, Фишера, акцентировали внимание на том, что без российского газа у европейской энергетики нет будущего», – сказал Язев. В Еврокомиссии отвечают более нюансированно. «Мы приветствуем «Южный поток», но он не является для нас приоритетным проектом, т.к. не дает нам прямого доступа к Каспию. Это российский проект. Мы хотели бы диверсифицировать источники газа. Хотя Россия всегда будет для нас партнером. Все наши прогнозы указывают, что мы не будем снижать импорт российского газа в будущем. Однако дополнительный спрос мы хотели бы удовлетворить за счет других партнеров», – сказала Холцнер. Между тем к 2030 году, по словам Язева, Россия будет поставлять ежегодно на внутренний и международный рынки до 1 трлн. куб. м природного газа. На протяжении последних лет ежегодное увеличение запасов опережает добычу, что создает «горизонт энергетического спокойствия» примерно в 84 года. Запасы газа в РФ оцениваются в 48 трлн. куб. м. Соратник бен Ладена может возглавить парламент Президент Афганистана уступил нажиму США Владимир Скосырев В Кабуле заседает новый парламент. Карзай, недовольный итогами выборов, пытался воспрепятствовать созыву законодательного органа, но вынужден был уступить давлению Запада. По мнению эксперта «НГ», депутаты более молодого возраста, чем их предшественники, будут сотрудничать с главой государства и США, чтобы не допустить возвращения талибов к власти. Почти пять месяцев продолжался в Афганистане конституционный кризис, связанный с тем, что против многих избранных законодателей были выдвинуты обвинения в подтасовке результатов голосования. Из-за этого парламент не созывали. На расследовании нарушений настаивал и президент Хамид Карзай. После принятия депутатами присяги он выступил с речью, где указал, что во время голосования трудно было гарантировать соблюдения правил ввиду «вмешательства со стороны иностранцев». Имелись в виду США и другие страны, направившие свои воинские контингенты в Афганистан. Карзай даже создал специальный суд, который должен был разрешить десятки тяжб между победителями и проигравшими на выборах, а затем попытался отсрочить созыв парламента еще на месяц. Как утверждают американские СМИ, подоплекой этого маневра было то, что многие сторонники президента не прошли в законодательный орган. Однако, в конце концов, президенту пришлось пойти на попятную и принять присягу законодателей. Несмотря на то что факты подтасовки на выборах ни у кого из наблюдателей не вызывали сомнений, представители НАТО и послы западных держав призывали главу государства возобновить законодательный процесс. Сопротивляться такому нажиму Карзай не мог. По оценке New York Times, сделав такую уступку западным покровителям, президент разочаровал своих сторонников из пуштунов. Из-за этого его влияние ослабнет, он окажется в состоянии изоляции даже от афганской элиты. Но американская газета, возможно, недооценивает умение президента лавировать в политической среде, где огромную роль играют клановые, этнические и конфессиональные связи. Так, Карзай предложил на роль спикера парламента Абдула Раба Сайяфа, в прошлом лидера моджахедов, который воевал против советских войск и всегда считался приверженцем ортодоксальных религиозных воззрений. Как и сам Карзай, Сайяф пуштун. Имея спикера в своем лагере, президент сможет легче влиять на законодателей. Между тем, как пишут газета Miami Herald и другие американские СМИ, Сайяф повинен в уничтожении во время гражданской войны мирного населения из общины хазарейцев, которые принадлежат к шиитской ветви ислама. Сайяф тесно связан с Саудовской Аравией и считается приверженцем ваххабизма. Еще в 80-х годах, когда в Афганистане находились советские солдаты, он установил контакт с Усамой бен Ладеном. В 1996 году «террориста № 1» выслали из Судана, тогда этот полевой командир устроил ему переезд в Афганистан. Более того, американская комиссия по расследованию терактов 11 сентября 2001 года указала, что именно Сайяф обучал и наставлял главного организатора атаки на Нью-Йорк и Вашингтон Халида Шейха Мохаммеда. Вячеслав Некрасов, секретарь группы Совета Федерации РФ по связям с Национальным собранием Афганистана, рассказал «НГ», что встречался с Сайяфом. Ему за 70. По отношению к России занимал жесткую позицию, настаивал на том, чтобы Россия выплатила компенсацию за действия советских войск. Возможно, этот моджахед нужен Карзаю, чтобы сохранить тесные связи с Саудовской Аравией. Но в целом, продолжал эксперт, в новом составе парламента гораздо больше молодых людей, не связанных с сопротивлением Советскому Союзу, чем в предыдущем парламенте. Они будут более склонны сотрудничать с американцами и президентом. Дело в том, что как политики, так и значительная часть населения вовсе не желают возвращения талибов к власти. И они не хотят допустить, чтобы после ухода войск коалиции в 2014 году в стране вновь воцарились средневековые порядки. Программами закидаем! После теракта в аэропорту «Домодедово» президент Дмитрий Медведев вспомнил, что год назад, после терактов в московском метро, уже велел создать систему безопасности на транспорте. Программа написана, но не выполняется Лилия Бирюкова Алексей Непомнящий Максим Товкайло Дмитрий Медведев вчера заявил, что намерен спустя год после подписания указа о создании системы комплексной безопасности на транспорте проверить ход его реализации. Указ был подписан 31 марта 2010 г., после терактов в московском метро. Правительство утвердило программу 30 июля, всю осень туда вносились коррективы, последняя правка была сделана 20 декабря. На реализацию программы в 2010-2013 гг. запланировано 46,7 млрд руб., первые транши вписаны в бюджеты 2010 и 2011 гг. Программа предусматривает как мероприятия, непосредственно связанные с безопасностью, — установку аппаратуры радиационного контроля, систем видеонаблюдения, взрывозащитных контейнеров и т. п., так и меры по развитию транспортной инфраструктуры — вынос коммуникационных развязок, строительство пешеходных мостов. Есть и такие пункты: «формирование индивидуального и общественного сознания, активной жизненной позиции в области обеспечения безопасности населения на транспорте». Но содержание программы нет смысла обсуждать, потому что она все равно не выполняется. В среду председатель Счетной палаты Сергей Степашин сообщил депутатам, что большая часть средств по этой программе не освоена. На прошлый год было выделено 7,82 млрд руб., и, по данным Федерального казначейства, на начало декабря 5,8 млрд руб. из них не истрачены. А то, что потрачено, потрачено с нарушениями, считает Счетная палата (справка о проверке есть у «Ведомостей»). Так, ОАО «РЖД» переплатило за проектно-изыскательные работы в три раза (26 млн руб.), а выборочная проверка подразделений МВД признала «безрезультатными» 10,2 млн руб. расходов на НИОКР. Программа работать так и не начала, говорит первый зампред комитета Госдумы по безопасности Михаил Гришанков. Дело в том, что с 2007 г., когда был принят закон «О транспортной безопасности», не утверждена методика оценки уязвимости объектов, а это часть программы, говорит депутат. При этом чиновники уверяют, что программа выполняется. За создание системы безопасности отвечает Минтранс, который и координирует программу. Все средства по программе за 2010 г. агентствам были доведены своевременно и освоены с учетом корректировки программы в декабре, сказал представитель Минтранса, не уточнив объемы финансирования и сроки поступления денег. Представитель Росжелдора рассказал, что, согласно подписанному 20 декабря 2010 г. распоряжению правительства, его ведомство 28 декабря передало РЖД субсидию на 2,56 млрд руб., но эти деньги пойдут на выполнение мероприятий программы уже в 2011 г. Правда, представитель МЧС говорит, что министерство успело провести все необходимые госзакупки по программе: теперь в восьми городах, где есть метрополитен, установлено по одной пилотной зоне контроля безопасности и оповещения. Представитель Минфина уверяет, что сейчас кассовое исполнение программы — 96,9%. Так как средства были выделены в последние дни декабря, скорее всего, они фактически потрачены не были, разъясняет гендиректор Центра фискальной политики Галина Курляндская:«Так бывает часто, это сильно снижает эффективность бюджетных расходов, на что не раз обращала внимание Счетная палата». За одно мероприятие на том или ином инфраструктурном объекте отвечают несколько ведомств, но какое из них несет ответственность, не прописано, возмущается председатель комитета Госдумы по транспорту Сергей Шишкарев. Межведомственное взаимодействие по вопросам транспортной безопасности затруднительно из-за того, что отсутствуют подзаконные нормативные акты, подтверждают аудиторы Счетной палаты. Вчера вице-премьер Сергей Иванов на совещании по транспортной безопасности признал, что программа нуждается в изменениях. Как в Тунисе Полина Химшиашвили Вчера антиправительственные демонстрации вслед за Тунисом, Иорданией и Египтом начались в Йемене. Поводом стало самосожжение 25-летнего Фуада Султана — он не мог содержать семью на зарплату водителя такси, сообщает Reuters. На улицы Саны, столицы Йемена, вышло 16 000 человек с требованием отставки президента Али Абдаллы Салеха (руководит с 1978 г.). Митинги против политики президента Хосни Мубарака (на посту с 1981 г.) продолжились и в Египте. Требования — отставка Мубарака, уход из политики его сына и возможного преемника Гамаля, отмена закона о чрезвычайном положении, действующего почти 30 лет. Массовые акции протеста могут привести к свержению давних союзников США в регионе и администрация Барака Обамы вынуждена менять стратегию поведения, констатирует WSJ. Если во время тунисских событий, которые 14 января привели к свержению президента бен Али, США заняли нейтральную позицию, то уже в первый день демонстраций в Египте госсекретарь Хиллари Клинтон призвала местные власти не запрещать проведение демонстраций. Нестабильность в Египте ставит под угрозу мирный процесс на Ближнем Востоке, предупредила Клинтон. Белый дом опасается иранского сценария, где после революции 1979 г. секулярные партии были вытеснены исламистами. Запрещенное исламистское движение «Братья мусульмане» дистанцировалось от участия в египетских протестах, чтобы не спровоцировать репрессии со стороны власти, но это не значит, что они не причастны к событиям, считает Баграт Сейранян из Института востоковедения РАН. Именно это движение — реальная альтернатива Мубараку, а недавно вернувшийся в страну из МАГАТЭ прозападный политик Мохаммед аль-Барадеи (вчера в интервью Reuters он заявил, что время Мубарака истекло) еще не заручился широкой поддержкой. У Мубарака большой опыт и возможности для урегулирования кризиса, говорит Александр Ткаченко, руководитель Центра изучения стран Северной Африки и Африканского Рога Института Африки РАН. Вряд ли к власти в Египте смогут прийти радикальные исламисты, но, если это произойдет, они будут решать ближневосточный вопрос с исламской позиции, заключает Сейранян. РБК daily Медведев вскрывает банки Игорь Пылаев, Татьяна Кособокова Как стало известно РБК daily, президент России Дмитрий Медведев дал указание ФСБ, МВД и Генпрокуратуре обратить пристальное внимание на операции собственников банков с их активами. Так глава государства отреагировал на отправленное ему в декабре прошлого года письмо председателя Банка России Сергея Игнатьева, в котором он представил схемы манипуляций активами Межпромбанка, Славянского банка, Традо-банка и Петрофф-банка. Уровень злоупотреблений со стороны владельцев и руководства Межпромбанка, Славянского банка, Традо-банка и Петрофф-банка оказался настолько беспрецедентным, что глава ЦБ Сергей Игнатьев решился уведомить о них президента России. Как сообщил источник РБК daily, близкий к прокуратуре, на днях на имя генпрокурора Юрия Чайки поступило письмо из администрации президента с резолюцией Дмитрия Медведева на обращение к нему г-на Игнатьева. Президент страны потребовал «в короткие сроки выявить» всех лиц, которые могут быть причастны к аферам с имуществом банков, и принять меры для пресечения таких махинаций впредь. Помощник президента Аркадий Дворкович подтвердил РБК daily факт поручения Дмитрия Медведева силовикам, но подчеркнул, что в нем отсутствовал конкретный перечень банков. По словам собеседника РБК daily, в своем письме президенту Сергей Игнатьев подробно описал выявленные Банком России махинации с имуществом Межпромбанка, Славянского банка, Традо-банка и Петрофф-банка, у которых лицензии были отозваны в октябре—декабре 2010 года. Письму предшествовала встреча Игнатьева с Юрием Чайкой, на которой глава ЦБ лично поведал обо всех нарушениях банкиров, в которых усматривается состав преступления. Еще раньше глава Центробанка обратился в правоохранительные органы с просьбой проверить, не усматриваются ли в деятельности руководства Межпромбанка признаки преднамеренного или фиктивного банкротства кредитной организации. Реакция Генпрокуратуры на обращение пока не известна. «Помимо Генпрокуратуры президент страны дал аналогичное указание ФСБ и МВД, — подчеркнул источник РБК daily в Генпрокуратуре. — Например, если будет выявлена причастность Сергея Пугачева к выводу имущества из Межпромбанка или доведения банка до состояния банкротства, в отношении его может быть возбуждено уголовное дело». К слову, г-н Пугачев в начале года досрочно лишился кресла сенатора от Республики Тува, которое он занимал без малого десять лет, официальный же срок его полномочий истекал в апреле 2012 года. Межпромбанк, подконтрольный семье г-на Пугачева, задолжал ЦБ почти 32 млрд руб., полученных в виде беззалоговых кредитов. Впоследствии эти кредиты были переведены в разряд обеспеченных, но до сих пор ЦБ не может обратить взыскание на заложенное имущество — акции Балтийского завода, «Северной верфи» и конструкторского бюро «Айсберг», которые также были подконтрольны семье г-на Пугачева. Петрофф-банк из группы компаний «Бородино», контролируемой Тиграном Нерсисяном, задолжал ЦБ значительно меньше — чуть больше 1 млрд руб., но и в этом случае перспектива возврата долга весьма туманна, хотя формально беззалоговый кредит Петрофф-банка в свое время также был переведен в разряд обеспеченных — под залог акций Савеловского машиностроительного завода. Традо-банк лишился лицензии за неисполнение законов, а также неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам. Традо-банк наряду со Славянским банком, Донбанком и банком «Монетный двор» составлял основу финансово-промышленной группы, подконтрольной бизнесмену Матвею Урину. Запрос РБК daily в Генпрокуратуру остался без ответа. Премьер ударил анекдотом по мздоимству и произволу Инга Воробьева Задача правительства — построить аппарат чиновников всех уровней так, чтобы они работали в интересах общества, заявил вчера Владимир Путин в Оренбурге. Посещение присутственных мест не должно превращаться в испытание и нервотрепку, напутствовал чиновников премьер. А чтобы закрепить эффект, он напомнил про Лубянку — в анекдоте про американского шпиона. В этом году госуслуги должны стать россиянам ближе: с 1 июля все федеральные ведомства обменяются базами данных. «Чиновники будут не вправе гонять людей за справками в соседние конторы и учреждения», — напомнил о смысле инновации (единый портал госуслуг) премьер. Не понаслышке зная про хронические болезни России («Мздоимство и произвол и в царское, и в советское время — все одно и то же», — философски заметил премьер), Путин счел нужным настроить чиновников на работу заранее. Для этого было выбрано заседание президиума Совета при президенте по развитию местного самоуправления, собранное в Оренбурге. До его начала Путина отвели в образцово-показательный многофункциональный центр (МФЦ), где россияне могут получить все справки и госуслуги по принципу «одного окна». «Случайные» посетители рассказывали премьеру, как это здорово, сотрудники демонстрировали профессионализм и отсутствие задолженности по налогам у местного губернатора Юрия Берга, подвел только медленный Интернет. Когда премьер захотел опробовать систему лично, страница не захотела грузиться. Особого героизма оказание госуслуг не требует, нужны лишь настойчивость и последовательность, считает Путин. К июлю 2012 года муниципалитеты должны завершить разработку административных техрегламентов. «Необходимо четко, от и до, прописать все детали, чтобы у сотрудников различных ведомств не оставалось ни одной лазейки для волокиты или самоуправства, — заявил премьер. — В обязательном порядке должен быть указан срок, в течение которого предоставляется та или иная услуга, исчерпывающий перечень документов, которые обязан предоставить гражданин, чтобы не выдумывали на местах ничего больше того, что указано». МФЦ создаются в России с 2007 года, сейчас их почти 170 в 49 регионах. За 2010 год там побывали свыше 3,5 млн россиян. Как подсчитали в Минэкономразвития, такие центры сокращают время стояния в очереди в два-три раза, а время обслуживания — в три-четыре раза. Но пока только 15% россиян имеют возможность обратиться туда за услугами. «В перспективе, и очень бы хотелось, чтобы это была не отдаленная перспектива, — в каждом муниципалитете граждане должны иметь возможность получить услугу в режиме «одного окна», — напутствовал местные власти Владимир Путин. Список из 80 наиболее востребованных госуслуг, начиная с регистрации прав на недвижимость и заканчивая приемом налоговых деклараций и выдачей паспортов, в том числе заграничных, будет утвержден в ближайшее время для МФЦ. Закрепил эффект от визита премьер анекдотом про иностранного шпиона, который пришел сдаваться на Лубянку. «Там его спрашивают: вы агент какой страны? Американский? Тогда в пятую комнату, — рассказывал Путин. — В пятой спрашивают: оружие есть? Тогда в седьмую комнату. В седьмой интересуются, есть ли средства спецсвязи, и отправляют в двадцатую. В двадцатой интересуются, есть ли задание. Когда шпион отвечает утвердительно, ему говорят: если вы шпион, у вас есть оружие, рация и задание, идите работайте, не морочьте людям голову!» «Роснефть» пригласила Exxon на Черное море Алексей Политаев, Евгения Корытина «Роснефть» продолжает активное «наступление» на российский шельф, все больше привлекая к его разработке иностранных партнеров. После совместных проектов с Chevron, BP подписано соглашение с ExxonMobil по освоению участков Черного моря. Несмотря на немалые ресурсы южных месторождений, у проекта существует риски, связанные с тем, что ряд пробуренных скважин окажется пустым. Как предполагала РБК daily (см. «Черное золото» Черного моря» от 23.08.2010), партнером «Роснефти» по разработке Туапсинского прогиба шельфа Черного моря стала ExxonMobil. Соответствующее соглашение стороны заключили вчера на международном экономическом форуме в Давосе. Проект предусматривает геологоразведку и добычу нефти на участке, а также сотрудничество в областях реализации нефти. В частности, сырье с месторождения может поставляться на Туапсинский НПЗ «Роснефти». Глава ExxonMobil Рекс Тиллерсон отметил, что потенциальные запасы Туапсинского прогиба составляют около 1 млрд т нефтяного эквивалента, передает Reuters. Планируется, что на этапе разведки СП «Роснефти» и ExxonMobil будет паритетным, а на этапе разработки доля ExxonMobil сократится до 33%. Американская компания также сказала, что намерена вложить в совместную с «Роснефтью» разработку шельфа Черного моря до 1 млрд долл. По словам заместителя председателя правительства Игоря Сечина, технологии ExxonMobil органично дополнят опыт и ресурсы госкомпании. В «Роснефти» добавили, что первый этап геологоразведочных работ планируется завершить к 2012 году. В ExxonMobil от дополнительных комментариев отказались. Эту сделку следует рассматривать в контексте продвижения «Роснефти» в шельфовых проектах, говорит аналитик ИК «Тройка Диалог» Валерий Нестеров. У компании уже есть проекты на Дальнем Востоке, совместный с Chevron «Вал Шатского», теперь «Арктика» с ВР и «Туапсинский прогиб» с Exxon. «Близость инфраструктуры и рынка сбыта для Туапсинского прогиба может быть как плюсом, так и минусом. Так как эта территория близка к берегу, в частности к Сочи, поэтому к ней будет приковано пристальное внимание экологов», — добавил эксперт. Партнер консалтинговой компании RusEnergy Михаил Крутихин обращает внимание на то, что оценки запасов участка могут быть только приблизительными. «В Черном море нормальная морская вода находится лишь на глубине до 200 м, а все, что ниже, — вода, насыщенная сероводородом. Там нет твердого дна, на глубине растворы серной кислоты, в которых растворяются трубы», — говорит он. В связи с этим разведка будет довольно дорогостоящей. Более того, не исключено, что часть скважин окажется либо пустой, либо полной минеральной воды. Как полагает эксперт «Уралсиба» Алексей Кокин, большая часть финансирования на этапе разведки ляжет на плечи Exxon. По результатам геофизических исследований на участке Туапсинского прогиба выявлено порядка 70 возможных залежей нефти и газа, и именно на этих данных строятся все оценки перспективности месторождений. Валерий Нестеров оценивает полную стоимость проекта более чем в 30 млрд долл. «Учитывая риски и высокие затраты, нефтяные компании будут рассчитывать на налоговые льготы. Для Черного моря уже обнулили НДПИ, следующим шагом может стать снижение экспортной пошлины», — полагает он. Инвесторы ждут экономической катастрофы в Китае Андрей Котов В ближайшие пять лет Китай столкнется с финансовым кризисом, убеждены 45% инвесторов, опрошенных Bloomberg. Лишь 7% респондентов верят, что экономика страны сможет избежать коллапса. Эксперты отмечают, что пока у Пекина не получается справиться с дисбалансами в экономике, и предсказывают сокрушительные последствия этого для остального мира. Еще 40% опрошенных агентством ждут кризиса в Китае после 2016 года. Всего Bloomberg в рамках ежеквартального исследования опросило 1 тыс. инвесторов, трейдеров и аналитиков, пользующихся его услугами. 53% респондентов убеждены, что в экономике Китая сформировался пузырь, причем наиболее обеспокоены по этому поводу соседи страны по региону, где доля утвердительно ответивших на этот вопрос достигла 60%. «Думаю, что инвесторы вполне обоснованно фокусируются на рисках Китая. КНР — развивающаяся экономика. Если посмотреть на развивающиеся экономики в последние 30 лет, можно заметить, что снова и снова они проходили через кризисы. Поэтому ожидается, что путь Китая будет полон ухабов», — отметил РБК daily экономист Capital Economics Марк Уиллиамс. В 2010 году китайская экономика продемонстрировала максимальные темпы роста за последние три года — 10,3%. По прогнозу Всемирного банка, в 2011 году рост ВВП КНР замедлится до 8,5%. МВФ ждет, что китайская экономика увеличится в этом году на 9,6%. При этом, по мнению 48% инвесторов, опрошенных Bloomberg, в ближайшие два года довольно вероятно значительное замедление роста китайской экономики. Профессор Нью-Йоркского университета Нуриэль Рубини считает, что к перегреву китайской экономики может привести инфляция (около 5% по итогам 2010 года) и неспособность властей прекратить рост кредитования (на 1,2 трлн долл. в 2010 году), который подпитывает пузырь на рынке недвижимости. Советник центробанка страны Ли Даокуй в Давосе заявил, что растущие цены на жилье — «главная угроза китайской экономике». «Ключевой вопрос: насколько успешно Китай сможет ребалансировать экономику, что является приоритетом для властей уже продолжительное время. Но пока дисбалансы лишь увеличиваются», — отметил Марк Уиллиамс. В первую очередь речь идет о профиците текущего счета и дисбалансе инвестиций по отношению к потребительским расходам. В 2010 году инвестиции выросли почти на 24%. Нужен устойчивый рост потребления, чтобы китайская экономика продолжала расти, полагает экономист. Кризис в Китае, если он разразится, грозит серьезными последствиями для всего мира, считают участники опроса Bloomberg. По итогам прошлого года китайская экономика, вероятно, обошла японскую. Общий годичный объем экспорта и импорта страны достиг 3 трлн долл. За последние два года Китай выдал развивающимся странам 110 млрд долл. кредитов — больше, чем Всемирный банк. «Китай — вторая по величине экономика в мире, и если ее рост прекратится, это будет иметь серьезные последствия для остального мира», — прогнозирует г-н Уиллиамс. Впрочем, Нуриэль Рубини убежден, что властям страны удастся взять ситуацию под контроль. «Не думаю, что Китай ждет жесткая посадка, но этот компромисс между поддержанием высоких темпов роста и сдерживанием инфляции станет серьезным вызовом», — заявил экономист в Давосе. Дмитрий Медведев советует судьям жаловаться на взяточников // Чтобы повысить доверие к судам Дмитрий Медведев в интервью Bloomberg-TV высказался по ключевым вопросам российской политики. Он не считает, что "Единая Россия" или какая-то другая партия должна "получить мандат на управление на все время". А оппозиция, по мнению президента, должна "приучиться исполнять законы". Судебной системе, которая "не изолирована от общества", необходимы жесткие меры наказания за должностные преступления. Президент считает, что ни одна партия в России не должна иметь постоянного мандата на управление в стране. "В последнее время у нас существует довольно мощная одна политическая сила, которая в настоящий момент контролирует ситуацию в парламенте,— отметил господин Медведев.— Но это не значит, что "Единая Россия" или какая-то другая партия должна получить мандат на управление на все время". В существовании одной партии, контролирующей парламент, президент видит и "минусы, и определенные плюсы". "В 90-е годы президент Борис Ельцин не мог принять почти ни один закон, потому что он блокировался коммунистами и некоторыми другими партиями",— напомнил глава государства, добавив, что в последнее время в России "удалось принять нормальное законодательство". На вопрос же о том, останется ли Владимир Путин премьером, если он вновь станет президентом в 2012 году, господин Медведев сказал: "Я сейчас не буду говорить про Путина, ладно? Потому что это отдельный человек, он мой товарищ, но я не буду за него ничего говорить". Президент опроверг утверждение о том, что в России нет оппозиции. По его мнению, вопрос только в том, "насколько она мощная". Господин Медведев рассказал, что в парламенте четыре политические партии, "которые на самом деле периодически доставляют довольно много неприятностей тому же самому правительству, сформированному ведущей политической силой". По его словам, оппозиция критикует кабинет, "требует отставки и так далее, что происходит во всем мире". Говоря об акциях протеста внесистемной оппозицией, Дмитрий Медведев отметил, что камнем преткновения между оппозицией и властями был вопрос о проведении демонстрации 31-го числа на Триумфальной площади: "После того как в Москве поменялось руководство, эти демонстрации стали разрешенными. Но невозможно подавать десять заявок на одно место". После того как лидеры оппозиции получили согласие на проведение митингов на Триумфальной площади, "они еще между собой не могут договориться". "Послушайте, нужно приучиться исполнять законы",— уверен президент. С судебной системой также не все в порядке, признал Дмитрий Медведев. "Сейчас судьи подготовлены, но они не изолированы от общества. И в этом смысле у судей есть те же самые проблемы, как и у других представителей власти,— констатировал он.— Они подвержены влиянию и, к сожалению, зачастую подвержены коррупции". По мнению президента, нужно "без истерик" заниматься совершенствованием судебной системы. "Высокая зарплата и крайне жесткие меры, в случае если судья попался на совершении преступления — так должно действовать государство,— уверен президент.— Когда предлагают фантастическую взятку, человек должен понимать, что он потеряет все, если он с кем-то вступит в сговор". Кроме того, отметил Дмитрий Медведев, "если на судью есть выходы с предложением так или иначе рассмотреть вопрос", он должен сообщить об этом вышестоящему судебному органу — "на меня осуществлен выход адвоката такогото, для чего, я не знаю". Дмитрий Медведев отметил, что для превращения России в современную страну не хватает "элементарных вещей" — инфраструктуры для ведения бизнеса, законодательства и развитой судебной системы. Кроме того, заметил президент, если не будет коррупции, то Россия будет готова к быстрому продвижению по пути модернизации. Мария-Луиза Тирмастэ Белоруссия и Венесуэла переработают вместе // Каракас может получить долю в НПЗ, на которые претендует Россия В ближайшее время Белоруссия может уступить Венесуэле долю в своих НПЗ, заявил белорусский посол в Каракасе Валентин Гуринович. На эти предприятия попрежнему претендуют российские нефтекомпании, а отказ президента Белоруссии Александра Лукашенко дешево продавать эти активы являлся одной из причин прошлогодней нефтяной войны Москвы и Минска. Эксперты полагают, что Минск, испытывающий колоссальное политическое давление со стороны Запада, пытается создать искусственную конкуренцию между Россией и другими потенциальными инвесторами, чтобы выручить как можно больше денег накануне ожидаемой приватизации госактивов. Сенсационное заявление о готовности продать венесуэльской госкомпании PdVSA долю в белорусских НПЗ посол Белоруссии в Каракасе Валентин Гуринович сделал в эфире Первого национального телеканала в среду вечером. "Я думаю, что Венесуэла станет участником активов наших НПЗ,— сказал он.— Такие переговоры проведены, и я думаю, что в ближайшее время Венесуэла станет нашим партнером". По словам Валентина Гуриновича, желание пустить Каракас в свой нефтеперерабатывающий комплекс возникло у Минска после внесения в белорусско-венесуэльское СП Petrolera BeloVenesolana двух новых нефтяных месторождений, которые позволят компании удвоить добычу нефти в Венесуэле. Кроме того, заверил посол, в СП будут включены месторождения газа. О каких месторождениях идет речь, он не уточнил. Как не уточнил и размер доли в своих НПЗ, которую готов отдать Минск. Как полагает глава аналитического отдела "Брокеркредитсервиса" Максим Шеин, "вероятнее всего, стороны договорятся о внесении в СП 15-30% в зависимости от объемов добычи нефти и газа и от цены поставок энергоресурсов в Белоруссию". По соглашению между правительствами Венесуэлы и Белоруссии в этом году Минск может получить от Каракаса до 10 млн тонн нефти (правда, она дороже российской). Сейчас Petrolera BeloVenesolana принадлежат месторождения Guara Este (штат Анзоатеги), блок N 10 участка Lago Medio (штат Зулия), а также еще три месторождения в штатах Анзоатеги и Монагас (оба прилегают к нефтеносному поясу реки Ориноко): Oritupano Norte, Ostra и блок P месторождения Lagunilas. Суммарная добыча составляет 1 млн тонн нефти в год. В Белоруссии работают два НПЗ производительностью 22 млн тонн в год. При этом на контрольный пакет в крупнейшем из них — "Нафтане" — еще с 1994 года претендует ЛУКОЙЛ, а часть другого — Мозырского НПЗ — принадлежит "Славнефти", подконтрольной "Газпром нефти" и ТНК-ВР. Белорусские власти неоднократно обещали приватизировать крупнейшие промышленные предприятия, в первую очередь нефтехимические и автостроительные, но до сих пор ничего не выставили на продажу. Александр Лукашенко неоднократно объяснял причину — по его словам, российские бизнесмены "хотят купить все за три копейки", и обещал, что если "придут с нормальными деньгами, пусть берут". Успешно была проведена только одна сделка — "Газпром" купил 50% акций "Белтрансгаза", но заплатил за них цену, которую хотел господин Лукашенко — $2,5 млрд. Между тем Москва интереса к приобретению контрольных пакетов в белорусских НПЗ не утратила. Например, в "Программе эффективного использования внешнеполитических факторов в целях долгосрочного развития РФ", которую российский МИД подготовил в прошлом году по поручению президента Дмитрия Медведева, поставлена задача "добиваться согласия белорусских властей на приобретение российскими нефтяными компаниями контрольных пакетов акций нефтеперерабатывающих предприятий Белоруссии". По словам собеседника "Ъ" на Смоленской площади, эту задачу никто не отменял. Другой источник "Ъ" отмечает, что желание побудить Минск к продаже НПЗ российским инвесторам было одной из главных причин прошлогодней нефтяной войны между Москвой и Минском. Решение вопроса о нефтяных пошлинах было найдено в рамках Таможенного союза, окончательно же система с взиманием пошлин и размер ставок будут определены после создания единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана. Пока же цена природного газа для Белоруссии повысилась с $184 за тысячу кубометров в 2010 году до $230 в первом квартале 2011 года, а нефть при отмене пошлины подорожала на $46 за тонну в интересах российских поставщиков. Учитывая экономические трудности, которые могут начаться в Белоруссии из-за повышения цен на энергоносители, а также колоссальное политическое давление на Минск со стороны Запада после прошлогодних президентских выборов, которое делает малореальным участие в белорусской приватизации инвесторов из США и ЕС, Москва могла рассчитывать, что Александр Лукашенко станет более сговорчив. Но теперь Минск демонстрирует, что у него появился альтернативный вариант продажи своих НПЗ. Партнер RusEnergy Михаил Крутихин отмечает, что белорусские НПЗ не самый привлекательный объект для инвестиций из-за низкой маржи. "Владеть этими заводами имеет смысл только в рамках вертикально интегрированной структуры, когда владелец контролирует и поставки сырья",— говорит эксперт. По мнению господина Крутихина, власти Белоруссии, рекламируя возможный альянс с PdVSA, могут просто пытаться создать искусственную конкуренцию за свои заводы и увеличить цену этих активов в ходе предстоящей приватизации. Наталья Гриб, Александр Габуев К киргизским депутатам предъявили законные требования // Президент Роза Отунбаева пригрозила разогнать парламент Выяснение отношений между властными структурами Киргизии вышло на новый уровень. Вчера президент Роза Отунбаева пригрозила роспуском с таким трудом избранному парламенту, если депутаты не прекратят "заниматься политическими играми" и не начнут законотворческую деятельность. Эксперты предупреждают, что по мере приближения президентских выборов противоречия между киргизскими политическими кланами будут только нарастать. Тем временем в стране полным ходом идет подготовка к массовым акциям протеста, которые уже весной могут привести страну к третьей революции. Вчерашнее заседание парламента Киргизии было посвящено вроде как радостному событию — в стране, спустя три месяца после парламентских выборов, наконец-то привели к присяге правительство. Однако настрой президента Киргизии Розы Отунбаевой, которая была главным действующим лицом на церемонии, был далеко не праздничным. Глава государства прямо пригрозила депутатам роспуском парламента, если народные избранники "будут заниматься политическими играми, а не законотворчеством". "Как глава государства и гарант конституции я никому не позволю сегодня раскачивать лодку. Народ может потребовать распустить неконструктивный парламент, и я готова пойти на самые жесткие меры",— заявила она. Как выяснилось из выступления, недовольство госпожи Отунбаевой вызвали "реваншистски настроенные выступления отдельных людей, которые требуют ревизии декретов временного правительства или же оспаривают их законность". "Именно благодаря, а не вопреки этим декретам сейчас заседает демократически избранный парламент. Ни прежним режимам, ни их последышам не удастся повернуть колесо истории вспять!" — отрезала она. Гнев Розы Отунбаевой вполне можно понять. Дело в том, что депутаты потребовали ревизии декретов временного правительства, которое она возглавляла, и полного отчета о деятельности властей начиная с апреля прошлого года, когда был свергнут президент Курманбек Бакиев. Для начала они попросили дать развернутую информацию о реквизированных после революции финансовых средствах семьи бежавшего президента. После переворота новые власти изъяли более $21 млн наличными из банковских ячеек. Темир Сариев, возглавлявший во временном правительстве министерство финансов, на заседании парламента сообщил, что значительная часть этих денег ушла на борьбу со сторонниками Курманбека Бакиева и стабилизацию обстановки в Бишкеке и южных регионах республики. Кроме того, он назвал имена высокопоставленных чиновников, получивших десятки тысяч долларов — в этом списке оказались почти все министры временного правительства. По словам господина Сариева, самые большие суммы были переданы правоохранительным структурам. Правда, бывший куратор силовых органов Азимбек Бекназаров тут же поспешил откреститься от революционного гранта и заявил, что никаких $120 тыс. на защиту революции от Темира Сариева не получал. Куда делась большая часть экспроприированных бакиевских миллионов, так и осталось невыясненным. Не менее серьезный удар по имиджу временного правительства был нанесен национальной комиссией, проводившей расследование жестокой резни между киргизами и узбеками в июне прошлого года. Глава комиссии Абдыганы Эркебаев заявил, что политическую ответственность за столкновения, в которых, только по официальным данным, погибли 426 человек, несет временное правительство. Как заявил "Ъ" лидер партии "Бутун Кыргызстан" ("Единый Кыргызстан") Адахан Мадумаров, политическая элита страны занята активной подковерной борьбой, которая обостряется по мере приближения президентских выборов,— полномочия действующего главы государства истекают 31 декабря 2011 года. Пока же силы, входящие в коалиционное правительство (партия "Республика" Омурбека Бабанова, Социал-демократическая партия премьера Алмазбека Атамбаева и пробакиевская партия "Ата-Журт" во главе с Камчибеком Ташиевым), заняты дележом должностей и зон влияния в республике. Тем временем ситуация в стране продолжает накаляться. Все последние социологические опросы показывают, что 57% населения считают, что парламент пора разгонять. 30% опрошенных недовольны работой президента и правительства. А еще 26% ожидают весенних массовых митингов и очередной революции. Все составляющие революционного коктейля в стране налицо. Киргизия переживает резкий рост цен на все виды продовольствия и горюче-смазочные материалы. Быстро растет безработица, а трудоустроенные граждане недовольны низким уровнем заработной платы. О грядущей республиканской забастовке уже объявили учителя, к ним готовы присоединиться медики и другие бюджетники. Ситуация в экономике весьма похожа на ту, которая привела к крушению режимы Аскара Акаева и Курманбека Бакиева, а политически власть еще более разобщена, чем во время первых двух революций. "На каждом перекрестке говорят о третьей революции,— заявил "Ъ" лидер коммунистов, Исхак Масалиев.— Я считаю, что нынешняя власть может дотянуть до конца года, только если будет реально оценивать события и адекватно на них реагировать". Кабай Карабеков, Бишкек \ Формула борьбы // Как в мире противостоят терроризму Очередной теракт в России, унесший жизни большого числа людей, заставил многих задуматься над тем, почему в других странах, переживших аналогичные трагедии,— США, Великобритании, Испании, Израиле — ничего подобного больше не происходит. "Ъ" обратился с этим вопросом к ведущим мировым экспертам по борьбе с терроризмом. Все они признали: в том, что многие попытки совершить теракты в этих странах оказались неудачными, есть доля случайности. Однако главный вывод экспертов звучит так: теракты предотвращаются в результате целенаправленной и систематической работы властей и силовых ведомств. Через день после теракта в аэропорту Домодедово на сайте американской газеты Washington Post состоялось онлайн-интервью с одним из ведущих экспертов по безопасности — Брайаном Майклом Дженкинсом из Rand Corporation. Читатели первым делом поинтересовались у эксперта, что он думает о работе российских спецслужб, не сумевших предотвратить трагедию. "Безопасность российских аэропортов не раз вызывала критику наблюдателей. Она несколько улучшилась, но во многих аспектах остается условной",— ответил эксперт. Тогда его спросили: мог бы такой теракт произойти в США? "Да,— ответил господин Дженкинс, и пояснил: — Взрыв произошел вне стерильной зоны аэропорта. То же самое могло бы произойти и в США. Наши правоохранительные органы тоже концентрируются на предотвращении попадания оружия и бомб на борт самолетов, а не на защите аэропортов". Читатели явно остались не удовлетворены таким ответом и продолжали настаивать: мог бы или нет? Эксперт повторил: да, запросто. Однако и в беседе с корреспондентом "Ъ" он так и не смог дать однозначного ответа на вопрос: если мог, то почему не произошел? И почему в России крупные теракты происходят с завидной регулярностью, а в США за последние десять лет в результате терактов погибло лишь 14 человек (причем 13 из них в результате стрельбы на базе ФортХуд в 2009 году)? В последнем выпуске журнала Foreign Policy, в статье, посвященной грядущей годовщине теракта 11 сентября 2001 года, тот же вопрос был задан 65 ведущим мировым экспертам по борьбе с терроризмом. 29% из них ответили: "США повезло". Действительно, если посмотреть на последние попытки терактов на территории США, доля везения в том, что они не состоялись, есть. В декабре 2009 года связанный с "Аль-Каидой" 25-летний нигериец Умар Фарук Абдулмуталлаб смог пронести на борт лайнера, следовавшего рейсом Амстердам—Детройт, крайне опасное взрывчатое вещество, которого при успешной детонации хватило бы, чтобы проделать дыру в фюзеляже самолета. Взрывчатку террорист спрятал в трусах. Привести бомбу в действие он, однако, не смог. Вещество не взорвалось, а загорелось. Это заметили другие пассажиры, которые обезвредили горе-террориста и потушили огонь. 1 мая 2010 года 30-летний американец пакистанского происхождения Фейсал Шахзад попытался привести в действие самодельное устройство в самом многолюдном месте Нью-Йорка — на Таймс-сквер. Его внедорожник Nissan Pathfinder, начиненный баллонами с пропаном, канистрами с бензином, мешками с удобрениями, фейерверками и часовым механизмом, не взорвался лишь из-за неумелых действий террориста и бдительности уличного торговца, заметившего дым и незамедлительно проинформировавшего об этом полицейских. После этих едва не состоявшихся терактов американские спецслужбы не критиковал только ленивый. Больше всех досталось главе министерства внутренней безопасности Джанет Наполитано, заявившей, что случай с Абдулмуталлабом свидетельствует об их успешной работе. Однако многие эксперты по борьбе с терроризмом высказались в поддержку министра. Одним из тех, кто заявил, что лишь везением несостоявшийся теракт в небе над Детройтом не объяснить, был признанный эксперт в области авиационной безопасности Брус Шнайер. "Если бы меры по сканированию авиапассажиров, принятые США и странами Европы после 2001 года, были бы не столь жесткими, Абдулмуталлабу не пришлось бы мастерить столь изощренную, но не безопасную бомбу. Ему не пришлось бы в качестве детонатора использовать кислоту, заправленную в шприц, проводить 20 минут в туалете и поджигать трусы. И если бы всех пассажиров не учили по сто раз на день, как вести себя в случае угрозы, вряд ли бы его удалось так быстро обезвредить",— заявил эксперт. Аналогичные аргументы специалисты приводили и в случае с террористом с Таймссквер. Мол, если бы террористические организации могли обойти эшелоны защиты, разработанные американскими спецслужбами после 2001 года, им не пришлось бы полагаться на неопытных любителей-одиночек. И уж точно нельзя ссылаться только на везение в истории с серией несостоявшихся терактов в Великобритании в 2007 году, когда британской полиции (на которую тоже обрушилось немало критики после взрывов на общественном транспорте в 2005 году) удалось обнаружить и обезвредить в центре Лондона два заминированных автомобиля, а на следующий день предотвратить гибель людей, когда горящий джип врезался в здание аэропорта в Глазго. Пожалуй, лучше всех о том, что теракты предотвращаются не благодаря случайностям, а в результате целенаправленных усилий властей и силовых ведомств, знают в Израиле. С 1993 по 2002 год от терактов в этой стране погибли около 1200 мирных граждан и более 800 человек пострадали. В худшие времена в израильских городах ежегодно происходило более ста взрывов с участием террористов-смертников. Но с середины 1990-х годов силовые структуры Израиля подверглись колоссальному реформированию. Спецслужбы, армия, полиция и пограничные службы научились координировать свою деятельность. Большие средства были инвестированы в разработку новейших технологий безопасности и противодействия терроризму, Израиль стал одним из мировых лидеров по их экспорту. В результате в 2008-2010 годах террористам удалось провести лишь по одному теракту в год (см. "Ъ" от 8 ноября 2010 года). Джеймс Форест, возглавлявший в 2001-2010 годах отдел исследований терроризма в Американской военной академии в Вест-Пойнте, признает, что американским экспертам часто задают вопрос, почему в стране с 2001 года не было мегатерактов. В беседе с корреспондентом "Ъ" (интервью см. на сайте www.kommersant.ru) господин Форест ответил на этот вопрос почти теми же словами, что и президент Дмитрий Медведев в Давосе: "К сожалению, сегодня ни одно государство в мире не застраховано от террора. Реальность такова, что террористический акт, подобный тому, что мы только что, не в первый раз, к сожалению, пережили в России, может произойти в любой момент и в любой точке мира. Нет универсальных рецептов борьбы с этим злом". "Волшебной формулы, общего рецепта успеха в эффективной борьбе с терроризмом не существует",— вторит российскому президенту Джеймс Форест. Вместе с тем, по его словам, существует несколько главных элементов, которые присутствуют в любой успешной антитеррористической работе. Это — эффективный сбор разведданных и их анализ на местном и федеральном уровне; ограничение финансовых сетей террористов и передвижения нелегальных средств; прозрачные правоохранительная деятельность и судебная система, которые пользуются доверием общества; способные руководители страны и их продуманная политика; привлечение местных сообществ и лидеров религиозных объединений; понимание идеологии террористов и того, почему она находит поддержку отдельных людей. "Использоваться должны все ресурсы страны: дипломатическая, информационная, военная, экономическая, финансовая, разведывательная и правоохранительная деятельность — все являются важными компонентами антитеррористической стратегии",— подытожил эксперт. При этом все опрошенные "Ъ" иностранные эксперты сходятся во мнении, что худшее, что сейчас могут сделать российские власти, это искать козлов отпущения для успокоения общественности. "Реакционный подход к терроризму, когда акцент делается на том, кто виноват,— абсолютно неправильный",— убежден Джеймс Форест. А другой эксперт, Брус Шнайер, уточняет, что это самый легкий, но наименее эффективный путь. И добавляет: "К большому сожалению политиков, те меры безопасности, которые на самом деле работают, по большей части невидимы для общества". Елена Черненко Чиновнику предписана честность Материалы "Юридической недели" подготовлены совместно с Ассоциацией юристов России Как будут проверяться декларации о доходах госслужащих? Какими методами остановить распространение национализма в молодежной среде? Как обеспечить с помощью высоких технологий прямую связь населения с руководителями всех уровней? Вопросы, имеющие особое значение для общества, обсудили в интервью руководитель администрации президента России Сергей Нарышкин и член президиума Ассоциации юристов России Михаил Барщевский. Иммунитет от экстремизма Михаил Барщевский: Сергей Евгеньевич, согласитесь, что проблемы национализма и экстремизма становятся сегодня крайне опасными для целостности России. Как вы собираетесь реагировать на тех политиков, которые для привлечения голосов выдвигают националистические и полунационалистические лозунги? Сергей Нарышкин: Проблема национализма и экстремизма, действительно, может представлять угрозу для стабильности и поступательного развития страны. Конечно, лучшим способом преодоления национализма в идеях и действиях некоторых политиков было бы лишение их поддержки со стороны избирателей. Политик, который претендует занять какую-либо выборную должность в представительном или законодательном органе власти и идет на выборы с националистическими идеями, должен быть осужден общественным мнением и лишен поддержки населения. В этой связи задачей государства, парламентских и непарламентских партий становится политическая борьба по противодействию национализму и экстремизму. Кроме того, государству следует усилить воспитательные меры по выработке у населения и прежде всего молодежи и, даже, детей иммунитета против идей, ведущих к национализму. Барщевский: Вы упомянули о воспитании детей. В среде интеллигенции не утихает обсуждение событий на Манежной площади. Настороженность по поводу произошедшего и возможных будущих рецидивов очень большая. Большинство мыслящих людей видят причины в недостатках школьного образования и воспитания. Например, учебник истории умалчивает о многонациональной структуре Российского государства с момента его создания. В курсе школьной программы отсутствуют специальные предметы или часы, взращивающие семена интернационализма. Может быть, чтобы не потерять поколение, которому сегодня 8-14 лет, стоит подумать о мерах в этом направлении? Нарышкин: Вы правы. Как и любое воспитание, воспитание в интернациональных традициях должно начинаться с самого раннего детства. И в этом смысле роль и учебника, и школьного учителя чрезвычайно велика. Учебники бывают разные: есть и хорошие, и плохие. За двадцать предыдущих лет у нас выпущено около пятисот учебников истории. К сожалению, большая их часть весьма посредственного содержания. Особенно в смысле воспитания принципов интернационализма. А ведь у нас совсем недавно развивалась богатая и поучительная интернациональная история, мы искренне не делали различий между узбеком, русским, азербайджанцем, украинцем, татарином, евреем. Денежный вопрос чиновнику Барщевский: У меня появилось ощущение, что с коррупцией последнее время стали бороться по-взрослому. Иногда это стало проявляться даже в повседневной жизни, в реальных бытовых ситуациях. А когда вы рассчитываете получить настолько очевидный эффект, что его не нужно будет под лупой рассматривать, он будет бросаться в глаза? Теперь для государственного служащего и членов его семьи не только нормативно закреплена обязанность декларировать доходы и имущество, но и определен порядок размещения этой информации в средствах массовой информации Нарышкин: За два предыдущих года удалось создать систему работы по противодействию коррупции. Начиная с очень серьезной, солидной, законодательно-нормативной базы - основного закона о противодействии коррупции и целой системы документов, которые регламентируют эту деятельность. Теперь для государственного служащего и членов его семьи не только нормативно закреплена обязанность декларировать доходы и имущество, но и определен порядок размещения этой информации в средствах массовой информации. Нормативно определен порядок проверки сведений, которые государственные служащие декларируют. Барщевский: Сергей Евгеньевич, простите, но это все-таки правильные, но общие слова. Приведите конкретный пример, когда ведомство, проверив декларацию своего сотрудника, задало ему вопрос об источниках дохода. Например, благодаря СМИ достоянием общественности стали сведения из декларации начальника ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Пиотровского. Если мне память не изменяет, общая сумма задекларированного дохода за 2009 год у него превысила 20 миллионов рублей. Согласитесь, немножко странно для чиновника. И чем это все кончилось? Нарышкин: Мне известно, что по приказу министра внутренних дел Рашида Гумаровича Нургалиева в соответствии с существующей процедурой была проведена ведомственная проверка, которая, очевидно, ведомство устроила. Барщевский: Но мы же с вами взрослые люди и помним классическое русское выражение "честь мундира". Если ведомство удовлетворено такой проверкой, это свидетельствует прежде всего о том, что оно покрывает своих. Может быть, пора подумать о том, чтобы ведомственная проверка могла подвергаться проверке другого органа, не заинтересованного в сохранении чести мундира именно данной структуры? Нарышкин: Об этом уже подумали. И одна из норм указа президента позволяет обратиться в президиум Совета по противодействию коррупции с запросом о проведении такой проверки в отношении руководящего состава органов власти. Для этого, конечно, должны быть основания. Норма указа, о котором я говорю, дает право обратиться с таким запросом правоохранительным и налоговым органам, Общественной палате Российской Федерации, политическим партиям или иным официально зарегистрированным общероссийским общественным объединениям. Барщевский: Звучит серьезно. А вы не боитесь, что на комиссию обвалится Ниагарский водопад обращений по проверке? Нарышкин: Очевидно, такой риск существует. Поэтому и количество субъектов, которые могут обратиться с упомянутым запросом, ограничен. Кстати, в качестве примера могу привести случай, когда правоохранительные органы обратились в официальном порядке в президиум совета в отношении одного из высокопоставленных военнослужащих. Проверка была проведена, факты подтвердились, сотрудник - теперь уже можно назвать его звание и фамилию - генерал Гайдуков был уволен. Повторяю, за последние два года была создана система правовых и организационных мер по противодействию коррупции. Назову некоторые из них. Утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и служащие обязаны предоставлять сведения об их семейных доходах и имуществе. Созданы подразделения кадровых служб федеральных органов исполнительной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и в этом году около пятисот сотрудников органов исполнительной власти прошли соответствующее обучение в Российской академии государственной службы. Хотел бы также упомянуть принципиальные решения по оптимизации государственного регулирования, осуществлению контроля и надзора при оказании ряда государственных услуг. Например, подготовлен проект федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Заочный прием в министерстве Барщевский: Будет сужение или расширение? Нарышкин: Конечно, речь идет о сокращении видов деятельности, подлежащих лицензированию. Напомню, несколько лет назад нами был сделан первый шаг, тогда мы снизили количество лицензируемых видов деятельности со123 до 80. Теперь сделан следующий шаг - таких видов деятельности останется 49. Одновременно был принят Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в соответствии с которым органам власти запрещено требовать от заявителя согласований, связанных с обращением в иные органы власти. И, наконец, для усиления контроля использования средств федерального бюджета, а также региональных и местных бюджетов, утверждена правительственная программа повышения эффективности бюджетных расходов. Барщевский: Думаю, какую-то положительную роль может сыграть в этом вопросе и электронное правительство. Потому что обращения через Интернет и прозрачность уменьшают общение чиновника с гражданином, тем самым снижая потенциальную возможность соблазна дать или попросить взятку. Нарышкин: Вы совершенно правы, прозрачность деятельности органов исполнительной власти имеет колоссальное значение. Сейчас каждое министерство или ведомство имеет свой сайт, который помимо размещения необходимой информации о работе предполагает обратную связь. Суды раскрываются в Интернете Барщевский: До недавнего времени самой закрытой системой была судебная. Я лично убежден, что коррупция в судах это, в первую очередь, не взятки, а телефонное право, административный ресурс. Это происходит из-за многочисленных привязок судебной власти к исполнительной и законодательной. Я имею в виду и кадровые назначения, и финансовое обеспечение, и предоставление квартир, зданий, государственные награждения все зависит от центральной власти. Борьба с коррупцией по всем фронтам чрезвычайно трудна, но мне представляется, если ее вести поэтапно и больший акцент сделать на судебную власть, поскольку она является неким фильтром, то это могло бы дать больший эффект. Предпринимаются ли в этой связи какиелибо шаги по преодолению коррупции в форме административного давления и телефонного права в судебной системе? Нарышкин: Здесь я с вами не совсем согласен. Думаю, при любых обстоятельствах одновременно в различных секторах государственной власти должна функционировать эффективная система мер по борьбе с коррупцией. И ограничиваться даже на первом этапе только судебной системой нельзя. Тем более что меры по реформированию судебной системы, повышению степени независимости судей в последние годы предпринимались регулярно. Это проявлялось и в повышении материального содержания судов, и, в том числе, зарплаты судей. Кроме того, в соответствии с законом с 1 июля 2010 года все решения судов в обязательном порядке размещаются в Интернете. Все эти меры должны способствовать повышению прозрачности в деятельности судей и выносимых ими решений и снижению коррупционного влияния на суды. Задайте вопрос министру Барщевский: Не кажется ли вам, что высшие чиновники страны, если не считать президента и председателя правительства, крайне мало общаются с журналистами. Может быть, вменить в обязанность всем руководителям ведомств хотя бы раз в месяц давать пресс-конференцию? Нарышкин: У меня нет ощущения, что руководители органов, во всяком случае, исполнительной власти, мало общаются с журналистами. К тому же надо иметь в виду, что сейчас огромный массив информации о работе того или иного ведомства размещается в Интернете. Барщевский: Все-таки живое общение это не бюллетень пресс-службы. Например, когда в Следственном комитете появился специальный представитель, который все комментирует, комитет сразу для журналистов стал одним из любимых ведомств. И в газетах он постоянно, он открыт, про него мы все знаем. Параллельная структура МВД - закрытая. Вспомните, когда в последний раз была пресс-конференция Нургалиева, Чайки или Бастрыкина? Я уже не говорю о судьях. А ведь на пресс-конференции могут возникнуть разные вопросы, и на них придется отвечать. Почему Медведеву и Путину задают неприятные вопросы, и они легко отвечают? Почему мы так оберегаем своих министров? Нарышкин: Ну почему же оберегаем? Колокольцеву задают неприятные вопросы, и он на них тоже отвечает. Барщевский: Колокольцев молодец, но он не министр. Мне кажется, чем чаще и откровеннее будет прямой диалог с первыми лицами, тем больше будет доверие населения к власти и быстрее будут расти институты гражданского общества. Нарышкин: С вами согласен. Барщевский: В этом году много позитивного произошло в международной политике. Я сейчас не только про договор с американцами. К нам стало меняться отношение на пространстве СНГ, к нам потянулись. Что произошло? Нам стали больше доверять? Мы стали более открытыми? В чем причина? Нарышкин: Государство ведет последовательную работу по укреплению своих позиций. Я считаю, что у нас есть все основания стремиться к тому, чтобы сотрудничество с нашими партнерами, входящими в Содружество Независимых Государств, становилось еще крепче. Этому способствуют и широкие кооперационные связи, и общая история, а главное, человеческие контакты, - в том числе тысячи семейных связей. Теперь мы научились более эффективно этим пользоваться. И, конечно, главным результатом, свидетельствующим об укреплении интеграционных тенденций на постсоветском пространстве, явился последний саммит СНГ и ЕврАзЭС, на котором были подписаны важные документы по созданию Таможенного союза и единого экономического пространства, а в перспективе Евразийского союза, в полном смысле экономического и политического интеграционного сообщества на пространстве СНГ. Барщевский: Сергей Евгеньевич, давайте помечтаем. Как вы думаете, может ли через какое-то время, лет через двадцать, на пространстве СНГ сложиться структура, подобная Европейскому союзу? Нарышкин: Я этого не исключаю и очень хотел бы, чтобы развитие шло именно в этом направлении. Пока подобная тенденция просматривается. ключевой вопрос Барщевский: В этом году парламентские выборы. Вам лично хотелось бы видеть сохранение монополии одной партии, не важно, какой, или более или менее равное представительство двух партий? И, кстати, не об этом ли говорил президент, произнося слова "политический застой"? Нарышкин: Я, в целом, являюсь сторонником "Единой России", хотя ни в одной из партий не состою и с уважением отношусь ко всем партиям, входящим в Государственную Думу, разделяю отдельные взгляды и позиции в программах этих партий. Особенно, если они касаются вопросов социальной справедливости, воспитания патриотизма, преодоления коррупции. Но ваш вопрос совершенно справедлив, поскольку, как и в любой другой сфере, в политике конкуренция только укрепляет всех игроков. Поэтому, конечно, я бы очень хотел видеть более успешными, сильными и убедительными партии, которые составляют сейчас конструктивную оппозицию. Сильная политическая конкуренция заставит "Единую Россию" стать более эффективной и более понятной для избирателей. От этого выиграет и политическая система, и в целом Россия.
