Соблюдение прав военнослужащих при получении и

Соблюдение прав военнослужащих при получении и использовании документов, удостоверяющих их личность
В.А. Верховодов, старший лейтенант юстиции, юрисконсульт в/ч 63166
Одним из первых положений, раскрывающих статус военнослужащих, является положение о документах:
«Военнослужащим выдаются документы, удостоверяющие их личность и гражданство, а также документы,
удостоверяющие личность и правовое положение военнослужащих». В настоящей статье будут раскрыты вопросы,
касающиеся осуществления военнослужащими прав при получении и использовании различных документов,
удостоверяющих их личность.
Правда ли, что любая бумажка – документ?
Неправда. Документ – это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими
ее идентифицировать1 .
Что же такое документ, удостоверяющий личность? Почему появилась пресловутая поговорка: «Без бумажки ты
букашка, а с бумажкой – Человек!».
Понятие «документ» (лат. documentum – способ доказательства, свидетельство) с самого его возникновения
наполнено правовым содержанием. В русский язык это слово вошло благодаря Петру I, который придавал ему
значение «письменного свидетельства». С тех пор и поныне документ служит основанием для принятия
управленческих решений, свидетельством и доказательством принятых решений и их исполнения. Он обеспечивает
сохранение, накопление, передачу и использование информации.
Таким образом, документ полифункционален, что позволяет ему удовлетворять различные социальные и правовые
потребности и выступать средством и способом реализации возложенных на аппарат управления функций.
Анализируя наше действующее законодательство, определим основные признаки, или атрибуты документа,
удостоверяющего личность гражданина:
1) фамилия, имя и отчество гражданина;
2) фотография владельца документа;
3) серия и номер документа;
4) наименование организации, выдавшей документ;
5) печать;
6) когда выдан (и если требуется – срок действия документа);
7) личная подпись гражданина;
8) бланк, являющийся по сути материальным носителем той информации, которая должна содержаться в
комментируемом нами документе. Бланки документов, удостоверяющих личность гражданина Российской
Федерации, изготавливаются в машиносчитываемом виде по единому образцу, удовлетворяющему международным
требованиям и стандартам.
Бланки удостоверений личности военнослужащих, военных билетов и удостоверений граждан, подлежащих
призыву на военную службу, бланки удостоверений об отсрочке от призыва на военную службу на период
мобилизации и на военное время, а также бланки извещений о зачислении на специальный воинский учет
изготавливаются Государственным производственным объединением производства государственных знаков
Министерства финансов Российской Федерации по заказам Министерства обороны Российской Федерации. Все
вышеперечисленное относится к документам строгой отчетности, которые хранятся в порядке, исключающем доступ
к ним посторонних лиц2 ;
9) Государственный герб Российской Федерации. Он, в соответствии с Федеральным конституционным законом
«О Государственном гербе Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ, воспроизводится на документах,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, а также на иных документах общегосударственного
образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти. Причем право на изготовление печатей и
бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации имеют далеко не все: только
полиграфические и штемпельно-граверные предприятия, имеющие выданные Комитетом Российской Федерации по
печати лицензии на соответствующий вид деятельности и сертификаты о наличии технических и технологических
возможностей для изготовления указанного вида продукции на должном качественном уровне (постановление
Правительства Российской Федерации «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения
печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации») от 27 декабря 1995 г. № 1268
(с изменениями от 8 июня 2001 г. № 450);
10) применительно к военнослужащим добавляется воинское звание, занимаемая должность.
Какие же документы удостоверяют личность и правовое положение военнослужащих? Это:
удостоверение личности генерала (адмирала) – для высших офицеров;
удостоверение личности офицера – для старших и младших офицеров (в том числе для офицеров, проходящих
военную службу по призыву);
удостоверение личности прапорщика (мичмана) – для прапорщиков и мичманов;
удостоверение личности – для военнослужащих-женщин, проходящих военную службу на должностях сержантов
(старшин) и солдат (матросов);
военные билеты – для сержантов (старшин) и солдат (матросов).
1
2
См. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ.
См.: п. 27 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1541.
Зачем военнослужащим нужен паспорт?
Военнослужащие, несмотря на то, что обладают правами и свободами человека и гражданина не в полном объеме,
а с некоторыми ограничениями, установленными российским законодательством, все же являются гражданами
Российской Федерации. И наряду с документами, удостоверяющими личность и правовое положение
военнослужащих, им выдаются также документы, удостоверяющие их личность и гражданство.
Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 (действует до принятия соответствующего
федерального закона) определено, что паспорт является основным документом, удостоверяющим личность
гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Следует обратить внимание на то, что норма, сохраненная в Положении о паспортной системе в СССР 3 ,
говорящая о том, что военнослужащие проживают без паспортов и что документами, удостоверяющими личность
военнослужащих, являются удостоверения личности и военные билеты, выдаваемые командованием воинских частей
и военных учреждений, не может применяться, поскольку противоречит Федеральному закону «О статусе
военнослужащих».
Здесь у военнослужащих есть некоторое преимущество: им наряду с гражданами, достигшими 14 – 16-летнего
возраста, а также другими гражданами, определяемыми Министерством внутренних дел Российской Федерации4 ,
выдача паспортов гражданина Российской Федерации производится В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ 5 .
Все мы на опыте знаем, что выдача паспортов – сложный и многоэтапный процесс, который зачастую
затягивается, так как завершить его в короткие сроки не представляется возможным. Паспорт гражданина СССР,
удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на
паспорт гражданина Российской Федерации. Правительством Российской Федерации определен срок замены
паспортов гражданина СССР на паспорта гражданина Российской Федерации – до 31 декабря 2003 г. До 22 января
2002 г. окончание замены таких паспортов намечалось на 31 декабря 2005 г. Непонятно, почему Правительством
Российской Федерации был изменен этот срок, ведь бланков паспортов на всех по-прежнему не хватает.
А что мы знаем про наш паспорт? Паспорт гражданина Российской Федерации (далее если особо не оговорено –
паспорт) обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее если особо не оговорено – граждане), достигшие
14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и
место рождения. В нем также производятся отметки:
о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета – соответствующими
органами регистрационного учета;
об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, – соответствующими военными
комиссариатами и органами внутренних дел;
о регистрации и расторжении брака – соответствующими органами записи актов гражданского состояния и
органами внутренних дел;
о детях, не достигших 14-летнего возраста, – органами записи актов гражданского состояния и органами
внутренних дел;
о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина за пределами Российской Федерации, –
органами внутренних дел или другими уполномоченными органами;
о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина на территории Российской
Федерации, – органами внутренних дел.
По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки: о его группе крови и резус-факторе –
соответствующими учреждениями здравоохранения; об идентификационном номере налогоплательщика –
соответствующими налоговыми органами.
Какие-либо другие сведения, отметки и записи вносить в паспорт запрещается. В противном случае такой паспорт
будет считаться недействительным.
Сроки действия паспорта гражданина Российской Федерации таковы:
от 14 лет – до достижения 20-летнего возраста;
от 20 лет – до достижения 45-летнего возраста;
от 45 лет – бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и
45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Как получить паспорт в первоочередном порядке?
В настоящее время при обращении за получением паспортов в органы внутренних дел военнослужащие подчас
получают отказ, чем нарушается их право, установленное законом.
Отказ компетентных органов в выдаче военнослужащему паспорта (отсутствие бланков и т.д.) может быть
обжалован в суде. Порядок такого обжалования установлен Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений,
3
Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. № 677 (с изменениями от 28 января 1983 г., 15 августа 1990
г.).
4
См. постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской
Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (с изменениями от 25 сентября 1999 г., 5 января 2001
г., 22 января 2002 г.).
5
См., например, п. 3.5 приказа МВД РФ «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина
Российской Федерации» от 15 сентября 1997 г. № 605 (с изменениями от 26 июля 1999 г.).
нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями). Что же
необходимо знать военнослужащему о получении паспорта?
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по месту их
жительства по окончании установленного срока военной службы по призыву.
Паспорта выдаются гражданам в 10-дневный срок со дня принятия документов органами внутренних дел. Если по
истечении 15-дневного срока со дня, установленного для получения паспорта, гражданин не явился, ему направляется
письменное сообщение или иным способом напоминается о необходимости явки для получения паспорта.
Для получения или замены паспорта нужно представить необходимые документы и личные фотографии
соответствующим должностным лицам жилищно-эксплуатационных организаций государственного и
муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов и других определенных
законодательством организаций. Указанные должностные лица обязаны представить в 3-дневный срок переданные
гражданами документы и личные фотографии в органы внутренних дел для оформления паспорта.
Какие документы здесь необходимы? Это:
– заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за
получением паспорта. В случае если гражданин не имеет возможности лично оформить заявление, оно заполняется
должностным лицом либо сотрудником паспортно-визового подразделения. Записи в заявлении производятся
разборчиво, фиолетовой или черной пастой (чернилами). Личная подпись гражданина в заявлении заверяется
соответствующим должностным лицом или уполномоченным на это сотрудником паспортно-визового подразделения;
– свидетельство о рождении. В случае отсутствия у гражданина свидетельства о рождении ему рекомендуется
обратиться в орган загса по месту регистрации рождения или в орган загса по месту жительства для получения
повторного свидетельства о рождении. При невозможности представления свидетельства о рождении (повторного
свидетельства о рождении) паспорт может быть в установленном порядке выдан на основании других документов,
подтверждающих сведения, необходимые для его получения;
– две личные фотографии в черно-белом исполнении размером 35 х 45 мм с четким изображением лица строго в
анфас без головного убора (граждане, постоянно носящие очки, обязаны фотографироваться в очках без
тонированных стекол);
– документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется
подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).
Военнослужащие могут представить документы, необходимые для получения или замены паспорта,
непосредственно в органы внутренних дел. Также можно получить паспорт в федеральных органах исполнительной
власти, в которых предусмотрена военная служба. Перечень таких органов определен постановлением Правительства
РФ «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, наделяемых полномочиями оформлять и
выдавать паспорта военнослужащим и лицам гражданского персонала, проходящим военную службу или
работающим в этих федеральных органах, а также о порядке и условиях оформления и выдачи ими паспортов» от 9
апреля 1999 г. № 397. Это:
Министерство обороны Российской Федерации;
Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
Служба внешней разведки Российской Федерации;
Федеральная пограничная служба Российской Федерации;
Федеральная служба охраны Российской Федерации;
Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.
Оформление и выдача паспортов федеральными органами исполнительной власти, включенными в этот перечень,
производятся в соответствии с их нормативными правовыми актами6 , разработанными применительно к Инструкции
о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию, утвержденной министром внутренних дел Российской Федерации7 ;
Выданные паспорта подлежат возврату в федеральные органы исполнительной власти, осуществившие их выдачу,
в порядке, определяемом этими федеральными органами.
До того как гражданину оформят новый паспорт, по его просьбе орган внутренних дел выдает ему временное
удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Выдача паспортов военнослужащим (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву)
осуществляется на основании свидетельства о рождении в порядке, установленном Инструкцией о порядке выдачи,
замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации.
При оформлении паспортов военнослужащим имеющиеся у них свидетельства о регистрации по месту пребывания
по форме № 3 или свидетельства о регистрации по месту жительства по форме № 8 8 изымаются и уничтожаются в
установленном порядке.
6
См., например, Инструкцию о порядке получения паспортов и оформления разрешений на выезд из Российской Федерации
военнослужащих и гражданского персонала Федеральной службы охраны РФ, утвержденную приказом Федеральной службы охраны РФ
от 27 января 1999 г. № 17.
7
См. приказ МВД РФ «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 26 мая 1997 г. № 310 (с изменениями от 30 июня 1998 г., 7 апреля
2000 г.).
8
См. приложения 3 и 8 к Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного
учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 23 октября
1995 г. № 393.
Гражданам, не имеющим места жительства, в том числе проживающим за пределами Российской Федерации,
выдача или замена паспортов производится по месту пребывания. Если военнослужащий не зарегистрирован по месту
жительства или по месту пребывания, он может обратиться для получения или замены паспорта в паспортно-визовое
подразделение органа внутренних дел по месту его фактического проживания9 .
Граждане, обратившиеся за получением паспортов по месту пребывания или по месту фактического проживания, в
обязательном порядке подлежат проверке по учетам соответствующих адресно-справочных бюро, информационных
центров МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации по последнему месту жительства, а также – Главного
информационного центра МВД России.
В паспортах, оформленных по месту пребывания или по месту фактического проживания граждан, оттиски
штампов о регистрации по месту жительства и снятии с регистрационного учета не проставляются.
Если вы лишились паспорта…
При утрате паспорта до оформления нового паспортно-визовое подразделение органа внутренних дел должно
выдать гражданину временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации на срок не более 2
месяцев. В таком случае в свидетельство о регистрации по месту пребывания гражданина вносятся сведения о
выданном временном удостоверении личности.
Изъятие у граждан паспортов, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, а также принятие паспортов должностными лицами в залог ЗАПРЕЩЕНО.
Ответственность за данное правонарушение установлена КоАП РСФСР (в КоАП РФ, вступающем в силу с 1 июня
2002 г., данная норма сохранена). Если это положение закона попытаются нарушить – открывайте … последнюю
страничку паспорта и читайте вслух.
Следует также отметить, что в паспортах, выдаваемых гражданам в связи с заменой или утратой (если место
жительства лица не изменилось), а военнослужащим – при выдаче паспортов в оттиске штампа о регистрации по
месту жительства проставляется первоначальная дата регистрации с внесением соответствующих данных о выданном
паспорте в карточку регистрации по форме № 9 или домовую (поквартирную) книгу по форме № 11 и направлением в
соответствующие адресно-справочные бюро адресных листков прибытия по форме № 2 10 с указанием сведений о
выданном паспорте.
У консульских учреждений Российской Федерации в государствах – участниках Содружества Независимых
Государств до завершения замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации есть
право11 вклеивания в установленном порядке фотографических карточек на соответствующие страницы паспорта
гражданина СССР образца 1974 г. гражданам Российской Федерации, проживающим на территории государств –
участников Содружества Независимых Государств, по достижении ими 25-летнего и 45-летнего возраста.
Бывают случаи, когда военнослужащие, находясь за границей, утрачивают документы, удостоверяющие их
личность, и соответственно не могут въехать в Российскую Федерацию. Как быть в подобной ситуации?
Военнослужащему необходимо обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение
Российской Федерации с письменным заявлением о выдаче свидетельства на въезд (возвращение) в Российскую
Федерацию12 . Это свидетельство является временным документом, удостоверяющим личность гражданина
Российской Федерации и дающим ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию.
В случае отсутствия у заявителя документов, подтверждающих его личность, принадлежность к гражданству
Российской Федерации, место пребывания или место жительства в пределах Российской Федерации, дипломатическое
представительство или консульское учреждение Российской Федерации для проведения проверки направляет
соответствующий запрос в паспортно-визовую службу органов внутренних дел Российской Федерации.
При выдаче свидетельства заявитель должен быть проинформирован о том, что он в 3-дневный срок с момента
прибытия к месту пребывания или к месту жительства в пределах Российской Федерации обязан сдать свидетельство
в организацию, выдавшую паспорт (дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), утерянный этим
гражданином.
На территории Российской Федерации свидетельство со штампом пограничного контрольно-пропускного пункта
может быть использовано гражданином Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего его личность,
в течение 10 дней с момента пересечения им Государственной границы Российской Федерации.
Что такое «вкладыш»?
В настоящее время сохраняется большое количество военнослужащих, имеющих паспорта СССР образца 1974 г. В
связи с этим не лишним будет отметить, что такие паспорта, не имеющие вкладышей, свидетельствующих о
принадлежности к гражданству Российской Федерации, являются недействительными. Согласно постановлению
9
Подробнее об этом см. Решение Верховного Суда РФ от 30 апреля 1999 г. № ГКПИ 99-270.
См. приложения 9, 11 и 2 соответственно к Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной приказом МВД
России от 23 октября 1995 г. № 393.
11
См. Постановление Правительства РФ «О паспортах граждан Российской Федерации, проживающих на территории государств –
участников Содружества Независимых Государств» от 24 июня 1998 г. № 635.
12
См. Положение об оформлении свидетельства на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию (утвержденное постановлением
Правительства РФ «О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию» от 1 октября 1998 г. № 1142 (с изменениями от 23 сентября 1999 г.).
10
Правительства РФ «О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации» от 9 декабря
1992 г. № 950 эти вкладыши введены в качестве временных документов и действуют до 31 декабря 2005 г.
Гражданам Российской Федерации вкладыши к паспорту гражданина СССР, свидетельству о рождении и
удостоверению личности (военному билету) военнослужащего выдаются органами внутренних дел по месту их
жительства или по месту пребывания на территории Российской Федерации13 .
Для получения вкладышей гражданами Российской Федерации представляются паспорт гражданина СССР или
свидетельство о рождении либо удостоверение личности (военный билет) военнослужащего, а также иные документы,
определяющие принадлежность данного лица к гражданству Российской Федерации (военный билет, пенсионное
удостоверение, выписка из приказа об увольнении, справка из военного комиссариата) 14 .
Поступившие документы рассматриваются начальником паспортно-визовой службы или его заместителем, лицом,
уполномоченным на то командиром воинской части, которые принимают решения о выдаче гражданам вкладышей.
Вкладыши гражданам выдаются не позднее 3-дневного срока со дня их обращения.
Вкладыши заполняются на пишущей машинке. Сокращение и исправление записей не допускается. После
заполнения они подписываются начальником паспортно-визовой службы или его заместителем, а в их отсутствие –
начальником органа внутренних дел или его заместителем, лицом, уполномоченным на то командиром воинской
части, и скрепляются гербовой печатью.
Выдача вкладышей взамен утраченных производится в порядке, предусмотренном подп. 3.1 – 3.7 Инструкции о
порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей…
За выдаваемые вкладыши с граждан взимается плата в размере тридцати рублей.
Можно ли по справке ездить бесплатно?
Бесплатный проезд военнослужащих на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и
местного сообщения (за исключением такси) осуществляется по предъявлении документов, удостоверяющих их
личность15 .
Интересным представляется вопрос: является ли справка, выданная воинской частью, имеющая необходимые
реквизиты, включая фотографию, документом, удостоверяющим личность военнослужащего? От разрешения
поставленного вопроса напрямую зависит, может ли военнослужащий в полном объеме осуществлять свои права,
предусмотренные действующим законодательством. Ему может быть выдана такая справка, и, на наш взгляд, она
будет являться документом, удостоверяющим личность военнослужащего, с вытекающими из этого последствиями,
потому что статус военнослужащего при этом сохраняется. А именно статус является основанием для льготного
проезда указанной категории лиц. И здесь следует иметь в виду, что при оформлении этой справки соответствующие
должностные лица должны учитывать требования, предъявляемые к документу, удостоверяющему личность, о чем
говорилось ранее.
Получение документов военнослужащими при их выезде из Российской Федерации.
Гражданин при получении заграничного паспорта не обязан сниматься с регистрационного учета по месту
жительства16 .
Разрешение17 на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а
также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, дается Министром
обороны Российской Федерации или руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти
(они имеют право делегировать указанное полномочие другим лицам), что установлено постановлением
Правительства РФ «О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих
Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых
предусмотрена военная служба» от 19 декабря 1997 г. № 1598.
Выезд военнослужащих из Российской Федерации (за исключением военнослужащих Службы внешней разведки
Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации) подлежит согласованию с
соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами
Российской Федерации, являются паспорт гражданина Российской Федерации, дипломатический паспорт, служебный
паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка)18 . Оформление этих документов для выезда
военнослужащих за пределы Российской Федерации осуществляется на основании справок, выдаваемых воинскими
частями, организациями и учреждениями Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов
исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Указанные документы, выданные в установленном
13
Подробнее об этом см. Решение Верховного Суда РФ от 29 декабря 2000 г. № ГКПИ 00-1287.
См. Инструкцию о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к
гражданству Российской Федерации, утвержденную приказом МВД РФ от 5 мая 1993 г. № 210 (с изменениями от 30 июня 1994 г., 2 марта
2001 г.).
15
См. постановление Правительства РФ «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных
с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» от 20 апреля 2000 г. № 354.
16
Подробнее об этом см. Решение Верховного Суда РФ от 16 июля 1998 г.
17
О необходимости такого разрешения см. Решение Военной коллегии Верховного Суда РФ от 5 апреля 2001 г. ВКПИ01–14.
18
См. постановление Правительства РФ «Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность
гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» от 14 марта 1997 г. № 298.
14
порядке с 16 сентября 1996 г., действительны до истечения срока их действия. На основании Федерального закона «О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (с
изменениями от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г.) выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию
наши граждане осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской
Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Следует также указать, что должностные лица, по вине которых нарушены права гражданина Российской
Федерации на выезд из Российской Федерации и (или) въезд в Российскую Федерацию, несут материальную и иную
ответственность за причиненный своими решениями, действиями (бездействием) указанным лицам ущерб в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
За рубеж без визы
Ранее действовало Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых
Государств по территории его участников (Бишкек, 9 октября 1992 г.). В соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 августа 2000 г. № 641 МИД Российской Федерации уведомил
Исполнительный комитет СНГ о выходе Российской Федерации из этого Соглашения. Выход произошел в декабре
2000 г.
Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 114-ФЗ наше государство ратифицировало Соглашение между
Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской
Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных
безвизовых поездках граждан (Минск, 30 ноября 2000 г.). Приложением к нему служит Перечень документов
Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации независимо от места проживания имеют право
въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории указанных выше государств без
виз по одному из действительных документов:
1) паспорт гражданина СССР с вкладышем, справкой (отметкой) о гражданстве Российской Федерации, или
текстом о принадлежности к российскому гражданству, или со штампом о регистрации (постоянной прописке) на
территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г. (на период до 31 декабря 2005 г.);
2) паспорт гражданина Российской Федерации;
3) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации;
4) свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 14 лет);
5) удостоверение личности, военный билет военнослужащего, проходящего военную службу, при наличии
командировочного удостоверения, предписания или отпускного билета;
6) дипломатический паспорт;
7) служебный паспорт;
8) заграничный паспорт (с символикой Российской Федерации);
9) общегражданский заграничный паспорт с символикой СССР с записью или отметкой о гражданстве Российской
Федерации;
10) паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее);
11) летное свидетельство члена экипажа воздушного судна (при наличии записи в полетном задании);
12) удостоверение личности работника железнодорожного транспорта (во время следования в составе поездных
бригад);
13) свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию (только для возвращения в Российскую Федерацию).
Подобные соглашения заключены также с Молдовой, Арменией, Азербайджаном, но они пока не вступили в силу.
Можно ли ездить на Украину с паспортом гражданина Российской Федерации?
По Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых
поездках граждан Российской Федерации и Украины (Москва, 16 января 1997 г.), вступившему в силу 10 марта 1997
г., наши граждане могут въезжать на территорию Украины, выезжать с нее и передвигаться по ней без виз с
соблюдением правил пребывания и регистрации, действующих на Украине, по удостоверяющим личность и
подтверждающим гражданство документам. Последними для граждан Российской Федерации являются:
1) паспорт гражданина СССР с вкладышем, справкой (отметкой) о гражданстве Российской Федерации или с
текстом о принадлежности к российскому гражданству, или со штампом о регистрации (постоянной прописке) на
территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г.;
2) свидетельство о рождении (для детей до 16 лет);
3) удостоверение личности генерала (адмирала) Вооруженных Сил Российской Федерации;
4) удостоверение личности офицера Вооруженных Сил Российской Федерации;
5) удостоверение личности прапорщика (мичмана) Вооруженных Сил Российской Федерации;
6) военный билет военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации;
7) дипломатический паспорт;
8) дипломатический паспорт СССР с записью о гражданстве Российской Федерации (до 16 сентября 1997 г.);
9) служебный паспорт;
10) служебный паспорт СССР с записью о гражданстве Российской Федерации (до 16 сентября 1997 г.);
11) заграничный паспорт;
12) заграничный паспорт СССР с записью или отметкой о гражданстве Российской Федерации;
13) паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее);
14) летное свидетельство члена экипажа воздушного судна (во время следования в составе экипажа);
15) удостоверение личности работника железнодорожного транспорта (во время следования в составе поездных
бригад);
16) свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию (только для возвращения в Российскую Федерацию).
По непонятным для нас причинам перечень не содержит «паспорт гражданина Российской Федерации», который,
очевидно, должен быть записан одним из первых пунктов. На практике же дело обстоит с точностью до наоборот:
зачастую мы спокойно ездим на Украину, имея при себе только этот документ. Очевидно, здесь имеет место правовая
коллизия. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора. Соглашение между правительствами двух стран есть не что иное как международный договор. А значит,
при пересечении границы Украины необходимо руководствоваться указанным выше Соглашением. Означает ли это
то, что по паспорту гражданина Российской Федерации нельзя пересекать вышеназванную границу?
Беспокоиться вроде бы не стоит. Но лучше подстраховаться от возможных нежелательных споров с
таможенниками и пограничниками и иметь при себе что-нибудь из вышеперечисленного списка.
Что следует знать о регистрации
В соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242-I гражданин Российской
Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства
обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом
предъявляются паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина, и другие
документы.
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со
дня предъявления им документов на регистрацию.
Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства
РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (с изменениями от 23 апреля 1996 г., 14 февраля 1997 г., 16 марта 2000 г.),
регистрационный учет в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках (далее – ЗВГ),
а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных
образованиях (далее – ЗАТО), в которых имеются органы внутренних дел, ведут органы внутренних дел, в остальных
населенных пунктах – органы местного самоуправления. В этих органах граждане обязаны регистрироваться по месту
пребывания и по месту жительства. Контролируют соблюдение вышеназванных Правил гражданами и должностными
лицами органы внутренних дел.
Чтобы встать на регистрационный учет, требуется предъявить необходимые документы, среди которых –
документ, удостоверяющий личность гражданина. Им может быть:
паспорт;
свидетельство о рождении – для лиц, не достигших 16-летнего возраста;
заграничный паспорт – для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на
территории Российской Федерации;
удостоверение личности – для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов);
военный билет – для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по
контракту;
справка об освобождении из мест лишения свободы – для лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина.
С учетом некоторых ограничений, устанавливаемых федеральным законом, осуществляется регистрация граждан
по месту пребывания и по месту жительства в пограничной зоне, ЗВГ, ЗАТО, зонах экологического бедствия, на
отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случаях опасности распространения массовых инфекционных и
неинфекционных заболеваний и отравления людей вводятся особые условия и режимы проживания населения и
хозяйственной деятельности, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, а также в иных
случаях, предусмотренных федеральным законом.
Регистрация граждан, обязанных состоять на воинском учете, в соответствии с установленным порядком
осуществляется органами регистрационного учета после их постановки на воинский учет.
Регистрация военнослужащих осуществляется:
по месту их жительства – на общих основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин,
проходящих военную службу по призыву);
по месту пребывания – при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения;
по адресам воинских частей – только по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и
членов их семей, прибывших на новое место военной службы 19 , до получения жилых помещений по нормам,
установленным федеральными законами и иными действующими нормативными правовыми актами.
Снятие с регистрационного учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляется в соответствии
с установленным порядком после их снятия с воинского учета.
Правы ли те, кто требует предъявить паспорт?
19
См. Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов
военного управления и воинских должностных лиц (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2001. – № 11).
Как давно вы сталкивались с той ситуацией, когда при обмене валюты в специальном обменном пункте вас
просили предоставить именно паспорт?
Военнослужащие Российской Федерации вправе совершать некоторые валютно-обменные операции. При этом
кассиру обменного пункта они могут предъявить как внутренний общегражданский паспорт или заменяющий его
документ, общегражданский заграничный паспорт, так и удостоверение личности военнослужащего или военный
билет. Такое правило установлено Инструкцией ЦБР «О порядке организации работы обменных пунктов на
территории Российской Федерации, совершения и учета валютно-обменных операций уполномоченными банками» от
27 февраля 1995 г. № 27 (с изменениями и дополнениями), обязательной для исполнения всеми обменными пунктами,
находящимися на территории Российской Федерации. А заодно не будет лишним напомнить о том, что
документированное подтверждение производимых вами обменных операций в виде справки, выдаваемой обменными
пунктами20 и так часто оставляемой нами там же, всегда сможет сослужить добрую службу при вывозе валюты за
границу (например, в случаях банковских переводов денежных средств). Не имея такой справки, невозможно будет
без нарушения закона осуществить вывоз валюты.
Почему это важно
В Российской Федерации, как, впрочем, и в любой стране, документам придается колоссальное значение. Их
наличие отражается на принятии управленческих решений, означает свидетельство и доказательство принятых
решений, сопровождает их исполнение и в конечном счете играет немаловажную роль в наших судьбах.
О важности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, свидетельствует и тот
факт, что они особо охраняются государством. Причем защищаются оные не только путем использования
специальных покрытий и знаков, но и путем установления уголовной ответственности за незаконные приобретение,
сбыт или подделку удостоверений или иных официальных документов, предоставляющих права или освобождающих
от обязанностей, за использование заведомо подложного документа, похищение, уничтожение, повреждение или
сокрытие официальных документов, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности 21 .
Давайте же умело и правильно пользоваться тем, что у нас есть, и извлекать из этого пользу.
20
По форме № 0406007, являющейся приложением № 1 к Инструкции ЦБР «О порядке организации работы обменных пунктов на
территории Российской Федерации, совершения и учета валютно-обменных операций уполномоченными банками» от 27 февраля 1995 г.
№ 27.
21
Ст.ст.ст. 324, 325, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.