Животный мир - Правительство Тюменской области

5.2. Животный мир
Природно-географические особенности Тюменской области с ее
равнинностью в тесной связи с широким распространением вечной мерзлоты,
крайней континентальностью климата, беспрепятственным вторжением холодного
арктического воздуха с севера и жарких воздушных масс с юга, возвратами
холодов весной и в начале лета, ранними осенними заморозками, малыми
уклонами рек, заболоченностью, обилием огромного количества озер, рек, ручьев,
речных стариц и соров, условиями благоприятными для массового развития
насекомых, в комплексе с наличием и сочетанием разных типов местообитаний,
способствовали формированию своеобразия и богатства видового и
количественного состава фауны наземных позвоночных животных. Тюменская
область – места массового гнездования значительного числа видов
водоплавающих птиц, летней линьки, весенних, летних, осенних и зимних
миграций. Для многих видов животных – это важные места размножения, отела,
летовок, и зимовок.
Продолжающаяся эксплуатация природных ресурсов сопровождается
загрязнением природной среды. Существенным образом изменяются условия
размножения животных, усиливается фактор беспокойства, снижаются
воспроизводственные способности видов. Наряду с этим на численность
животных и состояние среды их обитания влияют весенние палы и лесные
пожары, не всегда обоснованное применение ядохимикатов и минеральных
удобрений, массовая гибель птиц в рыболовных сетях и кладок вследствие
выпаса скота в поймах и прибрежных зонах озер и рек; браконьерство,
доступность по мере растущей транспортной оснащенности самых отдаленных
участков, являющихся очагами репродукции и т.д.
Условия зимовки 2006 – 2007 годов сложились благоприятно. Зима была
умеренно теплой и многоснежной. Ноябрь характеризовался аномально теплой
погодой в первых двух декадах и исключительно холодной – в третьей. Средняя
температура воздуха составила минус 8 – 100С, что близко к средним
многолетним показателям. В декабре также стояла теплая погода, но температура
понижалась и до минус 24 – 300С. Месячное количество осадков составило 27 –
36 мм. Все три декады января были значительно теплее нормы и с осадками, но
наибольшее их количество зафиксировано в третьей декаде. Температурный фон
первой декады февраля был выше обычного на 4 – 60 С. Вторая и третья декада
были холодными, в отдельные дни температура воздуха понижалась до минус 30
– 410С, а на поверхности снега до минус 34 – 460С. В отдельных районах
количество выпавших осадков было значительно выше нормы.
Весна наступила в сроки, близкие к многолетним. Переход температуры
воздуха через 00С в сторону потепления произошел 3 – 5 марта. Выпадение
осадков было крайне неравномерным как во времени, так и по территории. К
концу апреля почва оттаяла по всей сельскохозяйственной зоне, кроме северных
районов, на полную глубину. Май в своем большинстве характеризовался
прохладной погодой с осадками. Среднемесячная температура воздуха составила
плюс 120С. Погодные условия были благоприятными для роста и развития
растений, как по температурному режиму, так и по влагообеспеченности.
Лето характеризовалось холодной погодой в начале июня. Осадки
выпадали часто, особенно в первой половине месяца; 3 и 4 июня осадки
наблюдались в виде мокрого снега. Воздух в большинстве дней месяца был
влажным. В каждой десятидневке июля осадков выпадало ниже нормы. Средняя
температура воздуха за месяц составила 20 – 210С, и превысила среднюю
многолетнюю на 1 – 20С. В большинстве дней августа стояла жаркая
77
преимущественно сухая погода, прохладным был период с 8 по 17 число. Такая
погода благоприятно влияла на плодоношение травянистых растений, что
способствовало формированию богатой кормовой базы для растительноядных
животных.
Начало осени было умеренно теплым и сухим. Погодные условия в
большинстве дней сентября были благоприятными для вегетации многолетних
трав. Среднемесячная температура воздуха в октябре составила плюс 3 – 50С.
Незначительные осадки выпадали в начале и в середине месяца, а также в
последней пятидневке. В связи с теплой погодой в большинстве дней ноября
накопление отрицательных температур шло медленными темпами. Переход
среднесуточной температуры воздуха через 00 в сторону понижения произошел 6
– 7 ноября, позже обычных сроков на 12 – 15 дней. Минимальная температура
воздуха понижалась до минус 24 0С. Осадки выпадали часто, преимущественно в
виде снега. В результате этого 5 – 6 ноября установился постоянный снежный
покров.
В целом можно сделать вывод о том, что 2007 год был благоприятным для
жизнедеятельности всех млекопитающих. Это выразилось, прежде всего, в
хорошем переживании ими зимнего периода, что способствовало успешному
размножению животных и, как следствие, аномально высокой численности почти
на всей территории области.
Перечень объектов животного мира, являющихся объектами охоты, которые
отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении, утвержден приказам
Минсельхоза Российской Федерации от 28.04.2005 № 70 (в редакции от
28.08.2006) и включает такие виды млекопитающих, обитающих на территории
Тюменской области, как медведь, рысь, соболь, выдра, бобр, кабан, косуля, лось,
дикий северный олень. Из птиц в него вошли гуси, утки, глухарь, тетерев, рябчик,
куропатка, турухтан, дупеля, гаршнеп, вальдшнеп и другие.
В феврале – марте 2007 года проведен учет численности охотничьих
животных, итоги которого приведены в табл. 22. Оценивая состояние численности
животных на территории Тюменской области в 2007 году, можно наблюдать
определенную тенденцию её увеличения у копытных животных и других ценных
объектов охоты.
Годовая добыча промысловых видов животных планировалась исходя из
состояния популяций, данных зимнего маршрутных учетов и регулировалась
путем установления лимитов на изъятие, утвержденных приказом Министерства
сельского хозяйства Российской Федерации «Об утверждении лимитов изъятия
объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» от 01.08.2007 № 377.
Сведения о добыче охотничьих животных в сезоне охоты 2007 – 2008 годов (без
учета браконьерства) приведены в табл. 23.
Проведение охоты на территории южных районов Тюменской области
регламентировалось распоряжениями Правительства Тюменской области от
23.04.2007 № 280-рп «Об открытии весенней охоты на водоплавающую и боровую
дичь в Тюменской области» от 30.09.2007 № 896-рп «О проведении охоты на
пушных зверей в охотничьем сезоне 2007 года» и приказами Управления
Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по
Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным
округам. Производство весенней охоты на селезней, самцов гусей и тетерева
было разрешено во всех районах юга области с 29 апреля по 6 мая. В целях
организации трофейной охоты и пополнения коллекций был разрешен строго
лимитированный отсрел самцов глухарей на территории Уватского, Тобольского,
Вагайского, Ярковского и Юргинского районов под контролем сотрудников органов
охраны животного мира. Охота производилась по именным разовым лицензиям,
78
Таблица 22
ЧИСЛЕННОСТЬ ОХОТНИЧЬИХ ЖИВОТНЫХ, экз.
Вид
Лось
Косуля
Кабан
Северный олень
Бурый медведь
Соболь
Куница
Лисица
Колонок
Горностай
Юг области
6595/+119*
11444/+90.7
3317/-5.2
-***
8158/+8.8
6394/-1.6
4816/+20.4
1686/-0.8
24640/+36.9
ЯНАО
4500/-13.5
0**
0
26000/-3.7
600/20000/+29
1600/+14.3
21000/-44.7
550/59900/-0.17
ХМАО
24350/+5.9
0
0
590/-41
4290/+26.2
45720/-18.8
12900/-19.3
1740/-13
38900/+85.2
Область
35445/+13.6
11444/+90.7
3317/-5.2
26590/4890/73878/-6.8
7994/38716/-33.2
3976/123440/+50.1
Заяц-беляк
26643/-23.9
214900/+53.5
150260/+14.4
391803/+32.8
Росомаха
156/+24.8
2000/-16.7
1100/+83.3
3256/+3.3
Рысь
71/-69.1
30/-14.3
240/+60
341/-17.8
Степной хорь
193/+7.2
193/Норка
17370/+2.2
17370/Выдра
200/-4.8*
3860/-1.0
4060/Барсук
0
8045/+570
8045/Волк
137/-34.8
270/-10
670/+123.3
1077/+33
Белка
32832/-70
210700/+17.1
361950/-7.2
605482/-11
Глухарь
17799/-13.2
100000/-9.1
342614/+63.1
460413/+35.2
Тетерев
207308/+184
45000/-62.5
1234700/+64
1487008/+57.7
Белая куропатка
71210/+196.7
1344400/-10.4
1415610/Серая куропатка
19620/+180
0
0
19620/+180
Рябчик
94762/+66.2
100000/-33.3
603900/+9.8
798662/+5.5
*- в числителе – число особей в 2007 году, в знаменателе – изменение численности по сравнению
с данными 2006 года (в процентах); **- вид не обитает; ***- сведения отсутствуют
Таблица 23
Вид
Волк
Медведь
Северный олень
Лось
Косуля
Кабан
Рысь
Росомаха
Соболь
Выдра
Барсук
Куница
Бобр
Норка
Глухарь
Тетерев
Чибис
Турухтан
Бекасы
Дупеля
Вальдшнеп
ДОБЫЧА ОХОТНИЧЬИХ ЖИВОТНЫХ, экз.
Юг области
ХМАО
лимит/добыча
лимит/добыча
-/55
-/10
54/22
250/82
209/130
800/646
380/358
712/387
-/2
10/90/23
800/640
6000/4817
16/4
312/47
-/138
100/3
-/199
400/287
720/91
-/585
-/318
-/2006
-/1639
-/3532
-
ЯНАО
лимит/добыча
-/48
70/18
550/333
215/161
-/7
850/762
-/15
-/906
-/853
-/4
-/35
-/17
-/2
-/1
79
выдаваемым управлением Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и ХантыМансийскому автономным округам. Для охоты на участках, предоставленных
юридическим лицам для ведения охотничьего хозяйства, кроме именной разовой
лицензии необходимо было иметь разрешение, выдаваемое пользователем
животным миром, имеющим в соответствии с действующим законодательством
долгосрочную лицензию.
Охота на пушные виды охотничьих животных на территории южных районов
Тюменской области была разрешена на ондатру, енотовидную собаку (с 1 октября
по 31 декабря), зайца и лисицу (с 1 ноября по 31 декабря); с гончими и борзыми
собаками, имеющими справку или свидетельство о происхождении – с 15 октября,
норку, колонка, белку (с 15 октября по 31 декабря). На территории ЯмалоНенецкого автономного округа охота на пушных зверей регламентировалась
распоряжением администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от
17.10.2007 № 369-РА «Об открытии охоты на пушных зверей в охотничьем сезоне
2007-2008 года»
Общая площадь охотничьих угодий в Тюменской области (включая
территории автономных округов), предоставленных юридическим лицам для
долгосрочного
пользования
охотничьими
животными,
составляла
25263.561 тыс. га; около 501,012 тыс. га предоставлено индивидуальным
предпринимателям. По состоянию на 31.12.2007 на территории Тюменской
области из числа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
зарегистрировано 114 долгосрочных пользователя объектами животного мира,
отнесенных к объектам охоты, в том числе:
- юг области
54
- ХМАО
59
- ЯНАО
1
В течение 2007 года проводились проверки их деятельности. За год по югу
области проверено 14 охотничьих хозяйств, в Ханты-Мансийском автономном
округе – 7. Срок действия одной долгосрочной лицензии приостановлен до
устранения нарушений.
Проведение биотехнических работ – неотъемлемая часть сохранения
воспроизводственного потенциала и увеличения численности охотничьих
животных. В целях улучшения среды их обитания и поддержания популяций на
оптимальном уровне в южных районах области был осуществлен комплекс
воспроизводственно – биотехнических мероприятий. Основной упор ставился на
подкормку диких животных в зимний период, улучшение кормовых, защитных и
гнездовых свойств угодий. С принятием Федерального закона от 29.12.2006
№ 258-ФЗ «О внесении изменений в отельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» часть
полномочий в области охраны и использования объектов животного мира была
передана субъектам Российской Федерации, в связи с чем данные мероприятия
осуществлялись ГУ ТО «Управление по охране, воспроизводству и
регулированию использования объектов животного мира». Биотехнические
мероприятия проводились как на территориях участков, предоставленных в
пользование ГУ ТО «Управление по охране, воспроизводству и регулированию
использования объектов животного мира», и в границах особо охраняемых
природных территорий регионального значения, так и на охотугодьях общего
пользования и на охотничье-воспроизводственных участках.
В 2007 году было заготовлено 497 ц сена, 15685 шт. снопиков и 21732 шт.
веников древесных пород; обустроено 205 подкормочных точек для подкормки
кабанов; посеяно 519 га кормовых полей; произведен посев подсолнечника для
80
подкормки косули и серой куропатки, а также других птиц на площади 61 га.
Имеется 68 га многолетних культур (козлятник, рапс). Весной 2007 года для
улучшения гнездовых условий было изготовлено 1721 искусственное гнездо для
водоплавающих птиц. Объемы проведенной работы по выполнению
биотехнических мероприятий по районам юга Тюменской области представлены в
табл.24
В целях пресечения браконьерства и нарушения правил пользования
объектами животного мира Управлением по ветеринарному и фитосанитарному
надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому
автономным округам осуществлялся государственный контроль, в ходе которого
на юге области за год выявлено 1053 нарушения, что превышает уровень 2006
года более чем на 37%; в Ханты-Мансийском автономном округе также
наблюдалось увеличение количества вскрытых правонарушений - 1213
нарушений (1130 в 2006 году); в Ямало-Ненецком автономном округе оно
снизилось почти в 1.5 раза: 409 против 603 в 2006 году. К нарушителям
применены следующие виды административного воздействия: по югу области на
нарушителей наложены штрафы на сумму 826.1 тыс. руб. (взыскано –
717.2 тыс. руб, или 86.8%), в Ханты-Мансийском автономном округе –
739.3 тыс. руб. (606.1 тыс. руб., или 82%), в Ямало-Ненецком автономном округе –
304.5 тыс. руб. (244.6 тыс. руб., или 80.3 %). В целом по области количество
наложенных и взысканных штрафов увеличилось примерно в 1.3 раза: в 2006 году
наложено штрафов на сумму 1404.55 тыс. руб., взыскано 1198.15 тыс. руб.; в 2007
году 1869.90 тыс. руб. и взыскано – 1567.90 тыс. руб. соответственно.
Суммы предъявленных исков за незаконную добычу животных также
увеличились: по югу области в 1.4 раза (355.1 тыс. руб. в 2007 году против
248.9 тыс. руб. в 2006 году); в Ханты-Мансийском автономном округе в 1.2 раза
(192.9 тыс. руб. и 158.4 тыс. руб.). В Ямало-Ненецком автономном округе сумма
предъявленных исков уменьшилась более чем в 2 раза (189.9 тыс. руб. в 2007
году против 453. 6 тыс. руб. в 2006 году). Взыскано предъявленных исков по югу
области 86%, по Ханты-Мансийскому автономному округу - 7.5%, по ЯмалоНенецкому автономному округу – 1.9%.
Улучшена работа по выявлению случаев незаконной добычи копытных
животных: в 2007 году выявлено 126 случаев против 95 в 2006 году, из них:
- юг области
105
- ХМАО
13
- ЯНАО
8
Количество изъятого огнестрельного оружия в 2007 году составило 380
единиц, из них:
- юг области
– 286 (2006 год – 256)
- ХМАО
– 83
(135)
- ЯНАО
– 11
(13).
В течение года с целью повышения уровня культуры производства охоты
проводилась разъяснительная и воспитательная работа (табл. 25).
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничений полномочий" были внесены
изменения в Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 53-ФЗ "О животном
мире", согласно которым часть полномочий Российской Федерации в области
охраны, воспроизводства и регулирования использования объектов животного
мира, в том числе осуществления государственного контроля и надзора была
передана органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
81
Таблица 24
ПРОВЕДЕНИЕ БИОТЕХНИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
Район
Количество
солонцов,
шт.
Абатский
Армизонский
Аромашевский
Бердюжский
Вагайский
Викуловский
Голышмановский
Заводоуковский
Исетский
Ишимский
Казанский
Нижнетавдинский
Омутинский
Сладковский
Сорокинский
Тобольский
Тюменский
Уватский
Упоровский
Юргинский
Ялуторовский
Ярковский
Итого
338
92
118
70
40
225
59
72
96
272
106
195
283
179
200
193
106
196
99
106
184
126
3355
Выложено
соли, ц
14.7
7
8
23
6.5
34.5
12.1
21.4
9.8
27.9
32
18.1
44
12.05
16.1
33.5
30
42.3
9
23
13.2
19.3
475.45
Подрублено
осины, м3
44
4
6
5
12
28
8.5
0
20
16
30
20
69
22.6
7
5
12
12
7
20
15.5
18.5
382.1
Изготовлено
Количество
Изготовлено Имеется ранее Посеяно
искусственных подкормочных галечников,
посеянных
кормовых
гнезд, шт.
точек, шт.
шт.
многолетников, полей, га
га
91
2
97
5
20
200
11
20
7
31
50
5
46
9.3
20.5
0
20
14
8.5
40
0
0
16
0
5
0
14
65
8
41.2
0
7
7
3.5
20
80
12
11
3
9.2
80
11
15
4
65.5
300
12
26
0.2
30.5
200
20
12
14
54
50
7
64
0
8.5
100
14
58
0
20
250
12
16
0
20
0
3
17
2.5
32.5
60
5
25
0
8
80
8
14
0
12
52
3
47
0
12.7
0
15
31
0
16
20
1
56
1.1
15
90
5
29
1
13.8
18
18
30
0
24
1721
205
716
67.1
519.4
82
Таблица 25
ПРОСВЕТИТЕЛЬСКАЯ РАБОТА
Мероприятия
Выступления по радио
Выступления по телевидению
Публикации в СМИ
Тюменская
область
20
17
3
ХМАО
ЯНАО
30
28
16
92
27
7
В связи с изменением федерального законодательства формируется
региональная нормативная правовая база. Так, в Ханты-Мансийском автономном
округе – Юрге утверждена Концепция развития охотничьего хозяйства на период
до 2015 года. Это вызвано, прежде всего, необходимостью интенсивного ведения
охотничьего хозяйства, широкого внедрения опыта искусственного (вольерного)
разведения животных, совершенствования экономических и административных
методов управления охотничьей отраслью.
В современных условиях охота и ведение охотничьего хозяйства должны
рассматриваться как особая форма хозяйственной и рекреационной деятельности, как компонент системы комплексного природопользования и как
эффективный метод охраны охотничьих животных и среды их обитания. Так, в
Ханты-Мансийском автономном округе охотничьим промыслом занимаются всего
28 предприятий. По мнению специалистов Всесоюзного научно-исследовательского института охотничьего хозяйства и звероводства, разработавших
Концепцию, в округе есть все условия для масштабного развития туристической
охоты и стрелкового спорта. В югорских лесах в среднем водится до 25 тысяч
лосей и 3 тысяч медведей — десятую часть из них можно отстреливать без
ущерба для популяции животных. В перспективе в Югре можно будет создать
центр по выращиванию собак охотничьих пород. Требует возрождения и система
по сбору дикоросов — из 7 промышленных хозяйств, работавших в этой сфере в
советское время, до сегодняшнего дня «дожило» только МУП "Охтеурское" в
Нижневартовском районе. В итоге в лесах собирается лишь 0,02% грибов и ягод.
В то же время, по подсчетам специалистов, экспорт этой продукции в европейские
страны мог бы приносить до 50 миллиардов рублей в год. В планы Югры входит
восстановление системы многопрофильных хозяйств, которые займутся охоничьим и рыбным промыслом, сбором дикоросов, изготовлением чучел животных,
обработкой шкур и пошивом одежды, лесозаготовкой и производством сувенирной
продукции. Еще одно перспективное направление - создание условий для
туристической охоты и стрелкового спорта.
В целом на территории Тюменской области состояние охотничьих животных
можно оценить как удовлетворительное. Тем не менее, в целях сохранения и
улучшения существующей ситуации, имеется необходимость в осуществлении
целого ряда мер, прежде всего следующих:
- совершенствование системы управления в области охраны,
воспроизводства и использования объектов животного мира путем разграничения
полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации,
основанного на принципе недопустимости совмещения деятельности по
осуществлению государственного контроля и надзора за использованием и
охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию и охране объектов животного мира;
- принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения в
области охраны и использования объектов животного мира путем установления
83
региональных стандартов, правил, лимитов и нормативов пользования животным
миром;
- разработка и реализация областных и окружных целевых программы
развития охотничьего хозяйства;
- выполнение в неблагоприятные периоды года биотехнических мероприятий для поддержания популяций наиболее уязвимых промысловых видов;
- усиление контроля и надзора за соблюдением законодательства в
области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания,
усиление борьбы с браконьерством;
- своевременное проведение регулярных наблюдений за численностью и
состоянием популяций основных промысловых видов животных и регулирование
их использования с учетом данных мониторинга;
- сохранение среды обитания диких животных, в том числе и за счет
расширения сети особо охраняемых природных территорий.
84