ОБЗОР «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» 22

ОБЗОР «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» 22-29.11.2013 г.
НОВОСТИ
Для контрактной системы создадут ситуационный центр
Кабинет министров согласился с предложением Экспертного совета при Правительстве о
создании ситуационного центра по контролю над внедрением контрактной системы,
которая с 1 января придет на смену 94-ФЗ о госзакупках. Такой центр необходим для
оперативного решения проблем правоприменения, сказал на заседании Правительства
проректор ВШЭ, координатор рабочей группы Экспертного совета по вопросам
совершенствования государственных закупок и государственных инвестиций Александр
Шамрин.
Нет возражений и против необходимости оперативного реагирования на те практики,
которые будут формироваться, как положительные так и отрицательные», — уточнил
на заседании Правительства задачу премьер-министр Дмитрий Медведев.
Закон о контрактной системе №44-ФЗ начнет действовать с 1 января 2014 года.
Экспертный совет с конца 2012 года ведет сопровождение разработки нормативноправовых актов о контрактной системе, оказывает методическую поддержку. Почти все
предложения Экспертного совета приняты, отметил Александр Шамрин.
Государственные закупки — самый существенный инструмент проведения
государственной политики в целом ряде отраслей… та система государственных
закупок, которая была исторически создана, вызывает очень много нареканий и
абсолютное большинство наших граждан (больше 80%) вообще считает ее абсолютно
закрытой и несправедливой», — отметил Дмитрий Медведев.
Ранее премьер-министр поручил Экспертному совету проводить методологическое и
информационное сопровождение контрактной системы в 2014–2015 годах, а министру РФ
Михаилу Абызову, Минэкономразвития, Минфину и ФАС — представить предложения
по развитию инструментов общественного контроля над госзакупками.
Под эгидой Открытого правительства в пяти пилотных регионах и в госкорпорации
«Росатом» с марта 2013 года уже проводится пилотный проект по апробации отдельных
положений новой системы.
Можно сделать вывод о том, что контрактная система будет запущена в 2014 году», —
подчеркнул Александр Шамрин и указал на ряд проблем, которые необходимо решить в
ближайшее время.
В частности, пилотные регионы отметили отсутствие ясности в определении
эффективности ряда норм, касающихся регулирования. Проблемы могут возникнуть и при
применении экспертизы.
«Многие регионы, особенно муниципалитеты, говорят о том, что в малых закупках
стоимость экспертизы может стоить больше, чем стоимость самой закупки. Более того,
сегодня не предусмотрен выпуск нормативно-правовых актов, регулирующих механизмы
экспертизы как внешней, так и внутренней», — предупредил эксперт.
Экспертный совет рекомендовал уделить особое внимание именно муниципалитетам, в
частности, селам, где в администрации работают всего 5–7 человек.
И эти пять-семь человек должны и создать контрактного управляющего, и создать
закупочную комиссию, и создать органы контроля, контролирующие сами себя», —
указал Александр Шамрин.
А принятие нормативно-правовых актов, запланированных на 2014–2015 год, нужно
ускорить, отметили эксперты. По словам Александра Шамрина, речь идет, в частности, о
механизмах мониторинга и централизации закупок.
Для функционирования контрактной системы необходимо принять поправки в более чем
50 законов, напомнил глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев. В соответствии с
принятыми на октябрьском Госсовете решениями, первоочередными являются 32
нормативно-правовых акта. Все они разработаны.
Тяжелая работа, завершили мы ее в срок. Хочу сказать, что к ней были подключены
широкие экспертные круги и в рамках Открытого правительства, в рамках
профессиональных организаций и сообществ, предпринимательского сообщества,
Государственной Думы и так далее», — указал Алексей Улюкаев.
В свою очередь в Экспертном совете попросили Правительство оптимизировать
контролирующие органы.
Закон предусматривает 23 структуры, которые будут выполнять функции контроля»,
— посетовал Александр Шамрин.
Эксперт напомнил, что контрактная система предусматривает обязательное обсуждение
закупок стоимостью свыше 1 млрд рублей. Но специалисты видят необходимость
регулирования этой сферы.
Еще одно направление — это создание интеграционной информационной площадки для
развития общественного контроля. Сегодня в регионах практически отсутствуют
эффективные структуры общественного контроля», — сказал Александр Шамрин.
Кроме того, эксперты отметили нехватку методической поддержки в регионах. В свою
очередь Алексей Улюкаев выразил надежду, что до 1 января задача подготовки
специалистов будет решена за счет образовательных семинаров, подготовки кадров в
вузах, реализации пилотных проектов. Более широкий план, содержащий меры по
методической
поддержке,
введению
рейтинга
эффективности
заказчиков,
информационного мониторинга и прочие меры, подготовлен Экспертным советом. «План
проходит общественное обсуждение на портале Открытого правительства», — сказал
Александр Шамрин.
Ожидания в 2014 году считаем завышенными. 2014 год будет в большой степени
адаптационным», — предупредил эксперт.
Дмитрий Медведев с такой оценкой согласился.
Когда принимался 44-й закон, не было никаких иллюзий. Мы понимали, что вся
нормативно-правовая база будет приниматься в сжатые сроки», — напомнил первый
вице-премьер Игорь Шувалов.
Он также предложил не торопиться с обсуждением предложения главы ФАС Игоря
Артемьева о повышении суммы закупки (150 млн рублей), при которой обязательны
электронные аукционы. «Если мы увидим способности или возможности, чтобы эту
планку изменить, мы это решение примем в 2014 году», — указал он.
Еще одно предложение ФАС — о введении в действие главы 44-го закона о проведении
конкурсов в электронном виде — Дмитрий Медведев поручил реализовать до конца года.
«В соглашении о Таможенном союзе говорится, что все торги должны совершаться в
электронной форме, мы же переходим на бумагу», — напомнил Игорь Артемьев.
По итогам заседания Правительства Дмитрий Медведев согласился с мнением
Экспертного совета о том, что 2014 год для контрактной системы станет адаптационным.
«Никто из нас не знает, как он будет работать. Вряд ли наступят драматические
ухудшения», — выразил надежду премьер-министр.
«Бюджет для граждан» — показатель открытости Минфина
Информированность граждан об экономической политике, доступность бюджетной
информации, обратная связь, мониторинг фактического распределения бюджета —
основные составляющие проекта «бюджет для граждан». Об этом 28 ноября на заседании
Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства
заявил глава Минфина Антон Силуанов. Проект федерального «бюджета для граждан» на
2014–2016 годы опубликован в октябре. Упрощенная и доступная для граждан версия
бюджета готовилась с участием экспертов Открытого правительства.
«Если мы говорим про открытую власть, то она невозможна без открытого представления
[бюджетного] документа как на этапе его разработки, так и на этапе реализации. Такой
подход гарантирует понимание политики [государства]… Работа Открытого
правительства — не скрывать различные решения, а уметь объяснить, почему мы
принимаем такие решения», — сказал министр РФ Михаил Абызов.
Через «бюджет для граждан» Минфин рассчитывает разъяснить обществу те инициативы,
которые Правительство выдвигает при подготовке бюджета.
Важно понимать, на каких условиях готовится бюджет: то ли это Минфин что-то
состряпал, то ли это предложения ведомств… важно показать процедуру
формирования бюджета», — сказал Антон Силуанов.
Со следующего года Правительство намерено представлять проект бюджета в Госдуму
вместе с блоком, посвященным «бюджету для граждан».
Пока у нас нет полной удовлетворенности от документа… У нас есть информация о
бюджете на федеральном уровне, есть отдельный разрозненный бюджет для граждан
субъектов РФ. Граждан не интересует, что такое федеральный, региональный или
местный бюджет, их интересует, сколько средств будет направлено на образование,
здравоохранение и так далее», — отметил Антон Силуанов.
Министр пояснил, что документ будет наглядным и интерактивным. В будущем появится
специальный портал с детализированной информацией для различных групп, где будет
содержаться понятная информация о том, сколько средств тратится в различных сферах и
какова эффективность бюджетных расходов.
У каждого человека появится возможность поучаствовать в анализе бюджета и
предложить свои идеи. Нам важна обратная связь. Через нее мы могли бы улучшить
качество и эффективность бюджета, обеспечить контроль за исполнением тех задач,
которые ставятся на всех уровнях», — отметил Антон Силуанов.
«Бюджет для граждан» прибавит забот, но сделает работу более последовательной и
понятной, подчеркнул министр РФ Михаил Абызов. Электронный бюджет и «бюджет для
граждан» — показатель реализации Минфином принципов открытости, считает он.
СМИ сетуют на недостаток информации, получаемой от Минфина. На самом деле, вот
она. Если коллегам необходима информация, мы бы могли на площадке Открытого
правительства и Экспертного совета предложить дополнительные элементы
взаимодействия Минфина с внешней средой», — сказал Михаил Абызов.
Работа по формированию «бюджета для граждан» будет системной, заверил министр.
Сейчас стоит задача закрепить ее в законодательстве и дать рекомендации регионов.
Член Правительственной комиссии Екатерина Шапочка, в свою очередь, рассказала, что в
ходе обсуждения проекта на площадке Открытого правительства было выделено
несколько основных проблем. Как оказалось, граждане недостаточно подготовлены для
обсуждения бюджетов на всех уровнях и участвуют в этой работе эпизодически.
Мы бы хотели предложить обобщить лучшие практики на площадке Открытого
правительства для формирования методических рекомендаций и вовлечения граждан в
формирование бюджета», — отметила Екатерина Шапочка.
Для вовлечения людей в принятие бюджетных решений, для повышения финансовой
грамотности необходимо развивать образовательные программы, пришли к выводу
эксперты.
И Минфину, и Минобрнауки стоит уделить внимание образовательным программам,
которые пока носят добровольный характер, а в будущем могли бы применяться в
обязательном формате», — согласился Михаил Абызов.
Образовательным целям служит и конкурс идей и решений по интересному и понятному
представлению «бюджета для граждан», проводимый под эгидой Открытого
правительства (организатор — Аналитический центр при Правительстве). Прием заявок
шел с середины сентября до середины ноября. Результаты конкурса будут объявлены 5
декабря.
Также на заседании Правительственной комиссии рассмотрен вопрос о ходе исполнения
планов деятельности министерств и ведомств на период до 2018 года и об организации их
экспертного сопровождения. 21 ноября о результатах этой работы на заседании
Президиума Правительства докладывал Михаил Абызов.
Результаты анализа отчетов и экспертного сопровождения планов показали, что цели,
показатели, события требуют уточнения, взаимной увязки и актуализации, сказала
Екатерина Шапочка. Она пояснила, что необходимо совершенствовать методологию
исполнения планов и отчетности: для анализа недостаточно той информации, которую
предоставляют министерства. Эксперты рекомендовали разработать единый регламент
внесения корректировок в планы, сопоставлять отчетные показатели с реальными
изменениями «на земле», выровнять целевые и бюджетные приоритеты госпрограмм, а
также совершенствовать механизмы управления исполнением планов.
Михаил Абызов отметил, что для решения этих задач в ближайшее время будет создана
специальная рабочая группа.
Предложения по совершенствованию оценки планов разделяются министерствами и
ведомствами. Давайте переходить в активную стадию и решать, как мы будем
оценивать министерства и ведомства в части взаимодействия с общественностью и
экспертным сообществом», — сказал министр.
Гендиректор ВЦИОМ Валерий Федоров предложил прописать в методике по экспертному
сопровождению и общественному обсуждению планов разные критерии для разных
министерств, сейчас они одинаковые.
Методика может быть гибким инструментом, сейчас мы его не предлагаем, надо
набрать опыт исследований, решением могут стать весовые коэффициенты. Все
ФОИВы разные и группы тоже разные», — сказал Валерий Федоров.
Эта идея была поддержана.
«Например, Минэнерго имеет меньшее взаимодействие с населением, чем Минтруд. Надо
подумать, чтобы по-разному относиться к привлечению общества к деятельности
министерств», — заключил Михаил Абызов.
ОБСУЖДЕНИЯ
Обсуждение
плана
работ
Экспертного
совета
при
Правительстве
по
совершенствованию
госзакупок
и
инвестиций на 2014-2015 гг.

ПЛАН ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА IV КВАРТАЛ 2013 И ПЕРИОД
2014-2015 ГОДОВ [198.32 Кб]
Предлагаем вам принять участие в обсуждении плана мероприятий рабочей группы
Экспертного совета при Правительстве РФ по вопросам совершенствования
государственных закупок и государственных инвестиций на 2014-2014 гг.
План
включает
мероприятия
по
трем
направлениям:
1.
Методическая
поддержка
регионов
2. Мероприятия по мониторингу, оценке действия закона и формированию на основе
такой оценки предложений по развитию данной сферы регулирования
3. Самостоятельный блок мероприятий по содействию развития инструментов
эффективного
общественного
контроля
и
участия
в
сфере
закупок
План разрабатывался с учетом поступивших предложений от участников пилотного
проекта по апробации механизмов контрактной системы и участников совещаний рабочих
групп Экспертного совета при Правительстве РФ по вопросам совершенствования
государственных закупок и государственных инвестиций.
Опрос: изучение отношения общественности к новациям
контрактной системы
1 января 2014 года вступает в силу Федеральный закон № 44 «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд». Одна из главных задач контрактной системы – борьба с коррупцией, а
эффективная борьба с коррупцией невозможна без общественного контроля. Поэтому в
числе главных новаций контрактной системы – введение правил общественного контроля
и участия общественности в обсуждении закупок для государственных и муниципальных
нужд.
Уважаемые представители общественных организаций, экспертного сообщества, бизнеса
и граждане!
Предлагаем вам принять участие в опросе, который проводится с целью изучения
отношения общественности к данной новации контрактной системы.
Для участия в опросе вам необходимо ответить на 10 вопросов, пройдя по данной ссылке.
Ваши ответы полностью анонимны и будут использованы только в обобщенном виде.
Ссылка на опрос: изучение отношения к новациям контрактной системы >>