Пресс-конференция Н.Третьяк о новациях закона Об

Пресс-конференция
образования и науки РФ
Н.Третьяк,
первого
заместителя
министра
(полный текст http://www.youtube.com/watch?v=EnpCJpA5wpc )
Что же все-таки нового в этом законе «Об образовании» по сравнению
с предыдущим. Как я уже сказала, всенародный характер закона «Об
образовании», его нацеленность на человека на понимание образования как
высшей ценности гражданина и важнейшего экономического ресурса
общества и определило те новации содержания, которые были включены в
новый закон. Ну, прежде всего, хочу обратить внимание, что действующий
новый закон сохраняет все виды гарантий, конституционных
государственных гарантий и льгот, которые существуют в прежнем законе.
Очень много ходило мифов о введении платного образования и подобных.
Это не соответствует действительности. Но в отличие от прошлого закона,
который носил достаточно декларативный характер, закон предлагает не
только социальные гарантии, но и механизмы их реализации. Я подробно
еще остановлюсь на этом.
Новый закон существенно расширяет доступность образования для
гражданина. Причем, доступность бесплатного образования. В чем это
заключается. Во-первых, теперь гражданин может получить бесплатное
образование, не только в рамках одного учреждения, в которое он зачислен.
Он может реализовать право на получение бесплатного образования через
участие в образовательной деятельности других организаций, в том числе не
образовательных и в том числе негосударственных организаций. Государство
также через разные финансовые механизмы будет оказывать
финансирование такого образования. Кроме того, расширяется возможность
в обучении граждан образования в форме семейного образования на
уровне общего и в форме самообразования на уровне профессионального
образования. Дополнительную регламентацию получило развитие таких
технологий как
дистанционные, он-лайн технологии, современное
компьютерное обучение, технология сетевого взаимодействия. Поэтому, эти
механизмы имели, позволяют повысить доступность бесплатного
образования для граждан и качества их в образовании.
Если мы будем говорить о качестве, безусловно, каждого учащегося,
каждого студента волнует вопрос: А что с ним будет после окончания вуза.
Остается совершенно справедливая критика со стороны работодателей, о так
называемом псевдо образовании- когда студент приходит не готовым к
осуществлению реальной производственной деятельности после окончания
вуза. Для того, чтобы образовательные программы были выстроены в
соответствии с потребностями рынка труда, закон «Об образовании»
предусматривает механизмы, обеспечивающие участие работодателей и
разработки стандартов профессионального образования и в оценке качества
подготовки студентов. Предусмотрено развитие системы общественно
профессиональной оценки аккредитации, введен и закреплен статус
квалификационного экзамена, что также позволяет оценить качество
реализуемых образовательных программ.
По иному изложены нормы о целевой контрактной подготовке. Теперь
право подать заявку на целевой набор предоставлено не только органам
государственной власти и органам муниципального управления, но и
государственным корпорациям. При этом, в отличие от прежних норм,
соблюдается жесткое требование о заключении трехстороннего договора, в
котором сразу должны быть определены обязательства учащегося об
отработке по тому месту работы, которое будет определено в договоре.
Сразу закрепляется конкретное место работы, куда студент должен
вернуться после завершения обучения. Именно по этому же месту работы
должно быть организованы , это обязанность организации, инициировавшей
целевое обучение, организованные производственные практики, а также
меры
дополнительной
социальной
поддержки
учащимся:
это
дополнительные стипендии, расходы по найму жилья , если нет общежития
и другие. В случае, если студент по каким-то причинам не выполнил условия
этого договора, он обязан будет вернуть дополнительно потраченные на
него средства, и штраф в двойном размере от суммы потраченных средств.
Поэтому я считаю, что такая форма с одной стороны позволить обеспечить
привязку специалистов по дефицитным для экономики России специалистов
в направлении
подготовки. С другой стороны, повысит качество
образования, потому, что заставляет участвовать работодателя в
сопровождение образовательного процесса, т.е. непосредственно влияет на
качество и содержание образовательных программ - и это очень важно.
Кроме того, вводится система профессиональных квалификаций и
экзаменов, которые не могут быть введены в качестве дополнительного
условия для занятий
тех или иных должностей. Сейчас эта практика
существует в очень ограниченном направлении отраслей экономики. Теперь
закон создает, подводит под это законодательную базу.
У нас меняется в новом законе, несколько по иному определены
уровни образования. В Российской Федерации реализуется программа
общего образования четырех ступеней: дошкольное образование, начальное
общее образование, основное общее, среднее полное общее образование.
Обращаю ваше внимание, что дошкольное образование приобрело
статус ступени общего образования. И это очень важно. Это, с одной стороны
усиливает гарантию к доступности дошкольного образования, потому, что
это становится ступенью общего образования. С другой стороны позволяет
реализовать требования к результатам обучения на этой ступени. То есть,
фактически каждый родитель по совершении ребенком данной ступени
образования может предъявить требование к учреждению к достижению тех
или иных параметров. Но при этом, сразу оговорюсь, еще раз замечаю один
миф – не будет никаких экзаменов, тестов, контрольных работ, по
завершении данной ступени образования – они не предусмотрены и не
будут предусмотрены.
Следующий уровень – это среднее профессиональное образование.
При этом, этот уровень будет включать как программу подготовки
квалифицированных рабочих кадров, так и программу подготовки
специалистов. В этот уровень войдет система действующая система
учреждения профессионального начального образования. Мы полагаем, что
такой подход, с одной стороны, повысит статусность, статус программ
начального профессионального образования, с другой стороны, обеспечит
качество его содержания, потому, что оно уже может проходить на другом
технологическом уровне. При этом сохраняются все социальные гарантии,
которые будут установлены для данного вида обучения.
Параллельно с этим, закон подобный регламентирует вопросы
профессионального обучения - это тоже очень важно. Речь идет о коротких
программах подготовки рабочих кадров, не связанных с повышением уровня
образования. Это позволяет на протяжении всей жизни, в зависимости от
изменений экономической ситуации в стране человеку быстро
переподготовиться по новому направлению подготовки. Предусмотрена как
программа профессионального обучения, так и программа переподготовки
и повышения квалификации по рабочим специальностям. Это новация в
законе , мы считаем, что это важное достижение. Кроме того, центр
профессиональной квалификации позволяет гражданам, которые прошли
или получили рабочую специальность самостоятельно, так же , через эти
центры подтвердить свою квалификацию и при этом быть более
конкурентоспособным на рынке труда.
Что еще нового в этом законе: как я уже сказала, центральное место
закона занимает человек. И поэтому, достаточно много норм посвящено
вопросам прав обучающихся, прав и обязанностей обучающихся.
Совершенно по-иному решается вопрос об обучении лиц с ограниченными
возможностями здоровья. Мы полагали, что лучшее место обучения для
таких детей – это обычные школы. Поэтому, закон делает приоритет на
включенное образование таких детей. При этом сохраняется возможность
специализированных учреждений для такой категории детей на приоритет
на обучение и создание условий для таких детей в обычных школах.
Совершенно по-другому закон относится и к родителям. Вводится
подробная регламентация прав родителей. Это и право на выбор учащегося
предметов и право на участие в управлении образовательным учреждением
и право на знакомство с ходом реализации образовательного процесса,
текущими оценками, проведением дисциплинарных расследовании в
отношении ребенка. Родитель
действительно становятся активным
участником образовательных отношений. Он не сможет остаться и не
должен оставаться за порогом школы.
И, безусловно, центральной фигурой в законе становится учитель. При
этом, закон рассматривает учителя не только как специалиста, который
осуществляет процесс обучения, но и как специалиста, как человека , от
которого зависит будущее страны. Образование определено как
комплексный процесс обучения и воспитания. И мы прекрасно понимаем,
что этот человек, человек, от которого, зависит, по сути будущее России,
воспитание будущего поколения России, должен обладать высокими
моральными качествами. Поэтому, законом предусматривается принятие
кодекса чести педагогов. Закон предусматривает право педагога на
достойное вознаграждение. Закон устанавливает систему социальной
гарантии для педагога и закон устанавливает подробную систему
академических прав и свобод педагога. При этом, ка я уже говорила, закон
закладывает конкретные механизмы реализации продекларированных прав.
В частности, право на достойное вознаграждение. Определено через
систему нормативного финансирования. В частности, нормы закона, которые
регламентируют экономику системы образования, говорится о том, что
нормативные финансирования должны включать в себя расходы по
заработной плате, обеспечивающие средний уровень заработной платы не
ниже тех параметров, которые установлены Указом Президента и
постановлением правительства. Я напомню, что соответсвующе действием
Указа президента, уровень заработной платы в школах должен быть доведен
до средней экономики промышленности до конца этого года, для
школьников до 80 % в следующем году. В целом экономики региона.
Серезные повышения заработной платы предусмотрено и для работников
системы среднего профессионального образования, и высшей школы.
Поэтому, как я уже говорила, этот закон создает конкретный механизм
реализации задекларированных прав.
Что даст еще закон конкретно школе: очень важно, возможность
выбора предметов, выбора образовательных программ как в рамках одного
учреждения, так и за его пределами, возможность выбора и сочетания
различных форм получения образования в школе, дома, в учреждениях
дополнительного образования. Закон детально регламентирует вопросы
получения образования талантливыми детьми, вопросы и особенности
получения образования для детей, проявивших выдающиеся способности, в
образовании в области искусства, спорта, военной службы и так далее.
И, закон создает условия для дальнейшей модернизации развития
системы образования. В частности, на законодательном уровне
регламентируются вопросы об экспериментальной деятельности в системе
образования.
И что еще очень важно, закон очень жестко задает принцип открытости
системы образования обществу. Это проявляется и через требования к
сайтам образовательных учреждений. Закон содержит подробный перечень
той информации, которая должна быть размещена на сайте и той
информации, которая должна быть предоставлена по запросу участников
образовательного процесса. Закон подробно регламентирует какие
информационные ресурсы должны осуществляться РФ для получения
информации всем населением страны и о том, какие мониторинги
в
системе образования будут проводиться. Это, с одной стороны, повысит
открытость системы образования обществу. С другой стороны, мы уверены,
что эти механизмы позволят снизить бюрократическую нагрузку на
непосредственного работника образовательного учреждения, снизив
объемы отчетности.