техническое регулирование энергетической эффективности

Геннадий ГРОЗОВСКИЙ, Вячеслав ПОПОВ, Елена ПОЛЯКОВА
ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ И РОССИЙСКИЙ ОПЫТ
Мировое сообщество придает большое значение вопросам энергетической
эффективности и безопасности, а также тесно связанным с ними проблемам экологии и
изменения климата. Решение этих задач необходимо не только для сокращения расхода
ископаемых источников топлива для обеспечения потребностей человечества в энергии и,
следовательно, его устойчивого развития в глобальном масштабе, но и для обеспечения
уменьшения антропогенной нагрузки на окружающую среду. Негативные последствия
человеческой деятельности – истощение месторождений, глобальное потепление климата,
загрязнение атмосферы – может привести не только к энергетическому и экологическому
кризису во всем мире, но и к серьезным экономическим и социальным последствиям. Во
избежание таких негативных последствий в ряде развитых стран (ЕС, США, Япония и др.)
пропагандируется и законодательно обеспечивается рациональное и экономичное
использование невозобновляемых ресурсов, повышение эффективности передачи и
конечного потребления энергии и развитие возобновляемых источников энергии.
Первые шаги России в области рационального ресуропользования были сделаны в
1996 году с принятием Федерального закона № 28-ФЗ «Об энергосбережении», который,
однако, имел декларативный характер и на практике так и не заработал. Реализация же
правовых, организационных и экономических мер, направленных на повышении
энергетической эффективности, началась в 2008 году с Указом Президента Российской
Федерации, которым Правительству было предписано обеспечить «рациональное и
экологически ответственное использование энергии и энергетических ресурсов». Цель,
поставленная Президентом – снижение энергоемкости национальной экономики на 40 % к
2020 году. По оценке Международного агентства потенциал повышения энергетической
эффективности в России составляет не менее 45 %. Для скорейшего решения
поставленных задач для России важное значение имеет опыт, накопленный развитыми
странами.
Международный опыт
Крупнейшей организацией, формирующей мировую политику в области
энергетической эффективности является Международное энергетическое агентство (далее
– МЭА). МЭА предложило ряд политических мер по энергетической эффективности
участникам саммитов «Большой восьмерки» в 2006, 2007 и 2008 гг. Сводный комплекс
рекомендаций этих саммитов, касающийся 25 сфер деятельности в семи приоритетных
областях: межотраслевая деятельность; здания; бытовые приборы; освещение; транспорт;
промышленность; и системы электроснабжения, был обобщен МЭА в 2009 году в
Рекомендациях «Политика энергоэффективности». Рекомендации МЭА могут и должны
быть основой для формирования политики энергетической эффективности в отдельных
странах и регионах.
МЭА проявляет большой интерес к вопросам энергетической эффективности и в
России. Результатом этого стало опубликование более 10-ти документов в области
энергетики и энергосбережения, касающихся России. С целью проведения совместных
координированных работ в области энергетики и энергетической эффективности в 2007
году между МЭА и Минпромэнерго России был подписан меморандум о взаимном
сотрудничестве, а в 2009 году с Минэнерго России, заявление, в котором приоритетным
было выделено взаимодействие в решении следующих вопросов:
- энергетическая безопасность,
- энергетические технологии;
- экологически чистое использование топлива;
- энергетическая статистика;
- энергетическая эффективность и др.
Взаимодействие с МЭА несомненно создает благоприятные предпосылки
использования международного опыта повышения экологической и энергетической
эффективности в стране.
Следует отметить, что из всего мирового сообщества, наиболее значительных
достижений в области энергетической эффективности достиг Европейский Союз (далее –
ЕС), в том числе и на основе применения методов технического регулирования. Опыт в
области энергетической эффективности ЕС представляет для России наибольший интерес.
Это связано с тем, что у Российской Федерации с ЕС налажены тесные торговые
отношения, а объем товарооборота с ЕС превышает объем товарооборота России с
другими странами и регионами мира.
В ЕС накоплен наиболее значительный опыт в области энергетической
эффективности. Основными видами нормативных правовых документов, используемых в
ЕС, являются следующие:
- регламенты – являются полностью обязательными и прямо применяются во всех
государствах-членах;
- директивы – являются обязательными для государств-членов в части результатов,
которые должны быть достигнуты, и подлежат отражению в национальной правовой базе;
- решения – являются обязательными только для тех субъектов, которым они
адресованы;
- рекомендации и заключения – не имеют обязательного характера и являются
декларативными документами;
- стандарты – применяются на добровольной основе, но ЕС применяются
различные меры по стимулированию их применения.
Формирование политики энергоэффективности в ЕС началось в 90-х годах с
принятием ряда Зеленых книг в области энергетики. Вслед за Зелеными книгами были
приняты Белые книги ЕС, содержащие конкретные предложения по изменению
законодательства ЕС в области энергоэффективности. В настоящее время в ЕС действует
значительное количество Регламентов и Директив, направленных на реализацию
положений, определенных Зелеными и Белыми книгами. В странах-участницах ЕС
действуют нормативно-правовые акты, содержащие положения, способствующие
выполнению требований Директив. Конкретные требования, нормы и правила
установлены в стандартах, применяемых на добровольной основе в целях соответствия
продукции и процессов законодательству ЕС.
Основным инструментом регулирования вопросов энергетической эффективности
в ЕС являются Регламенты, Директивы и стандарты. Схема разработки и принятия первых
двух документов приведена на рисунке 1.
1.
Исследование
продукции
завершено
2.
Консультативный
форум и
Предложение
В ходе
исследования
изучаются
данные рынка,
технологический
статус и другая
важная
информация.
Предложение (рабочий
документ) Комиссии
направляется
экспертам и иным
заинтересованным
лицам государствчленов. Стороны
встречаются в рамках
Консультационного
форума для
обсуждения
Предложения.
После окончания
исследования,
Комиссия
разрабатывает
Предложение
(рабочий
документ) на
основании
выводов и
рекомендаций,
сделанных в
ходе данного
исследования.
По результатам
обсуждения
Консультационного
форума и
исследования
воздействия продукции
на окружающую среду
Комиссия
разрабатывает проект
Регламента
(Директивы).
3.
Проект
Регламента
(Директивы)
4.
Принятие
Регулятивным
комитетом
5.
Принятие
Регламента
(Директивы)
После
разработки
Комиссией
проекта
Регламента
(Директивы),
он передается
в
Регулятивный
комитет, в
который
входит по
одному
представител
ю от каждого
государствачлена ЕС.
После принятия
предложенного
проекта
Регламента
(Директивы)
большинством
членов
Регулятивного
комитета,
документ
направляется в
Европарламент
для изучения.
Документ также
представляется
в ВТО для
ознакомления.
Следует процедура
формального
принятия
Регламента
(Директивы)
Комиссией и
опубликования его в
Официальном
Вестнике ЕС, после
чего Регламент
(Директива)
вступает в силу.
Рисунок 1 – Схема разработки и принятия Регламентов и Директив ЕС
В практике технического регулирования энергетической эффективности в ЕС
применяются 2 основных метода - маркировка энергетической эффективности и
установление требований по экодизайну продукции (экологически-ориентированное
проектирование).
Маркировка энергетической эффективности
В 1992 году в ЕС была принята Директива 92/75/ЕС, касающаяся маркировки и
стандартной информации по потреблению энергии или других ресурсов бытовыми
приборами,
установившая
общие
требования
в
отношении
маркировки
энергоэффективности данного оборудования.
Модель маркировки, принятая в странах ЕС, предполагала информирование
потребителей об экономичности продукции, ее эксплуатационных характеристиках и
разделение однородных бытовых электрических приборов на 7 классов, начиная от самых
энергозатратных (класс G) и заканчивая наиболее эффективными (класс А).
Заменившая с 18 июня 2010 года новая Директива № 2010/30/ЕС по маркировке
этикеткой энергетической эффективности расширяет сферу регулирования на
промышленные и торговые приборы и оборудование. Новая Директива охватывает
продукцию, которая сама не потребляет энергию, но может оказать значительное прямое
или косвенное воздействие на ее экономию (например, ограждающие конструкции зданий
и сооружений). Вводятся и три новых класса энергоэффективности: А+, А++ и А+++.
Если продукция имеет высший класс энергоэффективности (А+++), низшие классы (E –
G) из этикетки для такого продукта исключаются. Во исполнение основной Директивы
планируется принятие Директив, устанавливающих требования к маркировке этикеткой
энергетической эффективности конкретных групп товаров, в том числе к изменению вида
самой этикетки в части замены буквенных обозначений пиктограммами с целью ее
унификации.
Пример перехода от действующего вида этикетки на новый вид, на примере
холодильных приборов, приведен на рисунке 2.
Проведенный анализ действующих и разрабатываемых Директив в области
маркировке энергетической эффективности приведен на рисунке 3.
Действующий вид этикетки
Новый вид будущей этикетки
Рисунок 2. Действующий и новый вид этикетки холодильных приборов
Директива 2010/30/EU,
касающаяся маркировки и стандартной
информации по потреблению энергии или других
ресурсов энергопотребляющими приборами
Директива 94/2/EC
маркировка бытовых электрических
холодильников, морозильников и
комбинированных холодильниковморозильников
Директива 95/13/EC
Директива 97/17/EC
маркировка барабанных сушилок
для белья
маркировка
бытовых посудомоечных машин
Директива 96/60/EC
Директива 98/11/ЕС
маркировка бытовых стиральных
машин
маркировка
бытовых комбинированных
стирально-сушильных машин
маркировка
энергоэффективности бытовых
ламп
Директива 2002/31/EC
Директива 2002/410/EC
Директива 2002/410/EC
маркировка
энергоэффективности бытовых
кондиционеров
маркировка
энергоэффективности
электрошкафов
маркировка
энергоэффективности
электрошкафов
Проект Директивы
Проект Директивы
маркировка
энергоэффективности
телевизоров
маркировка
энергоэффективности
водонагревателей
Директива 95/12/EC
Проект Директивы
маркировка
энергоэффективности бойлеров
Рисунок 3. – Схема Директив ЕС по маркировке энергетической эффективности
Экологически-ориентированное проектирование продукции (экодизайн)
Принятая в 2005 году Директива ЕС 2005/32, установила требования, касающиеся
экологической конструкции энергопотребляющей продукции. В соответствии с ней
производители такой продукции обязаны предпринимать меры для уменьшения
потребления энергии и других негативных воздействий на окружающую среду на всех
стадиях жизненного цикла продукции (см. рисунок 4). Этот подход получил название
«экодизайн».
От ресурсов…
Производство
Природные
ресурсы
Утилизация
Транспортировка
Эксплуатация
…до утилизации
Рисунок 4. Анализ жизненного цикла
В целях расширения сферы вышеуказанной директивы в 2009 году была принята
Директива 2009/125/ЕС по экодизайну, предусматривающая включение в нее не только
энергопотребляющей продукции, но и некоторых изделий, влияющих на
энергопотребление (например, сантехники).
Для каждого этапа жизненного цикла продукции (определение сырья и материала,
проектирование, производство, упаковка, транспортировка, реализация, установка,
использование, обслуживание, утилизация) экологические аспекты должны быть оценены
по следующим параметрам, установленным Директивой:
- ожидаемый расход сырья, материалов, энергии и других ресурсов, например
таких как пресная вода;
- ожидаемые выбросы в атмосферу, воду или почву;
- загрязнения через физические факторы среды, такие как шум, вибрация,
излучения, электромагнитные поля;
- возможность для повторного использования, рециркуляции и утилизации
материалов и/или энергии.
При этом существующие требования к маркировке продукции этикеткой
энергетической эффективности, а также добровольное нанесение экологической этикетки,
продолжать применяться наряду с требованиями, установленными Регламентами по
экодизайну.
В соответствии с Директивой до октября 2011 года будет опубликован План,
определяющий перечень приоритетных товаров, на которые будет распространяться
действие Директивы. В этот перечень предполагается включить все товары, имеющие
существенное влияние на окружающую среду и соответственно на энергоресурсосбережение.
В ЕС уже приняты Регламенты по экодизайну для конкретных групп товаров, более
10 проектов находится в разработке (рисунок 5).
Регламент 2009/125/EС,
требования к экологическому проектированию
продукции, связанной с энергопотреблением
Регламент
107/2009
Экодизайн простых
цифровых устройств
Регламент
643/2009
Экодизайн бытовых
холодильников и
морозильников
Регламент
640/2009
Экодизайн
электродвигателей
1-140кВт
Регламент
641/2009
Регламент
642/2009
Экодизайн
циркуляционных
насосов
Регламент 1275/2008
Требования к экодизайн в режиме
ожидания и выключенном режиме
офисного оборудования
Экодизайн
телевизоров
Экодизайн зарядных устройств и
внешних источников питания
Проект
Регламента
Проект
Регламента
экодизайн
бойлеров
экодизайн
водонагревателей
экодизайн ПК и
мониторов
экодизайн
электронасосов
Проект
Регламента
экодизайн станков
Проект
Регламента
экодизайн торговых
холодильников и
морозильников
Проект Регламента
экодизайн оборудования
для отображения,
копирования и передачи
информации
Проект
Регламента
экодизайн
кондиционеров
Проект
Регламента
Проект
Регламента
экодизайн сушилок
для прачечных
экодизайн
пылесосов
экодизайн сложных
цифровых устройств
экодизайн медицинского
диагностического
оборудования
Подготовка проекта Регламента
Экодизайн ненаправленных
бытовых источников света
Проект
Регламента
Проект
Регламента
экодизайн направленных бытовых источников
света
Регламент
244/2009
Регламент 278/2009
Проект
Регламента
Проект
Регламента
Регламент 245/2009
Экодизайн флуоресцентных ламп
без встроенного ПРА, разрядных
ламп высокой интенсивности, ПРА
и арматуры для таких ламп
Проект
Регламента
экодизайн
вентиляторов
Проект
Регламента
экодизайн
посудомоечных
машины
Проект
Регламента
экодизайн бытовых
стиральных машин
13 видов оборудования находится на стадии
рассмотрения и анализа
Рисунок 5 – Схема Регламентов ЕС по экодизайну
Таким образом, в ЕС наблюдается тенденция к расширению номенклатуры
продукции и оборудования, способных повлиять на сбережение энергии и ресурсов, а
также на установление минимальных требований к энергетической и экологической
эффективности продукции.
Российский опыт
В июне 2008 года был издан Указ Президента Российской Федерации № 889 «О
некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности
российской экономики», который стал определяющим документом для проведения
мероприятий в области энергетической эффективности и энергосбережения. Во
исполнение Указа Президента в России началось формирование нормативно-правовой
базы в этой области. На рисунке 6 представлена иерархия нормативной правовой базы
России в области энергетической эффективности.
ФЗ «О
техническом
регулировании»
Технические
регламенты в
области энергоэффективности
ФЗ «Об энергосбережении и
повышении
энергетической
эффективности»
Постановления,
Распоряжения
Правительства РФ
Национальные стандарты и Нормативно-правовые акты в
своды правил области энерго-эффективности
ФОИВ
Стандарты организаций, технические условия, техническая
и эксплуатационная документация
Рисунок 6.
эффективности
Нормативно-правовая база России
в области
энергетической
Принципы политики энергосбережения и энергетической эффективности в России
сформированы в Федеральном законе № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности…». В нем отражены все основные законодательные
инициативы, необходимые для успешной реализации политики энергосбережения в
России: приоритет эффективного использования топливно-энергетических ресурсов
(ТЭР), осуществление энергетический обследований потребителей ТЭР, обязательность
контроля и учета энергоресурсов (как юридическими, так и физическими лицами) и др.
Развитие нормативной правовой базы для реализации данного закона
предусмотрено Планом мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального
закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…»,
утвержденным Постановлением Правительства от 1 декабря 2009 г. № 1830-р (далее –
План мероприятий по энергетической эффективности).
В целях реализации ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической
эффективности…» и Плана мероприятий по энергетической эффективности приняты ряд
подзаконных актов и законодательных актов органов исполнительной власти, в том числе:
- Постановление Правительства от 31 декабря 2009 года № 1221 «Об утверждении
Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг,
размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных
нужд»;
- Постановление Правительства от 31 декабря 2009 года № 1222 «О видах и
характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых
должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их
маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями,
импортерами класса энергетической эффективности товара»;
- Постановление Правительства от 31 декабря 2009 года № 1225 «О требованиях к
региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности»;
- Приказ Минпромторга от 29 апреля 2010 г. № 357 «Об утверждении Правил
определения производителями и импортерами класса энергетической эффективности
товара и иной информации о его энергетической эффективности…».
В соответствии с ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической
эффективности…» Постановлением Правительства № 1222 был установлен перечень
видов товаров, на которые распространяется требование о содержании информации о
классе энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим
товарам, в их маркировке, на их этикетках, а Приказом Минпромторга от 29 апреля 2010
года № 357 были утверждены правила определения производителями и импортерами
класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической
эффективности, гармонизированные с положениями Директивами ЕС.
В тоже время следует отметить, что в Постановлении Правительства № 1222
включены виды продукции, которые в настоящее время не подлежат маркировке
энергоэффективности в ЕС, что может привести к некоторым проблемам. Необходимость
определения параметров энергоэффективности, отличных от принятой в ЕС практики,
может привести к существенному росту издержек изготовителей, связанным с
необходимостью
получения
альтернативных
европейским
параметров
энергоэффективности при физической невозможности своевременно обеспечить всю
вводимую в оборот продукцию необходимой информацией.
Для решения вопросов повышения энергетической эффективности в Российской
Федерации применены механизмы технического регулирования, а именно внесены
изменения в Федеральный закон «О техническом регулировании», а именно:
1. «Технические регламенты принимаются в целях: …- обеспечения
энергетической эффективности»;
2. «Технический регламент должен содержать требования энергетической
эффективности».
При анализе действующих Технических регламентов было выявлено, что 8 из них
содержат требования к энергетической эффективности.
Меры, определенные ФЗ «О энергосбережении и повышении энергетической
эффективности…»и «О техническом регулировании», могут быть реализованы с
помощью национальных стандартов. При этом использование национальных стандартов
гармонизированных с международными стандартами предоставляет следующие
преимущества:
- установление единой терминологии и физических величин;
- кодификацию лучшей практики и системы менеджмента;
- накопление необходимых инженерных практик;
- разработку единых методов испытаний, измерений и учета;
- продвижение практики управления энергосбережением;
- поддержку научного взаимодействия и гармонизации общей политики;
- помощь в повышении информированности и компетентности потребителей и
пользователей.
Применение современных международных стандартов в качестве национальных
также позволит наиболее быстро внедрить имеющиеся современные достижения науки,
техники и технологий в области энергетической эффективности.
В последнее время работы по техническому регулированию и стандартизации в
области энергетической эффективности активизированы. В июне 2009 года был создан
специализированный Технический комитет № 039 «Энергосбережение, энергетическая
эффективность, энергоменеджмент». За непродолжительное время своего существования
ТК стал активным участником сферы регулирования энергетической эффективности
российской экономики. К настоящему времени специалисты ТК 039:
- участвовали в формировании среднесрочной Программы развития национальных
стандартов в области энергоэффективности и энергосбережения (структура Программы
приведена на рисунке 7);
- участвуют в разработке проектов стандартов, входящих в Программу;
- подготовили и опубликовали информационный Каталог нормативных актов в
области энергосбережения и энергетической эффективности (см. рисунок 8);
- участвуют в разработке нормативных правовых актов Федеральных органов
исполнительной власти;
- участвуют в разработке международного стандарта ИСО 50001 «Системы
энергоменеджмента. Требования и руководство по использованию».
14%
Энергетика и теплотехника (135 стандартов) (в
том числе Альтернативные источники энергии 97 стандартов)
19%
Электротехника (53 стандарта)
5%
7%
Охрана окружающей среды (25 стандарта)
26%
3%
9%
17%
Телекоммуникации. Аудио- и видеотехника
(67 стандартов)
Добыча и переработка нефти, газа и смежные
производства (123 стандарта)
Строительные материалы и строительство
(185 стандартов)
Бытовая техника и торговое оборудование
(37 стандартов)
Другие (103 стандартов)
Рисунок 7. Структура среднесрочной программы разработки национальных стандартов в
области энергоэффективности
Всего: 728
Рисунок 8 – Каталог нормативных актов в области энергосбережения и энергетической
эффективности
В июне 2010 года был создан Технический комитет в области возобновляемых
источников энергии – ТК 330 «Процессы, оборудование и энергетические системы на
основе возобновляемых источников энергии». Деятельность ТК сосредоточена на
следующих видах ВИЭ:
- гидроэнергетика;
- ветроэнергетика;
- солнечная энергетика;
- приливная энергетика, энергетика на основе морских течений и волн;
- геотермальная энергетика;
- многофункциональные энерготехнологические комплексы.
Благодаря деятельности указанных ТК будет значительно пополнен фонд
национальных стандартов в области энергетической эффективности и возобновляемых
источников энергии. В соответствии со среднесрочной Программой развития
национальных стандартов в области энергоэффективности и энергосбережения в 2009
году была начата разработка 242 проектов национальных стандартов. В 2010 году
планируется их окончательная редакция и принятие. ТК 330 заявил в План
стандартизации на 2011 год 32 темы по разработке национальных стандартов (см. рисунок
9).
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Приливная
Солнечная
энергетика
Ветроэнергетика
Гидроэнергетика
Рисунок 9 – Распределение стандартов ВИЭ по кодам ОКС
Однако, ФЗ «Об энергосбережении и энергетической эффективности» не
использует применения методов стандартизации в целях его реализации, что не
соответствует практике ЕС.
В тоже время, в ЕС активно применяется методы экодизайна. Экодизайн – одно из
самых перспективных направлений на пути реализации политики энергоэффективности.
Это связано с тем, что требования экодизайна гораздо шире требований энергетической
эффективности и позволяют не только обеспечивать высокий уровень энергосбережения,
но и регулировать другие рационального использования ресурсов и влияния деятельности
человека на окружающую среду. Такой метод полностью отвечает инициативам
Президента Российской Федерации, который в своем выступлении на Всемирном
Петербургском международном экономическом форуме-2010 вновь призвал мировую
общественность более ответственно подходить к вопросам экологической безопасности и
переосмыслить нормативы сотрудничества в энергосфере.
Однако, работы по установлению требований экодизайна продукции тоже не
используются.
Заключение
Модернизация экономики с целью снижения ее энергоемкости необходима для
экономии всех видов ресурсов и защиты климата от изменений, обусловленных
воздействием человеческой деятельностью. Для успешного решения поставленных задач
прежде всего необходима достаточная законодательная и нормативная база.
Для практического осуществления Указа Президента РФ от 4 июля 2008 года №
899 и других решений, принятых на высшем уровне, огромную роль должны сыграть
техническое регулирование и стандартизация, которые будут содействовать
энергосбережению и повышению энергетической эффективности национальной
экономики, дадут реальные технические решения в области энергосбережения и
энергоменеджмента, будут содействовать внедрению новых энергетически эффективных
и экологически безопасных технологий.