Актуальные темы
advertisement
«Законодательство об НКО» Информационный бюллетень № 8 декабрь 2008 Издается Агентством социальной информации при участии Центра развитии демократии и прав человека В этом номере: Актуальные темы .......................................................... _____________________________2 Конгресс в Пензе 3 Форум в Москве 4 Инициативы федеральных властей 5 Региональные инициативы 6 Практические рекомендации ............................................................. __________________7 Правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций 7 Опыт применения законодательства .......................................................... ___________18 Основные новости....................................................... _____________________________20 Декабрь 20 Ноябрь 23 Октябрь 26 Сентябрь 30 Группа выпуска: Выпускающий редактор – Наталья Шувалова. Редакторы – Елена Дубченко, Нина Балясникова Верстка – Мария Проппер Контактные телефоны (495) 260-62-76, 250-61-43 E-mail: pr@asi.org.ru 1 Актуальные темы _____________________________ Россия – страна не столько дела, сколько настроений и отношений. Эти слова Аннелиз Ошгер, президента Конфедерации международных НПО Совета Европы, прозвучавшее в обращении к участникам II Всероссийского форума «Благотворительность в России: проблемы и перспективы развития», очень емко характеризуют ситуацию, сложившуюся в российском третьем секторе в последние месяцы. Осень и начало зимы 2008 года – сплошные настроения и отношения. На самом высоком уровне о гражданском обществе отзывались в целом хорошо. Состоялись важнейшие межсекторные дискуссии, в которых представители государства, НКО и бизнеса не столько предъявляли друг другу претензии, сколько решали, как жить дальше, довольно внятно обрисовывая взаимные ожидания и, по меньшей мере, не исключая возможность по самым болезненным вопросам достигнуть компромисса в ближайшем будущем. Эксперты некоммерческого сектора, уже договорившиеся по важнейшим вопросам с Федеральной регистрационной службой, начали все заново и теперь ведут вполне конструктивный диалог с Министерством юстиции РФ, окончательно принявшим с 1 октября 2008 года функции регистрации НКО и контроля за их деятельностью. Но напряженка с «делами» всетаки влияет на общее впечатление: паузы явно затянулись. Целый ряд вопросов, которые были предметом дискуссий в течение предыдущих месяцев, так и не нашли решения. Еще летом Министерство экономического развития и торговли направило в Правительство РФ проект изменений в действующее законодательство, касающееся благотворительности и добровольчества. Общественная палата РФ дала проекту положительное заключение, и прогнозы были неплохие, но 2008 год подошел к концу, а законопроект так и не внесен на рассмотрение Госдумы. Не появилось никакой информации относительно списка иностранных НКО, гранты которых не подлежат налогообложению. И в 2009 год мы входим со списком из всего лишь 12 международных НКО, распределяющих гранты, не облагаемые налогом. До конца года предполагалось внести на рассмотрение Правительства и Концепцию содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в РФ – принципиально важный для третьего сектора документ, в работе над которым участвовали Минэкономразвития, Комиссия ОП по развитию благотворительности и совершенствованию законодательства о НКО, а также целый ряд НКО. По состоянию на 30 декабря 2008 года сколько-нибудь определенной информации на этот счет нет. Одни настроения и отношения. Опятьтаки хорошие. Эти и многие другие вопросы все чаще обсуждаются в контексте мирового финансово-экономического кризиса. Особенное беспокойство он вызывает у благотворительных организаций: бизнес вовсю сворачивает свои благотворительные бюджеты, эффективно собирать частные пожертвования НКО по большому счету так и научились… Наиболее оптимистично настроенные эксперты говорят о том, что кризис имеет свои плюсы. Корпорации, безусловно, не откажутся от финансирования самых актуальных социальных программ, которые стали их социальным лицом. Люди, повально оказавшиеся безработными, поймут, что ждать помощи неоткуда и кинутся объединять усилия и наращивать среднестатистический показатель самоорганизации граждан. Некоммерческие организации, сумевшие выжить в условиях кризиса, сделают шаг к тем самым людям, для которых они работают и станут хоть немного ближе и понятнее россиянам. 2 Конгресс в Пензе Региональный конгресс неправительственных организаций Совета Европы, проходивший в этом году в России в Пензе, стал одной из важнейших площадок для обсуждения действующего законодательства об НКО и в то же время в очередной раз вынес на повестку дня болезненную для третьего сектора проблему представительства гражданского общества. Вопрос о разработке Кодекса лучших практик гражданского участия, если верить российским СМИ, успешно конкурировал с вопросом участия в международном диалоге наиболее авторитетных правозащитных организаций, работающих в РФ. В очередной раз стратегически важное для НКО в России мероприятие преподносилось в оболочке скандала: Московская Хельсинкская группа и некоторые другие организации, названия которых позволяют идентифицировать российских правозащитников на фоне европейского правозащитного сообщества, отказались участвовать в форуме. Вопрос об участии правозащитных организаций в пензенском конгрессе, решить который организаторам так и не удалось, в очередной раз вскрыл важнейший провал в системе взаимодействия общества и власти: очень не хватает Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества. После вступления в должность Президента РФ Дмитрия Медведева Совет фактически прекратил свою работу с формулировкой «в связи с истечением срока полномочий президента Путина». Работу Совета планировали возобновить, однако прошло уже более полугода, все еще ходят слухи о том, что «вот-вот», но ничего не происходит. «Целый ряд правозащитных организаций, таких как МХГ, Мемориал, Центр развития демократии и прав человека и другие принципиально не участвуют в диалоге с властью по некоторым вопросам. Их позиция находила отражение в деятельности Совета Эллы Памфиловой, – говорит Елена Тополева, директор АСИ. – Это была, наверное, единственная площадка, на которую были готовы выходить обе стороны: «непримиримые» правозащитники и власть. Она перестала работать, и позиция авторитетных некоммерческих организаций почти перестала быть слышна…» Одна из трех секций, работавших в рамках конгресса, была посвящена законодательству об НКО и правоприменительной практике. «Когда я приглашала коллег на нашу секцию, то говорила, что мы будем развенчивать два мифа, – рассказывает Дарья Милославская, директор российского филиала Международного центра некоммерческого права. – Первый – это то, что жить по закону сложно и не нужно; что тот труд, который затрачивают НКО на соблюдение законодательства, не стоит времени, сил и денег; и лучше посвятить себя не рутине, а той цели, ради которой организация создана. Это не так. Цели можно не достичь, если ты не соблюдаешь закон. Кроме того, называть себя благотворительной организацией и при этом нарушать закон – это неправильно. А второй миф – что закон – это нечто данное свыше, и ни изменить, ни отменить его, ни сделать лучше невозможно. Возможно, просто мало кто пытается это сделать». Основные выводы по итогам секции таковы. Во-первых, необходимо снизить бремя госконтроля НКО вплоть до полной отмены в обмен на абсолютную прозрачность и доступность информации о деятельности НКО (это предложение было одобрено участвовавшим в работе секции Александром Степановым, замдиректора департамента по делам НКО Минюста РФ). Во-вторых, нужно проанализировать законы об общественных объединениях, об НКО, о благотворительных организациях, Налоговый и Гражданский кодексы с точки зрения соответствия европейским законам и российскому законодательству. Втретьих, участники секции предлагают Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества создать Национальный экспертный совет по законодательству некоммерческих организаций. Кроме того, поступили предложения по статусу благотворительных организаций, или организаций общественной пользы, по совершенствованию законодательства о международном сотрудничестве, по проведению общественной экспертизы и 3 закреплению в законодательстве института общественной экспертизы. Что касается правоприменительной практики, были высказаны претензии в адрес Минюста. В основном они касались деятельности регистрационной службы. А. Степанов признал, что некоторые проблемы с толкованием законов у чиновников есть, однако в несоблюдении законодательства можно упрекнуть и НКО: по итогам 2007 года отчетность представили только 32% организаций, а требования законодательства, в соответствии с которыми фонды должны обязательно публиковать свои отчеты, практически не исполняются. На встрече с представителями некоммерческого партнерства «Юристы за гражданское общество», прошедшей в рамках пензенского конгресса, Степанов пообещал, что на сайте Минюста появятся новые методические материалы, что будут созданы или обновлены сайты территориальных подразделений Минюста, и предложил участвовать в разра- ботке административных регламентов, проекты которых уже вывешены на сайте министерства. Регламенты, касающиеся госрегистрации и контроля НКО, общественных объединений, религиозных организаций и политических партий, регистрации эмблем и символики, а также предоставления информации о зарегистрированных организациях, должны вступить в силу 28 января 2009 года. Центр гражданского анализа и независимых исследований ГРАНИ (Пермь) провел гражданскую экспертизу проектов административных регламентов и пришел к выводу, что они не учитывают интересы НКО и граждан. Эти документы противоречат презумпции добросовестности проверяемых организаций; предусмотренные регламентами процедуры создают административные барьеры и влекут дополнительные издержки для НКО; оценка действий проводится на усмотрение чиновников; регламенты закрепляют избыточные требования к НКО. Форум в Москве Состоявшийся в ноябре II Всероссийский форум «Благотворительность в России: проблемы и перспективы развития» стал, очевидно, одной из ключевых дискуссий на тему реформирования законодательства, регулирующего благотворительную деятельность. На нем были представлены результаты работы, которая c лета 2008 года ведется Комиссией ОП по развитию благотворительности и совершенствованию законодательства об НКО, Минэкономразвития и заинтересованными НКО. Главным событием форума стало обсуждение проекта Концепции содействия развитию благотворительности и добровольчества в Российской Федерации. Этот уникальный для России документ представил один из авторов проекта Концепции, заместитель директора департамента стратегического управления (программ) и бюджетирования Минэкономразвития Артем Шадрин. Комментируя проект в его сегодняшнем виде, Шадрин выделяет ряд приоритетов концепции. «Во-первых, вопросы налогообложения. Уже согласованы с заинтересованными федеральными министерствами предложения по расширению состава вычетов по налогу на доходы физических лиц, осуществляющих благотворительные пожертвования, а также по освобождению от НДС социальных услуг, оказываемых некоммерческими организациями за счет бюджетных источников. Вступление в силу указанных поправок в налоговое законодательство ожидается уже с 2010 года. В то же время предстоит работа по согласованию новых предложений, связанных с освобождением некоммерческих организаций от обложения налогом на прибыль (при соблюдении условий, касающихся связи осуществляемой ими предпринимательской деятельности с основной деятельностью), а также с введением льготы по налогу на прибыль для предприятий, осуществляющих пожертвования на благотворительную деятельность. Впрочем, эти предложения уже вошли в Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Другое важное направление Концепции содействия благотворительной деятельности предполагает устранение негативной практики, когда региональные и 4 местные органы власти сокращают бюджетное финансирование тех государственных и муниципальных учреждений, которые привлекли частные пожертвования. В рамках проекта Концепции, в частности, рассматривается вопрос внесения изменений в Бюджетный кодекс, устанавливающих прямой запрет на такое перераспределение бюджетных средств. Среди приоритетов Концепции – развитие инфраструктуры поддержки благотворительной деятельности: создание центров добровольчества, а также развитие фондов местных сообществ, одного из наиболее эффективных инструментов сотрудничества региональных и местных органов власти, бизнеса и НКО. Предусматривается распространение практики привлечения благотворительных организаций к разработке и реализации социальных программ федерального, регионального и местного уровней, ведь использование их творческого, инновационного потенциала – необходимое условие повышения эффективности социальной политики государства». На самом форуме и после его завершения поступили предложении по дальнейшей доработке проекта концепции. Разработчики рассчитывали внести проект в правительство до конца 2009 года и надеются, что она будет принята в течение нескольких месяцев. В дальнейшем из нее появится несколько законопроектов. «Их подготовит Минэкономики, оно согласует их с другими заинтересованными министерствами, – рассказывает Дарья Милославская. – Затем законопроекты поступят в Думу, и хотелось бы надеяться, что они будут приняты быстро. А концепция как таковая перестанет существовать. Она имеет ценность и силу до тех пор, пока не превратится в законопроекты». На московском форуме также поднималась тема отчетности НКО. Сергей Милушкин, директор департамента по делам НКО Минюста РФ, заверил в том, что министерство делает все возможное, чтобы упростить отчетность. С 2007 года действует новая форма отчетности, напомнил Милушкин. А в дальнейшем, по словам чиновника, Минюст намерен идти по пути сокращения периодичности отчетов. Инициативы федеральных властей В начале октября Министерство финансов России отправило на имя председателя Правительства РФ документ, определяющий критерии и процедуру возможного освобождения от налогов – в соответствии с постановлением Правительства № 485 «О перечне международных организаций, получаемые налогоплательщиками гранты (безвозмездная помощь) которых не подлежат налогообложению и не учитываются в целях налогообложения в доходах российских организаций – получателей грантов». С точки зрения Минфина, организация, которая может претендовать на включение в список, должна, во-первых, иметь статус НКО и, во-вторых, должна предоставлять гранты на осуществление конкретных программ в области науки, образования, искусства, культуры, охраны здоровья населения, охраны окружающей среды, социального обслуживания малоимущих и социально незащищенных категорий граждан, а также на проведение конкретных научных исследований. Программы должны соответствовать национальным интересам России, международным обязательствам и законодательству РФ. Эксперты полагают, что Правительство РФ одобрит этот документ без изменений. Однако до конца 2008 года так и не появилось никаких сведений о резолюции председателя правительства. Важным событием прошедшей осени для третьего сектора стало также оглашенное 5 ноября послание Дмитрия Медеведева Федеральному собранию. Президент заявил, что Общественная палата РФ и неправительственные организации должны обязательно принимать участие в обсуждении законов, связанных со свободой, здоровьем и собственностью, и просил принять для этого дополнительные меры. 5 Важнейшим событием осени для некоммерческого сектора стало утверждение Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года. Она, в частности, предусматривает «введение льготы по налогу на прибыль для предприятий, осуществляющих пожертвования на благотворительную деятельность». Таким образом, в Концепции заложены те положения, которые благотворительное сообщество называет в числе важнейших. «То есть мы с вами не выдумываем велосипед. И в правительстве есть люди, которые думают так же», – говорит Д. Милославская. В Концепции также сказано, что если некоммерческие организации осуществляют предпринимательскую деятельность и эта деятельность связана с их основной деятельностью, то они будут освобождаться от уплаты налога на прибыль. Региональные инициативы В субъектах Федерации этой осенью и в начале зимы были приняты сразу несколько чрезвычайно интересных законопроектов, непосредственно касающихся деятельности третьего сектора. Пока спонсирование НКО ничего не дает предпринимателям, однако создание реестра НКО в дальнейшем, возможно, позволит выдать некоторые преференции. Нижегородская область В Иркутской области региональная Общественная палата обратилась к главе региона с просьбой рассмотреть вопрос о разработке областных законов, которые могут обеспечить государственную поддержку гражданских инициатив. Изменения Бюджетного кодекса РФ, вступившие в силу с 1 января 2008 года, не позволяют субъектам РФ предоставлять субсидии физическим и юридическим лицам без определенной законодательно-правовой базы, принятой на уровне региона. В Иркутской области закона или иного нормативноправового акта, позволяющего выделение средств на поддержку третьего сектора, пока нет. В конце ноября Областное законодательное собрание приняло в первом чтении закон «О государственной поддержке некоммерческих организаций в Нижегородской области». Проект определяет критерии, которым должны соответствовать НКО, претендующие на поддержку со стороны государства. Законопроектом предусмотрено не только целевое финансирование социальных программ и проектов НКО, но и возможность получения налоговых льгот, финансовой помощи, государственных грантов Нижегородской области. Дополнительную финансовую поддержку из бюджета смогут получать организации, которые успели себя зарекомендовать и попали в соответствующий реестр. Основными критериями для включения НКО в реестр будут являться реализация общественно полезных социальных программ, наличие количественных и качественных результатов деятельности. Тем организациям, которые войдут в реестр, будут выдаваться специальные свидетельства. Включая ту или иную НКО в реестр, государство гарантирует предпринимателям-спонсорам, что этой организации можно доверять – она серьезная, ответственная и действительно реализует социально значимые проекты. Иркутская область Ульяновская область В октябре 2008 года в Ульяновской области был принят региональный закон «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Ульяновской области», направленный на развитие благотворительности и волонтерского движения. Закон определяет принципы и формы государственной поддержки благотворительной деятельности в регионе. 6 Практические рекомендации __________________ Правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций Алла Толмасова, юрист Центра развития демократии и прав человека В ноябре Правительство Российской Федерации утвердило Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение № 1662-р от 17 ноября 2008 г.). В сфере социальной политики одним из направлений названо развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги. Предполагается, что одним из стимулов развития таких организаций будет введение для них налоговых льгот. Концепция предусматривает разработку новых правил налогообложения некоммерческих организаций, предполагающих освобождение от уплаты налога на прибыль при соблюдении условий, касающихся связи осуществляемой ими предпринимательской деятельности с основной деятельностью. Пока трудно предсказать, каким образом заложенные в Концепции идеи претворятся в конкретные нормы закона и когда это случится. Однако уже сейчас ясно, что сформулировать нормы закона будет непросто, поскольку правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций весьма далеко от совершенства – оно изобилует неточностями, неясностями, противоречиями. И в то же время ошибки в понимании характера и рамок предпринимательской деятельности НКО могут привести к неблагоприятным последствиям по крайней мере в двух случаях: (1) Если в ходе проверки НКО Минюстом РФ или его территориальным органом (управлением Минюста РФ по субъекту Российской Федерации) будет выявлено несоответствие предпринимательской деятельности требованиям устава НКО и законодательству о некоммерческих организациях; (2) Если в ходе налоговой проверки будет выявлена неуплата (неполная уплата) налогов. В настоящей статье анализируется современное состояние правового регулирования предпринимательской деятельности НКО и предпринимаются попытки предостеречь организации от возможных ошибок. Несколько слов о терминологии. Следует иметь в виду, что в многочисленных специальных законах, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, предпринимательская деятельность нередко именуется коммерческой деятельностью; иногда используется понятие хозяйственной деятельности, как например, в Жилищном кодексе РФ в отношении товарищества собственников жилья. 1. Специфика предпринимательской деятельности НКО Гражданский кодекс РФ (пункт 1 статьи 2) рассматривает предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Основополагающие правила предпринимательской деятельности некоммерческих организаций установлены статьей 50 Гражданского кодекса РФ (далее в тексте – ГК РФ). В указанной статье некоммерческие организации определены как юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Здесь же указано, что некоммерческие организации могут осуществлять 7 предпринимательскую деятельность, однако лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Пункт 2 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее в тексте – Закон № 7-ФЗ) определяет способы ведения НКО предпринимательской деятельности. Предпринимательской деятельностью НКО признается, во-первых, приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, – это так называемая активная экономическая деятельность; во-вторых, приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика (так называемая пассивная экономическая деятельность). Закон № 7-ФЗ установил обязанность НКО вести учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности. Кроме того, гражданское законодательство запрещает некоммерческим организациям заключать договоры о совместной деятельности (договоры простого товарищества) для осуществления предпринимательской деятельности (см. статью 1041 ГК РФ). Стоит лишь задуматься о специфике предпринимательской деятельности НКО, как сразу же возникают вопросы, на которые невозможно дать ответ. В ГК РФ, например, речь идет о направленности на систематическое получение прибыли, тогда как в случае некоммерческих организаций этот признак отсутствует. Означает ли это, что единичный случай получения НКО прибыли свидетельствует об осуществлении ею предпринимательской деятельности? Почему в Законе № 7-ФЗ говорится не о продаже, а лишь о производстве товаров? Можно ли это истолковать таким образом, что некоммерческая организация не может торговать произведенными не ею товарами? Почему в специальном определении указано производство товаров и оказание услуг, однако не упомянуто выполнение работ? Впрочем, перечисленные здесь вопросы – всего лишь свидетельство некоторой неясности законодательства, никакого практического значения они не имеют, потому что ни сами НКО, ни контролирующие их государственные органы на такого рода тонкости не ориентируются. Если же учитывать практику налоговых проверок, проверок некоммерческих организаций органами Росрегистрации (теперь и в будущем – Минюста РФ), судебную практику, то, обобщая нормы законодательства, можно утверждать, что предпринимательская деятельность НКО должна отвечать следующим требованиям: осуществляться наряду с уставной деятельностью, не подменять собой уставную деятельность; производимые товары, оказываемее услуги должны соответствовать целям создания НКО; приносить прибыль, которая не может распределяться между учредителями, членами или участниками и должна направляться на уставную деятельность НКО; сопровождаться ведением раздельного учета (бухгалтерского и налогового – обязательно, управленческого – желательно); не осуществляться в партнерстве с другими лицами на основании договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества). 2. Запрещение предпринимательской деятельности Итак, некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность, если такая деятельность не запрещена специальным законом об отдельных видах некоммерческих организаций и если такого запрета нет в уставе некоммерческой организации. Некоторым формам и видам некоммерческих организаций законодательство запрещает осуществлять какуюлибо предпринимательскую деятельность вообще либо какие-то виды предпринимательской деятельности. Например, специализированные фонды управления целевым капиталом вправе осуществлять деятельность, связанную исключительно с формированием целевого капитала, использова- 8 нием, распределением дохода от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого капитала. Следовательно, никакой предпринимательской деятельности они вести не могут. Иные НКО, имеющие целевой капитал, вправе осуществлять только определенные Правительством РФ виды платной деятельности. Полный запрет на ведение предпринимательской деятельности установлен для адвокатских палат. Объединения юридических лиц – ассоциации и союзы – не вправе получать прибыль от производства товаров или оказания услуги; но они могут создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе. В похожей ситуации находятся профсоюзы, которые вправе осуществлять предпринимательскую деятельность через учрежденные ими организации, закон допускает так же приобретение профсоюзами ценных бумаг. Саморегулируемые организации не имеют права осуществлять предпринимательскую деятельность и не могут учреждать хозяйственные товарищества и общества, которые будут заниматься предпринимательской деятельностью, являющейся предметом саморегулирования для этой саморегулируемой организации. Товарищество собственников жилья может заниматься следующими видами хозяйственной деятельности: обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме; строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме; сдача в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме. Политические партии вправе осуществлять лишь определенные виды предпринимательской деятельности, а именно информационную, рекламную, издательскую и полиграфическую – для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности; могут изготавливать и продавать сувенирную продукцию с символикой и (или) наименованием политической партии, издательскую и полиграфическую продукцию; продавать и сдавать в аренду имеющееся в их собственности движимое и недвижимое имущество. Кредитный потребительский кооператив граждан не вправе вносить свое имущество в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и иным способом участвовать своим имуществом в формировании имущества юридических лиц; эмитировать собственные ценные бумаги; покупать акции и другие ценные бумаги иных эмитентов, осуществлять другие операции на финансовых и фондовых рынках, за исключением хранения средств на текущих и депозитных счетах в банках и приобретения государственных и муниципальных ценных бумаг. Для прочих некоммерческих организаций полный или частичный запрет предпринимательской деятельности может быть установлен только их уставами. 3. Проблема разграничения уставной и предпринимательской деятельности НКО Как было сказано выше, деятельность НКО признается предпринимательской, если она приносит прибыль, то есть доходы от деятельности превышают расходы на ее осуществление. Ни в одном нормативном акте, регулирующем деятельность некоммерческих организаций, нет указания на то, что уставная деятельность таких организаций обязательно должна быть бесплатной. Более того, в статье 1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» указано, что благотворительной деятельностью является, в частности, деятельность юридических лиц по бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг. При этом бескорыстным считается не только безвозмездное предоставление услуг (выполнение работ), но и на льготных условиях. Иными словами, в соответствии с законодательством даже благотворительная деятельность может быть платной. При этом, однако, довольно трудно убедить общество и контролирующие государственные органы в том, что платная деятельность НКО может 9 быть уставной, то есть некоммерческой. Следует отметить, что позиция различных некоммерческих организаций в этом вопросе далеко не одинакова. Самое благоприятное положение с разграничением предпринимательской и уставной деятельности – у образовательных организаций. В статье 46 Закона РФ «Об образовании» прямо указано, что платная образовательная деятельность негосударственного образовательного учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении. Аналогичным образом Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» определят, что деятельность фондов по размещению средств пенсионных резервов и инвестированию средств пенсионных накоплений не относится к предпринимательской. Для некоторых других некоммерческих организаций возмездность, то есть платность, их уставной деятельности также оговорена законодательством. Например, уставная деятельность обществ взаимного страхования состоит в страховании имущества и иных имущественных интересов своих членов, при этом общества страхуют своих членов, конечно, не бесплатно, они получают за это страховую премию, как и любая коммерческая страховая компания. Организации, осуществляющие коллективное управление авторскими и смежными правами (так называемые авторские общества) вправе удерживать из распределяемых ими авторских вознаграждений суммы на покрытие необходимых расходов по сбору, распределению и выплате такого вознаграждения, а также суммы, которые направляются в специальные фонды, создаваемые этой организацией с согласия и в интересах представляемых ею правообладателей (статья 1243 ГК РФ). В Федеральном законе «О кредитных потребительских кооперативах граждан» указано, что займы, которые кооператив выдает своим членам, лишь в исключительных случаях могут быть беспроцентными. Иными словами, взимание процентов за предоставленные займы – нормальная некоммерческая деятельность кредитного кооператива. Перечисленные выше виды некоммерческих организаций (по непонятной причине) находятся в привилегированных условиях: получая значительные доходы, они могут легко доказать, что никакой предпринимательской деятельностью не занимаются. Попытки же прочих некоммерческих организаций доказать непредпринимательский характер их платной деятельности могут окончиться неудачей. Вероятность успеха при этом зависит не только от характера платной деятельности, но и от организационно-правовой формы. Приведу несколько примеров. В частности, законодательство определяет общественные объединения как добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Поэтому оказание, например, общественной организацией инвалидов платных реабилитационных услуг своим членам теоретически можно расценить как уставную деятельность, но те же самые услуги, оказанные не членам организации, однозначно следует трактовать как предпринимательскую деятельность. Выполнение контрактов, заключенных НКО в рамках государственного или муниципального заказа (особенно контрактов, заключенных общественными объединениями, – в силу специфических формулировок статьи 17 ФЗ «Об общественных объединениях») также можно расценить как уставную деятельность, если к контракту прилагается смета, в которой отсутствует строка «прибыль». Благотворительные организации могут ссылаться на статью 15 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». В указанной статье говорится, что одним из источников формирования имущества благотворительной организации являются доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности, а 10 другим источником – поступления от деятельности по привлечению ресурсов. Иными словами, закон проводит различие между этими понятиями. Если благотворительный фонд организует развлекательные, культурные, спортивные и иные массовые мероприятия в рамках кампании по привлечению благотворителей и добровольцев, – это деятельность по привлечению ресурсов, а не предпринимательская деятельность. Особую важность имеет тот факт, что продажа благотворительной организацией пожертвований, поступивших от благотворителей, – это также деятельность по привлечению ресурсов, если благотворитель указал, что пожертвование надо продать. Важность этого факта мы оценим, когда ниже будем говорить об использовании по целевому назначению целевых поступлений. Подводя итог сказанному, отметим, что некоторые некоммерческие организации теоретически могут доказать, что их платная деятельность является уставной, однако в процессе доказывания надо учитывать тонкости как законодательства, так и самой деятельности, и процесс не всегда заканчивается успешно. Поэтому, если нет острой необходимости, в повседневной практике принятия управленческих решений безопаснее исходить из того, что любая деятельность НКО за плату относится к разряду предпринимательской. 4. Проблема объема предпринимательской деятельности НКО В деятельности некоммерческой организации может сложиться ситуация, когда целевое финансирование в какойто период времени отсутствует и организация существует исключительно на зарабатываемые ею деньги. Допустим при этом отсутствие доказательств, что деятельность, в процессе которой НКО получает доход, относится к разряду уставной. Если в этот период НКО подвергнется проверке со стороны Минюста РФ (его территориального управления), то в акте проверки может быть указано: организация ведет исключительно предпринимательскую деятельность, деятельности по достижению уставных целей не осуществляет. Далее вполне может последовать обра- щение в суд с заявлением о ликвидации организации. Таким образом, даже если отсутствует целевое финансирование, НКО должна осуществлять деятельность, которую она может представить во время проверки как бесспорно уставную. Какието программы, отдельные мероприятия, акции в этом случае должны осуществляться силами членов, участников или добровольцев и за счет чистой прибыли, оставшейся после уплаты налогов. Всегда надо помнить, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. 5. Проблема, связанная с запретом распределения дохода Как было сказано выше, прибыль, полученная НКО от предпринимательской деятельности, не может распределяться между учредителями, членами и участниками. В целях исключения споров, связанных с выполнением этого требования закона, не следует: оказывать членам (учредителям, участникам) организации материальную помощь; дарить членам (учредителям, участникам) организации подарки; оплачивать за них лечение, обучение, санаторно-курортное обслуживание и т.д. (за исключением случаев оплаты обучения несомненно в интересах НКО, например, повышения квалификации работников). Могут ли члены (учредители, участники) некоммерческой организации являться одновременно и ее работниками? По этому вопросу существуют разные точки зрения, а судебная практика столь малочисленна, что не позволяет сделать определенные выводы. Например, в одном из судебных решений арбитражный суд пришел к выводу, что работать в общественной организации могут только ее учредители, члены и участники, поскольку Закон № 82-ФЗ не предусматривает наличия в общественных объединениях каких-либо еще работников. Однако это решение непоказательно, поскольку предметом спора здесь была правомерность исполь- 11 зования налоговых льгот общественной организацией инвалидов. Более важным является вопрос, могут ли члены (учредители, участники) некоммерческой организации получать заработную плату за работу в рамках предпринимательской деятельности. Известны случаи, когда органы Росрегистрации интерпретировали получение заработной платы членами общественной организации как распределение дохода от предпринимательской деятельности и по результатам проверок выносили соответствующее предупреждение. От такого рода претензий не застрахована ни одна некоммерческая организация, если она получает прибыль и если в ней работают ее члены (учредители, участники). На мой взгляд, между распределением прибыли и получением заработной платы или гонораров существует принципиальная разница. И если первое запрещено законом, то второе вполне допустимо. Однако для того, чтобы правовая позиция НКО в этом вопросе была устойчивой, лучше соблюдать следующие правила: не осуществлять в пользу членов (учредителей, участников) никаких выплат, не обусловленных трудовым договором; не допускать заключения договоров, не соответствующих реально существующим трудовым отношениям; строго следовать требованию трудового законодательства: за равный труд положено равное вознаграждение. Различия в заработной плате по одной и той же должности должны быть обоснованы разным уровнем квалификации, стажем или иными вескими причинами; при определении размера заработной платы ориентироваться на среднюю зарплату по отрасли так, чтобы размер заработной платы не был настолько высоким, чтобы наводил на мысли о незаконном распределении дохода в пользу члена (учредителя, участника) организации. 6. Некоторые вопросы налогообложения предпринимательской деятельности НКО В целом платная деятельность НКО подлежит налогообложению так же, как предпринимательская деятельность любой коммерческой организации, за исключением платной деятельности религиозных организаций и общественных организаций инвалидов, поэтому здесь мы рассмотрим лишь некоторые вопросы, связанные со спецификой налогообложения НКО или заслуживающие отдельного внимания. 6.1. Какие налоги платит НКО, осуществляющая предпринимательскую деятельность Некоммерческая организация может находиться на общем режиме налогообложения или применять упрощенную систему налогообложения (УСНО). В некоторых случаях, которые здесь обсуждаться не будут, организация вынуждена применять специальный налоговый режим в виде уплаты единого налога на вмененный доход. (а) при общем режиме налогообложения В связи с ведением платной деятельности у НКО, находящейся на общем режиме налогообложения, возникнут вопросы уплаты налога на прибыль организаций и налога на добавленную стоимость. Некоммерческие организации наряду с коммерческими являются плательщиками налога на прибыль. Прибылью признаются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов. Ставка налога на прибыль составляет 24% от прибыли. Для расчета налога на прибыль с самой платной деятельности не имеет значения, осуществляет НКО предпринимательскую деятельность или платную уставную деятельность. Если организация за плату оказывает услуги или продает товары, у нее в любом случае появляется доход в виде выручки. Например, образовательная организация, оказывающая платные образовательные услуги, которые, как известно, не признаются предпринимательской деятельностью, учитывает выручку от платных образовательных услуг для цели уплаты налога на прибыль наравне со всеми. Чтобы подсчитать полученную прибыль, доход следует уменьшить на 12 сумму понесенных расходов. Очень важно учитывать, что далеко не все затраты организации могут быть отнесены к категории расходов, уменьшающих сумму полученных доходов. Для того чтобы признать реальные затраты расходами, уменьшающими налоговую базу, они должны быть: не только документально подтверждены и экономически оправданы, но – самое главное для некоммерческих организаций – произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода (пункт 1 статьи 252 НК РФ). Таким образом, к расходам не могут быть отнесены никакие затраты НКО, которые не связаны с осуществлением платной деятельности. Плательщиками налога на добавленную стоимость (НДС) являются все организации, в том числе и некоммерческие. Одним из объектов налогообложения НДС является реализация товаров (работ, услуг), имущественных прав на территории России как на возмездной, так и на безвозмездной основе (пункт 1 статьи 146 НК РФ). При продаже товаров, возмездном оказании услуг налоговая база будет определяться как полученная выручка. К деятельности НКО чаще всего применяется ставка НДС 18% (есть еще ставки 0% и 10%, но они применяются в редких случаях). Это означает, что при реализации товаров и услуг организацияналогоплательщик дополнительно к цене реализуемых услуг (например, 100 рублей) обязана предъявить к оплате покупателю этих товаров или услуг соответствующую сумму налога (18 рублей), и покупатель, таким образом, должен заплатить 118 рублей. Общую сумму налога налогоплательщик может уменьшить на налоговые вычеты. Вычетам подлежат суммы НДС, предъявленные налогоплательщику и уплаченные им при приобретении товаров (работ, услуг), если эти товары (работы, услуги) были приобретены для осуществления операций, признаваемых объектами налогообложения (в рассматриваемом нами случае – для выполнения платной деятельности). (б) при упрощенной системе налогообложения Некоммерческие организации, применяющие УСНО, плательщиками НДС при реализации товаров, работ или услуг на территории России, не являются. Вместо НДС, налога на прибыль и некоторых других налогов такие организации платят единый налог по ставке 15 или 6%. Если применяется УСНО с объектом налогообложения «доходы минус расходы» и ставкой 15%, то некоммерческая организация рассчитывает единый налог по правилам, очень похожим на те, что используются при уплате налога на прибыль: выручка, полученная от платной деятельности (доход), уменьшается на сумму затрат, понесенных для осуществления этой деятельности (на сумму расхода). Если применяется УСНО с объектом налогообложения «доходы», то никакие расходы в расчет не принимаются, надо просто заплатить 6% с полученной выручки. Повторю, что для уплаты налога на прибыль, НДС или единого налога при «упрощенке» безразлично, в рамках какой деятельности – уставной или предпринимательской – получена выручка, она в любом случае признается доходом. То же самое правило распространяется на полученные внереализационные доходы. Например, кредитные потребительские кооперативы многократно пытались доказать в арбитражном суде, что проценты, которые кооператив получает по выданным займам, относятся к целевым поступлениям, потому что выдавать займы под проценты – это уставная деятельность кооператива. Попытки оказались безуспешными: согласно статье 250 НК РФ проценты, полученные по договорам займа, всегда признаются доходом, – ни статус организации, ни специфические условия выдачи займа роли не играют. 6.2. Случаи, когда важно различать предпринимательскую и уставную деятельность Означает ли вышесказанное, что для цели налогообложения нет никакой необходимости различать уставную и предпринимательскую деятельность НКО? Нет, не означает. Налоговый кодекс РФ указывает на несколько случаев, когда такое различение имеет принципиальное значение. 13 (1) Не признается реализацией товаров, работ или услуг и, соответственно, не облагается НДС передача основных средств, нематериальных активов и (или) иного имущества некоммерческим организациям на осуществление основной уставной деятельности, не связанной с предпринимательской деятельностью (подпункт 3 пункта 3 статьи 39 и подпункт 1 пункта 2 статьи 146 НК РФ). На практике это означает, что донор, передавший НКО имущество, в том числе дорогостоящее, например здание, имеет право не платить НДС с такой передачи, но только в том случае, если здание не будет использоваться НКО для предпринимательской деятельности. (2) Не признаются дивидендами выплаты некоммерческой организации на осуществление ее основной уставной деятельности (не связанной с предпринимательской деятельностью), произведенные хозяйственными обществами, уставный капитал которых состоит полностью из вкладов этой некоммерческой организации (подпункт 3 пункта 2 статьи 43 НК РФ). Практические последствия этой нормы довольно спорны. Осторожно выскажу мнение, что такого рода выплаты могут быть оформлены договором пожертвования. (3) Не подлежит амортизации имущество бюджетных организаций, за исключением имущества, приобретенного в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и используемого для осуществления такой деятельности; имущество некоммерческих организаций, полученное в качестве целевых поступлений или приобретенное за счет средств целевых поступлений и используемое для осуществления некоммерческой деятельности (подпункты 1 и 2 пункта 2 статьи 256 НК РФ). (4) Целевые поступления в НКО (членские взносы, пожертвования и пр.) не учитываются в качестве дохода только в том случае, если они используются по целевому назначению. При этом целевые поступления могут быть предоставлены только на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности (пункт 2 статьи 251 НК РФ). Во всех приведенных случаях, а особенно в четвертом, поскольку он встречается в практике едва ли не каждой НКО, руководитель и бухгалтер должны не только уметь отличить уставную деятельность своей организации от предпринимательской деятельности, но в случае необходимости привести доказательства этого различия. 6.3. Проблема раздельного учета Необходимость ведения раздельного учета – одно из самых сложных последствий любой платной, в том числе предпринимательской, деятельности НКО. Она порождает множество теоретических и технических проблем. В основном эти проблемы решаются бухгалтером некоммерческой организации, однако руководители НКО должны понимать, что правильное ведение раздельного учета невозможно без четкого планирования деятельности и необходимой управленческой документации. Иными словами, решать задачу раздельного учета должен не только бухгалтер, но и все работники административно-управленческого аппарата НКО. Самая сложная ситуация с раздельным учетом складывается у тех организаций, которые регулярно, изо дня в день, осуществляют одну и ту же деятельность, причем для части клиентов бесплатно, а для другой части – за плату. Например, социальный работник НКО, специализирующейся на социальном обслуживании пожилых людей, посещает и тех клиентов, которые платят за услуги, и тех, кто пользуется услугами бесплатно. Всю заработную плату такого работника нельзя отнести к расходам, уменьшающим сумму дохода, поскольку будет иметь место занижение налогооблагаемой прибыли. Но в то же время всю сумму зарплаты нельзя отнести к целевым расходам, потому что будет иметь место нецелевое использование целевых поступлений. Следовательно, зарплату такого работника надо разделить для цели учета на части и не только разделить, но и подтвердить правильность деления. Проделав эту сложную техническую и управленческую работу, организация в конце концов может получить акт налоговой проверки, в котором будет сказано, что расходы по выплатам социальному работнику документально не подтверждены, 14 арифметическим способом делить их нельзя и посему они расходами не признаются. Другой пример. Предположим, фонд, применяющий общий режим налогообложения, открыл благотворительную столовую, в которой получают обеды малообеспеченные граждане, при этом часть подопечных фонда вносит за обед небольшую плату. Бесплатно предоставленное в рамках благотворительной деятельности питание НДС не облагается, в то время как плата за обед, какой бы малой она ни была, облагается НДС. Исчисленный НДС можно уменьшить на сумму налога, уплаченного поставщикам фонда, ведь фонд понес затраты на «входной» НДС, когда, например, приобретал продукты. Однако реально применить налоговый вычет фонд сможет только в том случае, если он приобрел отдельную партию продуктов для приготовления платных обедов. Аналогичным образом, исчисляя налог на прибыль, фонд вправе отнести к расходам стоимость только тех продуктов, из которых были приготовлены платные обеды, заработную плату только того персонала, который готовил эти платные обеды, плату за электроэнергию, которая использовалась для оказания платных услуг и т.д. Если НКО не хочет погрязнуть в бесконечных налоговых спорах, она должна стремиться к тому, чтобы ее платная деятельность и бесплатная деятельность максимально расходились во времени и (или) пространстве. В приведенном выше примере идеальной, с точки зрения раздельного учета, моделью было бы наличие двух благотворительных столовых, в одной из которых готовят и подают обеды за плату, а в другой – бесплатно. При идеальном управлении НКО сотрудники должны быть распределены по отделам – «коммерческому» и «некоммерческому», каждый объект имущества в момент приобретения также должен быть «приписан» к определенной службе и использоваться исключительно для осуществления одной деятельности. Признаюсь, что в моей юридической практике такие идеальные модели не встречались, поэтому проблему так называемых «общехозяйственных» или «не поддающихся раздельному учету» расходов приходится решать почти всем организациям, осуществляющим платную деятельность. К общехозяйственным расходам относятся чаще всего арендная плата, коммунальные платежи, оплата услуг связи, зарплата административно-управленческого аппарата и т.д. Необходимо отметить, что сложившаяся за последние годы правоприменительная практика говорит о том, что суды в этом вопросе принимают решения в пользу налогоплательщиков – некоммерческих организаций (конечно, при условии документального подтверждения и экономической обоснованности расходов). Основанием для таких решений является пункт 1 статьи 252 НК РФ, определяющий общие критерии для определения расходов – обоснованность и документальное подтверждение. Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме. Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода. В ряде писем Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина и налоговых органов Москвы также отражена позиция в пользу правомерности распределения затрат между уставной и предпринимательской деятельностью некоммерческой организации. Например, в Письме Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 25 мая 2007 г. № 03-11-04/2/141 со ссылкой на статью 252 НК РФ говорится о том, что налогоплательщик, осуществляющий наряду с общественной деятельностью коммерческую деятельность, вправе уменьшить полученные доходы только на расходы, непосредственно направленные для осуществления коммерческой деятельности. В случае, когда невозможно произвести раздельный учет понесенных расходов, то расходы для ведения предпринимательской деятельности, направленной на получение доходов, определяются пропорционально доле поступлений от коммерческой деятельности в суммарном объеме всех поступлений. 15 В Письме от 31 октября 2005 г. № 03-03-04/4/73 Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ указывает, что налогоплательщик, получивший средства целевого финансирования или целевые поступления, не подлежащие включению в налоговую базу по налогу на прибыль организаций, не вправе относить в уменьшение доходов, облагаемых налогом на прибыль организаций, расходы, осуществляемые за счет этих средств. В том случае, если налогоплательщик, применяющий в налоговом учете метод начисления, осуществляет какие-либо затраты, которые относятся к нескольким видам деятельности, по которым ведется обособленный учет, распределение таких расходов осуществляется с учетом положений статьи 272 НК РФ. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 272 НК РФ расходы налогоплательщика, которые не могут быть непосредственно отнесены на затраты по конкретному виду деятельности, распределяются пропорционально доле соответствующего дохода в суммарном объеме всех доходов налогоплательщика. Таким образом, в том случае, если налогоплательщик производит какие-либо расходы, связанные как с деятельностью, осуществляемой в рамках целевого финансирования или целевых Как наладить взаимоотношения с банком? Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество» подготовило справку по вопросам, которые могут возникнуть при открытии счета, а также при перечислении налогов и сборов в бюджетную систему РФ. <подробнее> Вышло практическое пособие для бухгалтеров и аудиторов НКО Клуб бухгалтеров и аудиторов НКО выпустил очередное, 11-е издание практического пособия П.Ю. Гамольского «Некоммерческие организации: особенности налогообложения и бухгалтерского учета в 2008 году (с учетом последних изменений и дополнений)». В издании описаны организационно-правовые формы некоммерческих организаций, их поступлений, так и с предпринимательской деятельностью, при этом данные расходы не подлежат оплате за счет средств целевого финансирования или целевых поступлений, распределение таких расходов между разными видами деятельности он осуществляет в соответствии с изложенным выше пунктом 1 статьи 272 НК РФ. 6.4. Еще раз о целевом использовании… В заключение снова напомню, что использование целевых поступлений на нужды предпринимательской деятельности налоговая инспекция признает нецелевым использованием и, как следствие, считает использованные не по назначению целевые средства доходом НКО. В первую очередь это касается, конечно, денег, однако проблема распространяется и на использование основных средств (помещений, транспорта, оборудования), полученных в качестве целевых поступлении. Если некоммерческая организация, получившая целевые поступления, использует их в своей платной деятельности, она должна гарантированно доказать, что такая платная деятельность не является предпринимательской. отличия, недостатки и преимущества, отражены особенности бухгалтерского учета и налогообложения НКО, а также содержатся практические рекомендации по организации деятельности некоммерческих организаций и оформлению документов, анализируются возможности оптимального использования налоговых льгот. Пособие также содержит схемы бухгалтерских записей по основным направлениям финансово-хозяйственной деятельности НКО, проиллюстрированные практическими примерами. <подробнее> Информация на официальном сайте Министерства юстиции РФ В разделе «Деятельность в сфере некоммерческих объединений» представлены проекты административных регламентов: 16 Проект Административного регламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по предоставлению в установленном порядке информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях. Проект Административного регламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации религиозных организаций и регистрации представительств иностранных религиозных организаций. Проект Административного регламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством РФ, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, иных юридических лиц, решения о внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Проект Административного регламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ. Проект Административного регламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством РФ, решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений. Предложения по проектам административных регламентов можно направлять в Департамент по делам некоммерческих организаций по электронной почте или по факсу: (495) 917 52 87. В разделе «Новости» опубликована контактная информация всех территориальных управлений Минюста Указаны почтовые и электронные адреса управлений Министерства юстиции РФ, а также контактные телефоны. Скачать перечень Разъяснения Министерства финансов РФ По поводу пожертвований в НКО Письмо Минфина РФ от 12.11.2008 № 03-03-06/4/78: Не облагаются налогом на прибыль пожертвования, получаемые НКО, если они соответствуют нормам статьи 582 ГК РФ, то есть если вещь или право, подаренные организации, используются в общеполезных целях <подробнее> По поводу членских взносов в НКО Письмо Минфина РФ от 09.09.2008 № 03-03-06/1/518: Членские взносы, вносимые членами некоммерческого партнерства в размере и порядке, определенных на основании учредительных документов и принятых в соответствии с ними внутренних документов организации, не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль на основании пп. 1 п. 2 ст. 251 Налогового кодекса РФ, так как являются целевыми поступлениями. <подробнее> По поводу уплаты налогов организациям, применяющим упрощенную систему налогообложения Письмо Федеральной налоговой службы РФ от 30.10.2008 № ШС-153/1263: Гранты, которые получены 17 организацией в виде целевого финансирования, не учитываются в составе доходов при применении упрощенной системы налогообложения. Если организация, применяющая упрощенную систему, выплачивает заработную плату из средств целевых поступлений, то такие выплаты не облагаются единым социальным налогом. <подробнее> По поводу обложения налогом на прибыль при получении доходов в виде штрафов, взысканных по решению суда и перечисленных общественным объединениям потребителей Письмо Минфина РФ от 21.11.2008 № 03-03-06/4/87: Суммы штрафов, взысканные судом с изготовителя в пользу общественного объединения потребителей, подлежат включению в состав внереализационных доходов объединения. <подробнее> Формирование общественных наблюдательных комиссий в регионах РФ Е. Велихов, секретарь Общественной палаты РФ, сообщает, что процедура формирования общественных наблюдательных комиссий в субъектах РФ может быть продолжена – в соответствии с ч.10 ст. 10 ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Это возможно в том случае, если общественная наблюдательная комиссия в соответствующем субъекте РФ не сформирована в правомочном составе. <подробнее> Опыт применения законодательства ___________ Осенью и зимой 2008 года были опубликованы результаты нескольких исследований, по которым можно судить о том, как российские некоммерческие организации и чиновники оценивают законодательство, регулирующее третий сектор, и соответствующую правоприменительную практику. Совету Общественной палаты РФ в начале декабря был представлен проект очередного доклада ОП «О состоянии гражданского общества». Доклад, окончательную версию которого ОП обещает представить в январе, будет третьим по счету, и, как утверждают составители, он готовится при участии беспрецедентно широкого круга экспертов. В черновую версию доклада вошли данные Росстата о том, что в течение 2007 года количество НКО в России сократилось на 3%, доля российского третьего сектора в ВВП упала до 0,5%. В то же время гражданское общество в целом развивается: если в 2007 году в деятельности общественных структур – от профсоюзных организаций до религиозных общин – участвовали всего 1% россиян, то в 2008 – уже 7,7%. Общественная палата отмечает также, что попытки государства установить контроль над структурами гражданского общества были особенно заметны в ходе реформы местного самоуправления. «При формировании структур органов МСУ идет давление региональных властей для усиления подотчетности муниципальной власти. В этом ряду стоят отставки неугодных муниципальных руководителей», – говорится в документе. «Законодательство о благотворительной деятельности в восприятии представителей власти и благотворительных организаций в российских регионах» – такое исследование по заказу Комиссии Общественной палаты РФ по развитию благотворительности и совершенствованию законодательства о НКО проводила группа ЦИРКОН. Социологи решили выяснить, какова, с точки зрения респондентов, роль законодательства в развитии благотворительности в России, определить его достоинства и недостатки, обозначить направления, в котором законодательство о благотворительности нужно совершенствовать. Опрос показал, что и чиновники, и представители благотворительных организаций считают законодательство 18 важнейшим фактором, определяющим состояние и развитие благотворительной деятельности в России. При этом, по мнению респондентов, оно требует системной доработки. Участники опроса, основываясь на собственном опыте, утверждает, что федеральные законы, регулирующие благотворительную деятельность, носят слишком общий, рамочный характер, не содержат важнейших формулировок и понятий, отдельные законы и подзаконные акты, относящиеся к благотворительным организациям, противоречат друг другу. Недостатки и пробелы в законодательстве непосредственно сказываются на работе некоммерческих организаций. Поэтому часто представители НКО отмечают, что нынешние законы препятствуют развитию благотворительности. Среди наиболее важных ограничений законодательства большинство респондентов называли такие проблемы, как несовершенная система учета и отчетности НКО; отсутствие законодательного регулирования волонтерской деятельности; недостатки закона о социальной рекламе и отсутствие государственной поддержки в области информирования общественности о благотворительной деятельности. Многие благотворительные организации, особенно работающие в сфере социальной защиты, озабочены проблемами взаимодействия с государством, вопросами разделения функций и полномочий между государственным и третьим сектором в области социальной защиты. Они считают необходимым принятие и реализацию разработанного законодательства о государственном заказе, которое позволяло бы государству передавать ряд функций и полномочий общественным и благотворительным организациям, обеспечивая при этом их бюджетирование. По мнению респондентов, внедрение этого механизма дало бы импульс как развитию на должном уровне сферы социальных услуг, так и дальнейшей профессионализации третьего сектора. Свою порцию критики получил и базовый закон о некоммерческих организациях – ФЗ-18. В докладе правозащитной организации Freedom House говорится, что за два года, прошедшие после принятия закона, в России закрылись 2,3 тыс. организаций. «Руководству НКО отказывают в продлении регистрации, их помещения подвергаются систематическим проверкам, представленная по требованию властей документация отсылается назад под предлогом неточностей и ошибок», – говорится в отчете правозащитников. По мнению правозащитников, изоляция независимых НКО происходит и благодаря деятельности Общественной палаты РФ, которая распределяет средства, выделяемые из бюджета на господдержку неправительственных организаций. Основные средства идут организациям вроде прокремлевского движения «Наши» и подобным объединениям. Эти и другие наблюдения дали экспертам Freedom House основания внести Россию в список 12 государств, где авторитарные режимы пытаются ослабить гражданское общество. Соседями России в этом списке оказались Иран, Зимбабве, Алжир, Китай, Узбекистан, Венесуэла, Пакистан, Египет, Малайзия, Казахстан и Колумбия. Применение законодательства в отношении НКО в эти же два года – 2006–2008 – проанализировали и российские правозащитники. Книга «Неправительственные. Десятилетие достижений», представленная Межрегиональной правозащитной ассоциацией «Агора» и Ресурсным правозащитным центром, основывается на 250 делах, исках органов юстиции и решениях судов общей юрисдикции. Правозащитники отмечают, что некоммерческие организации постепенно уходят в тень, потому что не могут выполнять требования законодательства. Весной этого года, по данным юристов «Агоры», отчеты о деятельности федеральным службам не сдали 75% НКО (эти цифры довольно близки к официальной статистике: по сведениям Министерства юстиции РФ в 2008 году отчеты о деятельности сдали около 30% НКО). «Ни мы, ни власть не знаем, какое у нас гражданское общество в России. Меньше его точно не стало, просто многие теперь не регистрируются», – говорит Людмила Алексеева, председатель Московской Хельсинкской группы. Как утверждают авторы исследования, НКО часто предпочитают работать без образования юридического лица, потому что испытывают серьезные 19 проблемы с регистрацией. 55% всех отказов в регистрации связано с формальными причинами – что-то не прошито, не пронумеровано, есть претензии к адресу, протоколу, выбору ОКВЭД; остальные отказы – содержательные, и по ним у юристов тоже много претензий. Российские правозащитники, как и их зарубежные коллеги, коснулись вопроса о финансовых рычагах, используемых властью в отношении третьего сектора. «Мы наблюдаем развитие нового вида госконтроля – за получателем федеральных субсидий и грантов», – отмечает председатель «Агоры» Павел Чиков. Из проблем, которые еще только обещают заявить о себе во весь голос, правозащитники выделяют вопросы аренды государственных и муниципальных помещений: вступившие в силу в июле 2008 года поправки в ФЗ «О защите конкуренции» вынудят НКО, пользующиеся льготами при аренде, участвовать в аукционах для претендентов на помещение. Основные новости _____________________________ По материалам СМИ, размещенным на сайте «Закон и НКО» Декабрь Новгородские общественники: «Кризис – это шанс для некоммерческих инициатив» В Великом Новгороде 26 декабря состоялась областная конференция некоммерческих организаций Новгородской области, посвященная вопросам повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и НКО… <подробнее> Суд в Петербурге признал незаконным отказ Минюста зарегистрировать общественную организацию 23 декабря 2008 года в Октябрьском районном суде Санкт-Петербурга было принято окончательное решение по иску некоммерческого партнерства молодежных инициатив «Новые люди» о признании незаконным отказа в регистрации указанной организации... <подробнее> 12% обращений в ОП касались несогласия с решением суда На пленарном заседании Общественной палаты Саратовской области были подведены итоги работы за девять месяцев и представлен доклад о состоянии гражданского общества в регионе в 2008 году… <подробнее> В Нижегородской области в 2008 году 59 общественных организаций получили финансовую поддержку из облбюджета Об этом губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев сообщил на заседании Совета общественных объединений. По его словам, в целом объем господдержки общественных организаций в регионе за последние три года вырос в три раза… <подробнее> Эксперты утверждают, что административные регламенты Минюста созданы без учета интересов некоммерческих организаций и граждан Проведенная Центром гражданского анализа и независимых исследований ГРАНИ (Пермь) гражданская экспертиза проектов административных регламентов Минюста показала, что документы созданы без учета интересов некоммерческих организаций и граждан… <подробнее> Закон об Общественной палате доказал свою эффективность «Мониторинг показал, что этот закон является надежным ресурсом для эффективной работы и решения поставленных задач. Общественная палата взаимодействует с некоммерческими 20 организациями и объединениями, привлекая общественность к обсуждению вопросов реализации государственной политики. С точки зрения законодателя, наиболее важной функцией Общественной палаты является проведение экспертизы проектов законов области», – сказал депутат Сергей Красиков… <подробнее> Юристы – о возможных изменениях в УК Юристы Филиала Компании с ограниченной ответственностью «Международный центр некоммерческого права» в Российской Федерации подготовили справку о возможных изменениях в Уголовном кодексе… <подробнее> Прохождение законопроекта о социальной рекламе приостановлено Второе и третье чтение законопроекта № 95177-5 «О внесении изменений в ст.10, 33 и 38 ФЗ «О рекламе» было запланировано на 26 декабря, однако сегодня его отменили. По данным источника в Госдуме РФ, отрицательное заключение на законопроект даже одного министерства может стать поводом для его доработки, однако произойдет это не ранее следующего года: 26 декабря – заключительный день работы Госдумы РФ в этом году… <подробнее> Общественная палата РФ представила проект ежегодного доклада «О состоянии гражданского общества в РФ» В нем представлены аналитические исследования влияния общественных организаций на социальные процессы, трудовые отношения, развитие СМИ, а также рейтинг российских регионов по уровню гражданской активности. Доклад будет издан и доступен общественности в конце января 2009 года… <подробнее> Апелляция рассмотрит жалобу по делу о начислении Британскому совету налогов за 2004–2006 гг. Арбитражный апелляционный суд Москвы № 9 рассмотрит 25 декабря 2008 г. жалобу Британского совета на решение суда о признании частично недействи- тельными налоговых претензий за 2004– 2006 гг. Ранее рассмотрение жалобы было отложено в связи с необходимостью исправления опечаток в материалах дела и болезнью представителя Федеральной налоговой службы РФ… <подробнее> Перечень критериев для включения НКО в реестр Нижегородской области планируется расширить Как сообщили ИА REGNUM в пресс-службе областного Законодательного собрания, такое решение было принято в ходе заседания круглого стола по проекту закона «О государственной поддержке некоммерческих организаций в Нижегородской области»… <подробнее> Казаки пополнят список НКО В пятницу Госдума приняла в первом чтении законопроект, устанавливающий новую форму некоммерческой организации – казачье общество. Этот документ в Госдуму внесло Законодательное собрание Краснодарского края. Его представитель Владимир Громов, выступая на пленарном заседании Госдумы, пояснил, что принятие этого документа «позволит решить проблемы, возникающие при государственной регистрации казачьего общества в качестве юридического лица, и будет способствовать дальнейшей реализации государственной политики в отношении российского казачества»… <подробнее> Совет Федерации поддержал изменения в закон об Общественной палате, расширяющие ее полномочия «Закон направлен на реализацию послания Президента РФ и предусматривает дополнительные меры по привлечению к законотворческому процессу представителей неправительственных организаций и Общественной палаты по рассмотрению законопроектов, затрагивающих важнейшие для каждого человека вопросы», – пояснил председатель комиссии СФ по вопросам развития институтов гражданского общества Борис Шпигель. Этот закон «позволит создать институт общественной экспертизы», подчеркнул глава комиссии… <подробнее> 21 В столице прошел круглый стол «Участие НКО в законотворческой деятельности: актуальные проблемы и новые перспективы» В рамках дискуссионного клуба «Спектр мнений» Агентство социальной информации (АСИ) совместно с российским филиалом Международного центра некоммерческого права провели круглый стол «Участие некоммерческих организаций в законотворческой деятельности: актуальные проблемы и новые перспективы». Директор российского филиала Международного центра некоммерческого права Дарья Милославская обозначила новые возможности и перспективы, открывшиеся для НКО в области лоббирования законодательных инициатив… <подробнее> Генпрокуратура проверит, зачем в «Мемориале» делали обыск Заседание Дзержинского суда Петербурга по поводу обыска 4 декабря в НИЦ «Мемориал» перенесено на 22 декабря. Но уже известно, что следственное дело № 601466, по которому проводился обыск в НИЦ «Мемориал», затребовано Генеральной прокуратурой РФ для проверки. «Для меня это акция против человеческой памяти», – так охарактеризовал обыск член правления Международного общества «Мемориал» Александр Даниэль, не сомневающийся в том, что это была заранее спланированная акция, главная цель которой – уничтожение архивов петербургского НИЦ… <подробнее> Деятельность некоммерческих организаций поставлена под четкий контроль Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания в порядке реализаций полномочий, определенных в Положении о территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте (субъектах) Российской Федерации, осуществляет государственную регистрацию некоммерческих организаций и контроль за их деятельностью… <подробнее> Члены НП «Юристы за гражданское общество» встретились с заместителем руководителя Департамента по делам НКО Министерства юстиции РФ А.В. Степановым 7 декабря в Пензе в рамках секционного заседания «Законодательство об НКО и правоприменительная практика» III регионального Конгресса неправительственных организаций Совета Европы состоялась встреча юристов некоммерческого сектора – членов Некоммерческого партнерства «Юристы за гражданское общество» с заместителем руководителя Департамента по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции РФ А.В. Степановым… <подробнее> В Нижегородской области зарегистрировано более 5 тыс. НКО Из них 2619 – общественные объединения, 565 – религиозные организации, 15 – региональные отделения политических партий и 1837 – иные некоммерческие организации. Об этом говорится в пресс-релизе Управления министерства юстиции РФ по Приволжскому федеральному округу… <подробнее> В Гражданской ассамблее Красноярского края появится новая палата Сейчас идет работа по подготовке к созданию Общественной палаты коренных малочисленных народов края. В организационном заседании приняли участие представители законодательной и исполнительной власти Красноярского края, Союза общин КМНС Красноярского края, Ассоциации общественных организаций КМНС края, Ассоциации кетов, Союза развития регионов коренных малочисленных народов Таймыра «Лабыкта», Информационного правового центра коренных народов Красноярского края, Ассоциации общественных организаций КМНС края, Ассоциации Таймыра… <подробнее> Эксперты – за отмену государственного контроля за НПО, добровольно публикующими годовые отчеты Директор российского филиала Международного центра некоммерческого права и член оргкомитета 22 III Регионального конгресса НПО Совета Европы Дарья Милославская провела в рамках конгресса секцию «Законодательство о НПО и правоприменительная практика». По мнению участников конгресса, ей удалось наладить конструктивный и полезный диалог. Доклад о работе секции был представлен на заключительном пленарном заседании конгресса… <подробнее> Правозащитные организации из разных стран осуждают полицейскую акцию в отношении НИЦ «Мемориал» 5 декабря директор Научноинформационного центра «Мемориал» Ирина Флиге и генеральный директор Фонда спасения Петербурга – Ленинграда Александр Марголис обратились к руководителю Следственного управлния Следственного комитета при прокуратуре РФ по Санкт-Петербургу А. Лавренко с жалобой на неправомерные действия старшего следователя М. Калганова…<подробнее> Human Rights Watch обеспокоена обыском в офисе «Мемориала» Международная правозащитная организация Human Rights Watch выразила обеспокоенность в связи с обыском в петербургском офисе общества «Мемориал» и призвала российские власти расследовать действия правоохранительных органов... <подробнее> В Научно-исследовательском просветительском центре «Мемориал» в Санкт-Петербурге проходит обыск Обыск проводит «неизвестная силовая структура», сообщил в эфире радиостанции «Эхо Москвы» член правления общества «Мемориал» Александр Черкасов… <подробнее> В Москве прошла презентация книги «Неправительственные. Десятилетие выживания» Межрегиональная правозащитная ассоциация «Агора» совместно с Автономной некоммерческой организацией информационных и правовых услуг «Ресурсный правозащитный центр» представила в Государственном университете – Высшей школе экономики книгу «Неправительственные. Десять лет выживания». В издании содержится анализ правоприменительной и судебной практики в области регистрации и контроля неправительственных организаций… <подробнее> Минюст представил проекты административных регламентов, касающихся НКО Министерство юстиции РФ на своем сайте (www.minjust.ru) представило проекты административных регламентов исполнения Минюстом государственных функций в сфере регистрации и контроля некоммерческих организаций…Предложения по проектам административных регламентов можно направлять в Департамент по делам некоммерческих организаций по электронной почте или по факсу: (495) 917 52 87. <подробнее> В Нижнем Новгороде обсудили возможности создания целевого капитала для развития НКО 28 ноября в Нижнем Новгороде прошел информационный семинар, посвященный реализации законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций. <подробнее> Ноябрь Новгородцев беспокоит сокращение числа общественных организаций Как сообщили корреспонденту ИА REGNUM в Общественной палате Новгородской области, проблему сокращения количества НКО в последние годы и пути преодоления новгородскими общественными организациями мирового экономического кризиса обсуждали участники второго Гражданского форума, который 27 ноября открылся в Великом Новгороде… <подробнее> 23 В Воронеже начал работать официальный сайт областного Управления Министерства юстиции На сайте в числе прочей также размещена информация о регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий… <подробнее> Новые льготы для НКО и благотворителей? В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением В. Путина от 17.11.08 № 1662-р, предполагается, что если некоммерческие организации осуществляют предпринимательскую деятельность и эта деятельность связана с их основной деятельностью, то они будут освобождаться от уплаты налога на прибыль. <подробнее> Оштрафован директор фонда соцреабилитации Филиал благотворительного фонда «РЕТО НАДЕЖДА» в Новокуйбышевске (Самарская область) не исполняет требования федерального законодательства. Об этом сообщила облпрокуратура. По результатам проверки прокурор города привлек директора фонда Эрнандеса Серрано к штрафу в 5 тыс. руб. и обязал принять меры к устранению нарушений… <подробнее> В Нижегородской области в первом чтении принят закон о господдержке НКО Депутаты Законодательного собрания Нижегородской области на заседании во вторник приняли в первом чтении закон «О государственной поддержке некоммерческих организаций в Нижегородской области». Закон определяет критерии, которым должны соответствовать НКО, претендующие на поддержку со стороны государства. <подробнее> Минюст продолжает работу по регистрации символики НКО В текущем году Министерство юстиции РФ поддержало 90 заявок на регистрацию символики некоммерческих общественных организаций… <подробнее> В Москве работают 22 тысячи НКО Москва является лидером в России по количеству общественных формирований. Такая информация была озвучена на пресс-конференции, посвященной проведению III Московского гражданского форума «Общество и власть: открытый диалог»… <подробнее> НКО выиграла суд против налоговиков 24 ноября судья арбитражного суда Краснодарского края М. Посаженников принял сторону краевой общественной организации «ЭТнИКА» в споре с налоговой службой, создав тем самым судебный прецедент... <подробнее> Тольяттинские депутаты обратились к президенту, правительству и Госдуме Дума Тольятти приняла обращение к президенту РФ, правительству и депутатам Государственной Думы РФ с предложением внести поправки в закон «О защите конкуренции»… <подробнее> Подготовлен проект закона об общественной палате Чечни В офисе уполномоченного по правам человека в Чеченской республике прошло итоговое заседание рабочей группы по подготовке проекта закона «Об Общественной палате Чеченской республики»… <подробнее> В Челябинске при получении взятки задержан сотрудник Минюста РФ Сотрудник отдела по регистрации некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области пытался получить взятку от представителя юридической фирмы за оказание содействия в ускорении процедуры государственной регистрации… <подробнее> К некоммерческим общественным организациям законы должны быть лояльнее В настоящее время в Забайкальском крае действует более тысячи некоммерческих объединений. Однако пока на законодательном уровне к ним предъявляются точно такие же 24 требования, как к коммерческим. На социальном форуме «Забайкальцы – Забайкалью 2008» некоторые вопросы совместно со специалистами налоговых органов и Пенсионного фонда удалось решить… <подробнее> Freedom House: с приходом к власти Медведева в России продолжился рост авторитаризма После прихода к власти Дмитрия Медведева в России продолжился рост авторитаризма и нарушения прав человека, говорится в новом докладе правозащитной организации Freedom House. Особое внимание в докладе уделяется ситуации с политически ориентированными некоммерческими организациями, работа которых чрезвычайно осложнилась после принятия в 2006 году закона о деятельности НКО… <подробнее> Правозащитник: «Прокуратура ищет экстремизм» Правоохранители затребовали от чувашской правозащитной организации «Щит и Меч» ряд документов: устав, протоколы общего собрания и сведения об издательской деятельности, которую ведет организация. Старший помощник прокурора Новочебоксарска А. Фролов сообщил руководителю этой НКО А. Глухову, что подобной проверке подвергнутся все общественные организации, зарегистрированные на территории города… <подробнее> Участники форума «Благотворительность в России: проблемы и перспективы развития» обсудили вопросы повышения доверия к благотворительной деятельности II Всероссийский форум «Благотворительность в России: проблемы и перспективы», инициированный Комиссией Общественной палаты РФ по развитию благотворительности и совершенствованию законодательства о НКО, был посвящен рассмотрению проекта Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в РФ… <подробнее> НКО Ростовской области получили из-за рубежа более 6 млн рублей В Ведомственном реестре Управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области на сегодняшний день зарегистрировано 69 молодежных общественных объединений и 12 иных НКО, работающих с молодежью… <подробнее> Минюст проверяет НКО Колымы В Управлении Минюста России по Магаданской области и Чукотскому автономному округу начались плановые проверки соблюдения некоммерческими организациями действующего законодательства и целей, предусмотренных их учредительными документами… <подробнее> Институт региональной прессы в Петербурге не может решить проблему размещения своих сотрудников 6 ноября состоялось заседание Арбитражного суда по рассмотрению аппеляционной жалобы Института региональной прессы. Оно – впервые за годы борьбы – вселило некоторую надежду в директора института Анну Шароградскую… <подробнее> Подведены итоги первого полугодия работы федеральной прямой линии по правовой поддержке НКО Федеральная прямая линия по правовой поддержке некоммерческих организаций (8-800-333-30-68) начала работу 8 апреля. Бесплатные консультации предоставляют юристы Автономной некоммерческой организации «Ресурсный правозащитный центр» с целью пресечения ущемления права граждан на объединение и предоставления судебной защиты НКО в случае необходимости. За время ее работы помощь получили более 2 тыс. представителей третьего сектора из всех регионов РФ… <подробнее> В Петербурге предпринимаются очередные попытки выселить Институт региональной прессы из Дома журналистов 22 июля Арбитражный суд Петербурга и Ленинградской области 25 постановил выселить Некоммерческое партнерство «Институт региональной прессы» из Дома журналистов и взыскать с этой организации 725 тыс. рублей в счет долга по арендной плате. Доверенные представители института в этом заседании не участвовали. Сегодня должна быть рассмотрена апелляционная жалоба Института региональной прессы на это решение арбитражного суда… <подробнее> Медведев – за обязательное участие ОП и НПО в обсуждении важных социальных законов Президент России Дмитрий Медведев выступил за обязательное участие Общественной палаты и неправительственных организаций в обсуждении законов, связанных со свободой, здоровьем и собственностью… <подробнее> Юристы – об особенностях правового регулирования деятельности иностранных НКО Оформление трудовых и гражданско-правовых отношений с сотрудниками, проблемы совместительства, способы решения трудовых конфликтов (в том числе увольнения), правомерность заключения срочных трудовых договоров – эти и другие вопросы обсудили участники круглого стола, посвященного особенностям правового регулирования трудовых отношений с сотрудниками структурных подразделений иностранных НКО в России, который провел филиал Международного центра некоммерческого права совместно с Центром социальнотрудовых прав... <подробнее> Октябрь Мнения экспертов разошлись Федеральный закон о некоммерческих организациях, принятый в России в 2006 году, не является чрезмерно жестким, с принятием этого закона российский третий сектор подпадает под общественный мониторинг, увеличивается прозрачность НКО. Как сообщает ИА REGNUM, такое мнение выразил ректор Государственного университета – Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов в ходе заседания рабочей группы «Гражданское общество», прошедшего вчера в рамках VIII Российско-германского форума «Петербургский диалог»… <подробнее> ОП Саратовской области подготовит законопроект о налоговых льготах для меценатов На заседании совета региональной Общественной палаты член ОП Ольга Коргунова доложила о современном состоянии дел в саратовской благотворительности, сообщает ИА «Взгляд-инфо». «Очевидно, что благотворительность в регионе возрождается и развивается», – заявила она. Правда, в области никаких налоговых льгот для благотворителей не предусмотрено, и зачастую благотворительные деньги облагаются <подробнее> налогом трижды…» Правозащитники подали жалобу в Квалификационную коллегию судей Москвы Сегодня юристы Межрегиональной правозащитной ассоциации «АГОРА» подали в Квалификационную коллегию судей Москвы жалобу на бездействие судьи Тверского районного суда столицы Алексея Севалкина, который в нарушение установленных законом сроков до сих пор не рассмотрел жалобу правозащитников на бездействие Генпрокуратуры России… <подробнее> В. Путин утвердил порядок ведения госреестра саморегулируемых организаций Председатель Правительства РФ В. Путин подписал Постановление от 29 сентября 2008 г. № 724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций», сообщает пресс-служба ОПОРЫ России… <подробнее> 26 Общественная палата Иркутской области предлагает разработать региональный закон по поддержке третьего сектора Общественная палата Иркутской области обратилась к главе региона с просьбой рассмотреть вопрос о разработке областных законов, которые могут обеспечить государственную поддержку гражданских инициатив. Об этом сообщает пресс-служба Общественной палаты… <подробнее> Общественная палата Воронежской области полностью сформирована Вчера состоялось собрание членов Общественной палаты Воронежской области, утвержденных губернатором Воронежской области и Воронежской областной Думой, по формированию полного состава Общественной палаты Воронежской области… <подробнее> В Ульяновской области появился закон о благотворительности Законопроект «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Ульяновской области» разработан областным правительством по предложению региональных некоммерческих организаций и принят на очередной сессии депутатами областного парламента. <подробнее> Общественная палата Новгородской области вышла с инициативой Общественная палата Новгородской области вышла с инициативой создания на территории области отдельного органа, осуществляющего государственную молодежную политику. Общее собрание ОП НО, проходившее 7 октября 2008 года, обсудило роль некоммерческих организаций в реализации государственной молодежной политики в новгородской области… <подробнее> Довести начатое дело до конца «Мы много говорили о том, что принятие поправок в законодательство о благотворительной деятельности позволит сделать уверенный шаг в развитии данной сферы. Теперь мы планируем добиться принятия конкретных решений», – заявил член Общественной палаты Владимир Потанин 2 октября, открывая расширенное заседание Комиссии по развитию благотворительности и совершенствованию законодательства о НКО… <подробнее> Правозащитнику отказали в посещении заключенного Правозащитнику Владимиру Шаклеину из «Межрегионального центра прав человека» отказали в посещении заключенного в ИК-15, поскольку Центр был ликвидирован решением ФНС больше года назад. В ГУФСИН В. Шаклеину дали ответ, что сделано это было на основании того, что правозащитная организация не существует по решению Федеральной налоговой службы с февраля 2007 года… <подробнее> Депутаты решили доработать законопроект об общественной палате Пермского края Сегодня в Законодательном собрании Пермского края состоялось заседание рабочей группы по законопроекту «Об общественной палате…», сообщает РИА «Новый Регион». Напомним, на прошлом пленарном заседании ЗС в сентябре парламентарии данный законопроект, уде подготовленный ко второму чтению, отклонили – им не понравились те изменения, которые произошли после принятия ряда поправок… <подробнее> Правозащитники боятся остаться без западных грантов Российские правозащитники не исключают, что мировой финансовый кризис приведет к сокращению грантов для некоммерческих организаций… <подробнее> Минюст намерен добиваться ликвидации ряда религиозных организаций Министерство юстиции РФ намерено инициировать ликвидацию в судебном порядке более 50 религиозных организаций, ранее зарегистрированных этим ведомством… <подробнее> 27 Арбитражный суд Москвы признал необоснованными претензии российских налоговых органов к Британскому совету В Арбитражном суде Британский совет оспаривал решение межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по Москве, которое было принято в январе этого года. Тогда организации была доначислена сумма налогов на прибыль и на добавленную стоимость за 2004–2006 годы… <подробнее> Развитие НКО в России остановилось? В Мурманске завершила работу конференция «Россия – Норвегия: активное партнерство» в рамках совместной инициативы «Развитие Баренцева региона через партнерство Северо-Запада России и Норвегии», реализуемой Фондом «Новая Евразия», Норвежским Баренц секретариатом и Министерством иностранных дел Норвегии. Особое внимание участники конференции уделили роли некоммерческих организаций… <подробнее> Калининградским организациям рассказали о тонкостях отчетности и налогообложения НКО На информационной встрече «Актуальные вопросы деятельности некоммерческих организаций: регистрация, контроль, отчетность и их информационная безопасность» собрались более 20 юристов, руководителей и сотрудников некоммерческих организаций Калининградской области… Участникам были даны рекомендации по заполнению документов при регистрации изменений в учредительных документах, при создании НКО… <подробнее> Развитию некоммерческих организаций на Южном Урале мешает законодательство К такому выводу пришли участники семинара, посвященного регистрации некоммерческих организаций, который прошел 21 октября в Челябинске, сообщили Накануне.RU в пресс-службе Общественной палаты Челябинской области… <подробнее> Организация беженцев подала жалобу в Европейский суд Владимирская общественная организация беженцев и вынужденных переселенцев «Содействие» была ликвидирована в России без справедливого судебного разбирательства. Об этом в жалобе в Европейский суд по правам человека сообщили гражданские активисты… <подробнее> Представители НКО обсудили перспективы своей работы Сегодня в Хабаровске проходит второй форум НКО «Некоммерческие организации – значимый ресурс социально-экономического развития Хабаровского края», организованный при поддержке краевого правительства… <подробнее> Из 5 тыс. НКО Нижегородской области активно функционируют только 10% 22 октября состоялось очередное заседание Совета общественных объединений под председательством заместителя губернатора по государственноправовому и организационному обеспечению Сергея Потапова. На заседании директор областной общественной организации «Нижегородская служба добровольцев» Елена Жаркова рассказала о состоянии дел некоммерческих организаций в Нижегородской области… <подробнее> Общественная палата Кузбасса поддержала алтайских общественников Совет Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» поддержал идею создания Сибирского альянса общественности, предложенную алтайскими общественниками. Представители общественности двух регионов обсудили вопросы укрепления межрегиональных общественных связей… <подробнее> В Общественной палате Дагестана обсудили обеспечение прав человека в местах заключения В конференц-зале «Президенткомплекса» прошло собрание членов комиссии Общественной палаты РД по 28 вопросам развития законодательства, обеспечения законности и правопорядка, сообщает РИА «Дагестан». Участники круглого стола, в числе которых были представители правозащитных некоммерческих организаций и профильных структур органов власти, члены и эксперты Общественной палаты РД и уполномоченный по правам человека в РД, обсудили формы и методы общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания в Республике Дагестан… <подробнее> Активисты некоммерческих общественных организаций Мурманска не согласны с результатами выборов Сегодня в помещении партии пенсионеров состоится пресс-конференция активистов НКО по результату выборов в областной Думе членов Общественной палаты Мурманской области (ОПМО). Как сообщили Мурманскому информационному агентству активисты НКО, цель проведения прессконференции – высказать позицию НКО по порядку проведения отбора в члены ОПМО представителей организаций… <подробнее> Минюст зарегистрировал Забайкальский правозащитный центр Управление Минюста по Забайкальскому краю сообщило правозащитнику Виталию Черкасову об успешной регистрации его организации – автономной некоммерческой организации правовых, информационных и экспертных услуг «Забайкальский правозащитный центр»… <подробнее> В Псковской области стало меньше на 15 НКО Управление МЮ РФ по Псковской области направило в сентябре-октябре в суды исковые заявления на ликвидацию 40 НКО, нарушающих действующее законодательство РФ и уставы самих организаций… <подробнее> Правозащитная организация требует признать факт своего существования Межрегиональная общественная организация «Межрегиональный центр прав человека» требует признать факт своего существования. В 2006 году Федеральная налоговая служба по Свердловской области без предварительного предупреждения исключила ее из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ)… <подробнее> Общественный совет при Законодательном собрании Иркутской области будет способствовать развитию гражданского общества …В состав совета, играющего роль консультативного органа, войдут 15 человек, которые будут работать на общественных началах. Деятельность нового органа будет способствовать повышению роли общественных организаций в разработке и принятии областных законов и других правовых актов, а также усилению общественного контроля за исполнением законов… <подробнее> Более тысячи НКО получили государственные гранты Более 1 тыс. некоммерческих организаций получили в 2008 году бюджетные средства по итогам конкурса на государственные гранты. Об этом заявила член Общественной палаты Мария Слободская, передает РИА «Новости»… <подробнее> НКО Карелии просят публичных слушаний по проекту закона об Общественной палате Представители нескольких неправительственных общественных организаций Карелии провели совещание, на котором приняли обращение к парламенту республики. Как сообщили корреспонденту ЗАКС.Ру в Центре политических и социальных исследований Карелии, общественники предлагают депутатам не выносить на сессию законопроект об Общественной палате Карелии без его публичного обсуждения представителями неправительственных 29 общественных нее> организаций. <подроб- Новый созыв Общественной палаты Хакасии соберется на первое заседание в январе 2009 года 35 представителей общественных объединений и некоммерческих организаций Хакасии войдут в состав Общественной палаты нового созыва республики. Закон о создании соответствующего органа принят 3 октября текущего года депутатами Верховного Совета Хакасии. <подробнее> В условиях кризиса меценаты сокращают расходы на благотворительность Проблема ликвидности может ударить не только по банкам, но и негативно отразиться на системе благотворительных организаций, пишет газета «Новые известия». В беспомощной ситуации могут оказаться самые незащищенные слои населения – сироты, инвалиды, старики. По данным газеты, во многих фондах и благотворительных организациях уже уменьшились пожертвования и заблокированы банковские счета… <подробнее> Прямая линия поддержки НКО помогла двум тысячам организаций Федеральная прямая линия по правовой поддержке некоммерческих организаций всего за полгода своего существования оказала помощь более чем двум тысячам организаций. Об этом на пресс-конференции в «Интерфаксе» рассказала Мария Каневская, директор АНО «Ресурсный правозащитный центр», которое и организовало прямую линию по номеру 8-800-3333-068… <подробнее> Сентябрь Минюст ликвидирует правовую безграмотность новгородцев Сегодня в Новгородской области стартовала акция «Ликвидация правовой безграмотности», инициатором которой выступило Управление Министерства юстиции РФ по Новгородской области, сообщает газета «Новгородские ведомости»… <подробнее> В Великом Новгороде прекращена деятельность одной из национальнокультурных общин Управление Министерства юстиции РФ по Новгородской области подготовило иск в Новгородский городской суд о признании областной общественной организации «Новгородская армянская община» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица… <подробнее> 30