Стенограмма итогового заседания коллегии 31
advertisement
ИТОГОВОГО ЗАСЕДАНИЯ КОЛЛЕГИИ РОСРЕЕСТРА «ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ЗА 2015 ГОД И ЗАДАЧАХ НА 2016 ГОД» ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Добрый день, уважаемые коллеги! Разрешите объявить заседание круглой коллегии открытым. В работе коллегии сегодня принимают участие Министр экономического развития Алексей Валентинович Улюкаев, представители Администрации Президента, Правительства, Федерального Собрания, Счетной Палаты, Генеральной прокуратуры, других государственных органов, а также представители научных и образовательных учреждений, экспертного сообщества и общественности, средств массовой информации. В нашей работе принимают участие более 280 человек. Сегодня мы подведем итоги работы за 2015 год, определим ключевые задачи на 2016 год и среднесрочную перспективу. Принимая во внимание, что сегодняшний рабочий график министра экономического развития связан с обязательствами по участию в ряде других ответственных мероприятий, среди них – заседание Правительства, разрешить предоставить слово Алексею Валентиновичу Улюкаеву. (Аплодисменты). УЛЮКАЕВ А.В.: – Доброе утро, уважаемые коллеги, друзья! Мы сейчас прошли, вы все, через атриум, где развернута выставка. Можно даже сказать, ведомственный музей, мы сейчас говорили с руководителем Службы о том, что неплохо бы этому музею придать официальный статус. И мне пришли в голову мысли о том, какая славная история у нашего отечественного землеустройства, регистрационного дела, геодезии, картографии. Как много свершений было, как много труда тяжелого люди потратили. И мне кажется, мы должны стать достойными продолжателями этого дела, этой работы, много чего удается. И 2 я скажу, что по 2015 году в целом, мне кажется, коллектив и центрального аппарата и территориальных органов Росреестра заслуживает положительной оценки. И очень важно, что мы вместе работали, и министерство, и служба, и подведомственные учреждения, и акционерные общества, которые входят в нашу общую систему работы. Мы продвинулись серьезно в нормативной базе, принято 15 федеральных законов. Можно сказать, что полностью сформирована современная законодательная база по развитию регистрационной системы. На подзаконном уровне 16 постановлений Правительства Российской Федерации Министерства экономического развития. было И принято, 51 материализацией приказ этой нормотворческой работы стала реализация государственной программы, стали серьезные изменения в качестве и эффективности предоставления государственных услуг, прозрачности и понятности для населения, для бизнеса - правил и публичных процедур. Мы справились с задачей по переводу оказания услуг в электронный вид. Уровень этого показателя составил 58,6%. Это полностью соответствует требованиям мероприятий государственной программы. Понятно, что не все в равной степени удается развивать - есть проблемы, есть белые пятна на этой карте. Такие как, например, внедрение сервиса по подготовке схемы границ земельного участка в форме электронного документа, здесь еще предстоит поработать и закрыть эти пробелы. Предстоит серьезная работа в части доведения функционирования госсистемы регистрации прав и кадастрового учета до того высокого уровня, который исключает коррупционные факты, который позволяет снизить издержки пользователей и граждан, и бизнеса, и государства, которым оказывает соответствующие услуги ваша Служба. 218-й Федеральный закон, который заложил принципиальные основы формирования единой государственной системы учета недвижимости, в полной мере будет реализовываться с 2017 года, поэтому главная задача этого года – это реализовать те положения закона, которые обеспечивают переход к ведению Единого государственного реестра недвижимости, 3 создание соответствующего информационного ресурса. У нас с вами есть комплексный план по формированию этого ресурса, мы по нему движемся и движемся вполне в графике. Тем не менее у нас осталось 9 месяцев, за которые все шероховатости должны быть устранены, и мы должны быть уверены, что с 2017 года эта система работать будет полномасштабно, что мы сможем обеспечивать качественный информационный обмен с налоговой службой. Вчера на совещании Президента рассматривался вопрос по введению налога на недвижимость на основе кадастровой оценки. Здесь есть много, что надлежит сделать оценщикам, и я докладывал Президенту о работе и по методике, и по формированию нового института государственных кадастровых оценщиков. Но, конечно же, они работают с тем информационным массивом, который будет представлять им наш ресурс – Единый государственный реестр недвижимости. Если там будут какие-то шероховатости и недочеты, то отсюда возникнет и ошибка оценщика. То есть на всех звеньях этой машины должна быть полная отлаженность. У нас очень серьезные изменения в материальной базе. Как вы знаете, для того, чтобы перейти к оказанию услуг в электронном виде, мы серьезные инвестиции осуществляем в рамках федеральной целевой программы. Она не без сложностей, в том числе, прежде всего, связанных с сокращением финансирования, реализовывалась. Тем не менее за 2015 год мы можем констатировать, что все мероприятия ФЦП выполнены, и это является базой объединения кадастра и регистрации и построения единого реестра недвижимости. Важны, конечно, и такие направления работы службы, как отрасли геодезии и картографии. Здесь также получает свое развитие нормативная база. И точно так же с января 2017 года вступает в силу Федеральный закон «О геодезии и картографии, и пространственных данных», который определяет формирование такого стратегического документа, как Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года. И эта отрасль, эта индустрия современная - геодезия и картография у нас сейчас складывается. Она должна быть привлекательной для инвесторов, потому что она серьезно 4 недоинвестирована, здесь требуется серьезное обновление основных фондов, и поэтому привлекательный инвестиционный образ этой отрасли, конечно же, очень важен. А он и вытекает из реализации стратегических документов. Новым федеральным законом, который, как я сказал, с января 2017 года вступил в силу, право организации геодезических и картографических работ представлено не только Росреестру, но и другим федеральным органам исполнительной власти, а также органам власти субъектов Российской Федерации, муниципалитетам. Здесь возникает множественность субъектов, очень важно, чтобы была слаженная работа, чтобы не было дублирования, чтобы общая эффективность системы была высока. Работа по подготовке стратегических соответствующих документов в рамках плана по подготовке актов в развитие Федерального закона «О стратегическом планировании» предполагает принятие этой Стратегии к июню 2018 года. Для реализации положений Закона в этом году необходимо создание двух государственных информационных систем: это система ведения единой электронной картографической основы и федерального портала пространственных данных. Также для начала реализации положений этого Закона, «О геодезии и картографии, инфраструктуры пространственных данных», необходимо завершить инвентаризацию материалов и данных федерального картографогеодезического фонда. Как я уже говорил, мы должны создать систему государственных услуг настолько прозрачной и сориентированной на электронную форму, чтобы была исключена коррупциогенная составляющая. Здесь не все в порядке, здесь были и остаются нарекания в адрес, к сожалению, сотрудников Службы. Здесь нужно быть очень внимательным и работать соответствующим образом. Конечно, главное – это устранить элемент непосредственного контакта сотрудника с гражданином, работая через кабинеты электронные, работая через соответствующие порталы, устраняя саму материальную основу, саму возможность каких-то коррупционных проявлений. И введение электронных услуг, и защита пользователей через процедуры досудебного 5 обжалования, введение личной финансовой ответственности регистраторов – все это те меры, которые мы с вами предпринимаем для того, чтобы отделить эти зерна от плевел и поставить на качественную современную основу работу Службы. Мы ждем, что и в этом году, в 2016-м, вы будете работать не менее ответственно, эффективно, чем в прошлом, что все задачи, связанные с реализацией этих законов, с формированием единой системы, единого реестра, портала и повышением качества услуг, реализацией мероприятий государственной программы, будут идти на должном уровне. Вы можете всегда рассчитывать на поддержку со стороны Министерства экономического развития. Позвольте в завершение пожелать вам успехов и всего самого доброго. (Аплодисменты). ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Спасибо, Алексей Валентинович. Позвольте мне взять слово и выступить с небольшим докладом об итогах деятельности. Добрый день еще раз, уважаемые коллеги и гости коллегии, уважаемый Алексей Валентинович, уважаемый президиум! Мое выступление будет сопровождаться слайдами, и я прошу коллег переключать их. Первый слайд, пожалуйста. Деятельность Росреестра многогранна и сложна. Сложные понятия лучше всего выражать в простых образах. Модель, которая описывает всю деятельность Росреестра как ведомства, может быть представлена в виде пирамиды, которая базируется на топографической и геодезической основе, позволяет формировать точный кадастр недвижимости, пополняя его достоверными сведениями. В свою очередь полнота и достоверность кадастра – это обеспечение точности зарегистрированных прав и правильности кадастровой оценки. Успешное развитие каждого слагаемого данной модели поддерживается широким использованием современных 6 информационных технологий, а вся модель подчинена единой цели – удовлетворению потребностей и защите интересов граждан, бизнеса и государства. Эта масштабная цель ставит перед нами задачу, которая с течением времени не становится меньше ни по величине, ни по значению. С каждым годом мы получаем от населения России и бизнеса все больше обращений о совершении регистрационных действий и запросов на получение информации. Параллельно с этим идет оптимизация штатной численности в территориальных органах. С 2010 по 2015 год штатная численность сократилась на 33,5%. Коллеги, гигантская цифра! А в 2016 году – еще на 10%. При этом выросла нагрузка на каждого работника. Вместе с тем мы предпринимаем вместе с вами действенные меры, чтобы рост нагрузки не отразился на качестве выполняемой работы. Прежде всего это развитие бесконтактных технологий, о которых уже говорил Алексей Валентинович, и автоматизация процессов, о чем я скажу несколько позже. Геодезия и картография являются научной и технологической базой учетнорегистрационной системы, и качество этой базы приобретает особое значение в реалиях сегодняшнего дня. Все вы знаете, что в 2015 году при участии специалистов Росреестра была разработана Стратегия развития отрасли до 2030 года. Основная цель Стратегии – создать эффективную инновационную систему, которая сможет обеспечить органы власти, бизнессообщество и граждан достоверными геопространственными данными высокой точности и подробности. Подготовка к запуску Стратегии еще не окончена, но работа в сфере геодезии и картографии должна не ослабевать, а усиливаться. Уверен, что выполнение задач и определенных стратегий выведет на качественно новый уровень развития отрасль геодезии и картографии, а успехи в ней, в свою очередь, придадут новый импульс развитию многим важным отраслям экономики и окажут поддержку в решении важных государственных задач. Оказание услуг по кадастровому учету. Одной из наиболее важных функций Росреестра является ведение государственного кадастра недвижимости. В 7 прошлом году было совершено без малого 50 миллионов учетных действий при ведении государственного кадастра. Из ГКН предоставлено более 32 миллионов сведений, на 15% больше, чем годом ранее. Количество объектов, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, к концу 2015 году превысило 156 миллионов. Внесение границ административных территориальных образований в государственный кадастр недвижимости – проблема, которая с самого начала переросла границы узкопрофессионального интереса и до сих пор негативно влияет на экономику и социальное развитие российских регионов, муниципалитетов, населенных пунктов. Вопрос непростой, требует более продуктивного диалога с региональными и местными властями. Со своей стороны мы продолжаем подготовку соглашений с субъектами Российской Федерации, в которых обязательно оговариваем вопрос финансирования работ по границам и внесению их в государственный кадастр недвижимости. Кадастровые инженеры – важное звено в цепочке предоставления заинтересованным лицам услуг Росреестра, поэтому условия, в которых действуют эти профессиональные группы, качество работы членов всегда были и остаются предметом нашего внимания. В прошлом году мы обеспечили аттестацию почти 2 тысяч кадастровых инженеров, провели десятки тысяч консультаций и иных мероприятий для специалистов. С 1 июля 2016 года, благодаря изменениям в федеральный закон о государственном кадастре», требования к кадастровым инженерам станут строже, будут обязательными членство в саморегулируемых организациях и страхование гражданской ответственности. Чем меньше среди кадастровых инженеров будет случайных людей, тем эффективней будет деятельность настоящих профессионалов, тем выше будет авторитет профессии в глазах заказчиков. Мы существенно продвинулись с вами в вопросах повышения качества такой важной функции Росреестра, как земельный надзор. Была введена процедура административного обследования, когда работы проводятся дистанционными способами без непосредственного участия собственника, используются данные 8 зондирования дистанционного земли, а также информация, полученная путем непосредственного осмотра участков. Это повышает результативность земельного надзора, и мы видим первые серьезные успехи. Выявляемость нарушений увеличилась на 8%, сумма взысканных с нарушителей штрафов выросла более чем в два раза и превысила 428 миллионов рублей. Кроме того, с 2015 года Росреестр приступил к контролю соблюдения порядка предоставления муниципалитетами земельных участков, ликвидируя тем самым незаконные ограничения доступа к земельным ресурсам. Алексей Валентинович уже упомянул вопросы кадастровой оценки, кратко остановлюсь на этом. Продолжается плановая работа по выполнению государственной кадастровой оценки. Мы сформировали 94 перечня подлежащих оценке объектов. В них входит 45 миллионов объектов, расположенных в 48 регионах России. В фонд данных государственной кадастровой оценки включено 99 проектов и 103 готовых отчета об определении кадастровой стоимости, более чем 10 тысяч отчетов об оценке рыночной стоимости, на основании которых оспорены результаты определения стоимости. Эти действия крайне необходимы для повышения качества данных государственного кадастра недвижимости. Прошедший год со всей ясностью показал, что существующая система кадастровой оценки не в полной мере отвечает запросам государства и общества. Среди проблем отмечу три, на наш взгляд, основные: это единая методология, уровень квалификации и отсутствие фактической ответственности оценщиков за качество проведенных работ. То, что должно быть, по сути, научным исследованием, превратилось в ремесло. Это наиболее заметно при анализе работы комиссии по оспариванию кадастровой стоимости. Число объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была оспорена, увеличилось более чем в два раза в 2015 году. Около 58% решений комиссии выносится в пользу заявителя, а благодаря этой работе удается снизить оспариваемую кадастровую стоимость объектов на 27%, в натуральном выражении это триллионы рублей. 9 Корректность кадастровой оценки вызывает все больший общественный резонанс, и государство, конечно, не может не реагировать на этот социальный запрос, вырабатывая решения прежде всего в плоскости законотворчества. «О государственной Сейчас идет кадастровой обсуждение оценке». проекта Проект закона предполагает принципиально иной вариант организации процесса. В случае принятия новой концепции в регионах будут созданы специальные бюджетные учреждения, которые на постоянной основе будут проводить кадастровую оценку по утвержденной и понятной методике, займутся уточнением технических и прочих характеристик оцениваемых объектов и своевременно смогут передавать соответствующие сведения для внесения в ГКН. Все это позволить защитить интересы правообладателей, навести порядок в формировании базы налогообложения. И, как сказал Алексей Валентинович, существенно, я надеюсь, повысит качество данных, содержащихся в государственном кадастре недвижимости. Одна из главных задач Росреестра – это обеспечение законности сделок с недвижимостью и защита прав собственников. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это также обязательное условие поддержания земельных имущественных отношений в обществе и экономике. Работники Росреестра выполняют ряд действий и ведут ЕГРП, но за этими действиями и сведениями открываются сделки на рынке недвижимости, запуск новых промышленных, сельскохозяйственных объектов, рост благосостояния жителей России. Свыше 25 миллионов регистрационных действий было совершено в 2015 году. Из ЕГРП представлено 43 миллиона сведений, а в реестре содержатся сведения о более чем 167 миллионах прав, ограничений и обременений. В июле 2015 года Президент Российской Федерации подписал закон «О государственной регистрации». Еще одним нововведением стало положение Закона, согласно которому в стране будет создан Единый и универсальный информационный ресурс – ЕГРОН. Основные положения закона вступят в силу в 2017 году, но работы по администрированию Единой базы данных 10 ведутся нашими сотрудниками уже сейчас. В результате этих действий мы получим достоверный, полный и качественный источник информации о недвижимом имуществе и единую учетную регистрационную систему и процедуру. Из плюсов нового экстерриториальности. подхода. Реальное Формирование единой воплощение федеральной принципа очереди. Повышение степени надежности хранения данных. Рост количества услуг, оказываемых в электронном виде. А также создание условий для безбумажного документооборота. Имеется в виду их взаимодействие со всеми органами власти исключительно по системе межведомственного электронного взаимодействия. Масштабы подготовки к введению Единого реестра прав хорошо иллюстрирует создание системы хранилищ Росреестра. Нынешнее состояние бумажных архивов не удовлетворяет нашим потребностям ни по потенциалу хранения, ни по затратам на их поддержание. Бумажный архив имеет естественную, весьма ограниченную функциональность, которая воспринимается как анахронизм. Централизация и хранение документов будет способствовать повышению эффективности работ, сокращению сроков предоставления услуг и уменьшению расходов ведомства. Всего программой предусмотрено строительство 7 централизованных хранилищ. В 2015 году завершена государственная экспертиза контракта на архивохранилище в городе Калуге. Работы на площадке начались, но в связи с трудностями в бюджете, мы понимаем, что пока, видимо, эти работы затянутся в перспективе. Главным принципом нашей Службы остается прозрачность деятельности и доступность услуг. Мы взаимодействуем с потребителями через офисы территориальных органов Росреестра и филиалов Кадастровой палаты, осуществляем выездное обслуживание, предоставляем сведения и выдаем документы с помощью почтовых отправлений. Вместе с тем хочу отметить способы взаимодействия, потребность в которых, как мне кажется, будет возрастать. В настоящее время прием 11 документов ведется на базе более чем 94% всех имеющихся в стране офисов МФЦ. В 2017 году, я хочу напомнить всем представителям, руководителям территориальных органов, мы по «дорожной карте» прекращаем прием документов в офисах территориальных органов и переходим на бесконтактное взаимодействие с нашими потребителями. Уже за 2015 год количество офисов приема-выдачи документов Росреестра и Федеральной кадастровой палаты сократилось более чем на 10%. Все больше с каждым годом граждане будут обращаться не в наши офисы, а в МФЦ и пользоваться электронными формами взаимодействия с нашей Службой. Тем самым контакт и влияние человеческого фактора будут сведены к минимуму, а нам с вами позволят сосредоточиться на проведении действительно качественной юридической экспертизы документов, представляемых на регистрацию. Еще одним способом бесконтактного взаимодействия является портал Росреестра, которым воспользовались в прошлом году, я хочу, чтобы все услышали эти цифры, более 7,5 миллиона человек уникальных пользователей. А общее количество просмотренных страниц перевалило за 288 миллионов. Росреестр по-прежнему межведомственного является взаимодействия. активным В участником настоящее время системы ведомство взаимодействует со всеми субъектами Российской Федерации. Сегодня все базовые услуги ведомства граждане могут получить как в привычной, так и в электронной форме. С 1 июня 2015 года, когда мы начали принимать заявления на государственную регистрацию прав в режиме онлайн, уже более 57 тысяч граждан и юридических лиц воспользовались этой услугой. Считаю это хорошим началом в такой консервативной сфере, как регистрация недвижимости, переход на экстерриториальную электронную подачу документов состоялся. Особый интерес к такому взаимодействию проявил бизнес, прежде всего, крупные строительные компании. Плюсы при использовании электронных сервисов очевидны. Услугу можно получить экстерриториально, круглосуточно и именно в том месте, где это удобно заявителю, без очередей 12 и без ограничений по количеству пакетов документов. Существенно сокращаются сроки проведения регистрационных действий, плата и государственные пошлины. Благодаря электронным услугам, гражданин имеет простую и удобную возможность самостоятельно совершать действия с недвижимостью, сокращая риск посторонней ошибки, вымогательства или обмана. Электронные услуги должны становиться все более удобными и разнообразными. В 2016 году мы намерены запустить систему уведомлений заявителей с помощью sms и электронной почты. Также наши специалисты готовятся к открытию на сайте Росреестра двух личных кабинетов: кабинета правообладателя и кабинета личного кадастрового инженера. Сервис «Личный кабинет правообладателя» обеспечит получение сведений об объектах недвижимости и уведомление о возникающих правах на эти объекты, даст возможность установить ограничения. С помощью сервиса «Личный кабинет кадастрового инженера» специалисты смогут до подачи документов на кадастровый учет провести предварительную, – подчеркиваю, что очень важно – автоматизированную проверку межевых и технических планов. В феврале текущего года на сайте Росреестра был создан специальный сервис, с помощью которого можно написать электронной письмо лично руководителю ведомства. Сервис является дополнительной возможностью для поддержания диалога между гражданами и Росреестром. Расширение способов получения обратной связи обусловлено высокой социальной значимостью деятельности ведомства. С момента начала работы сервиса на почту поступило 1650 обращений. Но я хочу подчеркнуть, что на фоне миллионов регистрационных действий и постановок на кадастровый учет не такое уж и большое количество. Значит, работаем мы в целом хорошо. Наибольшее количество обращений касается вопросов регистрации прав, кадастрового учета, сроков оказания услуг, работы электронных сервисов и кадастровой стоимости. Хочу отметить здесь по поводу опасений по кадастровой стоимости. Кстати, наименьший интерес у правообладателя 13 вызывает кадастровая стоимость. Это говорит о том, что, во-первых, доступна услуга по оспариванию, по возможности ее узнать. И благодаря тому, что мы ввели с Налоговой службой такой сервис, как калькулятор налога на имущество, где гражданин, узнав у нас стоимость, в очень простой форме переходит по гиперссылке и получает предполагаемый размер налога, говорит о том, что население достаточно хорошо информировано. Из всех поступивших обращений более половины приходится на четыре региона: Москва, Петербург, область и Ленинградская область. Это интересная статистика, очертившая, на мой взгляд, круг регионов с наиболее высокой деловой активностью, высокими темпами жилищной застройки, то есть те территории, где взаимодействие ведомства с гражданами и бизнесом наиболее интенсивно. Целевые показатели и стандарты качества обслуживания, которые определены в нашей дорожной карте и в федеральной целевой программе, в уходящем году были для нас главными ориентирами. К концу 2015 года срок государственной регистрации прав составляет в среднем по стране 8 дней, а постановка на кадастровый учет занимает не более 6 дней. Оба показателя дорожной карты достигнуты раньше запланированного срока. Я хочу подчеркнуть, что это средние цифры, здесь нельзя расслабляться, и мы знаем с вами примеры, когда людям приходится походить по инстанциям, об этом письма на мою личную почту говорят. Мы нарастили долю услуг, оказываемых через Интернет. Сегодня это 49% от общего количества услуг, предоставляемых ведомством. При этом по плану федеральной целевой программы эта доля должна была быть не менее 40%. Безусловно, одним из самых ярких наших достижений в 2015 году стало закрепление в лидерах рейтинга «ведение бизнеса». В 2015 году Россия заняла 8-е место в рейтинге Всемирного Банка по показателю регистрации собственности, тем самым мы опередили некоторые экономически развитые страны, обладающие масштабным сложным рынком недвижимости, такие как США, Китай, а также Германию и Францию, которые заняли, соответственно, 34-е, 43-е, 62-е, 85-е место. 14 Хочу обратить ваше внимание на то, что при анализе данных за 2015 год был добавлен новый индикатор – индекс качества системы управления земельными ресурсами, по которому наше с вами ведомство получило 26 баллов из 30 возможных. В основном это касается ведения кадастрового учета и охвата территории кадастровыми округами, я считаю, что результат достаточно высокий. Нам важно знать, насколько применяемые Росреестром интернет-технологии соответствуют ожиданиям потребителей. Вот почему включение ВЦИОМ сайта в свое исследование, нашего сайта, стало для нас важной проверкой и серьезным испытанием. Достигнутый результат мы воспринимаем одновременно как признание и как подтверждение растущего спроса со стороны граждан и бизнеса на сотрудничество в формате онлайн. И считаю, что мнение граждан – это подтверждение правильности выбранного нами курса на развитие бесконтактных технологий обслуживания. Не могу не отметить первое место, которое занял Росреестр в рейтинге Минфина по показателям качества финансового менеджмента. Мы набрали 87 баллов из 100 возможных, поднялись на 16 позиций, и среди 78 министерств и ведомств заняли 1-е место. Мы многое сделали для того, чтобы эффективно использовать бюджетные средства. Был издан ряд правовых актов в области финансового менеджмента, ежеквартально ведется оценка финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов. Это позволяет оперативно отслеживать узкие места и улучшать работу в части исполнения бюджета. И хотел бы отметить, что эту работу мы проводим, естественно, вместе с Министерством экономического развития, и я считаю, что здесь такого рода тесное, плотное сотрудничество позволяет нам добиваться столь высоких результатов. Мы развиваем также всестороннее сотрудничество и поддерживаем активный диалог с ведущими национальными, международными организациями в области регистрации прав, геодезии, картографии и кадастра. В 2015 году в Москве прошло заседание рабочей группы по управлению земельными 15 ресурсами Комитета ООН. В октябре на Генеральной ассамблее ассоциации «Еврогеографика» наша страна получила заслуженное место в правлении ассоциации. Российская Федерации впервые представлена в правлении этой международной организации, которая объединяет государственные службы регистрации 46 стран мира. Уважаемые коллеги! Граждане, бизнес-сообщество, наши партнеры в органах власти и местного самоуправления справедливо надеются, что в 2016 году мы будем также добросовестно исполнять свои обязанности, как и в минувшем году. Но мы развиваемся, наши цели и задачи меняются вместе с нами. Так чего же мы должны добиться с вами в этом году? Первой и главной целью является подготовка, и об этом уже говорил Министр, к внедрению 1 января 2017 года единой учено-регистрационной процедуры. Мы должны создать и ввести в эксплуатацию федеральную информационную систему. Необходимо организовать работу в соответствии с особыми условиями перехода к единой процедуре. Второй целью Службы является развитие электронных услуг. Мы намерены реализовать их предоставление через Единый портал государственных услуг. Будут запущены важные для граждан и профессиональных участников рынка электронные сервисы, о которых мы уже говорили, это личный кабинет правообладателя, кадастрового инженера. Мы примем участие в проекте «На Дальний Восток» по предоставлению гектара земли на Дальнем Востоке, в рамках которого граждане смогут в режиме онлайн сформировать участок, подать заявление на его предоставление. Нами также будет развиваться система sms-сообщений о стадии принятия решений по тому или иному запросу, с которым к нам обратились. Нам предстоит обеспечить также переход на единую систему координат во всех регионах России, ГСК-2011, что серьезно повысит точность и качество выполнения кадастровых работ. Для повышения эффективности и контроля надзорной деятельности нам предстоит снизить административную нагрузку на добросовестных 16 землепользователей и повысить защищенность прав законных владельцев за счет устранения самозахватов. Также для защиты прав потребителей нам следует поддерживать строгий контроль и надзор за работой СРО, в том числе, через сервисы, автоматизированные учеты и в соответствии требованиям законодательства. Граждане должны иметь полный, необременительный доступ к информации о нашей работе, о новых возможностях, которые создают сервисы Росреестра. Это вопрос исключительной важности. Нам предстоит решить задачу своевременного информирования о порядке предоставления госуслуг, о преимуществах получения услуг в электронном виде. Для этого мы запланировали проведение целой серии обучающих семинаров, презентаций, интерактивных тренингов и мастер-классов. В течение года мы разместим на сайте опросник, чтобы правообладатели земельных участков могли самостоятельно проверить факты нарушения земельного законодательства и их последствия. Коллеги, жизнь ставит перед нами амбициозные и крайне серьезные задачи. Нашему коллективу предстоит многое сделать в сфере развития геодезии и картографии, кадастрового учета регистрации прав. Я убежден, что профессионализм, преданность делу сотрудников ведомства позволит нам выполнить задуманное на благо России и ее граждан. Спасибо за внимание. (Аплодисменты). Коллеги, в связи с тем, что Алексей Валентинович вынужден нас покинуть, очень короткий перерыв, прошу не расходиться, и мы буквально через пять минут продолжим нашу коллегию. (Аплодисменты). (Перерыв). ЯКОВЛЕВ С.Ю.: –Добрый день, коллеги. В текущем составе Общественный совет проработал фактически два года, в июне истекают его полномочия. И хотелось бы кратко остановиться на итогах его работы в прошлом году. 17 Прежде всего кардинально изменилась форма самой работы Общественного совета. Если раньше основная работа приходилась на работу в рамках заседаний Общественного совета, коих было обычно 4 в году, и все материалы готовились в основном к самим этим заседаниям, то сейчас центр активности сместился на работу комиссий и рабочих групп. Я считаю, что это очень большой позитивный сдвиг в работе Совета, поскольку компетенции Росреестра широки и охватывают весьма широкий спектр вопросов. И работа в рамках комиссий и рабочих групп позволяет более глубоко проработать отдельные вопросы. Так, например, у нас работает комиссия по государственной кадастровой оценке, комиссия по геодезии и картографии, комиссия по обеспечению открытости деятельности Росреестра и другие. Всего в составе Общественного совета работают 5 комиссий и 3 рабочие группы. И вопросы, рассматриваемые на комиссиях, требуют зачастую различных компетенций со стороны людей и членов Общественного совета. И работа именно этих комиссий обеспечивается тем, что формируется перечень наиболее актуальных вопросов, а затем они рассматриваются с участием не только членов Общественного совета, но и всех заинтересованных сторон – представителей органов власти, бизнес-сообщества. Неограниченное количество заседаний, фактически вопрос обсуждается столько, сколько необходимо для нахождения приемлемого решения. Таким образом, на решение Общественного совета и общее обсуждение выносится уже профессиональное, взвешенное, компетентное решение. Всего в прошлом 2015 году у нас состоялось более 10 заседаний комиссий и рабочий групп и 4 заседания Общественного совета. Если говорить о наиболее остро обсуждаемых вопросах, то самая активная работа у нас шла в комиссии по государственной кадастровой оценке. Комиссия провела 5 заседаний и активно работала весь год. И в этом году уже было несколько заседаний. Это обусловлено прежде всего тем, что в этой сфере грядут законодательные изменения, Игорь Владимирович на них останавливался, которые, по мнению ряда представителей Общественного 18 совета, профессионального сообщества, могут привести к потенциально возможному конфликту интересов между правообладателями и органами власти. Ставится вопрос о снижении качества результатов государственной кадастровой оценки, о возможности увеличения конфликтных ситуаций, связанных с налогообложением. И особенно это касается вопросов оспаривания кадастровой стоимости, причин завышения или занижения этой стоимости. Очевидно, что в данном вопросе сталкиваются интересы государства, бизнеса, граждан, поэтому вопрос вызывает бурные дискуссии, в том числе и на нашей площадке. При этом здесь хочу подчеркнуть конструктивную позицию Росреестра, особенно руководства Службы. Несмотря на то, что есть позиция самого Росреестра, вышестоящего органа – Минэкономразвития, других органов государственной власти, есть своя позиция и у АСИ, профсообщества и бизнеса. Безусловно, есть весомые аргументы у каждой из сторон. При этом дискуссия носит открытый и конструктивный характер, хотя порой и острый. Другой предмет дискуссии в комиссиях – это возможности свободного использования пространственных сведений по КК, схем территориального планирования. Комиссия по обеспечению открытости деятельности Росреестра активно работала над этими и другими вопросами, провела 3 заседания в прошлом году, в том числе с участием Министерства экономического развития, Минобороны, «Открытого правительства» и других ведомств. Активно работала и провела много заседаний рабочая группа по повышению качества сведений о недвижимом имуществе. В рамках дискуссий прежде всего обсуждались вопросы, связанные с качеством данных в государственном кадастре недвижимости и в ЕГРП. Вы понимаете, что это влияет и на государственную кадастровую оценку, и на ряд конфликтных ситуаций, связанных с правообладателями, регистрацией прав. На последнем заседании был поставлен вопрос о проработке программы, возможно, некой 19 дорожной карты, по исправлению ошибок в кадастре во взаимодействии с АСИ, Кадастровой палатой и Росреестром. И, опять же, здесь хочется поблагодарить за конструктивную работу представителей кадастровой палаты и Росреестра. Проблемы не замалчиваются, дается объективная картина. Представители профсообщества и бизнеса могут понять масштаб проблемы, оценить перспективы решения этих проблем, обсудить варианты их решения. Мы понимаем, что порой нет однозначных решений с точки зрения времени, денег, ресурсов. И здесь нет смысла критиковать за ошибки конкретно Росреестр, Кадастровую палату или сложившиеся еще 5 или 20 лет назад ситуации, повлекшие появление этих ошибок, или, к примеру, целесообразность или нецелесообразность старого подхода к решению этой задачи за счет правообладателей. Здесь бессмысленно, как мы понимаем, рвать одежды и посыпать голову пеплом. Впрочем, как и с другими задачами, будь то проблемы кадастровой оценки, острых вопросов взаимодействия с саморегулируемыми организациями или других каких-то острых вопросов. Диалог, который выстраивается на нашей партплощадке, позволяет глубже взглянуть на проблемы, в том числе и представителям бизнеса и общественных организаций. И бизнесу, и общественности предложить варианты решения, сообща решать эти актуальные и достаточно острые вопросы. Пожалуй, самыми острыми из обсуждаемых были вопросы по конкретным обращениям физических и юридических лиц. Несмотря на то, что у себя в Общественном совете мы не рассматриваем отдельные обращения граждан, мы стараемся сосредоточить работу над системными вопросами, относя рассмотрение конкретных обращений на работу комиссий или соответствующих подразделений Росреестра. Но если выявленная проблема носит системный характер, касается наиболее трудноразрешимых законодательных и правоприменительных проблем, мы стараемся их рассматривать. 20 Наша работа направлена на то, чтобы помочь проработать возможные подходы к решению этих проблем с привлечением тех органов власти, которые могут помочь решить. Примерами таких вопросов в прошлом году было, прежде всего, квартирное рейдерство через продажу долей в праве собственности и захват общедомовой собственности – чердаков, подвалов и так далее. На заседание Общественного совета мы приглашали представителей Генпрокуратуры, Государственной Думы, территориальных управлений Росреестра, инициировали Кадастровой рассмотрение палаты. вопроса По первому соответствующего вопросу комитета Государственной Думы. По второму продолжаем работать. Поскольку подобные вопросы касаются судеб людей, имущества, дискуссии носят обычно острый эмоциональный характер. Помимо проблем, которые есть и будут, мы, безусловно, отмечаем улучшение качества услуг Росреестра, улучшение вопросов взаимодействия с МФЦ, доведение обновления публичной кадастровой карты до 1 - 2 дней, обеспечение предоставления четырех сервисов в электронном виде. И, безусловно, динамика и 8-е место России в doing BUSINESS по регистрации собственности – это, безусловно, очень хорошие результаты, и их нельзя не замечать. В нашей сфере мы наблюдаем последовательное улучшение взаимодействия государства, бизнеса и граждан в сфере ответственности и работы нашего Совета. Безусловно, бывают случаи отписок, формального подхода конкретных чиновников, конкретных органов власти, и этого наверняка не избежать и в будущем. Мы понимаем, закон бюрократии работает, мы реалисты. Но если обычно вопросы эскалируются на уровне Совета и есть конкретное желание конкретных членов Общественного совета решать проблему, обычно находятся приемлемые варианты их решения. И хотелось бы еще раз поблагодарить за конструктивную работу руководство Росреестра – Смирнова Максима Сергеевича, Приданкина Андрея Борисовича, Мирошниченко Сергея Георгиевича и других заместителей руководителя и самого Игоря Владимировича. Мы понимаем масштаб задач, 21 стоящих перед Службой. На этот год стоят важнейшие задачи, архисложные – единый реестр и единая процедура. Хотелось бы пожелать удачи вам в их решении. Что же касается работы нашего Общественного совета, то полагаю, что в нашем случае те задачи, которые ставились государством и обществом перед институтом общественного контроля, исполняются. Хотя, безусловно, всегда есть еще, над чем работать и что улучшать. Спасибо большое. (Аплодисменты.) ВАСИЛЬЕВ И.В.: Коллеги, я предлагаю сейчас не делать перерыв, потому что мы долго будем собираться и уходить. У нас есть среди приглашенных записавшиеся на выступление. Если такое предложение поддерживаете, я хотел бы сейчас тогда предоставить слово Александру Ильичу Музыкантскому - заместителю секретаря Общественной палаты Российской Федерации. Александр Ильич, просьба – 10 минут. МУЗЫКАНТСКИЙ А.И.: – Добрый день. Большое спасибо. Получилось так, что я, когда работал уполномоченным по правам человека в городе Москве, и сейчас, работая в Общественной палате, много внимания уделял вопросам так называемых добросовестных приобретателей. Ситуацию вы, конечно, знаете. Человек покупает квартиру на вторичном рынке, регистрирует ее в полном соответствии со всеми правилами, получает свидетельство на собственность, получает запись в ЕГРП. А через 5 лет к нему приходит повестка о том, что, оказывается, за 4 сделки купли-продажи до него сама приватизация прошла мошенническим образом. И поэтому ему, добросовестному приобретателю, который никаких виновных действий не совершил, - иск об изъятии собственности, лишении регистрации и выселении из квартиры и так далее. И таких случаев по России тысячи. 22 Сам факт того, что тысячами изымается у граждан собственность, которая официально зарегистрирована в Едином государственном реестре прав, которая прошла все официальные стадии утверждения, говорит о том, что с работой самого института регистрации государственных прав, основанной на нынешней законодательной системе, не все в порядке. Мы, конечно, сейчас услышали, что 1-е место занимает работа по какому-то рейтингу, а США 46-е или еще какое-то. Но, насколько мне известно, в Соединенных Штатах или других странах факты изъятия собственности, которая зарегистрирована в соответствии с законом, носят единичный характер. А у нас тысячи. О чем это говорит? Граждане ориентируются в основном на запись в Едином государственном реестре прав. Проверяют – есть, – значит я спокойно покупаю эту квартиру. Но совсем по-другому к этому относятся такие институты, скажем, как Верховный Суд. О чем Верховный Суд говорит? Как он относится к институту государственной регистрации? Верховный Суд в своих разъяснениях говорит: «Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности сам по себе не является доказательством права собственности или законного владения». Это из разъяснений Верховного Суда от октября 2014 года. А суды ориентируются на рекомендации Верховного Суда. Суды исходят из того, что о добросовестности свидетельствует не только установление его записи в ЕГРП, но они требуют от гражданина и выяснение оснований возникновения у продавца недвижимого имущества права собственности. То есть Верховный Суд требует от судов, чтобы они, разбирая эти дела, выяснили: «Этот покупатель выяснил основания возникновения…» То есть проделать ту же работу, которую должен был проделать и проделал регистратор, раз он зарегистрировал это право собственности. Но когда создавался институт государственной регистрации, он создавался совсем для других целей. Институт государственной регистрации создавался для того, чтобы – я прямо процитирую: «чтобы граждане имели возможность 23 предвидеть последствия своего поведения и были уверенны в неизменности своего официально признанного статуса приобретенных прав». Выходит, запись в Едином государственном реестре прав никаких гарантий против изъятия собственности не дает. Совершенно ясно, что если бы все чиновники, участвующие в этом процессе, добросовестно относились к своим обязанностям, то такой проблемы не было бы вообще. Или, по крайней мере, она не носила бы столь массовый характер. Значит, еще раз подчеркиваю, что-то там неправильно. Большие надежды возлагались на новый Закон № 218, который вроде бы снова мог бы это дело пересмотреть, исправить и придать новое значение институту государственной регистрации прав. Об этом, кстати, говорил и Президент, когда выступал на заседании Общественной палаты. Он сказал: «Институт государственной регистрации права должен укрепляться». Мы давно находимся в полемике с авторами 218 Закона. И из многих замечаний, которые представила Общественная палата, ни одно не принято. Закон принят в таком виде, в котором он, по моему глубокому убеждению, не усиливает, а уменьшает роль, статус института государственной регистрации права. Я не буду перечислять все замечания, и даже самые из них серьезные не буду перечислять. Но должен сказать, что такого мнения придерживается не только Общественная палата. Такое же мнение высказано, скажем, на заседании Экспертного совета при комитете Государственной Думы по жилищной политике. И там тоже в решении, в рекомендациях написано: «Необходимо вносить изменения в 218 Закон и делать это быстро, пока он еще не вступил в полной мере в свою силу». Об одном только замечании скажу. В нынешнем институте государственной регистрации существуют институты возникновения права, прекращения права, изменения права, обременения. Но мы говорим: «Давайте внесем туда еще институт восстановления права». Ведь есть несколько решений Европейского суда по правам человека, которые отменили решения о 24 прекращении права, об изъятии. Должен быть восстановлен статус, который имелся до принятия этих решений. В Европейском суде и сейчас находится более 40 жалоб аналогичного характера. Безусловно, они все будут рассмотрены. Российские суды немножко повернулись в эту сторону, идут изменения, идут отмены тех решений, благодаря которым человек был лишен прав. Но надо восстановить его права. Мы говорим: «Давайте это запишем в закон». – «Нет, не надо. Есть некоторые постановления Правительства, которые вроде бы решают эту проблему». Хорошо, решают. ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Александр Ильич, прошу прощения, одна минута. МУЗЫКАНТСКИЙ А.И.: – Одна минута. Я сейчас закончу. Просто я скажу, что после того, как нам с вами не удалось решить проблему внесения института восстановления права… Я передам одну выписку из реестра, выданную гражданину, в отношении которого еще в 2011 году было принято Европейским судом решение о восстановлении права. После этого было несколько судебных решений наших российских судов о восстановлении права. А после этого этот гражданин получает выписку из реестра, где написано: «Дата возникновения права – 2015 год». А вовсе не 2005 год, кода она первично ее приобрела. Не получается, к сожалению, это взаимодействие. Я еще раз хочу сказать, без усиления роли института государственной регистрации права все остальное имеет очень-очень относительный смысл. Спасибо. (Аплодисменты.) ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Александр Ильич, спасибо большое. Мы имеем возможность регулярно общаться на эти темы. И, я думаю, что наша дверь всегда открыта для вас, для предложений. И мы наведем порядок в этом вопросе тоже. 25 Слово предоставляется заместителю Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации, руководителю Федерального агентства лесного хозяйства Валентику Ивану Владимировичу. Пожалуйста, Иван Владимирович. (Аплодисменты.) ВАЛЕНТИК И.В.: – Большое спасибо за предоставленную возможность выступить сегодня на этом значительном мероприятии. Уважаемый Игорь Владимирович, уважаемый президиум, уважаемые коллеги. Прежде всего от имени Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства и от себя лично приветствую участников сегодняшней коллегии Росреестра. Разрешите выразить еще раз благодарность за приглашение и остановиться на нескольких важных вопросах, которые касаются взаимодействия Росреестра и Рослесхоза, которое, конечно же, я отмечаю, значительно оптимизировалось в последнее время, и уже есть определенные практические результаты этого взаимодействия. Одной из самых актуальных тем в сфере лесного хозяйства сегодня является постановка на государственный кадастровый учет земель лесного фонда. Площадь земель лестного фонда Российской Федерации сегодня составляет 1146 миллионов гектаров, это около 60% от площади земель Российской Федерации. Нормами лесного законодательства лесные участки в составе земель лесного фонда признаются ранее учтенными объектами недвижимости. И вместе с тем сведения об этих участках внесены в государственный кадастр недвижимости без установления их границ. И отсутствие сведений о границах лесничеств и лесопарков приводит к неправомерному изъятию земель лесного фонда и нарушению права собственности Российской Федерации. Вы знаете, что в соответствии с законодательством земли лесного фонда находятся в собственности Российской Федерации. Таким образом, постановка на государственный кадастровый учет земель лесного 26 фонда является сегодня одной из самых актуальных тем в сфере ведения лесного хозяйства. Кадастровые работы на землях лесного фонда проводятся Федеральным агентством лесного хозяйства с 2008 года. И за указанный период работы были выполнены в границах 582 лесничеств на площади, по данным государственного лесного реестра, около 320 миллионов гектаров. В настоящее время на государственный кадастровый учет поставлены лесные участки площадью порядка 290 миллионов гектаров. Это около 25% от площади земель лесного фонда. Но, согласитесь, цифра пока еще незначительная, хотя и площадные характеристики достаточно велики, об этом я в начале своего выступления уже упомянул. Постановка земель лесного фонда на государственный кадастровый учет позволила не только внести сведения о границах лесных участков в составе лесничеств и лесопарков, но и выявить случаи неправомерного изъятия земель лесного фонда, а также несоответствия сведений, которые имеются в государственном лесном реестре, в государственном кадастре недвижимости и в ЕГРП, относительно границ лесничеств и лесопарков. В настоящее время на землях лесного фонда выявлено более 100 тысяч земельных участков иных категорий площадью свыше 1 миллиона гектаров. В целом анализ выявленных наложений земель лесного фонда с землями иных категорий позволяет классифицировать следующие причины таких наложений. Это кадастровые ошибки, то есть ошибки, допущенные при подготовке документов для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, включение в границы населенных пунктов земель лесного фонда при утверждении генеральных планов и предоставление участков лесного фонда в собственность гражданам и юридическим лицам распорядительными актами органов местного самоуправления, не имеющих на это соответствующих полномочий, – вы это понимаете. Федеральным агентством лесного хозяйства проводится систематическая работа по оспариванию документов территориального планирования органов 27 местного самоуправления, которыми в земли населенных пунктов незаконно включаются земли лесного фонда. Пока результаты достаточно скромные. В лесной фонд путем удовлетворения исковых требований возвращено свыше 63 тысяч гектаров земель лесного фонда. Но динамику мы набираем. Наибольшее количество дел по обжалованию документов территориального планирования у нас, естественно, в наиболее урбанизированных частях страны – это Центральный федеральный округ, Приволжский федеральный округ. Но набираем обороты и в Южном, и в Сибирском федеральных округах. В целях обеспечения гармонизации сведений о границах лесничеств и лесопарков, расположенных на землях лесного фонда, в государственном лесном реестре, в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Минприродой России создана рабочая группа с участием представителей Росреестра, Минэкономразвития и Росимущества. Кроме того, немаловажным является и совершенствование лесного и земельного законодательства в области постановки земель лесного фонда на государственный кадастровый учет. В 2015 году в Лесной кодекс внесены изменения, которые предусматривают содержание в государственном лесном реестре сведений о границах лесного фонда. Также в целях приведения в соответствие сведений о границах земель лесного фонда, содержащихся в государственном лесном реестре и государственном кадастре недвижимости, Минэкономразвития внесены изменения в приказ № 1 «О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости», который предусматривает установление порядка переноса сведений о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда из государственного лесного реестра в государственный кадастр недвижимости. Для реализации данного приказа Росреестром и по инициативе Росреестра – конечно, Игорь Владимирович, отдельное спасибо за активную позицию – совместно с Рослесхозом определены пилотные регионы для апробации 28 процесса внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о лесных участках, содержащихся в государственном лесном реестре. Это Московская область, Смоленская область, Красноярский край и Республика Карелия. Пока 4 региона. В результате мы выработаем практические рекомендации, которые позже станут, надеюсь, совместными методическими рекомендациями, которые мы совместно утвердим, для проведения всех этих работ в иных субъектах Российской Федерации. Необходимо отметить, что Рослесхозом в 2015 году обеспечено проведение работ по определению границ 37 лесничеств на площади около 27 миллионов гектаров на территории 37 субъектов Российской Федерации. В 2016 году данные работы проводятся на площади свыше 50 миллионов гектаров в отношении 104 лесничеств на территории 47 субъектов Российской Федерации. И по результатам данных работ Рослесхозом издаются приказы об установлении границ лесничеств в пилотных регионах уже с указанием координат поворотных точек границ. Это, конечно, нововведение. Ранее такие приказы этих координат не содержали. Приказы о границах лесничеств и лесопарков направлены в соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений для внесения сведений о границах лесничеств в государственный лесной реестр. Таким образом, налицо слаженная работа и Росреестра, и Рослесхоза, которая, с нашей точки зрения, позволит в минимальные сроки внести сведения о границах земель лесного фонда в государственный кадастр недвижимости и тем самым обеспечить защиту интересов Российской Федерации. Я желаю всем участникам коллегии плодотворной работы, конструктивного диалога, эффективного взаимодействия. Я еще раз, Игорь Владимирович, благодарю вас, ваших заместителей и коллег за то, что мы с вами так эффективно во второй половине 2015 года – и сохраняем эту динамику и в 2016 году – приступили к практической реализации тех решений, которые направлены на защиту имущественных прав Российской Федерации. Всем 29 удачной работы. Я надеюсь, мы ее успешно завершим. Спасибо. (Аплодисменты.) ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Иван Владимирович, большое спасибо за обстоятельный доклад, за оценку той работы, которую мы вместе ведем. Я считаю, что у нас вообще, коллеги, складывается, на мой взгляд, позитивная практика, когда мы все вопросы переводим в практическую плоскость, создаем рабочую группу. Я смотрю, господин Корсик тоже головой кивает. У нас с нотариусами тоже есть взаимодействие по целому ряду вопросов в рамках рабочих групп, с Налоговой службой, с Министерством обороны. И мне кажется, такая практика наиболее эффективна, когда мы не теоретизируем, а сразу же переходим к практическим действиям и видим те недоработки, может быть, в законодательстве, в технологических процессах, имеем возможность их быстро исправить. Я бы попросил коллег, которые были перечислены Иваном Владимировичем в качестве пилотных регионов, максимально активно в эту работу подключаться. Большое спасибо Вам. Слово предоставляется Бондарчук Светлане Леонидовне, заместителю руководителя Федеральной налоговой службы. (Аплодисменты.) БОНДАРЧУК С.Л.: Уважаемые коллеги, здравствуйте. Уже традиционно ежегодно мы подводим итоги нашей совместной работы по году и ставим какие-то совместные задачи на год текущий. 2015 год для нас был достаточно активным годом совместной работы. Много мероприятий было реализовано на сторонах обоих ведомств. У нас несколько направлений совместного взаимодействия. Первое, основное, – это, конечно, информационное обеспечение блока имущественных налогов. Этот блок с каждым годом свой объем наращивает. 30 Сейчас мы собираем практически триллион рублей уже в бюджеты муниципальных образований и субъектов Федерации совместно – это налог на имущество физических лиц, налог на имущество организаций, земельный налог. С этого года у нас еще на основе той информации, которую мы получаем из Росреестра, будут проводиться контрольные мероприятия по налогу на доходы физических лиц. То есть сфера применения результатов вашей работы расширяется. Кроме того, это, конечно, направление работы по аресту недвижимого имущества, когда мы в качестве способа обеспечения решения по взысканию налогов, пеней и штрафов используем вашу информацию. Работа по ФИАС. Отдельное направление нашей работы – это информационное взаимодействие для ведения реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и сводного государственного реестра арбитражных управляющих. Кроме того, направление работы по лицензированию геодезических и картографических работ на федеральном уровне. По геодезии и картографии у нас принципиальных каких-то изменений за год не было, а по всем остальным я коротко остановлюсь. Итак, блок налоговый, как я уже сказала, практически триллион рублей мы собрали. 11% - темп роста к прошлому году. Сейчас база данных налоговых органов содержит 35 миллионов земельных участков – это ровно та информация, которую мы получаем от вас, и 68 миллионов зданий, строений, сооружений, которые тоже являются для нас основой исчисления налога на имущество физических лиц и контрольных мероприятий по налогу на имущество организаций. Самый, наверное, сложный и проблемный момент, который каждый год мы прорабатываем, это налоговая база. Сегодня много уже говорилось о том, что у нас дорабатывается законодательство о кадастровой оценке. Целый ряд нововведений будет принят. Для нас, как для налогового органа, и для органа, который обеспечивает поступления в бюджеты муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, существует несколько проблемных моментов. 31 Во-первых, актуализация действующих результатов кадастровой оценки. Установленная законодательством ее периодичность не реже, чем раз в 5 лет, - это фактически не работающая норма. У нас 32 региона России, в которых существующие нормативно-правовые акты в отношении земельных участков действует уже более чем 5 лет. Самое досадное, что в пределах одного и того же субъекта разбег по разным категориям земель составляет до 7 лет. Яркие примеры – это и Ленинградская и Астраханская область. Населенные пункты в 2008 - 2009 годах оценивались, промышленность - в 2013 - 2014 годах. Абсолютно несопоставимы результаты оценки по субъектам Российской Федерации и даже внутри одного региона. Конечно, очень хотелось бы, чтобы те законодательные нововведения, которые у нас появятся, помогли решить и эту проблему. Оспаривание стоимости в досудебном и судебном порядке. В 2015 году эта проблема тоже стала очень явной. 24,5 миллиарда рублей – это размер снижения налога уже в чистом виде, потому что база - это несколько триллионов, которую мы наблюдаем по итогам 2015 года. Дело не в том, плохо или хорошо, что она снижается. Дело в том, что это абсолютно непредсказуемая ситуация для муниципальных бюджетов. А земельный налог и налог на имущество – это основные источники дохода для этого уровня. Поэтому, конечно, чем выше качество первоначальной оценки, тем более стабильной и предсказуемой будет ситуация в части планирования доходной части муниципальных и региональных бюджетов. За прошлый и позапрошлый годы мы с вами провели огромную работу по сверке наших баз данных. Первое – это работа в рамках планов мероприятий по повышению роли имущественных налогов в бюджетах соответствующих уровней. Хочу сказать, что эта работа дала очень хороший результат с точки зрения поступлений в бюджеты. Во-первых, мы порядка 11 миллионов объектов дополнительно вовлекли в налоговый оборот. Это очень большая цифра, порядка 3 миллионов рублей, это тоже существенные деньги для этого уровня бюджета. В этом году у нас 18 субъектов продолжают эту работу, регионы все известны, называть их не буду. Хочу вас попросить эту 32 работу поддержать, поддержать ее сопровождение на региональном уровне и продолжить до конца текущего года. Еще одно направление по сверке, которое мы с вами запустили в 2015 году, сверка по отдельным элементам, отсутствующим или некорректным в базах данных налоговых органов. Здесь масштаб явления был практически такой же. Около 10 миллионов объектов мы вам передали в работу. Хочу поблагодарить все территориальные органы Росреестра, потому что эта работа проводилась очень активно, и мы практически в полном объеме за год ее выполнили. У нас осталось полмиллиона объектов не сверенных, и они приходятся на 13 субъектов Российской Федерации. Но, к сожалению, в этих субъектах эта работа практически не проводилась. Вы тоже знаете, что это за регионы. Огромная просьба эту работу доделать, потому что для нас это невероятное подспорье. Каждый день сталкиваться лицом к лицу с налогоплательщиком только по той причине, что мы некорректно начислили налог из-за отсутствующих или некорректных характеристик объекта, малоприятно. Более того, мы все равно по всем этим причинам обращаемся к вам в том или ином виде – это запросы, система межведомственного электронного взаимодействия. Просто ходим по кругу. Это надо сделать, и об этой истории на какое-то время можно будет забыть. Относительно реализации полномочий по аресту недвижимого имущества. Здесь хотелось бы попросить. Дело в том, что мы никак в этом направлении не перейдем на электронный межведомственный обмен. Соответствующая карта межведомственного взаимодействия разработана, направлены документы в адрес Росреестра. Мы пока не получили никакого отклика на них. И очень хотелось бы эту работу ускорить. Но это, наверное, просьба больше к центральному аппарату. В части обмена по реестру саморегулируемых организаций, по сводному государственному реестру арбитражных управляющих. Здесь просто несколько цифр статистики. Мы за 2015 год направили 2697 жалоб в ваш адрес, это на 15% больше предыдущего года. При этом 1,5 тысячи жалоб 33 было удовлетворено. Цифра, которая, в принципе, не очень хорошо характеризует это направление деятельности. Конечно, необходимо предпринимать совместные усилия, направленные на повышение законности действий арбитражных управляющих. С учетом того, что наложение административных штрафов, как показывает практика, не оказывает значительного предупредительного воздействия на арбитражных управляющих, необходимо повысить удельный вес административных взысканий в виде дисквалификации за неоднократное нарушение. И одновременно предлагается на базе как налоговых органов, так и Росреестра, создать единую информационную базу установленных судами нарушений арбитражных управляющих на федеральном уровне. Конечно, такой информационный ресурс позволил бы нам оперативно этой информацией обмениваться и использовать ее для управленческих решений каждого органа. ФИАС – Федеральная информационная адресная система. Здесь у меня как раз просьба уже, наверное, к нормативно-правовым регуляторам. Потому что на сегодняшний день у нас существует некоторая правовая коллизия. Дело в том, что состав сведений об адресах, который у нас установлен постановлением Правительства № 492, не предусматривает ряда параметров, а именно: описание местоположения, иное описание местоположения, а также сведения, которые касаются характеристик кадастрового инженера. И очень бы хотелось, чтобы текущие нормы приказов Минэкономразвития, касающиеся изменений формы межевого плана и технического плана земельного участка, привели в соответствие с указанным постановлением Правительства. Целый ряд вопросов, которые требует нормативно правового регулирования, у нас остается на текущий год. Это и работа в отношении земельных участков, ограниченных в обороте, все, что касается прав, возникших до 1998 года. Есть сложности в рамках информационного обмена. Доля в праве на земельные участки, которые у нас выражены в гектарах и баллогектарах, – это уже такая притча во языцех. Потихоньку эта проблема двигается. 34 Минсельхоз России подготовил соответствующие изменения правовые, однако до настоящего времени эти нормы не приняты, и в работу они не запущены. Что касается задач или основных направлений нашей совместной работы, мне, как представителю Налоговой службы, видятся следующие позиции. Доработка нашего информационного обмена по СМЭВ. Это очень удобный для нас инструмент, наиболее активно используемый для уточнения абсолютно всех параметров, которые содержатся в информационных ресурсах органов Росреестра. Сейчас у нас, наверное, основная проблема – невозможность получения сведений кадастровой стоимости в ретроспективе и на определенную дату. Я надеюсь, что эту проблему мы в ближайшее время решим. Завершение всех наших работ по планам мероприятий и верификация в регионах России. Обеспечение перехода на представление налоговым органам сведений по аресту недвижимого имущества в электронном виде. И актуализация межведомственного соглашения и создание единой базы нарушений по арбитражным управляющим. Спасибо, у меня все. (Аплодисменты.) ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Спасибо большое, Светлана Леонидовна. Действительно, настолько плотное взаимодействие с Налоговой службой, что я сейчас поймал себя на мысли, что мы вместе и на парламентских слушаниях в Государственной Думе, и в Совете Федерации, и на коллегии. Это очень хорошо. Я надеюсь, что и во всех территориальных органах у нас такое же плотное взаимодействие. Я знаю примеры, когда руководители Налоговой службы становятся нашими руководителями и наоборот. В Москве у нас в соседних кабинетах трудятся руководители Налоговой и Регистрационной служб. Давайте сотрудничать еще более плотно, и тогда все те задачи, которые мы ставим перед собой и Налоговой службой, и ряд совместных задач, мне кажется, будут решены. 35 И слово предоставляется одному из участников пилотного проекта по внесению лесных участков в государственный кадастр недвижимости вицегубернатору Московской области Чупракову Александру Анатольевичу. Пожалуйста. (Аплодисменты.) ЧУПРАКОВ А.А.: Добрый день, уважаемые коллеги. Я, во-первых, хочу поблагодарить за возможность выступить на таком очень важном отчетном мероприятии. Действительно, мы по тесному сотрудничеству в субъекте видим результаты. О некоторых из них я хотел бы сейчас сказать. Дело в том, что мы договорились с Росреестром, подписали соответствующее соглашение. И в результате обмена информацией, я считаю, что обе стороны выиграли. Дело в том, что мы передали высококачественную детализированную ортофотосъемку всей территории Московской области, а Росреестр в ежедневном режиме выгружает нам сведения государственного кадастра недвижимости, что позволило нам оперативно принимать управленческие решения. И что касается вовлечения в налоговый оборот, мы сейчас заканчиваем разработку программного продукта на базе ортофотосъемки, на базе сведений, которые мы получаем из ГКН, на базе информации о вовлеченных в налоговый оборот объектов, которую мы получаем из Федеральной налоговой службы. Это позволит нам выявить те объекты, которые выпали по тем или иным причинам из налогового оборота, и вовлечь их путем проведения достаточно серьезной разъяснительной работы. Мы считаем, что до конца этого года эту работу мы закончим с точки зрения выявления объектов. И дальше будем совместными усилиями с Росреестром, с Налоговой, всеми нашими муниципальными образованиями проводить работу по вовлечению каждого из объектов недвижимости в оборот. Крайне важно то, о чем сегодня говорили – это переход на подачу документов в электронном виде. Также мы за 2015 год достаточно серьезно продвинулись с точки зрения передачи полномочий по оказанию услуг 36 Росреестра, и кадастрового учета, и регистрации прав в МФЦ. Также очень активно работает у нас комиссия по оспариванию результатов кадастровой оценки. Мы, естественно, начали с себя. Прежде всего органы исполнительной власти, во-первых, это Министерство имущественных отношений, которое оформило ЭЦП, и с 1 августа мы подаем документы уже в электронном виде. Также получаем сведения из ГКН и ЕГРП тоже в электронном виде. Кроме того, в каждом из муниципальных образований уже организованы соответствующие рабочие места для того, чтобы мы в рамках в том числе межведомственного взаимодействия получали все сведения только в электронном виде. Также мы проводим достаточно серьезную разъяснительную работу с крупными правообладателями, застройщиками о необходимости подачи и получения документов в электронном виде. В 2015 году начало положено – около 6 тысяч регистрационных действий уже прошло в электронном виде. Те технические сложности, в том числе и возможные, которые возникают, мы оперативно решаем с Росреестром. Вот это динамика передачи оказания услуг в наши многофункциональные центры. На сегодняшний день их 103, и в каждом из этих многофункциональных центров, которые оборудованы, они достаточно комфортные, можно получить услуги Росреестра. Повторяю, в каждом из 103 многофункциональных центров. Вот статистика обращений через МФЦ. Мы видим, что только за год произошел рост в 4 раза. В 4 раза больше граждан, юридических лиц стали обращаться в Кадастровую палату и Росреестр через МФЦ по всем услугам. Вот результат нашего взаимодействия по оспариванию кадастровой стоимости. Если в 2014 году более тысячи дел рассматривалось в судах и только 714 на комиссии, то ситуация кардинально поменялась уже в 2015 году. В 2 раза увеличилось рассмотрение в комиссии. Комиссия очень эффективно работает, как отлаженный механизм. И общими усилиями мы 37 уменьшили нагрузку на суды, в судах рассмотрение дел уменьшилось в 2 раза. Кроме того, благодаря опять же взаимодействию Кадастровой палаты, Росреестра, Налоговой службы нами разработана и активно внедрена новая система бесспорного рассмотрения и, главное, исправления ошибок в кадастровой стоимости. Через предъявление претензии кадастровому оценщику, который работает в рамках госконтракта, мы на основании обращения правообладателя предъявление претензии выявляем системные ошибки, кадастровому оценщику добиваемся через их исправления. Путем внесения изменений в распоряжение уполномоченного органа Минимущества Московской области мы исправляем кадастровую стоимость, и через ГКН эти сведения оказываются в Федеральной налоговой службе. За этот период нами таким образом, замечу, бесплатно, то есть правообладатели ни копейки не потратили для того, чтобы исправить ошибки в кадастровой стоимости, – исправлено 82 800 ошибок, то есть откорректирована кадастровая стоимость 82 800 земельных участков. Пусть вас не пугает такой большой объем, потому что мы оценивали 3 миллиона 300 тысяч земельных участков, то есть у 2,5% оцениваемых участков мы совместными усилиями, внедрив, я считаю, новую технологию, исправили бесплатно для граждан и в бесспорном порядке ошибки в кадастровой стоимости. Это только основные итоги. Я позволю себе еще минутку. Действительно, Губернатор Московской области и Правительство оценивают очень высоко роль Росреестра, Кадастровой палаты. И я хотел бы, пользуясь случаем, с вашего позволения, Игорь Владимирович, вручить вам знак «За заслуги перед Московской областью» III степени. (Аплодисменты.) ЧУПРАКОВ А.А.: – С вашего позволения мы хотим вручить Благодарность Губернатора Московской области Андрею Борисовичу Приданкину за добросовестный 38 труд, высокий профессионализм и большой вклад. (Аплодисменты.) Спасибо. (Аплодисменты.) ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Спасибо, Александр Анатольевич. Я думаю, что, действительно, очень яркий пример был приведен. Нам всем надо очень внимательно на него посмотреть, может быть, даже в рамках той рабочей группы по информационному обмену, которая у нас есть. Потому что, мне кажется, такое внесение изменений в положительном смысле в кадастровую стоимость для граждан, для которого в Московской области найден этот алгоритм, представляется очень интересным для изучения всеми регионами. Коллеги, позвольте в заключение предоставить слово человеку, который стоял у истоков формирования вообще юридической, судебной, и в том числе системы формирования прав в Российской Федерации, Яковлеву Вениамину Федоровичу, советнику Президента Российской Федерации. (Аплодисменты.) ЯКОВЛЕВ В.Ф.: – Я первый раз в этом учреждении, но интерес к деятельности этого учреждения у меня, действительно, огромен. Почему? Потому что я один из виновников существования всей это системы и этой структуры. Я хорошо помню, как мы готовились к вступлению в новую жизнь. Это было в начале 90-х годов. Ведь в советское время в течение 70 с лишним лет у земли был только один хозяин, вы знаете. Собственник был один – Союз Советских Социалистических Республик. Это государство было единственным собственником всей земельной территории, которая находилась в пределах границ Советского Союза. И поэтому вопросы земельных отношений, недвижимости и так далее регламентировались в то время намного проще, в основном находились в системе управления. И внезапно с появлением Михаила Сергеевича Горбачева в середине 80-х годов наша страна двинулась в сторону рыночной экономики. А рыночная 39 экономика – это восстановление частной собственности, в том числе и, возможно, собственности на землю. Вы, вероятно, знаете, что Гражданский кодекс, первая его часть, впервые ввела государственную регистрацию имущества, это был 1994 год. Ясно, что требовалась колоссальная работа, чтобы это стало реальностью. И сегодня это реальность – существует ведомство и проводится огромная работа. Почему это необходимо? Это необходимо, конечно, для Налоговой службы. Но, я думаю, не в первую очередь. Это необходимо для нормального существования нормальных экономических отношений, это необходимо для нормального осуществления товарно-денежного оборота. Гражданам принадлежит различное имущество, но наиболее ценным является все-таки, первое – земельные участки, и второе – объекты, неразрывно связанные с землей, то есть крупная собственность. Не вся собственность, принадлежащая гражданам, регистрируется. Но крупная должна обязательно регистрироваться. Для чего? Для того чтобы просто в обществе был правовой порядок, для того чтобы были какие-то механизмы, которые бы придавали четкость этим отношениям, определенность. Хорошо помню, я был с визитом в 90-м году в качестве Министра юстиции СССР в Австрии, в Вене. И мне как раз рассказывали о том, что в Австрии существует государственная регистрация недвижимости, земельных участков и так далее, что она вся расписана, и можно в любой момент определить, кому принадлежит тот или иной земельный участок. И что существует информационная служба, и можно легко навести справки. Я спросил: «А можно ли мне сейчас получить ответ на вопрос, кому принадлежит та земля, на которой я сейчас стою?» Тут же был направлен запрос, и я получил ответ: «Эта земля принадлежит венскому муниципалитету, то есть городу Вене». Уже в 1990 году это все было так четко расписано и так хорошо работало. И поэтому мы вынуждены были довольно энергично и долго этими вопросами заниматься. При Президенте тогда, еще при Советском Союзе, а потом в России, был создан Исследовательский центр частного права. Надо было восстанавливать частное право, в том числе на землю. И с тех пор мы 40 этими вопросами занимались и продолжаем заниматься. Подготовили тогда Гражданский кодекс и ввели, установили государственную регистрацию. И отсюда все эти структуры, которые сегодня работают. Но я думаю, что работа, конечно, строится не только на основе главного закона. И основная задача Службы состоит в том, чтобы подготовиться к применению нового закона. Я его вчера почитал основательно еще раз, сложно с ним работать, он написан невероятно сложным языком даже для такого опытного юриста, каким я считаю себя. А я работаю юристом уже более 60 лет. Я с трудом осилил вчера этот закон, с трудом его прочитал, очень сложным написан языком. Вы это чувствуете, да? А почему он такой сложный? А потому что постарались написать закон прямого действия, чтобы в нем было все расписано – такая была основная задача. В результате это, во-первых, огромный закон, во-вторых, огромные фразы в нем, фразы на полстраницы. Читаешь-читаешь, и когда до конца фразу дочитал, то забыл, с чего она начинается, и так далее. В общем, это непростой закон. И даже просто его прочитать и усвоить – это большой труд. А реализовать тем более. Так что я вам не завидую. (Аплодисменты.) И полностью понимаю сложности вашей работы, с одной стороны. А с другой стороны, испытываю чувство удовлетворения от того, что вы есть, потому что значение вашей Службы для профессионала невероятно большое, просто огромное значение. По сути, от того, как вы будете работать, как каждый из вас будет работать, зависит в значительной степени устойчивость экономических отношений предпринимательской юридического лица. и каждого гражданина, каждой структуры, каждого предприятия, каждого Причем вы обязаны руководствоваться теми принципами, которые закреплены в праве, а это значит, вы должны обеспечить законность оснований реестра, во-вторых, публичность этого реестра и, в-третьих, достоверность этого реестра. Вот основные задачи, которые обеспечивает ваша Служба. А если Служба будет работать хорошо, то количество нарушений будет уменьшаться. И, я думаю, что прекратится охота за одинокими владельцами 41 квартир – убивают людей для того, чтобы завладеть после смерти человека или после его исчезновения квартирой и так далее. При хорошей профилактической работе преступность в этой сфере неминуемо снизится, усилится защищенность каждого человека. Защищенность того имущества, которое, с одной стороны, благо, а, с другой стороны, представляет для него опасность, потому что за этим имуществом охотятся преступные элементы. В этом состоит смысл вашей работы. Я желаю вам успеха. (Аплодисменты.) ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Большое спасибо, Вениамин Федорович. Чуть больше 20 лет понадобилось – большинство этих людей пришли, судя по возрасту, лет 20 назад – на то, чтобы Австрию немного опередить в рейтинге. (Смех.) Дай бог, через 10 лет нам им демонстрировать наши системы. Спасибо вам огромное. Коллеги, на этом первая часть комплиментарная заканчивается. 35 минут перерыв, и будем уже серьезно говорить о наших с вами будущих достижениях и прошлых недостатках. Спасибо. (Перерыв). ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Коллеги, кто опоздает, тот рискует не получить награду, потому что мы начинаем с приятной истории, с поздравлений, а потом уже будем ругаться. Давайте тогда приступим к процедуре награждения. КАЛИНЧЕНКО С.В.: – За многолетний добросовестный труд и заслуги в развитии системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Почетной грамотой Министерства экономического развития Российской Федерации награжден Милещенко Альберт Анатольевич - директор филиала по Камчатскому краю. (Аплодисменты). За исполнение служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне и по итогам работы за 42 2015 год присвоено звание «Почетный работник Росреестра» Новицкой Татьяне Борисовне - начальнику Управления по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций. (Аплодисменты). Наградным знаком за безупречный труд награждается Джандаров Ибрагим Абдул-Хамидович руководитель по Чеченской Республике. (Аплодисменты). Зяббаров Азат Галимзянович - руководитель Управления по Республике Татарстан. (Аплодисменты). Кораблев Владимир Геннадьевич - руководитель Управления по Тюменской области. (Аплодисменты). Тюрина Ольга Анатольевна руководитель - Управления по Кемеровской области. (Аплодисменты). Шаргаева Ирина Валерьевна - руководитель Управления по Республике Бурятия. (Аплодисменты). Почетной грамотой Росреестра награждается Репина Оксана Евгеньевна руководитель Управления по Республике Карелия. (Аплодисменты). Объявляется благодарность руководителя Росреестра Алхасову Халидбегу Саритовичу руководителю - Управления по Республике Дагестан. (Аплодисменты). Богданову Сергею Игоревичу - руководителю Управления по Московской Александровне - области. (Аплодисменты). руководителю Управления Вопиловской по Республике Ларисе Алтай. (Аплодисменты). Додову Иссе Адамовичу - руководителю Управления по Республике Ингушетия. (Аплодисменты). Калинкиной Олесе Геннадьевне руководителю Управления по Крымскому федеральному округу. (Аплодисменты). Хапаеву Владимиру Александровичу - руководителю Управления по Ханты-Мансийскому автономному округу. (Аплодисменты). Платонову Андрею Николаевичу - директору филиала по Омской области. (Аплодисменты). Также за значительный вклад в развитие системы межведомственного информационного взаимодействия и проявленные решении повышения при задач усердие, профессионализм, обороноспособности Российской Федерации, ведомственными наградами Министерства обороны Российской Федерации награждены сотрудники отдела мобилизационной подготовки центрального аппарата Жемеров Дмитрий Владимирович, почетной 43 Министерства обороны грамотой Российской Федерации. (Аплодисменты). И грамотой начальника Генерального штаба Вооруженных Сил – Лебедев Роман Романович. (Аплодисменты). Счастливецкий Дмитрий Евгеньевич. (Аплодисменты). ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Честно, как вручаешь награды, лица все знакомые, и думаю: неужели у них еще какой-то награды нет? Оказывается, не все все заслужили. Работать давайте будем так, чтоб на каждой коллегии была возможность награждать так человек по 20 все более и более высокими наградами. Теперь у нас начинается уже наша с вами такая деловая часть. Регламент выступлений сократим до 10 минут. Если у коллег будут вопросы к выступающим, то просьба их изложить в записке, либо, не стесняясь, руку поднять и вопрос задать. Слово предоставляется Смирнову Максиму Сергеевичу – по вопросу внедрения информационных систем и оптимизации структур организации государственного земельного надзора в целях повышения его эффективности. СМИРНОВ М.С.: – Уважаемые коллеги, рад вас приветствовать и представить наш доклад, касающийся повышения эффективности системы земельного надзора. К этой теме традиционно хотелось бы прибегнуть к словам Президента, который говорил, что проверять нужно там, где действительно есть нарушения, чтобы не создавать дополнительные препятствия для бизнеса. Этому наша работа и должна быть посвящена. В рамках этой работы могу констатировать, что в основном завершено формирование законодательной базы для земельного надзора, которая характеризуется вопросами и нововведениями, которые приведены на слайде. Это прежде всего запрет проведения субъектов малого предпринимательства; ведение единого реестра проверок; проведение административных обследований; расширение перечня оснований проведения внеплановых 44 проверок; проведение проверок органов государственной власти и органов местного самоуправления, о чем уже Игорь Владимирович говорил. Регламентирован впервые порядок проведения проверок граждан, что зафиксировано в принятом в этом году административном регламенте земельного надзора. И приведено в порядок взаимодействие с органами муниципального контроля. Надо отметить, что было проведено в рамках уже новой системы земельного надзора, активно внедрен институт административного обследования, было проведено более 45 тысяч таких обследований, которые как раз основаны на внедрении рискоориентированной модели, о которой уже неоднократно говорилось. Вот динамика, уже первые результаты применения новых методик земельного надзора налицо. Мы видим, что при общем сокращении количества земельных инспекторов у нас на 10% в среднем повысились два основных показателя в рамках рискоориентированной модели земельного надзора – это на 10% повысилась устраняемость земельных правонарушений, и на 10% в среднем повысилась выявляемость на одну проверку. Это одно из основных направлений при общем сокращении числа проверок, которые тоже на графике видно. Надо отметить, что в этом году мы внедряем в целях еще дальнейшего повышения эффективности работы земельного надзора, работаем по ряду направлений. Первое – это мы внедряем организационно-технологические методы, то есть методика оценки земельного надзора. Ее основные направления представлены. Работа органов по данному направлению будет характеризоваться выполнением планов проверок, нагрузка на инспектора, доля проверок, в ходе которых выявлены нарушения, это один из наиболее значимых показателей. Доля устраненных нарушений – тоже очень важный показатель. Доля уплаченных штрафов и переданных на принудительное исполнение. И доля отмененных постановлений и экономическая эффективность, то есть доля участков, введенных в экономический оборот. Эти показатели, в том числе часть из них, вошли в проект публичной декларации Росреестра, которые нам всем необходимо достичь. 45 Что касается оценки эффективности, на приведенном слайде нами проведен предварительный анализ нагрузки на инспекторов, где мы увидели значительные отклонения инспекторов по с точки отношению к зрения соотношения численности органов количества в целом территориального органа и соотношение, соответственно, количества инспекторов к количеству объектов проверки, то есть земельным участкам. Погрешность отклонения достигает плюс – минус 20%. Наша задача, конечно, этот показатель выравнивать, и мы предварительно указали, какие показатели мы считаем оптимальными, это отношение числа инспекторов общества к числу количества сотрудников, это от 8% до 14%, в зависимости от особенностей географических и экономических. И количество земельных участков на одного инспектора – от 12 до 18 тысяч. К этому мы будем стремиться, и направлять соответствующие методические рекомендации. Очень важным направлением работы земельного надзора, учитывая существенное сокращение штатной численности сотрудников, о котором Игорь Владимирович говорил, это оптимизация организационной структуры земельного надзора. Вот действующая схема, которая в подавляющем большинстве регионов существует, это разделение центров принятия решений по земельному надзору на уровне территориальных отделов. На слайде видно, не буду дублировать, что там изображено, что эти отделы делают. Мы видим перспективную схему централизации земельного надзора, которая будет основана именно на применении современных информационных технологий, о которых я далее скажу. Это именно централизация так называемого бэк-офиса, то есть уровня принятия решений на уровень либо региона, либо на уровень межрегиональных отделов, где территория субъектов большая. Мы видим, что в этом случае фронт-офис - это территориально обособленные удаленные рабочие места земельных инспекторов, оборудованные нашей информационной системой, которые будут заниматься взаимодействием с органами местного самоуправления, проведением проверок и подготовкой процессуальных документов, и направлением их в электронном 46 Соответственно, виде. на региональном и межрегиональном будут уровне территориальном, сконцентрированы вопросы принятия решений, это ведение статистики, административное производство и взаимодействие с органами власти. Всему этому, всей этой системе, должно быть обеспечено внедрение нашего новшества, это автоматизированные информационные системы ведения земельного надзора, которые прошли опытную эксплуатацию в прошлом году, сейчас проходят тестовую эксплуатацию в ряде регионов, в Тверской, Свердловской и Ростовской областях. Коротко скажу о системе, что она позволит сделать. Во-первых, основное преимущество – это информационной полная системой интеграция ведения с автоматизированной государственного кадастра недвижимости, что очень важно для работы земельного инспектора. Какие важнейшие задачи она решает? Я думаю, кто этим вопросом занимается, понимает, насколько это позволит оптимизировать. Это, во-первых, контроль проведения проверок, соблюдения очередности проверок, возможность получения онлайн-сведений из государственного кадастра недвижимости. Возможность оформлять административные обследования в установленном порядке. Также возможность оптимизации всех учетных форм приведения административного производства. И, что важно, вопросы статистики автоматизированной. Мы знаем, что эта проблема очень большая, и эта система позволяет это вести. И также, что важно, это интеграция с ГИС ГМП, Государственной информационной системой платежей, которая позволяет администрировать вопросы уплаты административных штрафов. Здесь мы приводим экранную форму, как система (подчеркиваю, она уже эксплуатируется, работает) показала свою эффективность в ряде регионов, это интеграция с автоматизированной информационной системой государственного кадастра недвижимости. Мы здесь показываем основной метод ее работы – это работа с растровыми изображениями в виде спутниковых снимков и векторными изображениями из ГКМ. Мы видим, что происходит привязка, система позволяет проводить автоматическую 47 привязку участка путем соотношения данных изображений. Мы видим, в середине изображена как раз экранная форма, которая это позволяет делать, соотносить сведения, и фактически фиксировать их сразу же в векторном изображений, то формате. есть Внизу мы видим здесь результат изображаем трансформации работу именно пространственного анализа, что очень существенно должно повысить эффективность земельного надзора. Помимо автоматизации работы и составления отчетности, передачи сведений, это позволит еще и существенно увеличить эффективность проведения административных обследований. Мы вот именно из этой уже системы фактически показываем результаты применения данной системы. Наша задача сейчас, на этом этапе, и что предложено в проекте решения коллегии, к августу месяцу уже ввести ее в промышленную эксплуатацию, она должна работать уже на территории всех регионов. Отмечу, что в планах, естественно, интегрировать ее с АИС ЕГРН, сейчас этот вопрос решается, а также у нее очень большой задел для дальнейшего функционирования, в том числе, это и взаимодействие с Налоговой службой в части передачи сведений о выявленных нарушениях для применения соответствующих повышенных ставок налогообложения. Уважаемые коллеги, на этом я хотел бы закончить. Если можно, Игорь Владимирович, сообщение по вопросам судебным. В оставшееся время очень коротко скажу, что у нас, коллеги, к сожалению, сохраняются проблемы с качеством представления интересов в судах по вопросам, связанным с возмещением вреда в результате в основном действий по незаконной регистрации прав. Несмотря на то, что есть определенная тенденция к улучшению этого вопроса (в частности, если в прошлом году, в позапрошлом году за счет казны было взыскано более 30 миллионов рублей, в этом году – 35), мы сталкиваемся с одной и той же проблемой – что в результате неправомерных организации, требованиями. действий граждане, государственных чьи права регистраторов обращаются нарушены, с соответствующими 48 Есть проблемы с представлением наших интересов по данному вопросу в судах, мы соответствующий обзор направим. В основном это заключается в недостаточной эффективности представления интересов, а также, что особо удручает, необжаловании решений, которые вынесены против нас. В этой связи Правовое управление вынуждено непосредственно включаться в эту работу. По одному из примеров, в частности в Курской области, благодаря включению Правового управления уже на последней стадии удалось прекратить в отношении нас требования на 68 миллионов рублей. Вообще следует отметить, что по результатам работы было отказано в требовании к Службе более чем в 250 миллионов рублей, о взыскании именно за действия регистратора. Здесь две проблемы – это качество самих регистрационных действий и качество представления интересов. Данные вопросы и представление интересов Службы в судах урегулированы нашими приказами – в частности приказом П010, вышедшим в начале прошлого года. Там закреплена персональная ответственность руководителей по данному вопросу, и мы будем настаивать, чтобы вопросы представления интересов и их эффективности были учтены при оценке эффективности работы органа в целом. Спасибо, коллеги. ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Максим Сергеевич, спасибо большое. Если нет вопросов, я буквально два слова добавлю. Максим Сергеевич абсолютно справедливо сказал, что Правовым управлением разработано и принято приказом Росреестра положение о персональной ответственности руководителей. Я считаю, что есть несколько вещей, которые абсолютно недопустимы. Это пропуск сроков на обжалование судебных актов. Осуществление подготовки процессуальных документов в последний день установленного законодательством срока – понятно, там качество, и внесение, опаздываем. И самое главное – это то, что не принимают участие в судебных заседаниях. Прошу внимание всех на это обратить, и лично держать на контроле ход и результат судебных 49 разбирательств по искам о возмещении вреда. Все, спасибо. Следующий – Плитко Андрей Геннадьевич, на тему «Антикоррупционная деятельность в территориальных органах и подведомственных организациях Росреестра». ПЛИТКО А.Г.: – Уважаемый Игорь Владимирович, уважаемые коллеги. Конечно, тем для обсуждения достаточно много, хотел с учетом жесткого регламента коснуться двух наиболее, я считаю, актуальных, которые требуют какого-то оперативного решения и усиления нашей активности в этих направлениях. Первая тема – это состояние дел с антикоррупционной работой наших территориальных управлений и филиалов Кадастровой палаты. Второй маленький вопрос в конце – о результатах работы наших комиссий по приему квалификационного экзамена на звание регистратора. Вопросы, связанные с противодействием коррупции, являются на сегодняшний день очень актуальными. Все требования, ограничения и запреты, которые распространены на государственных служащих, четко прописаны в действующем законодательстве. И руководство страны, все это видно, исходя из тех писем, указаний, которые в наш адрес поступают, эта тема является одной из наиболее злободневных и актуальных. В частности, 26 января 2016 года состоялось очередное заседание Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и предотвращению урегулирования конфликта интересов, а эту тему я сейчас наиболее подробно постараюсь затронуть и довести информацию, является приоритетной задачей государственных муниципальных органов и организаций. Федеральным исчерпывающие законом «О определения противодействии конфликта коррупции» интересов и даны личной заинтересованности на государственной службе. Первый слайд. Я это длинное определение не буду зачитывать. Хочу обратить внимание коллег. К сожалению, несмотря на то, что соответствующее законодательство уже не первый год действует, у нас есть понимание, что не все наши коллеги 50 внимательно читают это определение, и особенно не обращают внимания на слово «возможность». Именно не факт получения доходов, преференций и прочего, а возможность их получения является предметом регулирования соответствующего законодательства. На этом определении базируется второе ключевое понятие – это конфликт интересов. Здесь четко сказано, что есть обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию ситуации, которая влияет или может повлиять на надлежащее, объективное, беспристрастное исполнение государственным служащим своих служебных обязанностей. К сожалению, у нас иногда идет подмена понятий, и в дальнейшем тоже я об этом несколько слов скажу. Фактом конфликта интересов воспринимается уже состоявшаяся какая-то ситуация, которая привела к его возникновению. Каждый государственный служащий, анализируя ситуацию, которая складывается у него при исполнении служебных обязанностей, должен избегать самой возможности возникновения конфликта интересов. Хочу напомнить, что непринятие соответствующим служащим, который является стороной конфликта интересов, мер по его предотвращению, является основанием для его увольнения с гражданской службы. Росреестром с целью оказания методической помощи руководству в повседневной деятельности при оценке ситуации на предмет возможности возникновения конфликта интересов многократно в территории, в адрес подведомственных учреждений рассылались методические указания, материалы, связанные с обзором судебной практики по этому направлению работы. Поэтому на сегодняшний день мы считаем, что с точки зрения методического обеспечения и соответствующих каких-то комментариев мы достаточно полно обрисовали все те ситуации нашим коллегам, которых они должны избегать или при возникновении которых должны принимать соответствующие меры. Управлением кадров центрального аппарата не первый год проводится работа в этом направлении. В частности, за 2014 - 2015 годы были проверены сведения, представленные более чем 2,5 тысячами граждан и гражданских 51 служащих. В результате проводимой работы у нас неоднократно выявлялись случаи нарушения нашими коллегами ограничения запретов, а также неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействии коррупции. На этом основании более чем 40 гражданским служащим руководителем Ростреестра было отказано в назначении на должность либо в продлении служебных отношений. У подавляющего большинства этих служащих причиной непродления послужило выявление конфликта интересов. Если говорить о наиболее типичных случаях, которые выявлялись в процессе работы, – это наличие близкого родства с гражданскими служащими, находящимися в непосредственном подчинении и подконтрольности, наличие близких родственников, которые осуществляют коммерческую деятельность, в частности риелторскую, либо неоднократно обращавшихся в территориальный орган Росреестра за оказанием государственных услуг. Несмотря на общее снижение количества фактов конфликта интересов у гражданских служащих наших управлений и увеличение количества поступающих в Росреестр уведомлений, данная проблема своей остроты и актуальности совершенно не потеряла. Наиболее часто выявляемые ситуации, которые нами трактуются в соответствии с определением, данным в законе как конфликт интересов, является ситуация, когда начальник территориального отдела, территориального органа рассматривает или поручает рассмотрение своим подчиненным заявлений, поданных его родственниками, либо которые осуществляют коммерческую деятельность, либо просто в личных интересах. Выявление вышеуказанных ситуаций свидетельствует о ненадлежащей организации работы кадровых подразделений, прежде всего при проведении антикоррупционных мероприятий, некачественном анализе предоставляемых гражданскими служащими сведений. В отдельных случаях, как должностными лицами кадровых подразделений, так и руководителями терорганов, неверно трактуются нормы о конфликте интересов. Об этом я уже сказал, что здесь не надо ждать, пока этот конфликт состоится, а надо 52 предпринять все необходимые меры по его урегулированию. Вещь совершенно простая – достаточно написать уведомление в адрес своего руководителя, и дальше эту головную боль переложить на него с тем, чтобы он предпринял в отношении своего подчиненного необходимые меры по его недопущению. Поступление уведомлений по таким фактам от гражданских служащих одних территориальных органов, а мы имеем пример коллег, от которых достаточно массово подобные уведомления поступают, и полное отсутствие подобных уведомлений от других управлений, говорит о том, что не во всех наших территориях эта работа проводится на должном уровне. В частности, за проанализированный период за 2015 год мы получили от номенклатуры назначения Росреестра, это порядка 1600 человек, порядка 50 уведомлений. И очень большое удивление вызывает тот факт, что из этих 50 уведомлений 36 уведомлений были получены от одного субъекта, а именно – Челябинской области. Соответственно, возникает законный вопрос: а у нас активно работают родственники наших коллег, госслужащих, в коммерции или активно работают на рынке недвижимости только в Челябинской области? А во всех остальных наших регионах эта ситуация в жизни ни у кого не происходит? Наверное, это не так. Соответственно, есть все основания предполагать, что подобные ситуации просто не находят соответствующей оценки и слабо работают кадровые подразделения. Обращаю особое внимание, что из 72 территориальных управлений в Росреестр не поступило вообще ни одного уведомления за 2015 год, в том числе от таких крупных, как Москва, Санкт-Петербург, Ленинградская область, республики Татарстан и Башкортостан. Я прошу всех наших коллег, не только руководителей названных управлений, усилить работу в этом направлении. Даже поступающие уведомления, те, которые попали в эту статистику, в том числе от руководителей территориальных органов, содержат в себе нарушения. Уведомления направляются по факту начисления в своих 53 интересах подчиненными регистрационных действий после уже совершения таковых, а не непосредственно до того, как это действие предполагается совершить. Сообщается о конфликте интересов в результате владения ценными бумагами коммерческой организации. При этом ранние обращения данной организации рассматривались территориальным управлением. Направляют информацию о владении банковскими счетами и вкладами на крупные денежные суммы по прошествии года и более после окончания срока предоставления уточняющих сведений о доходах. Всем этим фактам, естественно, будет дана соответствующая правовая оценка. Кстати, что касается справок о доходах, напоминаю, что до конца апреля все мы должны в этом отношении отчитаться и выполнить свою обязанность. Последний момент. Не все наши управления инициативно проводят соответствующие мониторинговые и профилактические мероприятия, поэтому в адрес начальника управления было разослано письмо с просьбой в отношении всех регистраторов в наших территориях провести проверку фактов обращения их близких родственников с регистрационными действиями, и фактов проведения непосредственно этими регистраторами регистрационных действий в отношении своих близких родственников. До 1 мая поставлен срок. Некоторые коллеги задают вопрос: за какой период соответствующую статистику собирать? Отвечаю: за 2014-2015 год, с тем, чтобы до конца 2016 года у нас не истек 3-летний срок возможного реагирования формального на те ситуации, которые будут вскрыты в рамках этого мероприятия. Начиная с 2014 года в Росреестре антикоррупционная деятельность распространилась на подведомственные организации. Определены одним приказом должности, перечень должностей, в отношении которых действует обязанность предоставления соответствующих справок о доходах, это 555-й Приказ, и 185-м приказом в отношении этого же перечня работников был издан наш ведомственный приказ, зарегистрированный в Минюсте, о распространении на этот перечень соответствующих работников тех запретов и ограничений, практически калька, которые распространяются на 54 государственных служащих. Проведенной в марте текущего года внеплановой проверкой деятельности Кадастровой палаты, в частности, было установлено, что работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений в «ФКП Росреестра» практически отсутствует. В ходе проверки персональных данных директоров филиалов были выявлены массовые грубые нарушения антикоррупционных требований более чем 20 работников данной категории. То есть практически четверть без небольшого директоров филиалов грубо нарушили антикоррупционные требования в части допущения к работе своих близких родственников непосредственно в этих филиалах, то есть в режиме подчиненности и подконтрольности. Что при таком подходе руководителя филиала происходит в самих филиалах можно только догадываться. Поэтому я бы очень просил руководителя Кадастровой палаты, с одной стороны, очень серьезно подойти к вопросу налаживания дисциплины в своем кадровом подразделении, может быть, сделать какие-то организационные выводы в отношении руководства, и навести порядок в филиальной сети. Контроль достоверности предоставленной информации будет Росреестром осуществляться постоянно в ходе удаленных мероприятий и путем анализа ситуации во время выездных проверок. Прошу отдельное внимание уделить тому, что нашим бессрочникам, начальникам управлений, в этом году предстоит пройти аттестационную процедуру. И срочники будут проходить в плановом порядке собеседование перед заключением контракта на очередной срок, все эти моменты мы будем мониторить, и серьезные вопросы задавать, в том числе в процессе аттестации, о том, как у них проводится антикоррупционная работа в подведомственных управлениях и филиалах. Буквально три слова я хотел сказать про качество работы нашей квалификационной комиссии по приему квалификационного экзамена. К сожалению, очень интересная статистика у нас наблюдается. В рамках средств, выделяемых на подготовку государственных регистраторов, за последние три года было потрачено 62 миллиона рублей. Государственные гражданские служащие, прошедшие обучение по данной программе, сдают 55 квал. экзамен, это мы все знаем. Результаты работы комиссии в 2014 2015 годах показывают, что далеко не все комиссии принципиально подходят к вопросу приема экзаменов у специалистов, претендующих на звание регистратора. Центральной комиссией за два года рассматривались 574 человека, из которых не сдали 60. Комиссией по Центральному федеральному округу рассматривались 717 человек, не сдали – 41. В то время как в Приволжском федеральном округе сдавали 664 человека – сдали все. Аналогичная ситуация в Северо-Западном федеральном округе: сдавали 226, сдали все. Наверное, нельзя говорить о том, что именно в Центральном федеральном округе в центральную комиссию попадают те люди, которые не обладают необходимыми знаниями. Наверное, просто в наших регионах эти комиссии предъявляют достаточно заниженные требования. В результате у нас государственными регистраторами становятся не вполне квалифицированные специалисты, которые потом создают определенные трудности с точки зрения обжалования принятых ими решений, что подрывает авторитет ведомства в целом. На этом доклад закончен, спасибо за внимание. ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Спасибо, Андрей Геннадьевич. Вот эту табличку не убирайте, пожалуйста. Как всегда, любая медаль имеет две стороны. Можно сказать, что, наверное, хорошо готовятся. Коллеги, у нас есть такой другой тренд – у нас идет сокращение постоянное средств, людей, сроков, процедур. И мы все время как мантру повторяем, что нам бы не уронить качество экспертизы, не уронить сроки проведения государственной регистрации. Но здесь, конечно, важно для меня в этой табличке количество людей, которые прошли за те деньги обучение и потенциально станут регистраторами. Мне кажется, нам сейчас во всех регионах нужно сделать акцент на то, чтобы готовить максимальное количество регистраторов. Другого пути у нас с вами нет. Если мы отказываемся от приема, мы уходим в электронику, нам нужно 56 увеличивать количество квалифицированных сотрудников, которые могут исполнять функции регистратора. Но и здесь, конечно, очень важно обратить внимание на то, о чем сказал Андрей Геннадьевич. Такого разрыва, в разы, быть просто не может. Давайте мы все очень внимательно посмотрим нашу историю – в левой колонке даю установку увеличить в следующем году в два раза, а в правой – все нули. Спасибо. Следующее выступление – Мирошниченко Сергей Георгиевич. «Работы по обеспечению перехода к государственной геодезической системе координат ГСК – 2011». Пожалуйста. МИРОШНИЧЕНКО С.Г.: – Добрый день, уважаемые коллеги. И в 2014-м, и в 2015 году к нам довольно много было обращений по применению систем координат, и по тем вопросам, как дальше с этим нам жить. В 2014 - 2015 годах Росреестр активно работал по этой тематике, мы неоднократно обсуждали эти вопросы на площадке АСИ, общественного совета, вот сегодня об этом говорилось, секция научно-технического совета по геодезии и картографии Росреестра. На сегодняшний день у нас есть понимание этого вопроса, и поэтому мы сочли просто целесообразным и необходимым вынести этот вопрос для того, чтобы озвучить и нашу позицию, и напомнить вам о некоторых изменениях в законодательстве в части развития систем координат. Просто напомню вам некоторые нормативные документы. Прежде всего это постановление Правительства Российской Федерации № 1463 «О единых государственных системах координат». Это Закон «О геодезии и картографии», который был принят в конце 2015 года, 431-й Федеральный закон. И также наши федеральные законы – 221-й и 218-й, то есть те нормативные документы, которые сегодня регулируют вопрос применения систем координат. Напомню некоторые положения постановления Правительства. Здесь два момента я хотел бы отметить. Первое – то, что постановлением Правительства введены две государственные системы координат. Первая – 57 это ГСК-2011, то есть система координат, которая предназначена для геодезических и картографических работ, это то, что нам интересно. И вторая система координат – это геоцентрическая система координат ПЗ90.11. Ее назначение – это геодезическое обеспечение орбитальных полетов и решение навигационных задач. И второе очень важное положение этого постановления – то, что с 1 января 2017 года те системы координат, в которых мы сегодня работаем, это СК-95 и СК-42, применяться на территории Российской Федерации как государственная система не могут. Мы здесь говорим о том, что с 1 января 2017 года государственная система координат вступает в ГСК-2011 для нас. Теперь несколько слов о новом законе в части систем координат. Но, прежде всего, 431-й Федеральный закон, это Закон «О геодезии, картографии и пространственных данных», который определил, что применяются следующие системы координат – это государственные системы координат, местные системы координат и локальные системы координат. Но нас с вами интересуют первые две группы, это государственные системы координат и местные системы координат. И вторая позиция, которую необходимо отметить, – то, что этот Федеральный закон внес изменения в статью 6 221-го Федерального закона и в статью 6 218-го Федерального закона, именно в части использования систем координат. В частности, часть 4 статьи 6 Федерального закона 221-го, здесь нужно отметить 3 таких позиции, которые сегодня зафиксированы. Первое – это то, что кадастр недвижимости будет осуществляться в местных системах координат кадастровых округов. При этом к этим местным системам координат должны быть определены параметры перехода к государственной системе координат, то есть ГСК-2011. В отдельных случаях, установленных органом нормативно-правового регулирования, сведения будут вноситься в государственной системе координат, и сегодня такой приказ уже есть, и это касается одного объекта у нас, это государственная граница Российской Федерации. Третье важное положение – то, что местные системы координат устанавливаются органом кадастрового учета и устанавливаются в 58 соответствии или в порядке, предусмотренном вот этим Федеральным законом - «О геодезии и картографии». 218-й Закон - абсолютно те же самые положения. Единственное, что они разнесены в часть 4-ю, 5-ю, я повторять не буду, чтобы экономить время. Для того чтобы нам 1 января 2017 года обеспечить переход к ГСК-2011, необходимо провести следующие мероприятия. Первое – это построить модель или найти параметры перехода для обеспечения перехода от местных систем координат к МСК-субъект, которым мы сегодня пользуемся, и обратно, то есть из МСК-субъект в ГСК-2011. Вторая позиция – это найти ключи пересчета из условных систем координат, порядка 23 субъектов Российской Федерации у нас еще от этого атавизма не избавились, в МСКсубъект. Следующие две позиции касаются картографии. Первое – это подготовить методические рекомендации по преобразованию цифровых картографических карт или планов из СК-95 в ГСК-2011 и отработать технологию по созданию цифровых топографических карт и планов в ГСК-2011, и провести апробацию этой технологии хотя бы на одном субъекте в текущем году. Понятно, что, поскольку мы переходим с одного эллипсоида на другой, меняется математика, программное обеспечение, поэтому мы должны быть готовы к 2017 году вот эти вопросы решить. Те работы, которые мы проводили для того, чтобы обеспечить вот этот переход к 2017 году в 2014 - 2015 годах. Первое. В 2014 году была разработана технология построения моделей для обеспечения перехода от МСК к ГСК-2011, этой задачей у нас занималось наше ФГБУ геодезии и картографии. Такая технология была разработана. И в 2014 году были построены модели в отношении 16 субъектов Российской Федерации. И вот в проверке модели и удобства работы программного обеспечения у нас принимала участие как раз еще и Кадастровая палата. Поэтому вот тут содружество двух наших ФГБУ позволило эту технологию в 2014 году отработать. В 2015 году были проведены следующие мероприятия. Первое – это были 59 внесены в федеральный картографо-геодезический фонд каталоги координат пунктов государственной геодезической сети в ГСК-2011, то есть на сегодняшний день геодезисты, которые работают, уже сегодня могут, по сути дела, работать в государственной системе координат ГСК-2011, то есть каталоги координат официально внесены в картографо-геодезический фонд. Второе – построены модели в отношении 38 субъектов Российской Федерации, в том числе для Крыма и Севастополя. Третье мероприятие –отработана технология определения ключей пересчета из условных систем координат в МСК-субъект. Работы проводились по 11 субъектам в отношении 246 условных систем координат. Здесь мы столкнулись с таким неприятным сюрпризом. Когда мы планировали работы в конце 2014 года, в начале 2015-го, мы понимали, что есть 23 субъекта, примерно понимали объем вот этих условных систем координат, и по тем данным, которые у нас были, это было порядка 250 всего условных систем координат. Но когда приступили к работе, то оказалось, что их в разы больше, и их количество превышает более тысячи, то есть объем работ, конечно же, в этой части резко увеличился. Четвертое направление – были подготовлены методические рекомендации по преобразованию цифровых топографических карт и планов в СК-95, из СК-95 в ГСК-2011. То есть у нас огромный массив сегодня накоплен картографической основы цифровой, именно в СК-95, и в последующем, у нас появился, по сути дела, инструмент, в спокойном режиме, как переводить из СК-95 вот этот огромный массив в государственную систему уже ГСК2011. В 2016 году что планируется? Первое – это завершить работу по построению модели в 31 субъекте Российской Федерации. Очень большая работа предстоит, и это второе мероприятие, по пересчету, или, точнее, по определению ключей из условных систем координат в МСК, это у нас 18 субъектов. И вот видите, более 800 условных систем координат требуют работы. И последнее – это уже в рамках картографического направления отработать технологию по созданию цифровых топографических карт и 60 планов ГСК-2011 и апробировать ее на одном из субъектов Российской Федерации. К концу 2016 года для того, чтобы нам сказать, что мы обеспечили переход к ГСК-2011, мы должны уже иметь каталог координат, вот это ГСК-2011, который уже внесен, это построить модели по 85 субъектам, определить ключи пересчета в 23 субъектах свыше, чем в тысяче условных систем координат. Причем тут три варианта у нас есть – это когда ключи есть, мы их проверяем; когда есть пункты ОМС, мы просто проводим на них измерения и определяем ключи. И самый сложный вариант – это когда нет ни ключей, ни пунктов ОМС, а идет, например, на одной территории в одном населенном пункте множественно непонятных условных систем координат, здесь можно говорить только о неком ориентировочном ключе определения. И четвертое – это должны быть отработаны технологии по созданию цифровых топографических карт и планов ГСК-2011, и возможность преобразования в цифровой топографических карт из СК-95 в ГСК-2011. Эти перечисленные мероприятия дают возможность говорить о том, что с 1 января 2017 года мы перейдем к ГСК-2011 как в рамках геодезии, картографии, так и в ведении кадастра недвижимости. Спасибо за внимание. ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Спасибо, Сергей Георгиевич. Очень важная тема, она такая, конечно, узкопрофессиональная, но проблема огромная. Я просил бы здесь и в тесном контакте с Министерством работать, потому что у нас по мере этой работы выявляются все новые и новые, назовем их так, жизненные ситуации, и они должны быстро и оперативно находить свое разрешение. Коллеги, в заключение следующей части нашей коллегии слово хочу предоставить и представить большинству присутствующих в зале нового руководителя Кадастровой палаты Широкорада Александра Ивановича и предоставить ему слово с выступлением на тему «Итоги «ФКП Росреестра» за 2015 год и задачах на 2016 год». деятельности ФГБУ 61 ШИРОКОРАД А.И.: – Добрый день, уважаемые коллеги. Учреждение в 2015 году работало устойчиво, выдержало показатели по всем видам и направлениям работы, по госзаданию в том числе. Но тем не менее динамика обращений за кадастровым учетом имеет тенденцию все-таки меняться, и вопросы прогнозирования государственного задания для учреждений являются приоритетными. Чтобы сильно не загружать, скажу, что, против прогнозных цифр госзадание выполнено в 2015 году на 102%. Единственный вид услуги, по которому не достигнут показатель, – это прием документов на государственную регистрацию прав. Здесь процент составил 99,3, но, скорее, это связано с расширением сети МФЦ и заинтересованностью этих учреждений субъекта в приеме документов именно на государственную регистрацию права в связи с тем, что половину госпошлин они получают в бюджет субъекта. По основным показателям деятельности. Тоже достигнуты все показатели. Например, предельный срок проведения кадастрового учета в среднем составил 6 дней по стране, целевой показатель (вы знаете все) – 10 дней. Срок предоставления сведений из ГКН – 2 дня, при показателе в 5. Причем, ряд филиалов дает еще более сокращенные сроки. Время ожидания по предварительной записи для получения услуги – в среднем 2 дня при показателе в 5. При этом в 67 филиалах этот показатель составляет всего лишь 1 день. Наша деятельность должна оцениваться со стороны заявителей. И центры телефонного обслуживания Курск и Казань проводили в течение года опрос удовлетворенности со стороны заявителей оказанными услугами, 93% опрошенных оценили положительно качество услуг. Здесь уже называлось количество записей и количество объектов, которые содержатся в кадастре недвижимости. Это более 157 миллионов объектов, в том числе более 57 миллионов земельных участков и, соответственно, 99 миллионов объектов капитального строительства. Помимо того, что динамика рынка, и обращения постоянно имеют тенденцию к увеличению, учреждение за прошлый год вносило сведения и об объектах землеустройства. В частности, внесены сведения о 10 границах между 62 субъектами Российской Федерации, о 545 границах муниципальных образований, более чем 2,5 тысячах границ населенных пунктов, более 2 тысяч территориальных зон и, соответственно, более 141 тысячи зон с особыми условиями использования территории. В прошлом году были проведены организационно-штатные мероприятия по созданию в рамках центрального аппарата учреждения подразделения, которое осуществляет Соответственно, кадастровый объекты в учет основном в округе линейные, общероссийский. имеющие там протяженность и находящиеся в границах двух и более субъектов Российской Федерации, учитываются с января этого года в центральном аппарате. Вопрос о верификации и гармонизации баз данных, конечно, такой один из сложных и затратных, потому что в автоматическом режиме не всегда удается выровнить эти сведения. Но тем не менее в прошлом году закончились гарантийные обязательства в рамках контрактов относительно передачи сведений об объектах капитального строительства, в том числе и на территории города Санкт-Петербурга. И по итогам проведения совместных работ по исправлению ошибок направлены сведения более чем в 24 миллионах ОКС. При этом сведения о 6,5 миллионах объектов капитального строительства не подлежат исправлению в рамках гарантийных обязательств, и, соответственно, придется их какими-то иными способами дорабатывать. Это время, это трудозатраты, это действительно большой объем работы. Достаточно такая емкая работа, привязка зданий и сооружений, объектов незавершенного строительства, к земельным участкам. Почему-то когда-то их привязывали, потом перестали привязывать, в порядке межевания. Тем не менее по состоянию на 31 декабря 2015 года эти мероприятия проводились Палатой более чем на 39 миллионах объектов капитального строительства и почти 60 миллионах земельных участков. С учетом всех методов поиска связи объекта с земельным участком филиалами установлена связь в отношении практически 30 миллионов объектов капитального строительства с земельными участками, что составляет более 75%. 63 Стратегия архивного хранения. Безусловно, результаты достаточно неплохие. Вы видите на диаграмме, что до конца года было переведено 8,5 миллионов кадастровых дел в электронный вид, а в 2016 году должно быть переведено уже 5,3 миллиона. Здесь надо отметить, что для достижения этих показателей придется потрудиться, но при этом необходима будет закупка сканирующего оборудования в рамках федеральной целевой программы. И возможно, даже частично проводить организационно-штатные мероприятия, создавать бригады, группы по сканированию. Учреждение реализует полномочия по приему и выдаче документов в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. За 2015 год филиалы учреждения в своих офисах приема приняли более 68% документов из общего объема на государственную регистрацию прав и предоставление сведений. Тут такие данные. Неуклонно показатели растут, объем работы прибавляется. Тем не менее учреждение всегда будет с оптимизмом двигаться прямо. Если об основных, может быть, направлениях перспективной деятельности, то, естественно, сокращать сроки, пересматривать чуть-чуть госзадания в части добавления отдельных процедур, которые в силу предстоящего вступления Закона № 218 уже видны, проявляются, учреждения над этим сейчас работают. Спасибо за внимание. ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Александр Иванович, спасибо большое, действительно такое важное и огромное направление, тем более с учетом слияния информационных баз, единой учетно-регистрационной процедуры. Я надеюсь, что вы на новом боевом посту приложите максимум усилий к тому, чтобы у нас было не просто конструктивная, а фактически единая система Кадастровой палаты, регистрационные функции. Очень внимательно прошу Вас посмотреть на нашу территориальную составляющую, как организовано взаимодействие, установить там некий KPI, и регулярно нас всех в курсе держать. Спасибо огромное. Коллеги, сейчас мы сделаем перерыв на час 15, до половины 64 третьего. После этого мы с удовольствием заслушаем наших представителей регионов о лучших практиках, и в 4 часа предполагаем коллегию закончить. Спасибо. (Перерыв). ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Ну что, давайте продолжим нашу работу так пособранней, покомпактней, с тем, чтобы нам в 4 часа завершить, и кому там – на поезд, на самолет, а комуто – осматривать достопримечательности столицы. Слово для выступления Нарыкову Александру Николаевичу - руководителя Управления по Владимирской области. Вопрос: «Перевод дел правоустанавливающих документов в электронный вид с привлечением подрядчиков». НАРЫКОВ А.Н.: – Уважаемый Игорь Владимирович, уважаемые коллеги! Приказом Росреестра от 5 сентября 2014 года была утверждена Стратегия архивного хранения и перевода в электронную форму дел правоустанавливающих документов и кадастровых дел, в соответствии с которой были обозначены задачи, которые необходимо решить в срок до конца 2019 года, а именно: провести оптимизацию (перекомплектование) единиц хранения; перевести все архивы ДПД Росреестра в электронную форму; обеспечить связь электронных образов ДПД с записями в ЕГРП посредством XML-схем; осуществить перемещение архивов ДПД в централизованные хранилища. Перед тем, как приступить к реализации поставленных задач, необходимо было ответить на ряд технологических вопросов: 1. Определить среднее количество листов в ДПД до и после перекомплектования. 2. Определить среднее количество листов, подлежащих хранению в порядке общего документооборота. 65 3. Определить дневные нормы выработки на операциях сканирования, перекомплектования, прошивки и проверки ДПД. 4. Какие архивные накопители (лотки и архивные короба) применяются для хранения дел (размеры, материал). Какова обеспеченность ими. 5. Определить среднее количество дел в архивном коробе до и после перекомплектования. 6. Какой короб оптимален для транспортировки документов. 7. Определить оптимальный архивный накопитель (короб) для хранения ДПД. Кроме того, необходимо было отработать логистические процедуры перемещения ДПД с площадки подразделения на площадку исполнителя, определить места и порядок хранения, процедуры приема-передачи ДПД от заказчика к исполнителю и наоборот. 8 декабря 2015 года Росреестром был подписан контракт с акционерным обществом «HПО Опыт» на выполнение работ по переводу в электронную форму ДПД для загрузки в программный комплекс заказчика. В соответствии с контрактом исполнитель должен был перевести в электронный вид 70 тысяч ДПД, или с учетом того, что каждое дело, как предполагалось, содержит примерно 30 листов, то есть 2 миллиона 100 тысяч листов. Чтобы исполнить государственный контракт в установленный срок руководством Управления Росреестра по Владимирской области был принят ряд организационных решений, направленных на проведение подготовительных мероприятий: 1. Была создана рабочая группа по подготовке дел правоустанавливающих документов к сканированию. 2. Разработан и утвержден график работ в территориальных отделах Управления по вопросу перекомплектования дел правоустанавливающих документов. В ходе подготовительных мероприятий к 8 декабря 2015 года было подготовлено к сканированию более 83 тысяч томов дел правоустанавливающих 66 документов, также были подготовлены и представлены для размещения оборудования и персонала исполнителя две производственные площадки. Работы по контракту велись в соответствии с технологическим циклом, разбитым на три этапа: 1. Этап подготовки дел к сканированию. 2. Этап сканирования ДПД. 3. Этап проверки ДПД и электронных образов. На следующем слайде изображена общая блок-схема и ее детализация. Рассмотрим более подробно основные этапы данной схемы. Первый этап – этап подготовки ДПД к сканированию. На этом этапе заказчик производит следующие операции: 1. Осуществляет проверку дел, в результате которой в старой описи документов делаются следующие отметки: – С (сканировать) – если документ подлежит хранению и в электронном, и в бумажном виде; – ИПС (изъять после сканирования) – если документ подлежит хранению только в электронном виде; – ИБС (изъять без сканирования) – если документ не подлежит хранению. 2. Формирует новую опись документов, подлежащих к хранению в деле. Для этого распечатывается титульный лист дела, для документов, хранящихся в порядке общего делопроизводства. Обращаю внимание, что все работы проводились заказчиком без расшивки дел. На следующем слайде отражена процедура приема-передачи дел правоустанавливающих документов от заказчика к исполнителю. Заказчик осуществляет передачу исполнителю бумажных дел на сканирование по акту приема-передачи; электронную опись дел, направляемых на сканирование; выгрузку сведений из ЕГРП, содержащую информацию о документах, входящих в состав дел. Второй этап включал в себя операции по штрихкодированию, проверку документов на соответствие электронной описи, расшивку дел, 67 формирование трех пакетов, сканирование и проверку качества электронных образов, изъятие документов из дела, отсутствующих в новой описи и не подлежащих хранению в бумажном виде, индексирование, сепарацию массива электронных образов на документы согласно описи дел, проверку и привязку образов документов к записям документов электронной описи, формирование выходного информационного ресурса. Следует отметить, что этап обработки скан-образов оказался самым продолжительным во всем цикле. На следующем слайде иллюстрируется ход выполнения вышеуказанных работ. На третьем этапе– это заключительный этап проверки ДПД и электронных образов – полученные скан-образы исполнитель передает на проверку заказчику, который производит сверку электронных образов с физическими документами, после чего производится подписание образов документов электронной цифровой подписью. Далее заказчик передает проверенные дела исполнителю на прошивку. Исполнитель производит сшивку ДПД и загрузку файлов PDF агентом платформы, используя имеющиеся XML-файлы, во временное хранилище. Сшитые дела вместе с документами, подлежащими хранению в порядке общего документооборота, и документами, подлежащими уничтожению, передавались заказчику. Заказчик принимает дела в архив и готовит документы к уничтожению. В ходе исполнения госконтракта были достигнуты следующие результаты: 1. Отсканировано 74 526 томов ДПД. 2. Сформирован информационный ресурс. 3. Получены ответы на технологические вопросы. На этом слайде достаточно четко видны полученные результаты, то есть среднее количество листов ДПД до перекомплектования составляло 26,5. После перекомплектования листы, которые остаются на постоянном хранении, среднее количество – 14,6. Листы, которые хранятся в порядке общего делопроизводства – 7,3. И листы, которые не подлежат 68 уничтожению, – 4,6. Из этой диаграммы четко видно, что половина листов дел правоустанавливающих документов из дела изымается. Также мы получили достаточно конкретный вопрос на нормирование работы по сканированию. Как я уже говорил, количество дел в Управлении – 1 миллион 341 тысяча 863, количество отсканированных дел – 70 тысяч 15. По результатам работы были выработаны нормы сканирования документов. На одного сотрудника – это 50 за 8 рабочих часов. Норма перекомплектования на одного сотрудника составила 40 дел за 8 часов. Норма проверки сканобразов непосредственно с дел правоустанавливающих документов – также 40 дел в день. Норма операции приема-передачи дел из архива в архив – 676. Прошивка дел на одного сотрудника – 240 дел за 8 рабочих часов. Подводя итоги реализации пилотного проекта, отметим, что привлечение стороннего исполнителя имеет как положительные, так и отрицательные стороны. К положительным сторонам можно отнести: 1. Оснащенность исполнителя высокоскоростным, профессиональным сканирующим оборудованием, позволяющим проводить сканирование как потоковым методом форматов A4 и A3, так и сканировать сшитые документы. 2. Исполнитель располагает отработанной технологией сканирования больших массивов документов. 3. Исполнителем разработано программное обеспечение, позволяющее в автоматическом режиме сшивать отдельные листы многостраничного документа в единый файл, а также производить автоматическое наименование файлов. 4. Исполнителем разработано программное обеспечение, позволяющее обеспечить привязку скан-образов документов к соответствующим записям в ЕГРП. К недостаткам относятся: 69 1. Многочисленные акты приема-передачи документов от заказчика к исполнителю и наоборот. На слайде показаны процедуры, которые не требуются при самостоятельном исполнении Управлением. 2. Разработанная исполнителем технологическая схема не решает вопроса обработки поступающих с выдачи документов («входящего потока»). 3. Велик процент ошибок – приблизительно 10%, поэтому заказчик вынужден проводить сверку всех документов во всех ДПД, привлекая к ней большое количество сотрудников. 4. Длительные процессы обработки скан-образов исполнителем делают невозможным оперативное устранение ошибок. Сведения, полученные в результате реализации проекта, дают нам возможность предложить свою технологическую цепочку, не прибегая к услугам сторонних исполнителей. То есть осуществить перевод архивов ДПД в электронный вид своими силами, удалив избыточные операции из технологической схемы. Из представленной блок-схемы видно, что мы получаем непрерывный процесс обработки документов. ДПД не покидают архивных помещений, исключаются многочисленные акты приема-передачи, что не только сокращает производственное время, но и снижает вероятность утери документов. Так как сканирование осуществляется специалистами Росреестра, исключается процедура «сшивки» в один файл многостраничного документа. Все операции по обработке образов производятся непосредственно при сканировании. Сокращаются трудозатраты на сверку образов ДПД с их оригиналами. В заключение хочу сказать, что, несмотря на то, что привлечение стороннего исполнителя на первый взгляд кажется оправданным, недостатки, отмеченные по ходу проведения работ, вынуждают нас провести перевод дел правоустанавливающих документов в электронный вид своими силами. Но для этого, а также правоустанавливающих с целью сокращения документов сроков необходимо обработки дел обеспечить 70 территориальные управления Росреестра высокоскоростным сканирующим оборудованием. Спасибо. Доклад закончен. ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Спасибо, Александр Николаевич. Есть какие-то, может быть, вопросы, просьбы, заявления? М-1: – Можно вопрос задать? ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Конечно. М-1: – Я бы хотел узнать, а Вы силами своих сотрудников пробовали все это делать? НАРЫКОВ А.Н.: – На представленной блок-схеме представлена рабочая группа отдела ЕГРП. В нее входят 11 человек, которые полностью обеспечивают закрытие потока с выдачей документов. Мы стопроцентно сканируем все новые объекты капитального строительства, которые регистрируются в первый раз. Мы стопроцентно на сегодняшний день сканируем объекты, которые были нами ранее отсканированы. И пока на 50% сканируем те документы, которые у нас ранее регистрировались. Но к 1 мая мы полностью закроем весь этот поток. М-1: – То есть сейчас Вы уже работаете путем привлечения своих сотрудников? НАРЫКОВ А.Н.: 71 – Да, на сегодняшний день мы полностью работаем силами своих сотрудников. М-1: – А у них такая же производительность? НАРЫКОВ А.Н.: – Производительность чуть хуже. Скажу, почему. За месяц заключенного контракта было отработано 70 тысяч дел правоустанавливающих документов. Правда, я к этому сроку сразу добавляю 3 месяца, которые мы затратили на подготовку к этому контракту, и еще месяц – на составление соответствующих актов по уничтожению листов, которые подлежат уничтожению. М-1: – А техника у них аналогичная, как у той фирмы? НАРЫКОВ А.Н.: – Техника у нас чуть хуже. М-1: – Но Вы обеспечили полностью всех? НАРЫКОВ А.Н.: – Скажем так, у нас в отделе ЕГРП стоит два хороших сканера. В каждом территориальном отделе находится по одному хорошему сканеру. Больше я сотрудникам в территориальном отделе выделить не могу. Поэтому каждый сотрудник в территориальном отделе на сегодняшний день у нас сканирует по 50 дел за 8 часов. ВАСИЛЬЕВ И.В.: 72 – Александр Николаевич, спасибо большое. У нас сегодня еще будут выступления на эту тему, в том числе по работе, которая давно организована в одном из подразделений собственными силами. Вопрос абсолютно правильный, и особенно последняя часть: того ли уровня техника и каково оснащение? Вот это, наверное, основной вопрос, который надо обсуждать. Целью эксперимента было понять производительность, необходимость сшивки и расшивки и выбор оборудования, который для этого может пригодиться. Спасибо, Александр Николаевич, присаживайтесь. Двигаемся дальше. Следующий выступающий – Калашников Юрий Викторович, Алтайский край, «Практика ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства». Просьба тоже придерживаться регламента. КАЛАШНИКОВ Ю.В.: – Уважаемый Игорь Владимирович, уважаемые коллеги! На территории Алтайского края работа по организации функционирования государственного фонда данных была начата еще в 2002 году. Ведение фонда данных в соответствии с Административным регламентом осуществляется с 1 января 2010 года. В настоящее время в архивах фонда данных, находящегося в ведении Управления, насчитывается около 310 тысяч единиц хранения. В состав фонда включена землеустроительная документация, изготовленная на территории Алтайского края в разные годы. После проведенных в 2009 году реорганизационных мероприятий Управлением была проведена полная инвентаризация фонда, проведен анализ ведения фонда и состояния хранения документов фонда во всех 42-х территориальных подразделениях Управления, расположенных в городах и районах края. Данные мероприятия позволили выявить ряд недостатков. Так в большинстве территориальных отделов помещения, в которых хранились документы 73 фонда, не соответствовали требованиям к условиям хранения документов архивного фонда. Частично отсутствовало оборудование для хранения (стеллажи, сейфы, короба). Отсутствие единообразного подхода к порядку ведения фонда данных и необходимость обучения большого количества специалистов. С учетом проведенных мероприятий, в целях обеспечения сохранности документов и оптимизации предоставления заявителям в пользование документов фонда Управлением было принято решение об организации централизованного хранения документов в зональных архивохранилищах на территории Алтайского края. В результате в 2013 - 2014 годах организованы четыре зональных архива в наиболее крупных территориальных подразделениях Управления. На каждое хранилище составлены карточки состояния и условий хранения документов государственного фонда. Документам фонда данных, отнесенных к государственной тайне, обеспечено хранение в специальном помещении Управления в пожаротушения, городе Барнауле. охранной и Архивы обеспечены противопожарной средствами сигнализацией и оборудованием для хранения документов. Все работы по данному направлению, по организации архивов фонда проведены силами сотрудников Управления. С целью обеспечения сохранности документов и внедрения оптимального режима размещения документов в архивохранилищах Управлением был разработан Порядок обработки и хранения документов государственного фонда данных. С целью обеспечения ведения фонда в условиях зонального хранения документов силами специалистов Управления была разработана и введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система «Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства» (АИС ГФДЗ). В качестве базы данных АИС ГФДЗ использовалась в Системе управления базой данных Oracle. 74 В Управлении принята централизованная схема организации работы с базой данных как сотрудников, работающих в зональных архивах, так и сотрудников, работающих в территориальных отделах Управления. АИС ГФДЗ обеспечивает выполнение следующих функций: 1. Обеспечение ведения справочников сотрудников Управления, имеющих право доступа к АИС ГФДЗ. Обеспечение справочников должностей, подразделений, кадастровых районов, наименования документов, организаций-фондодержателей. 2. Обеспечение просмотра нередактируемых справочников: тип книги учета, классификатор документов, вид носителя документа, регион- фондодержатель, режимные ограничения, единицы измерения, система координат. 3. Также обеспечение ведения книг учета. 4. Регистрация документов государственного фонда данных (постановка на учет, редактирование, выделение к уничтожению дел ГФДЗ). Для каждого дела указываются документы, входящие в состав дела, регион расположения объекта дела, а также сведения о проведенных инвентаризациях дела. 5. Обеспечение хранения в базе данных электронных образов документов. 6. Печать Карточки учета документов, обеспечивается печать книг учета. 7. Поиск документов государственного фонда данных. 8. Формирование и печать общего отчета (количество записей/дел в выбранных книгах), отчета по видам документов по выбранным книгам учета. 9. Для сотрудника – администратора АИС ГФДЗ предусмотрена возможность импорта записей книг учета из описей ранее проведенной инвентаризации. Уважаемые коллеги, в последние годы наблюдается значительный рост поступления новой документации, полученной в результате проведения землеустройства. Основную часть поступающих в фонд документов составляют землеустроительные дела по установлению границ муниципальных образований, населенных пунктов и дела по описанию местоположения границ зон 75 с особыми условиями использования территорий. В Управлении действует экспертная комиссия, созданная приказом Управления. С целью включения документов в фонд данных экспертная комиссия в сроки, установленные законодательством и рекомендуемые Росреестром, проводит проверку документации на соответствие исходным данным, техническим условиям, требованиям проведения землеустройства и на отсутствие пересечений устанавливаемых границ муниципальных образований, населенных пунктов с границами существующих земельных участков, внесенных в государственный кадастр недвижимости. По результатам проверки подготавливается проект экспертного заключения о соответствии либо несоответствии землеустроительной документации техническим условиям и требованиям проведения землеустройства. Проект заключения и землеустроительная документация рассматриваются всеми членами комиссии. В случае возникновения разногласий членов комиссии по проекту заключения вопрос рассматривается на оперативном совещании при председателе экспертной комиссии. Учет поступивших в государственный фонд данных документов осуществляется в Инвентарной книге учета и регистрации документов. Книга учета ведется в электронном виде с использованием АИС ГФДЗ. По каждому документу фонда, зарегистрированному в Книге учета, составляется карточка учета документов. Составление карточки учета также осуществляется с использованием АИС ГФДЗ. Управлением на постоянной основе выполняются работы по переводу документов фонда данных в электронный вид. В настоящее время все документы, поступившие в фонд в течение последних 5 лет, переведены в электронный вид. Всего же силами сотрудников Управления переведено в электронный вид более 31 тысячи документов. После перевода документов в электронный вид осуществляется привязка скан-образов в АИС ГФДЗ. Создание электронных образов документов 76 фонда способствует оптимизации учета документов и значительно снижает временные затраты на подбор и выдачу документов фонда данных. В настоящее время отмечается рост востребованности документов фонда со стороны землеустроительных организаций, кадастровой палаты, кадастровых инженеров и судов. Кроме того, документы фонда активно используются сотрудниками Управления при осуществлении государственного земельного надзора, при рассмотрении обращений граждан и юридических лиц и для других целей. В Управлении разработан порядок исполнения заявлений о предоставлении документов фонда данных, в условиях их централизованного хранения, при котором предоставление документов осуществляется в следующем порядке: – прием заявлений на предоставление документов фонда может осуществлять как отдел аппарата Управления, так и любой из территориальных отделов независимо от места расположения зонального архива; – сотрудник, принявший заявление, устанавливает наличие документа в фонде данных, посредствам использования АИС ГФДЗ. В случае наличия прикрепленного образа документа изготавливается копия документа на бумаге для выдачи заинтересованному лицу. При отсутствии сведений в государственном фонде данных заинтересованному лицу в установленный срок дается мотивированный отказ в его предоставлении; – если документ, содержится в АИС ГФДЗ, но не имеет прикрепленного к нему электронного образа, сотрудник, осуществивший прием заявления, направляет по электронной почте его скан-образ в территориальный отдел, осуществляющий ведение зонального архива; – сотрудник зонального архива не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации заявления, осуществляет подборку запрашиваемого документа, регистрирует его в Книге учета движения документов на копирование и подготавливает электронные образы запрашиваемого документа. Прикрепляет эти образы в АИС ГФДЗ и извещает сотрудника, осуществившего прием заявления, о проведенной процедуре; 77 – сотрудник, принявший заявление о предоставлении документов фонда, изготавливает эти копии и выдает их на выдачу. Срок выдачи документов при этом не превышает установленный Административным регламентом срок – 3 рабочих дня. Поиск документов в фонде данных с целью выдачи документа или информирования заинтересованных лиц о наличии или отсутствии документа осуществляется с помощью АИС ГФДЗ. При этом разнообразие критериев поиска позволяет максимально упростить и ускорить процедуру поиска. Организация централизованного хранения электронных образов документов обеспечивает доступ к электронным образам документов для всех сотрудников Управления, имеющих доступ для работы в АИС ГФДЗ. Еще одной, на наш взгляд, важной функцией АИС ГФДЗ является возможность формирования и выгрузки отчетов по типам документов, по видам документов Управления, с (электронный, возможностью бумажный), дальнейшего по подразделениям использования их для формирования ведомственной отчетности. И в заключение добавлю, что еще в 2005 году в Управлении был разработан план мероприятий по усовершенствованию ведения государственного фонда данных на 2015 - 2016 годы. Данным планом предусмотрено проведение мероприятий по материально-техническому обеспечению ведения фонда данных, мероприятий по анализу документов фонда, проведение контрольных мероприятий за ведением фонда данных, а также расширение функциональных возможностей АИС ГФДЗ. Доклад окончен. Благодарю за внимание. ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Секунда в секунду! Вот образец для подражания – ровно 10 минут. Спасибо. И образец ведения фонда. Есть какие-то вопросы? Нет. Карпеева Екатерина Владимировна, Чувашия, «Практика работы в сфере верификации и гармонизации». Вопрос крайне важный и актуальный для нас. Несколько лет он является для нас приоритетным. И я хочу сказать, что мы 78 не должны отвыкать от этих двух слов, поскольку сейчас миграция баз, которые будут сливаться в ядро, опять потребуют гармонизации и верификации, поскольку за бортом снова останется часть объектов. Это, наверное, вечный процесс, но мы должны эту технологию довести до совершенства. Пожалуйста, Екатерина Владимировна. КАРПЕЕВА Е.В.: – Добрый день, уважаемый Игорь Владимирович! Добрый день, уважаемые коллеги! Управление Росреестра по Чувашской Республике совместно с филиалом к 2015 году подошли со следующими показателями: полное сопоставление земельных участков, полное сопоставление ОКС по кадастровому номеру и совпадение характеристик объектов капитального строительства – 99,2%. В целях повышения качества предоставления услуг в учетно- регистрационной сфере, а также создания условий для качественной и достоверной налогооблагаемой базы мы в 2015 году продолжили работу по верификации баз данных ЕГРП и ГКН посредством: сервисных программ (утилитов и скриптов); взаимодействия с заявителями; внутриведомственного взаимодействия с филиалом Кадастровой палаты и информационного взаимодействия с органами исполнительной власти всех уровней. Работа по выявлению и исправлению технических ошибок посредством встроенных утилит ведется у нас с 2012 года. Помимо встроенных утилит технические ошибки выявляем при проведении правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, при выдаче информации из Единого государственного реестра прав, при обработке протоколов ФЛК при выгрузке в налоговый орган. Технические ошибки находятся и оперативно устраняются также при общении с гражданами, оказании консультаций. У нас популярный чебоксарский форум na-svyazi.ru, где мы проводим online-консультации. Также при проведении акций «Узнай свою кадастровую стоимость» в ней 79 участвуют Налоговая, филиал и Управление. Мы сообщаем гражданам размер кадастровой стоимости и размер будущего налога. Также в работу по исправлению техошибок вовлечена комиссия по пересмотру кадастровой стоимости. Она проверяет на спорных объектах характеристики, которые содержатся в базах данных ЕГРП и ГКН, в том числе привязку к земле. При необходимости передает сведения в кадастровый контур ГКН. В должностные регламенты всех сотрудников, которые отвечают за эту работу, внесена обязанность осуществлять личный прием граждан по вопросам верификации и гармонизации сведений ЕГРП и ГКН. Еженедельно мониторим ошибки, которые допускаются сотрудниками при ведении баз данных, по результатам проводим обучение. Актуализация сведений ЕГРП и ГКН велась вручную совместно с филиалом Кадастровой палаты. С помощью скриптов, а также полных экспресс-сеансов мы формировали списки по муниципальным образованиям, куда вносились основные характеристики объектов: площадь, литер, этажность, адрес – и визуально сравнивали объекты. В режиме «общение по IP-телефону» сотрудники просматривали и сравнивали технические правоустанавливающих документации, которые паспорта, документов, были которые со загружены содержатся скан-образами в кадастр в делах технической на основании госконтракта № 165 по переходу к государственному учету – это у нас был 3-й этап. При необходимости обменивались сканированными образами документов и вносили сведения о ранее учтенных объектах государственного кадастра недвижимости. Всего с 2012 года на основании таких актов мы внесли в ГКН 8675 объектов. Осталось 0,8% объектов капитального строительства, сопоставить которые без участия заявителя невозможно, потому что мы направили запросы по всем объектам в органы местного самоуправления. К сожалению, получили ответы, что отсутствуют документы о вводе в эксплуатацию, реконструкции и переводе из жилого назначения в нежилое. о 80 В целях решения этой проблемы мы обратились через клуб к населению. Также в своей собственной газете «Кадастр-Регистрация» разместили материалы о необходимости регистрировать права на реконструированные объекты, в том числе в условиях перехода на налог от кадастровой стоимости. С 1 января 2016 года Чувашская Республика приступила к налогообложению на имущество физических лиц от кадастровой оценки. Верификация сведений об объектах недвижимости является основой для «привязки» зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства к земельным участкам, а также для ведения налогообложения, градостроительной деятельности и статистики. Благодаря качеству проведенной верификации Управлением совместно с филиалом к концу 2015 года была завершена привязка зданий и сооружений незавершенного строительства к земельным участкам. Всего 82,3% ОКС нашли свой земельный участок. По оставшимся 17,7% привязка невозможна без участия заявителя, а также ввиду того, что ОКСы являются протяженными объектами. Работа по привязке ОКС к земельным участкам велась совместно с органами местного самоуправления. У регистраторов был стандарт действий. Когда к регистратору на правовую экспертизу поступали объекты, требующие привязки к земельным участкам, он направлял межведомственный запрос в органы местного самоуправления по предоставлению документов на земельный участок. Все сведения, которые мы получали, мы загружали в тестовый контур ГКН. В целях завершения работ по верификации сведений и привязке объектов капитального строительства к земельным участкам мы предоставили доступ нашим ЕГРП и ГКН органам местного самоуправления и исполкому Чувашской Республики через Геопортал Чувашской Республики. Управление и филиал принимают самое активное участие в наполнении сведениями Геопортала. Мы загрузили сведения о зарегистрированных правах. Можно наглядно увидеть в цветовом разграничении форму собственности каждого участка. Все границы, какие есть в кадастре, также 81 присутствуют на Геопортале. Была загружена информация о проведенных проверках по государственному земельному надзору. Можно сразу увидеть, какие участки проверены, где выявлены нарушения и где они устранены. В целях обеспечения эффективного налогообложения в 2014 - 2015 году мы активно взаимодействовали с Налоговой службой. Не только сверифицировали три базы данных, но заодно проверили и качество данных, переданных органам технической инвентаризации в кадастр, в рамках государственного контракта. В результате успешного взаимодействия Управления, филиала и Налоговой службы по Чувашской Республике на конец 2015 года сопоставлена информация о 75 600 объектах, или 80% от всех объектов, которые подлежали сопоставлению. Оставшиеся объекты признаны несопоставимыми – это 1 тысяча объектов капитального строительства по причине исключения из объектов налогообложения, и 16,9 тысяч объектов – требуется участие заявителя для постановки на кадастровый учет. Все вопросы решались в рамках межведомственной рабочей группы, которая создана при Налоговой службе еще с февраля 2013 года. И работа строилась на взаимном понимании необходимости совпадения всех трех баз. При анализе сведений обо всех объектах жилого фонда, представленных Налоговой службой, были установлены объекты, которые не имеют точных адресных характеристик, и поэтому нельзя идентифицировать объект. Для решения ряда проблем, связанных с трудностями получения от органов технической инвентаризации корректных данных, мы обратились к Главе Чувашской Республики. Данный вопрос выносился на региональный Совет по инвестиционной политике, видеоконференцию Главы республики с органами местного самоуправления. Главой республики было дано поручение провести разъяснительные мероприятия среди населения, не оформившего свои права, и пересмотреть архив органов технической инвентаризации. Филиалом проводились рабочие встречи и совещания с ОТИ. Все меры оказались действенными. Мы получили ответы на все запросы ОТИ. Еще 82 дополнительно после инвентаризации архивов ОТИ было выявлено 6 694 объекта. В настоящее время с населением проводятся беседы о необходимости постановки на учет ОКС и регистрацию. И наметилась тенденция увеличения активности органов местного самоуправления по выявлению незарегистрированных объектов и налоговых оборотов. Для формирования качественной налогооблагаемой базы в 2015 году совместно с филиалом были проведены работы по разбору протокола ошибок ФЛК. Ошибки исправлялись в ручном режиме. Было выявлено и устранено 2466 ошибок. Но, к сожалению, 9111 прав, не имея никаких ошибок при государственной регистрации, не прошли ФЛК. Сегодня Светлана Леонидовна сказала, что есть уже методика, которая ждет своего утверждения по балло-гектарам. Но хотелось бы обратить внимание, что есть такие проблемы, как наличие двух зарегистрированных прав – право оперативного управления и хозяйственного ведения и право государственной собственности. Также в ЕГРП бывают случаи, когда наряду с долевой собственностью есть и пожизненно наследуемое владение, когда не все наследники переоформили в упрощенном порядке свои права. В предыдущие годы мы по всем таким сложным случаям передавали сведения в текстовом формате в Налоговую службу. Но с этого года мы переходим исключительно на электронное взаимодействие, поэтому такая передача будет уже бесполезной. В связи с тем, что отсутствует какое-либо нарушение со стороны государственных регистраторов, все сведения в реестр прав внесены в соответствии с правоустанавливающими документами, полагаю необходимым, что требуется доработка ФЛК из-за его несовершенства. В заключение хотелось бы отметить, что благодаря плодотворной и слаженной совместной работе Управления и филиала совместно с органами исполнительной власти всех уровней Чувашской Республики мы выполнили все задачи, которые стояли перед нами на 2015 год. В 2016 году мы продолжим исправление технических ошибок, привязку ОКСов, контроль 83 качества загрузки в Налоговую службу, а также проведем работы по исключению из ЕГРП и ГКН всех объектов, которые не относятся к объектам недвижимого имущества. Спасибо за внимание! ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Спасибо большое. По поводу методики мы сейчас разговаривали с Максимом Сергеевичем. Как известно, в любой методике есть две составляющие – это сама методика и вопросы ее применения. Вот кому доверить пересчет из этих балло-гектаров в натуральную форму, я думаю, что мы, наверное, мне так кажется, не самое правильное ведомство для того, чтобы решать эти вопросы за правообладателя. И та методика, которая на сегодня представлена, – она никак не учитывает ни качество земли, ни почвы, ничего. В общем, надо работать. Но мысль правильная: если бы она появилась – было бы здорово. У нас бы процент тех самых 17 стал бы меньше. И, конечно, абсолютно правильно, что основная причина – это заявительный порядок, что мы без владельца ничего сделать не можем. Давайте мы все доносить эту информацию до органов власти и до правообладателей. Пока они не придут, пока не заявят права, мы все время будем, к сожалению, крайними в этой истории. Спасибо большое. Давайте продолжать. Шеляков Игорь Михайлович расскажет нам о взаимодействии с муниципальным земельным надзором. Если я понимаю, Игорь Михайлович уже традиционно нам докладывает об этом. ШЕЛЯКОВ И.М.: – Там было про государственный земельный, а сейчас про муниципальный контроль. ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Слова «надзор земельный» постоянно звучит в ваших докладах. Это хорошо, мы же обмениваемся лучшими практиками? 84 ШЕЛЯКОВ И.М.: – Уважаемый Игорь Владимирович! Уважаемые участники коллегии! Да, доклад про муниципальный контроль. В свое время субъекты и органы местного самоуправления говорили: «Дайте нам полномочия, мы будем лучше работать в области контроля, вовлечения в оборот земельных участков». И вот если до 2001 года в Земельном кодексе был только государственный контроль за использование земель, то с 2001 года появилось понятие «муниципальный земельный контроль». Не знаю, как в других регионах, а у нас в субъекте в 2011 году, через 10 лет после вступления в силу этого изменения «О возможности ведения муниципального контроля», он фактически не велся. Если посмотреть на цифры за 2011 год – была 23 501 проверка. Из них органами земнадзора – 23 476, муниципальный земельный контроль – 25, фактически 0,1%. То есть практически не велся. Со второй половины 2012 года мы начали как-то решать эту проблему и заключили соглашение со всеми органами местного самоуправления. У нас 63 муниципальных образования уровня муниципальных районов и городских округов: 54 муниципальных района и 9 городских округов. Со всеми мы заключили соглашения и начали работать. Проблема была в том, что не было единого координирующего органа. Правительство республики немножко устранялось, потому что вроде как не имеет права вмешивается в полномочия органов местного самоуправления, потому что у субъектов нет полномочий по земельному контролю. Мы подняли эту проблему и пошли по такой схеме, что было заключено соглашение о сотрудничестве с Ассоциацией «Совет муниципальных образований», куда входят у нас все муниципальные районы и городские округа. И в этом соглашении мы как раз прописали координирующую роль Управления Росреестра в части организации муниципального земельного контроля. Соответственно, там мы уже начали проводить эти все обучения, 85 совещания, в том числе по методическим рекомендациям, образцам документов и так далее. Так процесс и пошел. Дополнительным импульсом стал приезд Игоря Владимировича в республику, подписание соглашения между Правительством республики и Росреестром в части сотрудничества в сфере государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля. При содействии Росреестра в республике был подписан Порядок осуществления муниципального земельного контроля. Соответственно, это вышло уже на более высокий уровень, и там уже были проведены республиканские совещания по вопросам взаимодействия именно в целях оценки, вовлечения в оборот земельных участков в целях повышения собираемости земельного налога и арендной платы. Если посмотреть по итогам – с 2011 года динамика такова: доля муниципального контроля с 2012 года начала возрастать – 16% в 2012 году и где-то больше 1/3 в следующие годы. Такая цифра в принципе есть и сейчас. Из-за чего мы начали обращать внимание на муниципальный контроль? Потому что у нас численность планово сокращалась, оптимизировалась, как говорят. И если у нас в 2011 году была всего 23 501 проверка, хотя сейчас наши проверки и уменьшились, но вместе с муниципальным земельным контролем количество проверок в сумме не уменьшилось, а стало даже больше. Земля в республике не осталась без контроля. Здесь вы видите другой график. На нем как раз показаны линейные диаграммы по количеству Муниципальный контроль проверок тоже и по штатной осуществлялся, и численности. численность муниципальных инспекторов тоже росла. То есть мы как-то пришли к сокращению проверок, но в республике в целом количество проверок не уменьшается. Вместе с муниципальными проверками количество проверок остается на том уровне, который не меньше того, что был в 2011 году. На этом слайде вы видите показатели за 2015 год. Соотношение: из 26 тысяч проверок 35% – это пришлось на долю муниципального контроля. В части эффективности муниципального контроля похожая ситуация. Если там 35% – 86 количество проверок, то выявленных нарушений в доле – 29%, а в части штрафов, которые мы наложили по этим материалам – 18%. Но в любом случае это хорошие показатели – 20% штрафов выписано по материалам муниципального контроля. Мы не ездили на проверку. Нам предоставили эти материалы, а мы по этим материалам составили протокол и оштрафовали нарушителей. Эффективность у нас по земнадзору, с учетом опыта наших инспекторов, у нас выше. Сейчас выявляемость составляет где-то 60%, потому что имеют место случаи, когда выходим именно на те объекты, где есть нарушения. Но выясняется, что все-таки у граждан на руках есть старые госакты, или они оформили наследство. При вступлении в наследство обязательное обращение в Росреестр не предусмотрено, поэтому где-то 40% остается таких проверок, которые идут без выявления нарушений и без наказания. О муниципальном контроле я чуть попозже скажу, но в принципе тут тоже нормально – 46% сейчас, и мы работаем над увеличением этого процента. По отношению с другими органами, которые также направляют материалы проверок, кроме муниципального контроля еще есть органы прокуратуры, органы внутренних дел. Но доля муниципального контроля гораздо больше. В 2014 году было 78%, сейчас – 80%. Но в принципе муниципальный контроль с учетом того, что и штрафы идут в местный бюджет, и налоги, арендная плата – они заинтересованы и занимаются этой работой. Если в целом по республике, если сравнить показатели, то по земельному налогу и арендной плате в 2014 году была новая оценка, и в 2013 году был скачок по новой оценке. Но потом - увеличение поступления платежей, мы как раз увязываем мероприятия по земнадзору, муниципальному контролю и вовлечению в оборот земельных участков. То есть общее количество зарегистрированных прав на земельные участки тоже растет. Самую большую активность, конечно, проявляют те муниципалитеты, где кадастровая стоимость большая – это у нас, допустим, город Уфа, Уфимский район. К примеру, в Уфимском районе в 2014 году было два инспектора, в 2015 году создали сектор, и уже там - три человека было. В 2016 году по 87 новому штатному расписанию есть целый отдел – пять инспекторов. Они считают деньги. И я считаю, что в данном случае затраты на зарплату инспектора будут меньше, чем те средства, которые он принесет в бюджет от увеличения оборота земельных участков. В Уфимском районе есть такой населенный пункт – это касается 2013 и 2016 годов. Земельные участки были не оформлены. Было 58% оформленных, а сейчас 89%. В принципе, в Уфимском районе нет заброшенных участков, я думаю, в этом году все участки по результатам муниципального контроля и земнадзора будут оформлены. На примере города Уфы идет рост платежей. Была проведена кадастровая оценка, тем более там вообще одна категория земель – город Уфа. С 2013 года была новая оценка, и рост отступления платежей как раз больше всего идет по результатам муниципального контроля и земельного надзора. Штатная численность города Уфы также увеличивается с 2013 года – с 9 человек до 14. В адрес глав администраций, чтобы была такая работа более упорядоченной, направлен перечень участков по данным ЕГРП и ГКН, по которым отсутствуют сведения о правах. Администрацией главы республики направлен план-график выездных приемов, там и МФЦ тоже уже подключен. Они будут принимать документы. Но в целях мотивации граждан перед этими мероприятиями будут проведены мероприятия земельного контроля перед выездными приемами. Какие есть проблемы. Это недостаточный уровень квалификации, конечно, муниципальных инспекторов. Отсутствие оборудования. Они могут установить только то, что документ не оформлен. Если проверять то, что по документам 10, а по факту 15, – они уже измерить не смогут. То есть такие проблемы есть. Ну и материалы проверок, которые нам направляются, тоже не всегда содержат полные данные. Но если поставить цель с учетом оптимизации нашей численности, чтобы муниципальный земельный контроль был нашими ногами, колесами, что ли, чтобы именно они выходили на место, проверяли, а нам представляли 88 материалы проверок, то мы, конечно, это ставим как такую задачу для достижения этой цели – это увеличение доли муниципального контроля к общему числу проверок; повышение качества материалов, направляемых в органы земнадзора; увеличение эффективности проводимых проверок. То есть муниципальный контроль проблемы земнадзора не решит, но может оказать содействие. Доклад окончен. Спасибо. ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Спасибо большое. Была такая вот очень яркая картинка с зелененькими участками. Все-таки механизмы у нас в руках. И, я думаю, здесь основной вывод из вашего доклада… Да, вот смотрите, налицо картина – 3 года и совершенно разная ситуация. Я почему вначале и сказал, что вы и в прошлом году, и сейчас выступаете с системным докладом. Коллеги, я просто всех прошу, есть такое простое правило: то, чем руководитель не занимается в деятельности организации, оно никуда и не развивается. Вот этот инструмент у вас же в руках, да? Берите пример с коллеги. Я думаю, что у всех у вас не хуже. Может, у кого-то даже и лучше. Но в следующий раз, кто захочет, тот расскажет, почему и как у него лучше, ладно? Спасибо. ШЕЛЯКОВ И.М.: – Мы хотели уменьшать земнадзор, но сейчас новый критерий эффективности. И, выходит уменьшать теперь не получится. ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Нет, никак. Это такая шикарная вещь. И нам все время говорят: «Давайте отдадим что-то кому-то». У них есть свой муниципальный контроль, и мы должны работать вместе с ними. Все полномочия с трудом получались, системы строились. Отдать легко, забрать будет тяжело. 89 Спасибо. Теперь предоставлю слово Анне Андреевне Бородаенко. Вот как раз там был вопрос: пробовали или нет своими силами? Сейчас нам Анна Андреевна и расскажет, как они организовали работу по переводу документов в электронную форму и их перекомплектации, а также о возникающих при этом проблемах и способах их решения (начальник отдела ведения ЕГРП Управления Росреестра по Краснодарскому краю). Пожалуйста. БОРОДАЕНКО А.А.: – Добрый день, уважаемый Игорь Владимирович! Уважаемые участники и коллеги! Хочу поделиться с вами нашим опытом в данном вопросе. Управление Росреестра по Краснодарскому краю оказывает государственные услуги в сфере государственной регистрации прав и кадастрового учета на территории 44 муниципальных образований. Ежегодный объем регистрационных действий составляет более миллиона, при этом последние пять лет наблюдается устойчивая положительная динамика. Даже в кризисный 2015 год количество зарегистрированных прав, ограничений прав, сделок составило 1,2 миллиона. Приоритетным направлением Управления все годы оставалось улучшение качества и повышение доступности оказываемых государственных услуг. Важным шагом для достижения этого была оптимизации процесса государственной регистрации через исключение или замену процедур, самых затратных по времени исполнения или ожидания. В том числе через создание электронного архива дел правоустанавливающих документов. Этим мы занимались в период с 2010 по 2011 год. Собственными силами сотрудников Управления и имеющимися техническими ресурсами только с сентября 2010 года по март 2011 года было переведено в цифровой формат более 3 миллионов дел правоустанавливающих документов. В настоящее время электронный архив составляет уже более 5 миллионов дел. 90 Электронный архив позволил сократить трудозатраты и срок проведения правовой экспертизы, реально установить многопользовательский режим обращения к документам при надлежащей безопасности, а также обеспечил возможность сокращения срока государственной регистрации до 1 дня по многим видам регистрационных действий. В повседневной архивной деятельности максимально используются современные информационные технологии и создаются информационные ресурсы. Для упрощения поиска дел в архиве силами специалистов Управления была разработана информационная программа «Электронный архив», а также специальный программный продукт «TOПОС», который позволяет в несколько раз увеличить скорость поиска дел в архиве. Он позволяет просмотреть место нахождения дела на плане архивохранилища с указанием стеллажа и даже полки, на которой хранится это дело. Имеется возможность в считанные минуты найти неполученные вовремя документы после проведения государственной регистрации через систему штрихкода. Оформить заявку на выдачу таких документов можно на сайте Управления либо в терминале. Заявки поступают сразу в отдел, минуя «хождение» документа по Управлению, и заявитель может самостоятельно контролировать ход исполнения своей заявки. В результате нововведений архив Управления приобрел современный вид. Им стало удобно пользоваться. С 2013 года архив Управления является членом Международного совета архивов в Париже. В 2015 году у нас было создано Центральное архивохранилище Росреестра по Краснодарскому краю, и впервые была применена система штрихкодированного хранения документов. Уже 15 территориальных отделов передали нам свои дела общим объемом 1 миллион 400 тысяч дел. Начиная с 2014 года управление работает в условиях реализации мероприятий, определенных стратегией архивного хранения и перевода дел в электронную форму. В этих условиях, нужно сказать, нам много приходится менять в уже сложившейся практике хранения дел. При этом следует 91 учитывать имеющиеся на сегодня количественные характеристики нашего архива. Так, по состоянию на конец 2015 года объемы хранимых в Управлении архивных документов составляют около 7 миллионов дел правоустанавливающих документов, около 7 миллионов разделов ЕГРП, около 100 тысяч книг учета документов ЕГРП, более 2 миллионов дел документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Общая площадь архивных помещений по краю составляет больше 12 тысяч, а на город Краснодар приходится 4735. Загруженность архивохранилищ у нас – 97%. И хотя нам удалось за счет модификации стеллажей и внедрения новых видов коробов на 40% повысить эффективность хранения, между тем это не решает вопроса в условиях ежегодного прибавления 20% от существующих архивов. Следует отметить, что в связи с масштабностью и разнородностью работ по перекомплектации и переводу в электронный вид дел обозначился ряд проблем, который, как нам кажется, необходимо решить для достижения предусмотренных стратегией задач. Это три основные проблемы: отсутствие необходимого количества специалистов для проведения этих работ; недостаточное материально-техническое обеспечение; и отсутствие мест для хранения документов, образуемых после проведения перекомплектации. Рассмотрим обозначенные проблемы более подробно. Отсутствие необходимого количества специалистов. Методические разъяснения по вопросам перекомплектования, перевода в электронный вид говорят нам, что данные работы должны осуществляться силами сотрудников терорганов или филиалов. То есть выделение людей должно осуществляться в рамках штатной численности либо эта работа должна быть возложена дополнительно на уже имеющихся сотрудников. Чтобы рассчитать нужное количество людей необходимо исходить из общего количества дел и планового периода. Для примера, все территориальные отделы управления можно условно разделить на три группы в зависимости от 92 штатной численности и архива. В среднем на работу с одним делом уходит 30 минут. Это полный цикл работ, который включает в себя работы по перекомплектации и сканированию. То есть за один рабочий день один специалист может перекомплектовать и перевести в электронный вид 16 дел или порядка 560 листов. Цифра дается с учетом реальной работы каналов связи и существующей техники. При этом факторами, которые будут влиять на его производительность, можно выделить: скорость каналов связи, наличие автоматизированных рабочих мест, категория дел, связанная с особенностями объекта недвижимости. Так, нужно отметить, почти 60% дел наших теротделов составляют дела категории «земли сельхозназначения», которые на практике имеют более 50 томов в одном деле. По крупным городам, таким как Краснодар, особую сложность представляют дела, связанные с регистрацией договоров долевого участия. Еще одним фактором будет являться профессионализм специалиста. Поскольку процесс перекомплектации предполагает работу в программном продукте АИС «Юстиция», а также понимание и хорошее знание дела, структуры его, самого понятия правоустанавливающего документа, сотрудники, которые не являются государственными регистраторами, затрачивают на данный процесс на 40% больше времени, поскольку они вынуждены обращаться за разъяснениями. Возвращаясь к группам отделов, можно подсчитать, что для выполнения плана на 2016 год в 245 649 дел, установленного распоряжением Росреестра, необходимо задействовать в каждом теротделе двух специалистов только для этой деятельности либо это будет занимать от 30 минут до 1,5 часа рабочего времени каждого сотрудника отдела, дополнительного рабочего времени. В условиях сокращения штатной численности выходом из данной ситуации мы видим увеличение сроков проведения перекомплектации. Следующая проблема - это недостаточное материально-техническое обеспечение. После решения вопроса с выделением сотрудников возникает проблема с выделением площади для их размещения. На сегодня с учетом Методических рекомендаций должны создаваться специализированные 93 рабочие места для этой деятельности. Учитывая необходимое количество сотрудников и нормативы, это минимум 18 квадратных метров нужно изыскать для того, чтобы этих сотрудников разместить. Другой вопрос, связанный с этим, это оборудование рабочих мест системными блоками, сканирующим оборудованием, принтерами, а также проблема дополнительного приобретения расходных материалов, таких как бумага, файлы, картриджи, нитки, клей. Так, на Управление было выделено 30 автоматизированных рабочих мест, которые не могут покрыть существующую проблему в технике. Кроме того, эксплуатируемые рабочие места, к сожалению, не отвечают требованиям к оборудованию для сканирования. У нас отсутствуют сканеры, не достаточно оперативной памяти. Наиболее остро стоит вопрос со скоростью каналов связи. Так, в отделе с количеством сотрудников 25 для стабильной работы необходимо иметь канал со скоростью от 6 мегабит в секунду, мы имеем, к сожалению, только два. Еще один актуальный вопрос – это качество программного продукта для сканирования и контроль качества сканирования. Нами были учтены все рекомендации Росреестра и доработан имеющийся программный продукт «Электронный архив», в котором на сегодняшний день осуществляется сканирование документов, сформированных до 1 января 2015 года. Но как показывает практика, очень актуальным вопросом остается вопрос качества сканирования и сохранности образов в системе. В управлении для контроля качества проводится проверка образов по системе Doublecheck, двойная проверка. Но для этого необходимо выделение еще дополнительных специалистов. Нужно сказать, что по опыту проведенного в Управлении сканирования 2010 года действующее сейчас требование по наименованию каждого документа в пять раз увеличило время сканирования. В этой связи предложение об учете этого обстоятельства разработчиками единого программного продукта с целью повышения производительности процесса. 94 Но и самой актуальной, на наш взгляд, остается проблема размещения документов после проведения перекомплектации. Надо отметить, что после перекомплектации образуются три категории документов, это документы постоянного хранения, временного и документы, выделяемые к уничтожению. Так, к примеру, в среднем деле – 35 листов на постоянное хранение останется 15, а 20 листов необходимо будет разместить для последующего временного хранения или уничтожения. Если документы постоянного хранения мы размещаем на стеллажах, которые у нас есть, то для документов временного хранения, при том что у нас загруженность почти 100%, мы этого места просто не имеем. Выходом из данной ситуации мы видим создание централизованного архивохранилища, куда бы свозились документы после проведения перекомплектации. И в заключение хотелось бы остановиться на вопросах характера практического, с которыми мы сталкиваемся. В Методических рекомендациях поясняется, что при проведении работ необходимо учитывать порядок формирования дел и состав документов, которые подлежат хранению в делах, установленному в том числе приказом Росреестра о правилах ведения книг и дел. Данные правила определяют тот перечень документов, который должен остаться в бумажном томе. Это копия расписки в получении документов, заявление о государственной регистрации, правоустанавливающий документ и документы, которые составляются заявителями и отсутствуют в распоряжении других органов. Все эти документы относятся к категории документов постоянного хранения. Но на практике государственные регистраторы помещают в дело иные документы, не оговоренные в приказе, и делается это по нескольким случаям. Во-первых, это может быть прямо определено законодательством, например, закладные. Закон «Об ипотеке» обязывает нас их хранить. Либо эти документы не относятся к категории правоустанавливающих, но, по мнению государственных регистраторов, имеют важное значение, и в последующем при возникновении судебных споров они могут являться предметом 95 проведения экспертиз с целью установления их подлинности. Например, документы, подтверждающие оплату по договору участия в долевом строительстве, собственности В условиях протоколы на общих земельный несоблюдения собраний участок принципов из участников земель долевой сельхозназначения. добросовестности участников гражданского оборота, а именно представление поддельных документов, а также для возможности заявителям в дальнейшем защищать свои права нарушенные, просим дополнить перечень документов постоянного хранения пунктом: «Документы, по мнению государственного регистратора, необходимые к помещению в дело, либо документы, хранение которых предусмотрено законодательством». И основной вопрос, который беспокоит моих коллег по регионам, это вопрос уничтожения документов. Методические рекомендации, касающиеся вопроса проведения работ по перекомплектакции, сканированию и определяющие порядок уничтожения документов, носят рекомендательный характер. Даже в части срока хранения документов - 3 года - они не соответствуют общеноменклатурному сроку 5 лет. Просим определить единый срок хранения документов и вопросы их уничтожения соответствующим приказом Росреестра. Безусловно, специфика регионов накладывает отпечаток на характер проблемных вопросов при реализации стратегии. В этой связи мы полагаем, будет очень целесообразным обобщение Росреестром имеющихся проблем по регионам и предложений по их разрешению. Благодарю за внимание. (Аплодисменты). ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Анна Андреевна, спасибо большое. На мой взгляд, такой серьезно проработанный доклад. Наверное, нам, Андрей Борисович, надо будет внимательно посмотреть. Я для себя первый вывод делаю, что сто процентов мы уже исчерпали все площади для хранения всех документов, поэтому, 96 конечно, та ситуация, в которую мы попали, уже становится критической. А у нас есть же прирост, в год мы существенно растем. Второе, конкретно вопрос по поводу «своими силами». Мне кажется, хороший опыт, который надо внимательно очень посмотреть, изучить. Наверное, действительно, тут еще один важный момент. Мы считаем, что где-то сохранится документ, условно говоря, в Налоговой, а Налоговая говорит, он у нас сохранится. Мы его уничтожим, а дальше ни для суда, ни для каких-то других случаев мы уже не найдем никакого документа. Очень внимательно надо на эти вещи смотреть. Я думаю, что опыт абсолютно положительный. Я, честно говоря, ездил, смотрел. Я человек дотошный, с полки взял документ, и искали, нашли. У меня какое предложение? Давайте мы, пользуясь тем, что коллеги здесь, Андрей Борисович, внимательно посмотрим на это. Вы с Александром Николаевичем тоже эксперимент проводили. У меня есть такое предложение, может быть, мы следующую коллегию тематическую проведем, посвященную вопросам именно архивного хранения, вопросам сканирования неретроспективного, организании в процессе вхождения документов, чтобы нам систему не останавливать. И где-то, может быть, выберем регион, соберемся и посмотрим, как это действует. Может быть, в Краснодарском крае, может быть, где-то на Алтае, не знаю пока, где. Где хорошо, где плохо, надо решить. Но факт, что этой проблемой надо заниматься. ВАСИЛЬЕВ И.В.: Переходим дальше, Геннадий Германович Побединский, руководитель Научно-технического центра геодезии, картографии, инфраструктуры пространственных данных, осветит вопрос об итогах деятельности ФГБУ за 2015 год и задачах на 2016 год. ПОБЕДИНСКИЙ Г.Г.: 97 – Уважаемый Игорь Владимирович, уважаемые члены коллегии, уважаемые участники заседания! Разрешите доложить итоги и планы наших работ. Наш Научно-технический центр осуществляет свою деятельность через 23 региональных отдела. Общая численность – 480 человек, и в 2015 году она увеличилась на специалистов в контрольную редакцию для приемки продукции, выполняемой по государственным контрактам, по заказам Росреестра. Учреждение осуществляет одну государственную услугу по предоставлению материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда и 9 направлений государственных работ. По государственной услуге динамика показана на слайде, и в 2015 году мы можем похвастаться, что мы достигли уровня выдачи одного миллиона единиц хранения по запросам различных организаций, органов государственного и муниципального управления и даже физических лиц. Значительная часть материалов и данных выдается исключительно по лицензионным договорам. Так, например, порядка 700 с лишним тысяч единиц хранения в 2015 году было выдано по более чем 500 лицензионным договорам, и одна из проблем - вызывает задержки в обеспечении потребителей наших данных. По нашему мнению, порядок подачи заявления, а также порядок и форма предоставления материалов и данных, это приказ Минэкономразвития № 706, требуют корректировки в части, первое, ограничения объема запрашиваемых единиц хранения в одном запросе. Мы получили одну заявку на 200 тысяч единиц хранения одного из силовых ведомств. И при сроке ее исполнения – те же самые 14 дней. Это немыслимо просто было. «Роскартография» в одной из заявок заказала несколько десятков тысяч единиц хранения, причем перепутав все вместе: геодезические, картографические, данные ДЗЗ. И тот же самый срок исполнения – 14 дней. И второе, мы считаем, что необходимо откорректировать порядок заключения лицензионного договора путем предоставления доверенности руководителя Росреестра в те территориальные управления Росреестра, в 98 регионах которых расположены наши региональные отделы Федерального картографо-геодезического фонда. Государственные работы. Раздел № 1, ведение этого самого фонда. Поручение Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 года представить предложения по инвентаризации материалов, их обновлению, преобразованию в электронный вид и финансированию этих работ. Инвентаризацию материалов и данных фонда выполняем силами своих сотрудников. Преобразование материалов и данных в растровый электронный вид, мы считаем, что это мы уже проводим, но необходимо подключать мощности ОАО «Роскартография». И обновление этих материалов и данных, перевод их в векторный цифровой вид, здесь, наверное, способно это сделать только предприятие ОАО «Роскартография». Результат инвентаризации показан на слайде. Динамика выполнения этих работ понятна. И мы надеемся, уверены, что в 2016 году мы полностью завершим инвентаризацию, полностью всех материалов и данных. И дальше, соответственно, можно будет приступить, во-первых, к их переводу в электронный растровый вид, а затем – и постепенно в цифровой вид. В результате выполнения контрактов Росреестра, ОАО «Роскартография» сдает в наш фонд новые материалы и данные. На слайде показана динамика роста этих объемов. Если в 2013 году контролю входному подлежали всего 7 тысяч единиц, то в 2015 году уже 36 тысяч единиц, в том числе часть материалов по мировым соглашениям, которые были забракованы по разным причинам. Этот объем будет возрастать по-прежнему, почему мы и увеличиваем объемы своих картографических подразделений. Государственный каталог географических названий. Можно теперь с уверенностью сказать, что государственный каталог на территорию 85 субъектов Российской Федерации в объеме содержания карты масштаба 1 к 100 000 завершен полностью. В том числе 212 946 населенных пунктов, 571 124 физико-географических объектов. К сожалению, в этот госкаталог, завершенный полностью, не вошло ни одного объекта континентального шельфа, исключительной экономической зоны и открытого моря и 99 Антарктики. Мы считаем, что первоочередными задачами и также задачами перспективными по госкаталогу является поддержание современного состояния госкаталога и обеспечение его данными всех заинтересованных потребителей. В первую очередь, конечно, Налоговой службы. Публикация сведений в сети «Интернет» для межведомственного электронного взаимодействия. Обмен информацией о географических названиях с государствами - участниками СНГ, а также с международными организациями по линии ООН. Необходимым условием является модернизация автоматизированной информационной системы госкаталога. Потому что уже почтенного возраста и база данных, и все остальное. Желательна ее модернизация. Самый важный ближайший этап – это выявление и регистрация в госкаталоге географических названий континентального шельфа, особенно в Арктике, исключительной экономической зоны Российской Федерации, открытых российскими исследователями географических объектов в пределах открытого моря и Антарктики. В Антарктике это особенно важно, потому что есть тенденция переименования географических объектов, открытых русскими, российскими исследователями во всевозможные языки стран мира, в основном на английский язык. И вплоть до того, что разделение этой территории, объявленной ООН неделимой, на какие-то выдуманные секторы влияния. И одно из направлений, конечно – детализация госкаталога в соответствии с содержанием карт более крупного масштаба, 50-тысячные, 25– и 10тысячные. Государственная работа раздела 3, геодезические системы координат. Большинство стран мира, имеющие значительные территории, помимо участия в работах по созданию общеземной системы координат создают свои собственные национальные системы координат. Национальная система пространственных координат Соединенных Штатов внедрялась более 8 лет. Причем, как признаются сотрудники этой службы, более трех лет ушло только на то, чтобы убедить всех перейти на эту систему. Все утверждали: 100 «А зачем нам это нужно? Мы столько лет работали в старых системах». И только в приказном порядке, что нужно совмещать данные различных министерств и ведомств на единой координатной основе, удалось им за 8 лет эту работу сделать. У нас с вами в 2012 году система была введена, с 2017 года мы полностью должны обеспечить ее внедрение. Система была введена в 2012 году, в декабре 2012 года, постановлением Правительства. Геометрические и физические, числовые геодезические параметры утверждены приказом Росреестра в марте 2016 года. И, соответственно, мы готовим работы по дальнейшему ее внедрению. Развитие и поддержание государственной гравиметрической сети. Не менее важная работа для системы высот Российской Федерации, потому что кроме системы координат нам очень важна еще система высот. Здесь очень серьезная работа, это реконструкция исходного гравиметрического пункта, это выполнение периодических наблюдений на пунктах фундаментальной геодезической сети для модернизации системы гравиметрических измерений и введения новой системы высот Российской Федерации. Для обеспечения точностных характеристик местных систем координат, используемых для ведения кадастра, в течение трех лет проводятся такие работы, и, соответственно, зеленые – это выполненные в 2014 году, желтые – в 2015, и планируемые в этом году к завершению работы, они показаны здесь сиреневым цветом. Центр точных эфемерид. Это одно из фундаментальных положений государственной системы координат. Туда собираются данные со всех пунктов фундаментальной астрономо-геодезической сети Росреестра, и в настоящее время через этот центр точных эфемерид идет обеспечение геодезическими данными по совершенно принципиально новым технологиям для предприятий «Роскартографии», Российской академии наук, предприятий «Роскосмоса», предприятий «Росстандарта», государственных и коммерческих организаций. 101 Геодинамические полигоны. Это служба контроля деформации земной поверхности Росреестра, сейсмологических входящая наблюдений прогноза в федеральную землетрясений. систему На карте фиолетовым цветом показаны сейсмически активные регионы. Как видно, наши три геодинамических полигона, Северо-Сахалинский, Байкальский и Северо-Кавказский, к сожалению, не закрывают всех сейсмоопасных районов. Полностью не закрыта Камчатка, юг Сахалина, Тыва и Алтайский край, район БАМа в районе Северо-Байкала, и, соответственно, Кавказ – тоже сейсмически активный регион. Работы по совершенствованию нормативной базы. Есть три линии регулирования деятельности геодезической и картографической. Это нормативные правовые акты, начиная с Конституции, федеральных законов, международных соглашений, и завершая постановлением Правительства. Есть нормальные системы, это инструкции, правила, сборники. И система стандартизации. Здесь работа наша продолжается. В 2015 году было разработано и переработано на новый уровень 23 нормативных документа, в том числе приказ «О геометрических и физических параметрах системы координат», проект стратегии топографо-геодезического, картографического обеспечения Российской Федерации. На 2016 год запланировано пять нормативно-технических документов и 17 нормативных актов, связанных с принятием закона «О геодезии, картографии и пространственных данных». Наше учреждение также занимается обеспечением функций метрологической службы Росреестра в области геодезии и картографии. Здесь принципиальной работой является монтаж и ввод в действие компаратора для проверки цифровых нивелиров, которые, опять-таки, относятся и к гравиметрии, и к системам высот; ведение эталонных базисов и, соответственно, проверка эталонов и рабочих средств измерений. Наше учреждение ведет контроль работ, выполняемых «Роскартографией» по модернизации главной высотной основы Российской Федерации. В результате работ, проведенных в 2012 - 2015 годах, вдоль государственной 102 границы, а также на территории Российской Федерации, удалось из недопустимых, не соответствующих нормативным требованиям линий и полигонов нивелирования привести в порядок примерно 30%. Эту работу непременно нужно продолжить, и на слайде показано, сколько еще предстоит здесь сделать для введения новой высотной основы Российской Федерации. Наше учреждение ведет также фонд научно-технической информации. Финансовые итоги изложены в отчете, я на них не буду останавливаться. И задачи на будущее, они все на слайде представлены. Реализация мероприятий по предоставлению материалов и данных в электронном виде. Для этого преобразование материалов и данных в электронный растровый вид, на 1-й этап. Модернизация системы госкаталога. Продолжение работ по переработке нормативных документов. Развитие системы геодезического обеспечения, метрологической службы отрасли и научных направлений нашего учреждения. Благодарю. ВАСИЛЬЕВ И.В.: – Спасибо большое, Геннадий Германович. (Аплодисменты). Я так понимаю, что для большинства государственных регистраторов эфемериды земли и компараторы – это как влияние лунного света на загробную жизнь, тем не менее без этого, наверное, нам будет сложно выстраивать правильную картографическую основу. Это все-таки лишнее доказательство того, насколько масштабна, сложна наша Служба, и как бережно надо относиться к полномочиям, которые на сегодняшний день у нас собраны. Я, Геннадий Германович, просил бы еще одну работу продолжить, Вы сегодня он ней не упомянули. У нас были мировые имена, которые известны всем - Красовский, ЦНИИГАиК, а теперь Вы так сложно называетесь, ФГБУ ЦГ и дальше непонятно. Давайте мы все-таки восстановим такие простые, понятные всем названия. Это первое, что хотел сказать. Второе, давайте будем пытаться подвести итоги. Уже средства массовой информации начинают писать о том, что сегодня состоялась коллегия, где подвели основные итоги, назвали основные приоритеты. Так они для себя 103 посчитали, что это по оказанию электронных услуг, борьба с какими-то коррупционными проявлениями. Но я считаю, что самое главное для нас с вами – это удовлетворенность наших клиентов, граждан, бизнеса, которые будут к нам обращаться и получать доступную, качественную, недорогую и понятную, прозрачную услугу. В этом направлении нам всем вместе надо работать. У нас есть абсолютно критическое время - это 1 января 2017 года, введение единой учетной регистрационной процедуры и, соответственно, введение информационных технологий, которые будут ее обрамлять и позволят с ней работать. Предстоит большая работа по внедрению, работа по обучению сотрудников. У многих такое представление складывается, даже на Общественном совете, когда мы эту тему обсуждали, говорят: «Так что же, нам теперь надо все до 1 января зарегистрировать? Дальше будут другие правила?» Мы-то с вами понимаем, что ничего для клиентов не изменится. Это наши внутренние трудности, как мы это организуем. В 41 регионе произойдет в этом году взимание налогов по кадастровой стоимости, очень важная для нас история, прошу здесь внимательно за этим следить и обеспечивать возможность оспаривания, информирования. И, самое главное, я сейчас даже не буду задавать вопрос. У нас любят спрашивать, а как вы думаете, а что надо делать? Я считаю, что если нам задают вопрос средства массовой информации, люди, что нужно делать в связи с введением нового налога от кадастровой стоимости на недвижимость, первое, что мы должны всем им сказать: «Нужно успокоиться». Вот и все. Ничего страшного не произойдет, потому что налог на кадастровую стоимость на землю взимается уже десять лет почти как - и нормально. Второе, те изъятия, льготы и преференции, которые законодатель установил, позволяют говорить о том, что, наверное, к сожалению, для бюджета и к счастью - для правообладателя, в некоторых регионах для физического лица налог станет меньше. То есть есть там темповка, он растет не больше, чем на 20%. Какие-то предельные цифры будут достигнуты в 2019 году. И они вполне себе инфляции соответствуют. 104 То есть следует успокоиться. И объяснить, где можно получить информацию, как найти кадастровую стоимость, как посчитать на налоговом калькуляторе, сколько придется платить. Потому что иногда журналисты особенно говорят: «Вот, моя квартира, теперь я буду платить 100 тысяч рублей налога». Начинаем считать, выясняется, что 3 тысячи. «Тогда зачем я написал, что буду платить миллионы? Я не знаю». То есть это необходимо сначала подумать, а потом написать. Все в курсе, вчера вечером уже состоялась встреча Президента с Правительством, темой которой была как раз кадастровая стоимость. Силуанов и Улюкаев доложили о том, что подготовлен закон, завтра Максим Сергеевич идет на согласительное совещание. Президент поддержал идею. То есть полностью то, о чем мы сегодня говорили, поддержано. О способах наполнения государственного кадастра недвижимости, о роли бюджетных организаций регионов, о способах определения стоимости, отдельной методики. Я надеюсь, что, поскольку уже на президентском уровне уже все это поддержано, сейчас оно быстро должно пойти и будет принято в весеннюю сессию. Тем не менее, нам в этой связи работа все равно большая и серьезная, важная предстоит. Непростые времена в экономике, денег больше не становится, сокращения прошли. Мы почти с каждым индивидуально говорили, вряд ли тут что-то новое добавлю, если какое-то чудо произойдет, мы вас сразу проинформируем. А так, просьба, очень бережно относиться к людям, тем более, к тем, кто прошел обучение, регистратором много лет проработал. Пусть говорят всё что угодно, но люди работают на земле, соприкасаются с проблемами, всех одной краской мазать нельзя. Конечно, надо бороться, надо, наверное, дистанционные методы, формы внедрять, но жизнь-то вот о чем говорит, что как только в МФЦ начали принимать людей, далеких от наших историй, то у нас сразу на 20 - 30% количество приостановок необоснованных просто выросло. Потому что людям все равно, они приняли и отдали куда-то. Я просто прошу, если есть возможность, делегировать для обучения туда сотрудников толковых. Если кого-то сокращаем, как-то 105 попытаться туда устроить, по возможности приближать наших все-таки регистраторов и людей, которые что-то в этом понимают, к точкам приема для того, чтобы был качественный прием. Тут давайте сочетать. У любой медали все-таки две стороны. И, с одной стороны, надо разорвать заявителя от того, кто принимает решение, а с другой стороны, надо просто помогать людям. Не делать из них профессиональных участников рынка, а помогать им грамотно подготовить пакет документов, сдать и получить в оговоренные сроки, не наткнувшись на необоснованную приостановку. Еще один момент. Электронная регистрация – вещь полезная, важная, поскольку дает возможности экстерриториально документы подавать, но штука такая острая. Потому что человек, получив ключ, его куда-то денет, потеряет или им кто-то воспользуется, много страшных вещей может произойти. Поэтому давайте мы в этом направлении тоже будем двигаться, понимая все риски, которые при этом существуют. Мы получили на Кадастровую палату лицензию на удостоверяющий центр. Сейчас распространим это на все регионы. Доложили Первому заместителю Председателя Правительства и, насколько я понимаю, Премьеру, еще этот разговор будет продолжен. Наша точка зрения очень проста: рынок – это не место для выдачи усиленной электронной цифровой подписи для совершения сделок с недвижимостью. Пока, вроде, нас поддерживают, как дальше будем двигаться, не знаю. Мы хотим, чтобы, например, либо мы, поскольку мы имеем 2500 точек Кадастровой палаты, будем осуществлять выездной прием, либо налоговая служба, либо мы вместе выдавали эту подпись. А на рынке ее как-то особо нельзя было бы получить, тогда она будет защищена. Такая простая история, давайте мы над ней подумаем. У меня большая просьба, чтоб это было нашим консолидированным решением, чтобы вы какие-то свои мысли на этот счет мне на почту или при разговоре, при встречах, тоже довели. Потому что вещь очень чувствительная. А тем более для граждан. Представляете, как дистанционно? Человек отдал эту подпись, кому, для чего, зачем? А таких прецедентов, 106 честно говоря, у нас хватает. По запросам, когда люди свою эту подпись, государственные чиновники, которые по СМЭВ каким-то риелторам отдают, а потом с Владимиром Ивановичем Коноваловым разбираем, у нас там тысячи запросов приходит из одного места, какой-нибудь главный архитектор города вдруг неожиданно интересуется собственностью по стране тысячей людей. Понятно, как это все происходит. Чтобы в регистрационных действиях этого не было, мне кажется, очень внимательно нужно к этой подписи подходить. Я бы начинал с нотариусов, потому что им сам Бог велел эту штуку получить и к нам в электронном виде обращаться. У них срок короткий. На них бы потренироваться с этой ГИС ГМП, все банки в чувство привести. Нотариусы деньги зарабатывают, они заинтересованы, они будут банки пинать за эту оплату. Мы с Андреем Борисовичем постоянно бьемся. И застройщики, конечно, крупные в тех регионах, где они есть. Для них это тоже актуально. Либо компании типа «Почты России» или «ВымпелКом», там такая идея: у «ВымпелКома» 4,5 тысячи вышек, они хотят должным образом зарегистрировать по всей стране. Куда им с бумагой бегать? Для них, конечно, эта электрическая история вполне себе годится. Что еще хотел сказать? Еще раз вернуться к людям. Люди – это наше главное богатство, поэтому, как там говорят, хлеб береги, к обеду в меру бери. Давайте про них думать и ставить перед собой перспективы на ближайшие три, четыре, пять лет, исходя из того, что, наверное, тренд на оптимизацию продолжится, тренд на внедрение электронных услуг – тоже. Но к людям давайте очень бережно относиться, потому что у нас запасных игроков, как в хоккейной, в футбольной команде, к счастью или к сожалению, нет. Это то, что хотел сказать. Наверное, все, что хотел, все и сказал. Просьба, относиться к тому, что с прямой линии ко мне поступает, там разные есть мнения, я сказал, что в течение суток нужно отвечать на один вопрос людям: когда нарушены сроки государственной регистрации. Все остальное, если просят какие-то разъяснения, еще что-то - это нормальное обращение, есть срок, 107 определенный законом, пожалуйста. Но когда люди пишут: «Вторую неделю стою под дверями, и чего-то мне не выдают», тут надо быстро на это отреагировать. Жизнь показала, что количество обращений некатастрофическое, то есть на те миллионы действий, которые мы производим – это нормально. Просьба адекватно на это реагировать. Да, и на этом позвольте черту подвести, поблагодарить всех за участие в коллегии, пожелать в следующем все-таки побольше вопросов с мест задавать. Сегодня, мне кажется, очень хорошие были доклады, действительно, интересные. И Александр Иванович Широкорад хотел попросить остаться еще на несколько минут руководителей филиалов Кадастровой палаты. Вот он, в первом ряду. Дальше я ему включенный микрофон оставляю, а остальным – спасибо большое за участие. Цели поставлены, задачи определены. (Аплодисменты).
