от 29 июня 2006 года ---------------------------------------------------------------------------------------------------- ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 60

Перевод
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 60
от 29 июня 2006 года
по отчету о правильности формирования
и использования бюджета муниципия Кишинэу
---------------------------------------------------------------------------------------------------Счетная палата в присутствии заместителя примара мун. Кишинэу г-на
П. Швец, начальника Главного финансового управления г-жи Т. Кунецки,
начальника Главного управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г-на М. Солкан, начальника Главного управления общественного транспорта и путей сообщения г-на В. Церна, начальника Главного управления социальной помощи г-жи Е. Чебан Муниципального совета Кишинэу,
заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на
П.
Дука,
начальника
Управления
бюджетов
административнотерриториальных единиц Министерства финансов г-жи М. Бацан, а также и
других лиц управлений Муниципального совета Кишинэу, руководствуясь
ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 „О Счетной палате”1 (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о результатах проверки правильности формирования и использования бюджета муниципия
Кишинэу в 2005 году, проведенной в соответствии с Планом контрольных
действий Счетной палаты на I полугодие 2006.
Были проверены: Главное финансовое управление, Главное управление
архитектуры и градостроительства, Земельное управление, Главное управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, Главное управление общественного транспорта и путей сообщения, Главное управление
социальной помощи, Управление финансового менеджмента и внутреннего
аудита Муниципального совета Кишинэу (выборочно: законность получения
и погашения кредитов, регистрация ценностей, находящихся в управлении,
управление публичным имуществом).
В 2005 году разработка, утверждение и исполнение бюджетов административно-территориальных единиц (далее - АТЕ) мун. Кишинэу было регламентировано Законом №397-XV от 16.10.2003 „О местных публичных
финансах”2 (с последующими изменениями; далее – Закон №397-XV), Законом №847-XIII от 24.05.1996 „О бюджетной системе и бюджетном процессе”3 (с последующими изменениями), а также Законом №431-XIII от
19.04.1995 „О статусе муниципия Кишинэу”4 (с последующими изменениями), Законом №123-XV от 18.03.2003 „О местной публичной администра-
1
Переопубликован в О.М., специальное издание от 09.12.2005.
О.М., 2003, №248-253, ст.996.
Переопубликован в О.М., 2005, специальное издание.
4
О.М., 1995, №31-32, ст.340.
2
3
ции”5 (с последующими изменениями), определяющие компетентность АТЕ
входящей в состав муниципия Кишинэу.
В рамках проверки проведенной на местах были собраны доказательства и изучены отчеты об исполнении бюджета мун. Кишинэу, решения Муниципального совета Кишинэу; сверены первичные документы и бухгалтерские регистры; проанализированы данные проверенных объектов и сопоставлены с данными из различных источников (Государственной налоговой инспекции по мун. Кишинэу и Территориального казначейства Кишинэу, проведены сравнительные анализы, проанализированы объяснения должностных
лиц и др).
Счетная палата, изучив представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании,
установила:
Бюджет муниципия Кишинэу (далее – бюджет муниципия) включает, в
качестве составных частей, муниципальный бюджет, бюджеты 6 городов, 8
коммун и 4 сел. В соответствии с решением Муниципального совета Кишинэу №19/3 от 11.01.2005 бюджет муниципия Кишинэу на 2005 год первоначально был установлен по доходам и расходам в общей сумме 1004900,4
тыс. леев (в том числе муниципальный бюджет - 976379,9 тыс. леев). Решением Муниципального совета Кишинэу №28/3 от 04.08.2005, первоначальные показатели бюджета муниципия были изменены по доходам в общей
сумме 1004894,8 тыс. леев (в том числе муниципальный бюджет - 980757,4
тыс. леев), или на 5,6 тыс. леев меньше, и расходам – в общей сумме 968614,4
тыс. леев (в том числе муниципальный бюджет – 944477,0 тыс. леев), или на
36286,0 тыс. леев меньше. За отчетный период, в результате внесенных изменений бюджет муниципия был уточнен по доходной части в сумме 1258666,1
тыс. леев (в том числе муниципальный бюджет – 1199731,8 тыс. леев), или на
253771,3 тыс. леев больше, а по расходной – в сумме 1335578,0 тыс. леев (в
том числе муниципальный бюджет – 1262386,0 тыс. леев), с увеличением на
366963,6 тыс. леев. Бюджет муниципия был уточнен с превышением расходов над доходами в сумме 76911,9 тыс. леев, источником покрытия которого
был остаток денежных средств сформированный в результате исполнения
бюджета за предыдущий год в сумме 93704,3 тыс. леев.
При утверждении бюджетов входящий в состав бюджета муниципия и
при распределении по месяцам доходов и расходов не были соблюдены сроки, регламентированные ст.20 (4), ст.21 (6) и ст.25 (4) Закона №397-XV. Одновременно, не были соблюдены сроки соотношения бюджетов, предусмотренные ст.24 (1) данного закона.
Бюджет муниципия на 2005 год был выполнен по доходам в общей
сумме 1303554,9 тыс. леев, или на 103,6%, что превышает запланированные
показатели на 44888,8 тыс. леев. Расходы исполнены в общей сумме
5
О.М., 2003, №49, ст.211.
2
1297788,9 тыс. леев, или на 97,2%. Учитывая остаток бюджетных средств на
начало года в сумме 93704,3 тыс. леев, кредиты, предоставленные финансовыми учреждениями в сумме 98044,3 тыс. леев, а также и сумма превышения
доходов над расходами в размере 5766,0 тыс. леев, исполнение бюджета в
2005 году завершилось с остатком бюджетных средств в общей сумме
165691,7 тыс. леев.
Удельный вес доходов муниципального бюджета в общем объеме доходов бюджета муниципия составил 94,6%, и были реализованы в общей
сумме 1233287,2 тыс. леев, или на уровне 102,8% по сравнению с уточненными доходами. Удельный вес расходов муниципального бюджета в общих
расходах бюджета муниципия составил 92,5%, и были исполнены в общей
сумме 1235836,9 тыс. леев, или на уровне 97,9% по сравнению с уточненными.
Исполнение доходной части бюджета муниципия Кишинэу
Общие доходы, в том числе:
Налоговые доходы
Неналоговые поступления
Специальные средства публичных
учреждений
Доходы специальных фондов
Доходы от операций с капиталом
Трансферты
Уровень исполненияi (%)
Сумма
(тыс. леев)
1258666,1
869774,8
103948,7
100,0
69,1
8,3
1303554,9
896715,7
113470,4
100,0
68,8
8,7
+44888,8
+26940,9
+9521,7
103,6
103,1
109,2
48683,0
3,9
50242,2
3,9
+1559,2
103,2
3119,3
49135,5
184004,8
0,2
3,9
14,6
3278,2
55843,6
184004,8
0,2
4,3
14,1
+158,9
+6708,1
-
105,1
113,6
100
Сумма (тыс.
леев)
Уд. вес
(%)
Спецификация
Исполнено (реализовано)
Уд. вес
(%)
Уточненный план для
отчетного периода
Превышение
(+)
Нереализовано (-)
(тыс. леев)
Структура исполнения бюджета муниципия по основным источникам
доходов (в том числе уровень исполнения и их удельный вес в доходах бюджета) в 2005 году характеризуется следующими показателями:
Анализ поступления налогов, сборов и других платежей в бюджет муниципия свидетельствует, что основным источником формирования исполненных доходов являются налоговые доходы, удельный вес которых в общих
доходах бюджета муниципия составил 68,8% или 896715,7 тыс. леев, что на
0,3% меньше от уточненного плана. Неналоговые поступления составили
8,7%, или 113470,4 тыс. леев, а трансферты - 14,1%, или 184004,8 тыс. леев.
Из общей суммы поступлений в бюджет муниципия, собственные доходы составили 85,9%, или 1119550,1 тыс. леев.
При исполнении поступлений по видам доходов установлены значительные отклонения относительно уровня исполнения, варьирующего от
77,3% до 693,1%. Поступления, запланированные по 4 видам доходов были
исполнены на уровне от 77,3% до 99,8%, бюджет муниципия недополучил
4096,3 тыс. леев, в том числе подоходный налог с предпринимательской деятельности - 414,6 тыс. леев, земельный налог на земли сельскохозяйственно3
го назначения (кроме налога с крестьянских хозяйств) – 54,3 тыс. леев, сбор
за пользование автомобильными дорогами с владельцев транспортных
средств, зарегистрированных в РМ - 3626,6 тыс. леев и др. По 44 видам доходов поступления превысили предусмотренный уровень от 0,1% до 593,1%,
общая сумма дополнительных поступлений составила 46826,0 тыс. леев. Дополнительно, по 9 видам доходов поступило 2159,1 тыс. леев, которые не
были утверждены в качестве источников формирования бюджета.
Несмотря на то, что на протяжении года в бюджет муниципия были
внесены изменения, порядок в котором были исполнены поступления по видам доходов указывает на несоответствующее прогнозирование и планирование бюджета муниципия.
Значительный резерв бюджета муниципия составляют задолженности
налогоплательщиков, которые по состоянию на 01.01.2006 составили 76436,0
тыс. леев, и которые, по сравнению с началом 2005 года, увеличились на
10677,0 тыс. леев. Самый большой удельный вес по задолженностям приходится на подоходный налог с предпринимательской деятельности – 58%
(44358,0 тыс. леев). Одновременно были зарегистрированы задолженности по
подоходному налогу с заработной платы в сумме 22308,0 тыс. леев (29,2%),
по налогу на недвижимость - 2610,0 тыс. леев (3,4%), по земельному налогу 2556,0 тыс. леев (3,3%) и др.
Исполнение расходов бюджета муниципия Кишинэу
Группа
Исполнение расходов бюджета муниципия в 2005 году, по сравнению
с предусмотренными показателями согласно функциональной классификации представлено следующим образом:
1
3
5
6
8
9
10
11
13
14
Спецификация
Расходы всего, из которых:
Государственные услуги общего назначения
Государственная оборона
Поддержание общественного
порядка и национальная безопасность
Расходы социальнокультурной области
Образование
Культура, искусство, спорт и
мероприятия для молодежи
Здравоохранение
Социальное обеспечение и социальная поддержка
Расходы экономической области всего, из которых:
Сельское, лесное, рыбное и
водное хозяйство
Промышленность и строительство
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
Уточненный план
(тыс.лей)
Сумма
Удельный
(тыс.лей)
вес
1335578,0
100
28913,6
2,2
Исполнено
(Реализовано) тыс.лей
Сумма
Удельный
(тыс.лей)
вес
1297788,9
100
26300,2
1,8
% выполнения
(5:3 x 100)
97,2
91,0
418,4
0,1
403,6
0,0
96,5
44312,8
3,3
43830,5
3,2
98,9
565553,7
42,3
553030,6
42,5
97,8
460586,3
34,5
451654,4
34,8
98,1
58825,6
4,4
57435,3
4,4
97,6
18876,2
27265,6
1,4
2,0
18355,7
25585,2
1,4
2,0
97,2
93,8
590047,4
44,2
578425,6
44,5
98,0
4592,2
0,4
4509,1
0,3
98,2
3689,7
0,3
3288,2
0,3
89,1
21739,4
1,6
18757,0
1,4
86,3
4
15
16
19
20
Жилищное и коммунальное
хозяйство
Топливно-энергетический комплекс
Другие расходы, связанные с
эконом. деятельн.
Расходы, не отнесенные к
другим основн. группам
Чистое кредитование
538832,1
40,3
533104,2
41,1
98,9
17886,7
1,3
15720,7
7,9
87,9
3307,3
0,2
3046,4
0,2
92,1
106332,2
8,0
103982,5
8,0
97,8
-8184,4
Исходя из данных приведенных в таблице, уровень исполнения кассовых расходов по сравнению с утвержденными на 2005 год варьировал в пределах 86,3% и 98,9%. Удельный вес расходов культурно-социального назначения, экономической области, а также и расходов не отнесенных к другим
основным группам был поддержан в запланированных лимитах, составив,
соответственно 42,5%, 44,5% и 8,0%. Финансирование расходов за счет собственных доходов достигло 86,3%.
Исполнение кассовых и фактических расходов в целом по бюджету
муниципия, под аспектом экономической классификации, представлено
следующим образом:
кассовые
Фактич.
фактические
Удель
ны вес
(în %)
Общие расходы, в том числе:
Оплата труда
Взносы в бюджет государственного социального страхования
Оплата товаров и услуг
Служебные командировки
Взносы обязательного медицинского страхования
Выплата процентов
Текущие трансферты, в том
числе:
- для товаров и услуг
- в производственных целях
- бюджетам других уровней
- финансовым учреждениям и
другим организациям
- населению
Прочие текущие расходы
Капитальные расходы
Приобретение акций
Чистое кредитование
кассовые
Сумма
(тыс. леев)
1335578,0
210903,9
100,0
15,8
1297788,9
207734,7
100,0
16,0
1286923,0
209352,6
100,0
16,3
97,2
98,5
96,4
99,3
59731,6
4,5
59151,9
4,5
55140,0
4,3
99,0
92,3
216217,5
460,3
16,2
0,0
205131,7
376,4
15,8
0,0
208352,8
383,4
16,2
0,0
94,9
81,8
96,4
83,3
4145,9
0,3
4056,8
0,3
4089,6
0,3
97,9
98,6
6749,5
0,5
6487,0
0,5
6487,0
0,5
96,1
96,1
421937,8
31,6
416501,8
32,1
390555,0
30,3
98,7
92,6
312769,9
26656,8
45835,0
23,4
2,0
3,4
310846,5
24647,1
45835,0
24,0
1,9
3,5
328083,6
26666,0
-
25,5
2,1
-
99,4
92,5
100,0
104,9
100,0
-
13932,1
1,0
13654,6
1,0
14313,3
1,1
98,0
102,7
22744,1
42255,7
343005,8
30170,0
-
1,7
3,1
25,7
2,3
21518,7
41907,2
334455,9
30170,0
-8184,4
1,7
3,2
25,7
2,3
-
21492,1
42457,0
340105,6
30000,0
-
1,7
3,3
26,4
2,3
-
94,6
99,2
97,5
100,0
-
94,5
100,5
99,2
99,4
-
сумма
(тыс. леев)
Удельный вес
(în %)
Спецификация
% исполнения расходов
Исполненные расходы
Удель
ны вес
(в%)
Уточненные требования
Сумма
(тыс. леев)
В аспекте экономической классификации, самый большой удельный
вес кассовых и фактических расходов приходится на трансферты (соответственно, 32,1% и 30,3%), капитальные расходы (соответственно, 25,7% и
26,4%), расходы по оплате труда (соответственно, 16,0% и 16,3%) и расходы
по оплате товаров и услуг (соответственно, 15,8% и 16,2%). Удельный вес
кассовых и фактических расходов был удержан на уровне уточненных показателей.
5
На протяжении 2005 года исполнительные органы власти Примэрии
мун. Кишинэу не соблюдали в полной мере требования ст.7 (3) Закона №397XV, осуществив заключение договоров на работы, услуги, материальные
ценности и расходы с превышением установленного максимального лимита.
Как результат, исполнение бюджета муниципия в 2005 году завершилось с
кредиторскими задолженностями в общей сумме 198514,3 тыс. леев (на
24585,7 тыс. леев больше по сравнению с началом года), из которых 20424,8
тыс. леев (10,3%) – задолженность по оплате труда и взносам в бюджет государственного социального страхования за декабрь 2005 года, а 121056,9 тыс.
леев (61,0%) – просроченные задолженности. Из общей суммы просроченной
кредиторской задолженности, 81956,9 тыс. леев (67,7%) являются задолженности перед муниципальными предприятиями (Управление электротранспорта – 57073,8 тыс. леев; Городской автобусный парк – 21753,0 тыс. леев; Ассоциация зеленых насаждений – 1761,5 тыс. леев; Управление капитального
строительства – 1162,9 тыс. леев и др.). Самые большие кредиторские задолженности образовались по текущим трансфертам (за товары, услуги, благоустройство территорий) в сумме 101272,0 тыс. леев, по взносам обязательного медицинского страхования – 37695,3 тыс. леев, по капитальным расходам
– 26956,4 тыс. леев, по оплате товаров и услуг – 12392,0 тыс. леев и др.
По состоянию на 01.01.2006 общая сумма дебиторской задолженности
составила 31779,3 тыс. леев, с тенденцией к увеличению, по сравнению с
2004 годом в 2,6 раз. Из общей дебиторской задолженности, сумма в 30402,4
тыс. леев (95,7%) составляют задолженности образованные по расходам на
капитальные вложения. На это же число, публичные учреждения, финансируемые из бюджета муниципия, образовали дебиторскую задолженность с
просроченным сроком исковой давности в сумме 2152,9 тыс. леев, или 6,8%
от общей суммы дебиторской задолженности. Самые значительные дебиторские задолженности с просроченным сроком исковой давности были образованы Управлением капитального строительства Примэрии мун. Кишинэу в
сумме 1498,2 тыс. леев; Главным управлением образования, науки, молодежи
и спорта – 129,7 тыс. леев; примэрией коммуны Стэучень – 287,7 тыс. леев.
Несмотря на то, что в целом, как кассовые расходы, так и фактические
исполнены ниже уточненного лимита, некоторые учреждения допустили
фактические расходы с превышением уточненного плана в общей сумме
7049,8 тыс. леев, в том числе: Управлении образования, молодежи и спорта
секторов Чентру и Чокана – в сумме соответственно, 494,1 тыс. леев şi 5870,9
тыс. леев; Regimentul „Scut” – в сумме 276,6 тыс. леев; Комиссариаты полиции секторов Ботаника, Рышкань и Буюкань – в сумме 123,5 тыс. леев, 109,0
тыс. леев и, соответственно, 68,1 тыс. леев; Претура сектора Чентру - 78,6
тыс. леев; Центр временного размещения несовершеннолетних - 29,0 тыс. леев.
6
Факты, констатированные при проверке учреждений
Муниципального совета Кишинэу
При исполнении сметы расходов на 2005 год, руководство Главного
управления общественного транспорта и путей сообщения (далее – ГУОТ
и ПС) не соблюдало некоторые требования действующих нормативных актов. В результате, было допущено неэффективное использование средств муниципального бюджета, осуществлены необоснованные расходы, а также не
была обеспечена законная регистрация публичного имущества, как в бухгалтерском учете, так и в Территориальном кадастровом офисе Кишинэу. Не
был обеспечен сбор в полном объеме доходов от передачи в аренду площадей подземных переходов.
ГУОТ и ПС не исполнило требования п.25.6 решения Муниципального
совета Кишинэу №19/3 от 11.01.2005 «Об установлении бюджета муниципия
Кишинэу и утверждении муниципального бюджета на 2005 год». Как следствие, Программа работ по ремонту и содержанию объектов благоустройства, с указанием каждого объекта и вида работ, не была утверждена Муниципальным советом Кишинэу.
Из выделенных бюджетных средств, в соответствии с решением Муниципального совета Кишинэу №14/2 от 23.07.2004, для продолжения работ по
благоустройству муниципия в 2005 году, ГУОТ и ПС использовало 1898,1
тыс. леев на цели, не предусмотренные в вышеуказанном решении, а 2197,6
тыс. леев – перечисленные Муниципальному предприятию (далее - МП)
„Lumteh”, не были освоены на соответствующие объекты, а использованы им
для погашения задолженности по оплате потребленной электроэнергии. Более того, 5800,0 тыс. леев за счет которых использовались вышеуказанные
суммы, были получены на основании ходатайства ГУОТ и ПС, под предлогом погашения задолженности перед Акционерным обществом (далее - АО)
„Edilitate” (ф/к 1003600045544), МП „Exdrupo” и МП „Lumteh” (ф/к
1003600127505), за выполненные работы по благоустройству.
При закупке строительно-монтажных работ, выполненных на ремонте
эстакады национальной дороги Кишинэу-Бендер-Тираспол (с. Сынджера) и
эстакады Ботаника - Чентру фирмами АО „Edilitate” и МП „LTM Poduri”,
ГУОТ и ПС не учло требования CPL 01.01.2001 «Инструкции по составлению смет на строительно-монтажные работы ресурсным методом», проверка
установив использование завышенных квот при определении расходов по
оплате труда, транспортных и управленческих расходов; завышение сметного предложения, по сравнению с проектной документацией; включение в актах приемки расходов для выплаты премий не предусмотренных в выигравшей смете-предложении, а также расходов в отсутствии оправдательных документов, всего, завышение стоимости работ составив 1045,0 тыс. леев.
Проверкой установлено, что 4 экономических агентов использовали
дополнительные площади к арендованным, по которым не была начислена
законная арендная плата. В результате неприменения соответствующих коэффициентов согласно требованиям законодательства, упущенный доход со7
ставил 4,6 тыс. леев. Одновременно, ГУОТ и ПС не исполнило требования
Постановления Счетной палаты №28 от 19.05.20056, не обеспечив передачу в
аренду имущества муниципальной собственности согласно процедуры организации и проведения публичных аукционов и не зарегистрировало в Территориальном кадастровом офисе Кишинэу недвижимое имущество стоимостью 8023,8 тыс. леев, а также участок земли, прилегающий к автомойке
площадью 0,40 га, из которой, на момент контроля, 0,15 га были заняты производственно-коммерческой фирмой „Redres” (ф/к 1890019). Не была окончательно решена проблема (несмотря на то, что были приняты некоторые меры) по аренде нежилых помещений фирмами „Avent” ООО (ф/к
1002600032741) и ООО „Ianus” (ф/к 1003600113285). В отсутствии соответствующего контроля со стороны ГУОТ и ПС, некоторые экономические
агенты передали в субаренду арендованные помещения, что противоречит
требованиям ст.11 Закона №861-XII от 14.01.1992 „Об аренде”7 (с последующими изменениями).
Не соблюдая п.160 Инструкции «О бухгалтерском учете в централизованных бухгалтериях примэрий сел (коммун), городов», утвержденной Приказом министра финансов №137 от 25.11.19988 (с последующими изменениями; далее – Инструкция, утвержденная Приказом министра финансов
№137), расходы на капитальные вложения осуществленные в 2005 году в
общей сумме 31170,8 тыс. леев были полностью отнесены на расходы, несмотря на то, что расходы по объектам завершенного и незавершенного
строительства (не сданные в эксплуатацию) должны быть отнесены на счет
«Бюджетные расходы на капитальные вложения» в баланс на следующий
год. В результате указанные расходы, в том числе оборудование для управления и телемеханического контроля стоимостью 3500,0 тыс. леев, не были
отнесены на увеличении балансовой стоимости вновь созданных объектов и
не были зарегистрированы в бухгалтерском учете на счете основных средств.
При исполнении сметы расходов 2005 год, ГУОТ и ПС допустило формирование дебиторской задолженности в общей сумме 11109,7 тыс. леев, которая по сравнению с состоянием на 01.01.2005, увеличилась в 3,2 раза. Кредиторская задолженность составила 4659,7 тыс. леев, сократившись по сравнению с началом года на 2523,2 тыс. леев.
ГУОТ и ПС не вело контроль расчетов с различными дебиторами и
кредиторами, в результате чего были допущены случаи отвлечения бюджетных средств. Так, ООО „Belautomaz” (ф/к 1003600006293) в течение от 14 до
52 дней воспользовались бесплатно бюджетными средствами в общей сумме
4126,0 тыс. леев, перечисленные ГУОТ и ПС для приобретения специализированной техники и оборудования для благоустройства территорий.
При исполнении сметы расходов на 2005 год, Главное управление
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территорий (далее ГУЖКХБТ) допустило превышение фактических расходов над уточненО.М., 2005, №123-125, ст.33.
Монитор, 1992, №1, ст.12.
8
Не опубликована.
6
7
8
ными на год в общей сумме 6108,6 тыс. леев (5107,0 тыс. леев – на капитальный ремонт жилищного фонда; 706,4 тыс. леев – на оплату товаров и услуг;
300,3 тыс. леев – для поддержания деятельности по эксплуатации жилищного
фонда; 16,3 тыс. леев – для оплаты труда), тем самым не были соблюдены
требования ст.7 (3) Закона №397-XV.
В нарушение требований ст.25 (3) Закона о закупке товаров, работ и
услуг для государственных нужд №1166-XIII от 30.04.19979 (с последующими изменениями), при осуществлении дополнительных закупок от одного и
того же подрядчика, ГУЖКХБТ заключило договора на капитальный ремонт
жилого фонда с 3 фирмами, с превышением на 30% стоимости первоначальных закупок. ГУЖКХБТ не обеспечил контроль за исполнением договоров. В
результате, в 5 случаях при осуществлении работ по ремонту крыши жилых
домов были приняты объемы работ, превышающие договорные требования в
общей сумме 106,0 тыс. леев. В большинстве случаев работы по капитальному ремонту жилищного фонда были произведены в отсутствие законных
проектов (разработанные лицами имеющими лицензии на эти виды работ и
проверенные аттестованными специалистами), нарушив тем самым требования ст.13 (1) Закона № 721-XIII от 02.02.1996 „О качестве в строительстве”10
(с последующими изменениями). Работы осуществленные ООО „RoleiDesign” (ф/к 1004600012983) при капитальном ремонте отопительной системы жилых домов в сумме 203,0 тыс. леев были приняты ГУЖКХБТ и отнесены на расходы на основании актов приемки-передачи, составленных в свободной форме.
Отсутствовало должное сотрудничество между ГУЖКХБТ, муниципальными предприятиями по жилищным услугам и муниципальными предприятиями по управлению жилищным фондом, относительно порядка документирования финансово-экономических отношений (договорные обязательства, получение материальных ценностей, выполнение работ, оказание услуг
и другие денежные отношения). Как следствие, большая часть расходов осуществленных посредством указанных предприятий документально не обоснованы, в соответствии с требованиями ст.33 Закона №397-XV.
Бухгалтерская служба ГУЖКХБТ не обеспечила соответствующую регистрацию на бухгалтерских счетах всех осуществленных бухгалтерских
операций. Так, не соблюдая требования ст.15 (1) а) Закона о бухгалтерском
учете №426-XIII от 04.04.199511 (с последующими изменениями; далее – Закон №426-XIII) и п.60 Инструкции, утвержденной Приказом министра финансов №137, бухгалтерия ГУЖКХБТ не отнесла на увеличение балансовой
стоимости основных средств расходы по капитальному ремонту, произведенному в 2005 году, в сумме 42195,0 тыс. леев. В бухгалтерском учете не
была зарегистрирована вновь образованная стоимость участков по сбору отходов в общем объеме 756,6 тыс. леев. В нарушение требований ст.15 (1) b)
Закона №426-XIII, доходы от аренды помещений не были начислены и отнеО.М., 1997, №67-68, ст.551.
О.М., 1996, №25, ст.259.
11
Переопубликован в О.М., 2003, №87-90, ст.398.
9
10
9
сены на доходы отчетного периода, в котором они были получены. В результате, начисленные доходы были занижены на 196,6 тыс. леев, а остаток задолженности по аренде – на 76,2 тыс. леев.
С отклонением от Постановления Правительства №835 от 20.12.1995
„Об упорядочении использования служебных легковых автомобилей в органах публичного управления”12 (с последующими изменениями; упраздненное
Постановлением Правительства №1404 от 30.12.2005), ГУЖКХБТ и ГУОТ и
ПС не соблюли установленный предельный пробег, в результате чего понесены дополнительные расходы в сумме 13,0 тыс. леев и, соответственно,
122,6 тыс. леев.
Бюджетные средства, выделенные на содержание Главного управления по архитектуре и градостроительству (далее - ГУАГ) были использованы в рамках утвержденной сметы расходов.
На протяжении 2005 года, ГУАГ образовало и использовало внебюджетные (специальные) средства на основании Положения «О порядке формирования и использования внебюджетных (специальных) средств», утвержденного Решением Муниципального совета Кишинэу №4/6 от 31.10.2002
(далее – Положение, утвержденное решением Муниципального совета Кишинэу №4/6), предусматривающего предоставление услуг в области архитектуры, градостроительства и выполнение работ по разрешению размещения
рекламы. Смета доходов, полученных в результате выполнения работ и оказания платных услуг за 2005 год была утверждена в сумме 5800,0 тыс. леев, а
расходы за счет этих доходов – в сумме 4077,1 тыс. леев, с превышением доходов над расходами в сумме 1722,9 тыс. леев. Смета доходов и расходов
была утверждена без учета п.8 Положения, утвержденного решением Муниципального совета Кишинэу №4/6 и остатка на начало года в сумме 1744,9
тыс. леев. Решением №22/68 от 05.05.2005, Муниципальный совет Кишинэу
внес изменения в смету доходов и расходов ГУАГ, путем отнесения суммы
1479,1 тыс. леев на раздел «Превышение доходов над расходами за счет специальных средств» (на 268,5 тыс. леев меньше остатка на 01.01.2005). Как результат, в течение 2005 года и до момента контроля, сумма в размере 268,5
тыс. леев не была перечислена в бюджет, и не было утверждено ни назначение использования. Фактически доходы были исполнены в сумме 6089,4 тыс.
леев, или на 289,4 тыс. леев больше по сравнению с утвержденным планом.
Доходы от размещения рекламы в 2005 году по сравнению с 2004 годом выросли на 240,4 тыс. леев, составив 3987,4 тыс. леев, а по сравнению с
утвержденным планом – на 487,4 тыс. леев.
За 2005 год, ГУАГ выдал и продлил 3252 разрешений на размещение
рекламы, из которых 952 новые разрешения – в отсутствии подписи ответственного заместителя примара, проигнорировав тем самым предписания
Положения размещения рекламы и внешних надписей в муниципии Кишинэу, утвержденного решением Муниципального совета Кишинэу №4/31 от
01.12.1999.
12
Неопубликовано.
10
Бухгалтерская служба ГУАГ не обеспечила правильное ведение бухгалтерского учета по доходам от выдачи разрешений на размещение рекламы. За период 2000-2005 гг. не были составлены накопительные ведомости
«Об учете операций по начислению доходов» (форма 409; Бухгалтерская
проводка №14).
На протяжении 2005 года, ГУАГ не обеспечило соответствующий контроль за порядком размещения рекламы и своевременным поступлением
сборов от этого. В результате, некоторые экономические агенты, из-за не
продления срока разрешений на размещение рекламы или продления с опозданием на месяцы, продолжают вывешивать рекламу определенные периоды
без соответствующего разрешения. Было установлено отсутствие сотрудничества между ГУАГ и налоговыми органами относительно полноты начисления и взыскания сборов за размещение рекламы, предусмотренное в VII Разделе «Местные сборы» Налогового кодекса №1166-XIII от 24.04.199713 (с последующими изменениями).
В нарушение требований ст.6 (2) Закона №397-XV, Муниципальный
совет Кишинэу не утвердил тарифы на оказание услуг по архитектуре и градостроительству. В результате, в 2005 году, в их отсутствие ГУАГ инкассировало доходы от выдачи сертификатов градостроительства, разработки темы
систематизирования инженерных сетей, согласования проектной документации для инженерного обеспечения, а также от оказания других услуг в общей
сумме 2102,0 тыс. леев. Не соблюдая требования п.1 Положения Правительства №474 от 28.04.1998 „О введение в действие контрольно-кассовых машин
с фискальной памятью”14 (с последующими изменениями), за 2005 год, ГУАГ
инкассировало наличные средства от оказания услуг в сумме 1447,0 тыс. леев, в отсутствие контрольно-кассовых машин с фискальной памятью.
По состоянию на 01.01.2006 впоследствии оказания услуг в области архитектуры и градостроительства была зарегистрирована дебиторская задолженность в сумме 189,2 тыс. леев, из которой образованная в 2003 году – в
сумме 38,2 тыс. леев и в 2004 году – в сумме 66,1 тыс. леев. На протяжении
2005 года, необоснованно была занижена дебиторская задолженность физических и юридических лиц на сумму 112,0 тыс. леев.
Необоснованные расходы ГУАГ в связи со сносом неавторизированной
рекламы составили 5,5 тыс. леев. Одновременно, ГУАГ необоснованно перечислило финансовую помощь ГП „Constructorul” в сумме 7,0 тыс. леев.
Для обеспечения финансово-хозяйственной деятельности Главного
управления социальной помощи (далее - ГУСП) в 2005 году была утверждена и уточнена смета расходов в общей сумме 10170,3 тыс. леев. Финансирование и кассовые расходы были исполнены в одинаковых суммах 9933,3 тыс. леев, или на 97,7%, а фактические расходы – в сумме 9946,9 тыс.
леев, или на 97,8%.
13
14
Переопубликован в О.М., 2005, специальное издание.
О.М., 1998, №62-65, ст.589.
11
На протяжении 2005 года при администрировании финансовых средств
и публичного имущества, руководство ГУСП не соблюдало некоторые требования нормативных актов, допуская использование финансовых средств
обоснованное неправильно составленными документами, не оприходование в
учете гуманитарной помощи, не принятие мер по восстановлению недостачи
материальных ценностей и др.
В 2005 году, для оказания услуг по питанию в столовых социальной
помощи социально уязвимых слоев населения, были использованы финансовые средства в сумме 655,9 тыс. леев, или на 90,6 тыс. леев меньше по сравнению с утвержденной суммой. ГУСП не обеспечило контроль за регламентарным использованием указанных средств. В результате, в ряде случаев
право лиц на питание в столовой социальной помощи не было подтверждено
соответствующими документами, в соответствии с п.8 Типового положения
«О функционировании столовой социальной помощи», утвержденного Постановлением Правительства №1246 от 16.10.200315 (копии удостоверения
личности, справки о составе семьи и т.д.). Одновременно, списки получателей услуг столовой социальной помощи не были утверждены преторами секторов мун. Кишинэу, не соблюдая тем самым требования п.10 вышеуказанного Положения.
Руководство ГУСП не обеспечило соблюдение Инструкции «О выдаче
доверенностей для приемки материальных ценностей», утвержденной Постановлением Правительства №294 от 17.03.1998 «О выполнении Указа Президента Республики Молдова №406-II от 23 декабря 1997 года»16 (с последующими изменениями), выдавая доверенности управлениям социальной помощи секторов мун. Кишинэу, которые были использованы на их усмотрение,
что стало причиной не регистрации в бухгалтерском учете гуманитарной помощи, полученной на протяжении 2005 года, в общей сумме 236,6 тыс. леев.
В результате несоблюдения ст.16 Закона №426-XIII, в отсутствии
оправдательных документов (налоговой накладной), бухгалтерия ГУСП перечислила ГП „Poşta Moldovei” 52,5 тыс. леев за услуги по номинальным
компенсациям. В нарушение ст.42 Закона №426-XIII, руководство ГУСП не
предприняло соответствующие меры по недостаче материальных ценностей в
сумме 109,5 тыс. леев. Бухгалтерия ГУСП не ведет согласно законным требованиям аналитический учет фактических и кассовых расходов
При зачислении некоторых работников на работу по совместительству,
руководство ГУСП не соблюдало требования Трудового кодекса №154-XV
от 28.03.200317 (с последующими изменениями).
Обобщив вышеизложенное Счетная палата пришла к выводу, что
нарушения и недостатки, выявленные при исполнении бюджета муниципия
Кишинэу в 2005 году, являются следствием несоблюдения, в некоторых случаях должностными лицами органов публичной администрации муниципия
требований действующих нормативных актов, а также неэффективного конО.М., 2003, №218-220, ст.1297.
О.М., 1998, №30-33, ст.288.
17
О.М., 2003, №159-162, ст.648.
15
16
12
троля за их исполнением, ставшие причиной низкого уровня накопления некоторых видов собственных доходов, неэффективного управления государственным имуществом, формирования задолженностей и др.
Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27. ст.28 и ст.29 Закона
№312-XIII от 08.12.1994 «О Счетной палате» (с последующими изменениями), Счетная палата
постановляет :
1. Потребовать от Примэрии муниципия Кишинэу (г-н В. Урсу):
1.1. довести до сведения Муниципального совета Кишинэу результаты
контроля правильности формирования и исполнения бюджета муниципия
Кишинэу в 2005 году ;
1.2. совместно с Местными советами, подведомственными учреждениями и предприятиями, принять конкретные и эффективные действия по
устранению выявленных нарушений и отклонений и применить в соответствии с законодательством дисциплинарные санкции в отношении должностных лиц допустивших нарушения;
1.3. в процессе разработки бюджета муниципия Кишинэу обеспечить
максимальную идентификацию компонентов из структуры доходов, а также
повышение эффективности контроля за их поступлением в бюджет в законные сроки;
1.4. установит размер сборов при оказании услуг в области архитектуры и градостроительства, и направлять их на утверждении Муниципальному
совету Кишинэу;
1.5. обеспечить целостность ценностей находящихся в управлении муниципальных предприятий и учреждений, а также эффективное управление
местной публичной собственности, с регистрацией в полном объеме ценностей в порядке установленном законодательством во всех подведомственных
учреждениях;
1.6. принять регламентарные меры по устранению задолженностей с
просроченным сроком исковой давности, и не допускать списание, материальных ценностей в отсутствии оправдательных документов;
1.7. рассмотреть сложившуюся ситуацию при выполнении договорных
обязательств в Главном управлении жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства, с определением механизма по их оправданию;
1.8. пересмотреть положения о функционировании подведомственных
учреждений, и привести из в соответствии с реальной ситуацией и действующим законодательством;
1.9. рассмотреть законность использования средств выделенных в соответствии с решением Муниципального совета Кишинэу №14/2 от
23.07.2004, в основном суммы 5800,0 тыс. леев, использованной в 2005 году
Главным управлением общественного транспорта и путей сообщения, с принятием мер по предупреждению нарушений;
13
1.10. усилить контроль за порядком осуществления публичных закупок
и обеспечить во всех муниципальных подразделениях закупку товаров и
услуг в соответствии с требованиями законодательства.
2. Главное управление общественного транспорта и путей сообщения (г-н В. Церна):
2.1. осуществлять постоянный контроль за расчетами с дебиторами и
кредиторами;
2.2. предпринимать меры по правильному отражению в бухгалтерском
учете расходов в сумме 31170,8 тыс. леев, произведенных в 2005 году на капитальный ремонт, с отнесением их на увеличение балансовой стоимости основных средств;
2.3. решить ситуацию с расчетами с ООО „Belautomaz”, обеспечив возмещение в бюджет суммы 52,1 тыс. леев, равной процентной ставке Национального банка Молдовы, на период отвлечения финансовых средств сверх
сроки предусмотренные в договоре.
3. Главное управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (г-н М. Солкан):
3.1. исключить практику осуществления расходов с превышением
утвержденных максимальных лимитов;
3.2. закупать товары, работы и услуги в строгом соответствии с действующим законодательством;
3.3. обеспечить законную регистрацию в бухгалтерском учете всех
произведенных экономических операций;
3.4. правильно отнести на увеличение балансовой стоимости расходы
по капитальному ремонту, произведенному в 2005 году в сумме 42195,0 тыс.
леев.
4. Главное управление архитектуры и градостроительства (г-н Н.
Запорожан):
4.1. использовать специальные средства согласно утвержденной смете,
обеспечив соответствующее перенаправление остстков;
4.2. исключить практику взыскания наличных средств за оказание
услуг по архитектуре и градостроительству;
4.3. принять меры по устранению дебиторской задолженности, и восстановить необоснованно заниженные;
4.4. осуществлять сотрудничать с налоговыми органами при начислении и взыскании сборов за размещение рекламы.
5. Главное управление социальной помощи (г-жа Е. Чебан):
5.1. усилить контроль за использованием финансовых средств со статусом социальной помощи при предоставлении прав на оказание услуг столовой социальной помощи, обеспечив законное оправдание данных расходов;
5.2. использовать доверенности для получения товаров и материалов в
строгом соответствии с требованиями законодательства.
6. Предложить Агентству по строительству и развитию территорий, посредством Государственной инспекции в строительстве, проверить правильность увеличения стоимости работ по ремонту эстакады национальной доро14
ги Кишинэу-Бендер-Тираспол (с. Сынждера) и эстакады Ботаника - Чентру
(Кишинэу).
7. Принять к сведению, что:
7.1. руководство Главного управления социальной помощи освободило
от занимаемой должности работников, зачисленных в нарушение законодательства;
7.2. аренда нежилых помещений ООО „Avent” и ООО „Ianus” находится в судебном разбирательстве.
8. Проинформировать Министерство финансов об установленных
нарушениях и недостатках при формировании и использовании бюджета муниципия Кишинэу в 2005 году.
9. О принятых мерах по исполнению требований п.1 – 6 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.
10. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в
соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.
Алла Попеску
Председатель Счетной палаты
15