Методические рекомендации по проведению финансовой

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Председателя
Контрольно-счётной палаты
МОГО «Ухта»
от «22» августа 2013г. № 37/ПД
Методические рекомендации
по проведению финансово-экономической экспертизы
проектов муниципальных правовых актов
I.
Общие положения
1.1. Настоящие методические рекомендации
по проведению финансовоэкономической экспертизы проектов муниципальных правовых актов (далее по тексту –
рекомендации) разработаны для применения в рамках организации и проведения
финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных правовых актов и
подготовки заключений по ее завершению.
1.2. Финансово-экономическая экспертиза проводится в соответствии с общими
правилами (порядком) подготовки и проведения экспертизы, определенными Регламентом
Контрольно-счетной палаты МОГО «Ухта». Настоящие рекомендации определяют
особенности и процедуру проведения финансово-экономической экспертизы (этапы,
способы и т.д.) как самостоятельного вида экспертизы.
1.3. Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых
актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части,
касающейся расходных обязательств МОГО «Ухта», а также влияющих на формирование
и исполнение местного бюджета, проводится в соответствии со ст. 8 Положения о
Контрольно-счетной палате МОГО «Ухта», утвержденного решением Совета МОГО
«Ухта» от 28.09.2011 № 66 на основании распоряжения (либо распорядительной визы)
Председателя Контрольно-счетной палаты.
II. Основные понятия, используемые в настоящих рекомендациях
2.1. Финансово-экономическая экспертиза – всестороннее изучение, исследование
и оценка документа, проблемы или вопроса (с учетом представленных вместе с ним
материалов и дополнительной информации) путем анализа, синтеза и иных методов с
целью решения поставленных перед Контрольно-счетной палатой МОГО «Ухта» задач и
выражения аргументированного мнения Контрольно-счетной палаты МОГО «Ухта» по
отношению к предмету финансово-экономической экспертизы.
2.2. Предмет финансово-экономической экспертизы – проекты муниципальных
правовых актов МОГО «Ухта», входящих в компетенцию Контрольно-счетной палаты
МОГО «Ухта», а также представляемые вместе с ними документы и материалы,
предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или
влияющие на формирование и исполнение местного бюджета.
III. Принципы проведения финансово-экономической экспертизы
3.1. Финансово-экономическая экспертиза проводится в соответствии
принципами:
- объективности и независимости подхода;
с
2
-всесторонности
рассмотрения,
выявления
основных
структурирования;
- системности и комплексности рассмотрения;
- установления причинно-следственных связей;
-единства количественных и качественных характеристик.
проблем,
их
IV. Порядок и основные этапы проведения финансово-экономической
экспертизы, подготовки заключения
4.1. Решение о проведении финансово-экономической экспертизы принимает
Председатель Контрольно-счетной палаты, для чего подписывает распорядительный
документ по форме, согласно Приложению № 1 к настоящим Методическим
рекомендациям (либо ставит распорядительную визу на сопроводительном письме к
проекту муниципального правового акта) о:
а) проведении
ответственным
лицом обследования (экспертной оценки
документа)
Обследование (экспертная оценка) документа включает в себя предварительное
изучение документа. Ее целью является формирование у лица, проводящего
обследование, объективного мнения о том, подпадает ли рассматриваемый документ под
проведение финансово-экономической экспертизы Контрольно-счетной палаты МОГО
«Ухта». Для этого:
 проводится общий анализ предмета правового регулирования документа,
определяется отношение его к области бюджетно-финансовых вопросов;
 изучается, предусматривает ли документ расходы, покрываемые за счет средств
местного бюджета;
 обязательному изучению подлежит влияние, оказываемое данным документом
на формирование и исполнение местного бюджета, в том числе возможные
последствия (прямые и/или косвенные) такого влияния на местный бюджет;
 оценивается достаточность представленных документов и материалов.
В ходе проведенного обследования могут быть выявлены основания, указывающие
на необходимость проведения финансово-экономической экспертизы, к числу которых
относятся:
 увеличение (уменьшение) действующих расходных обязательств МОГО «Ухта»
и (или) возникновение новых расходных обязательств МОГО «Ухта»;
 введение или отмена налогов, изменение налоговых ставок, предоставление
налоговых льгот;
 появление новых или увеличение (уменьшение) существующих источников
поступлений в доходную часть местного бюджета;
 иные основания, указывающие на прямые (косвенные) последствия для
бюджетно-финансовой сферы МОГО «Ухта» в случае его принятия.
б) подготовке проекта заключения по результатам проведения ответственным
лицом финансово-экономической экспертизы, если в результате проведения обследования
установлена необходимость проведения таковой (по форме согласно Приложениям №
2,3,4 к настоящим Методическим рекомендациям) либо подготовки информационного
письма в случае отсутствия необходимости проведения финансово-экономической
экспертизы (по форме согласно Приложению № 5 к настоящим Методическим
рекомендациям).
3
Основными этапами проведения финансово-экономической экспертизы являются:
4.2. Определение соответствия представленных экспертизе документов и
материалов предусмотренным требованиям к их составу, а также соблюдения сроков
представления.
На данном этапе проводится проверка и анализ соответствия представленных
экспертизе документов и материалов по составу и срокам представления требованиям
Порядка ведения бюджетного процесса в МОГО «Ухта», утвержденного решением Совета
МОГО «Ухта» от 14.05.2008 № 174, Регламента Совета МОГО «Ухта», утвержденного
решением Совета МОГО «Ухта» от 01.03.2006 № 14.
В случае выявления несоответствия представленных экспертизе документов и
материалов по составу, либо нарушений установленных сроков представления документов
и материалов, данное обстоятельство подлежит отражению в заключении по результатам
финансово-экономической экспертизы.
В случае несоответствия представленных документов требованиям к их составу и
содержанию, необходимые для проведения финансово-экономической экспертизы
документы и материалы запрашиваются у разработчика, а информация о выявленных
несоответствиях может быть отражена в заключении по результатам экспертизы.
4.3. Анализ содержащихся в экспертируемом документе положений.
На данном этапе проводится детальный анализ содержания документов и
материалов, являющихся предметом финансово-экономической экспертизы, в том числе:
 изучается
обоснованность
предлагаемых
изменений,
правильность
приведенных расчетов, включая соответствие используемых в них данных
исходным и другим данным, приведенным в приложениях к представленным
экспертизе документах и материалах, в том числе полученным дополнительно
по запросам Контрольно-счетной палаты МОГО «Ухта», если таковые имели
место до либо в ходе проведения экспертизы;
 проводится соотношение содержащихся в документе положений с основными
перспективами и направлениями экономического развития Российской
Федерации, Республики Коми, МОГО «Ухта», сформулированных в
соответствующих нормативных правовых документах как федерального, так и
республиканского, муниципального уровней;
 анализируются возможные последствия принятия документа с точки зрения
интересов местного бюджета. В данном случае изучению подлежат финансовые
последствия предлагаемых изменений для местного бюджета, как прямые, так и
косвенные, выражающиеся, в частности, в увеличении (уменьшении)
доходов/расходов местного бюджета, изменении видов и объемов расходных
обязательств местного бюджета, их финансовом обеспечении в требуемых
объемах;
 по всем положениям, предусматривающим изменения доходной части местного
бюджета, проводится анализ с целью определения их обоснованности и
соответствия бюджетному законодательству;
 по всем положениям, предусматривающим расходы за счет средств местного
бюджета, проводится анализ с целью определения их соответствия бюджетному
законодательству, а также достаточности и эффективности данных расходов;
 проводится оценка наличия в достаточной степени обосновывающих названные
расходы расчетов и пояснений, содержащихся в финансово-экономическом
обосновании либо в других пояснительных документах;
4
 обязательной оценке подлежит обоснованность заявленной разработчиком
документа потребности в финансовых ресурсах, а также финансовая
возможность освоения бюджетных средств в предлагаемых объемах.
В случае необходимости (недостаточности имеющейся информации, а также с
учетом особенностей изучаемых вопросов и проблем) необходимо обеспечить подготовку
и направление дополнительных запросов в соответствующие органы местного
самоуправления и организации с целью получения всей необходимой недостающей
информации о предмете экспертизы.
4.4. Методы и способы, применяемые в целях проведения финансовоэкономической экспертизы.
В целях изучения поставленных в рамках проведения экспертизы вопросов,
обеспечения объективности проводимой экспертизы, допускается использование всех
известных и доступных лицу, проводящему экспертизу, методов исследования (анализ,
синтез, обобщение, сравнение, аналогия и др.), видов анализа (количественный,
структурный, факторный, статистический, графический и др.). Выводы, сделанные на
основе проведенного исследования с использованием любых методов и способов, должны
подтверждаться соответствующими расчетами, доводами, пояснениями.
4.5. Порядок подготовки заключения Контрольно-счетной палаты МОГО «Ухта».
Подготовка заключения осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом
Контрольно-счетной палаты МОГО «Ухта».
4.6. Содержание заключения Контрольно-счетной палаты МОГО «Ухта».
Содержание заключения должно соответствовать требованиям Регламента
Контрольно-счетной палаты МОГО «Ухта» и отвечать на вопрос о возможности тех или
иных финансовых последствий в связи с принятием/реализацией экспертируемого
документа.
Заключение Контрольно-счетной палаты МОГО «Ухта» структурно должно быть
выстроено следующим образом:
4.6.1. Вводная часть. Указание на нормативные правовые акты и иные документы,
на основании которых или в соответствии с которыми осуществлялась финансовоэкономическая экспертиза и подготовка заключения. Описание состава документов и
материалов, послуживших основой для проведения финансово-экономической экспертизы
и подготовки заключения, а также данные о дополнительно полученной информации,
которая использовалась при подготовке заключения. При необходимости - анализ состава
и содержания представленных экспертизе материалов и документов.
4.6.2. Содержательная часть заключения, включающая в себя:
 общую характеристику основных положений документа, их соотношение с
общими установками проводимой бюджетной политики, основными
направлениями экономического развития МОГО «Ухта»;
 оценку потребности в финансовых ресурсах и финансовых последствий
экспертируемого документа, оценку предполагаемого объема финансирования
за счет средств местного бюджета;
 основные результаты анализа данных, представленных в составе документов и
материалов, в том числе на предмет их достаточности, обоснованности и
согласованности между собой;
 оценку экономических последствий от реализации основных положений
документа.
5
4.6.3. Выводы и предложения.
На основе проведенного анализа формулируются выводы экспертного заключения.
В результате сформулированных выводов у пользователя документа должно сложиться
ясное представление о результатах проведенной финансово-экономической экспертизы.
Сформулированные выводы должны быть обоснованы требованиями нормативных
правовых документов с указанием их конкретных статей и пунктов, соответствовать
особенностям сферы правового регулирования экспертируемого документа.
По результатам проведенной экспертизы могут быть сформулированы следующие
основные выводы:
 об отсутствии финансовых препятствий для принятия документа;
 о конкретных возможных финансовых последствиях для местного бюджета в
случае принятия данного документа в предлагаемой редакции;
 о недостатках документа по сути (в том числе редакционного характера),
выявленных в ходе проведения финансово-экономической экспертизы, с
указанием причин (недостаточность предусмотренных документом финансовых
ресурсов, невозможность полного освоения бюджетных средств в требуемых
объемах и т.д.);
 о препятствиях в проведении финансово-экономической экспертизы в связи с
несоответствием представленных, а также полученных по отдельному запросу
Контрольно-счетной палаты МОГО «Ухта» документов и материалов по
составу и содержанию требованиям, предъявляемым к таковым действующим
законодательством, а также в связи с недостаточностью содержащейся в них
информации;
 предложения по внесению отдельных изменений, дополнений и уточнений,
устраняющих выявленные в ходе финансово-экономической экспертизы
документа несоответствия, а также предложения о необходимости внесения
изменений в действующие муниципальные правовые акты.
V. Рассмотрение и представление заключения.
5.1. Подготовленный по результатам экспертизы, в соответствии с положениями
настоящих Методических рекомендаций и Регламента Контрольно-счетной палаты МОГО
«Ухта» проект заключения в установленный срок передается на подпись Председателю
Контрольно-счетной палаты.