Справка-обоснование к проекту Закона Кыргызской Республики

Справка-обоснование
к проекту Закона Кыргызской Республики
о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской
Республики
Проектом Закона Кыргызской Республики вносятся соответствующие изменения и
дополнения в Законы Кыргызской Республики «О порядке рассмотрения обращений
граждан», «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и
органов местного самоуправления Кыргызской Республики».
Целью принятия данного законодательного акта является внедрение в
законодательство эффективных механизмов реализации права на доступ к информации,
гарантированного статьей 33 Конституции Кыргызской Республики и статьей 19
Международного пакта о гражданских и политических правах (далее – МПГПП).
Предлагаемые изменения призваны обеспечить еще большую прозрачность и открытость
органов государственной власти и местного самоуправления, следование принципу
ответственности государственной власти перед гражданами, снижение уровня возможностей
злоупотребления полномочиями со стороны властных структур Кыргызской Республики.
В случае принятия законопроекта, он станет одним из источников права,
определяющих реализацию гражданами Кыргызской Республики права на информацию, под
которым понимается право искать, получать и распространять информацию, и которое
признается одним из важнейших прав человека. Оно имеет основополагающее значение для
функционирования демократии, является необходимым условием осуществления других
прав и само по себе представляет неотъемлемую составляющую человеческого достоинства.
Все предлагаемые меры регулирования законопроекта находятся в соответствии с
требованиями и стандартами международного права, призваны улучшить ситуацию с
реализацией права на информацию в Кыргызской Республике; надлежащее исполнение
норм, сформулированных законопроектом, будет способствовать развитию обозначенного
права и продвижению Кыргызской Республики на пути укрепления правового и
демократического государства.
Законопроект содержит существенные гарантии реализации права граждан на
информацию, создавая необходимые условия для получения доступа к информации за счет
сокращения сроков рассмотрения запросов н предоставление информации. Внедрение
предлагаемых законопроектом сроков реагирования на запрос информации соответствует
самым высоким стандартам обеспечения права на доступ к информации, намечают
гармонизацию законодательства со стандартами информационного общества, коррелируют
задаче развития электронного правительства в Кыргызской Республике.
Архитектура нормативного регулирования законопроекта, является многоуровневой,
что обеспечивает создание комплексных и эффективных гарантий права на получение
гражданами информации. Это обеспечивается с помощью установления комплекса норм,
содержащих процедурные аспекты реализации прав, например, установление сроков,
позволяющих сделать реагирование на запросы информации оперативным, так и путем
формирования принципиальной основы для поддержания баланса таких конституционно
значимых ценностей как свобода информации и интересы защиты национальной
безопасности.
Вводимая законопроектом обязанность государственных органов и органов местного
самоуправления обнародовать обобщенную информацию о работе с обращениями граждан
означает большую открытость и прозрачность деятельности органов власти, обеспечивает
более высокую эффективность принципов общедоступности и открытости информации.
В случае принятия законопроекта произойдет внутренняя гармонизация
национального законодательства Кыргызской Республики, что обеспечит более высокое
качество его применения.
Значительное число положений законопроекта составляют нормы, устанавливающие
оптимизацию сроков рассмотрения запросов информации и обращений граждан. В этой
части законопроект содержит наиболее прогрессивные положения с точки зрения
2
гарантирования
права
на
информацию
граждан
Кыргызской
Республики.
Продолжительность реагирования на запросы и обращения четко дифференцирована для
разных случаев обращения, во всех случаях происходит сокращение сроков получения
гражданином информации, которую он по тем или иным причинам желает получить.
Заложенные в проект сроки более оперативные, чем те, которые предусмотрены в
действующем законодательстве стран,
В этом контексте законопроект полностью гармоничен международным стандартом
реализации права на информацию. Более того, регулирование законопроекта следует логике,
заложенной в МПГПП, который исходит из того, что его положения в рамках реализации на
национальном уровне не должны носить декларативный характер, и обязывает государства
принимать законодательные меры,
Наконец, корректность анализируемого регулирования основывается на логике
развития национального законодательства Кыргызстана. Такой вывод следует как из того,
что открытость органов власти признается основой конституционного строя Кыргызской
Республики, определяющей наиболее важные процессы общественного развития, так и из
того, какая динамика заложена в развитии информационного законодательства. В процессе
совершенствования законодательства об обращениях граждан в Кыргызской Республики
была намечена динамика к сокращению сроков обработки информации органами власти и
местного самоуправления. Следование этой тенденции заложено и в рассматриваемом
законопроекте.
Законопроектом предусматривается дополнение статьи 20 Закона «О доступе к
информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного
самоуправления Кыргызской Республики» обязанностью размещать на сайтах таких органов
информацию, перечень которой содержится в предлагаемом к изменению нормоположении.
Также предусмотрено внесение ряда изменений в статью 36 закона «О доступе к
информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного
самоуправления Кыргызской Республики», определяющих принципы наступления
ответственности за нарушение законодательства о доступе к информации. По сути,
вносимые корректировки состоят во введении в законопроект диспозиций тех нарушений,
которые признаются настолько общественно опасными, что в случае их совершения
требуется привлечение к ответственности виновных лиц.
С учетом изложенного, предлагается указанные выше международные стандарты
имплементировать в законодательство Кыргызской Республики путем внесения
соответствующих изменений и дополнений.
Необходимо отметить, что согласно стандартам ООН, право на информацию является
международным признанным фундаментальным правом человека. Этот международный
принцип отражен в статье 33 Конституции Кыргызской Республики: Каждый имеет право на
получение информации о деятельности органов государственной власти, органов местного
самоуправления и их должностных лиц; Каждому гарантируется доступ к информации,
находящейся в ведении государственных органов, органов местного самоуправления и их
должностных лиц.
Поэтому предлагаемые изменения ожидаемо приведут к тому, что законодательство
Кыргызской Республики будет коррелировать с общепринятыми международными
стандартами в сфере доступа к информации.
Законопроект не подлежит гендерной, экологической, антикоррупционной и иной
научной экспертизе, в случае его принятия не потребует дополнительных финансовых затрат
из государственного бюджета Кыргызской Республики.
Депутат
Р. Акназарова
Н. Никитенко
Д. Бекешев