Как победить коррупцию и возможно ли это вообще?

Как победить коррупцию и возможно ли это вообще?
12.05.11
Хорошо известно, что оптимальный результат можно получить только в том
случае, если заранее рассчитать время, ресурсы и определить желаемый результат
качества. Борьба с коррупцией, как эффективный проект, должна рассматриваться только
в комплексе с другими проблемами. Об этом говорилось на Всероссийской конференции
"Государство и бизнес против коррупции", состоявшейся в Счетной палате РФ.
Россия не уникальна...
"Полностью искоренить коррупцию невозможно, но можно создавать эффективные
механизмы ее обуздания," - заявил Сергей Степашин на конференции "Государство и
бизнес против коррупции ". " Если таких механизмов нет или они работают плохо, то
коррупция начинает мешать экономическому развитию. Масштабы деятельности наших
коррупционеров уже достигли такого размаха, который угрожает самому существованию
государства", - подчеркнул председатель Счетной палаты.
В своем докладе Сергей Степашин не преминул заметить, что коррупция - мировое
социальное зло. И Россия здесь не уникальна. Однако проблема не только и не столько в
самом зле, заявил он, сколько "в способности государства и общества создавать рабочие
механизмы по противодействию ему". А здесь уже есть о чем говорить. В том или ином
виде существуют определенные антикоррупционные разработки, которые апробированы в
17 министерствах и ведомствах. Нововведения, по словам Степашина, "охватывают сразу
три измерения: нормативно-правовое, институциональное и экономическое" - от
разработки и реализации законодательных мер по борьбе с коррупцией до измерения
экономической эффективности финансовых средств, выделенных на эту борьбу.
Апробация наработок в пилотном режиме показала, что для оценки ведомственных
программ не хватает некоторых важных данных. Во-первых, нет точных данных об
объемах бюджетных средств, расходуемых в ведомствах на противодействие
коррупции. "Бюджетное законодательство не предусматривает выделение расходов на
финансирование мероприятий по программам противодействия коррупции ни отдельной
строкой, ни в рамках отдельных целевых программ", - сказал Сергей Степашин. "Если эта
задача не будет в ближайшее время решена, то оценить эффективность работы по
противодействию коррупции с точки зрения финансовой эффективности будет нельзя", добавил глава СП РФ. Во-вторых, как отметил Сергей Степашин, "не сложился надежный
механизм получения достоверной и независимой информации о том, как оценивает
результаты борьбы с коррупцией конечный потребитель государственных услуг российский налогоплательщик, как обычные граждане, так и юридические лица"."В этом
плане нужна надежная система мониторинга общественного мнения, но она пока
отсутствует," - заключил Сергей Степашин.
И снова о пресловутом 94 ФЗ
Как отмечалось на конференции, коррупционные процессы способны свести на нет
преимущества, которые дает рыночная экономика, значительно ухудшить
инвестиционный климат, снизить эффективность усилий по модернизации страны.
Наиболее опасны сейчас и способствуют коррупции, по мнению Сергея Степашина, два
основных момента: переизбыток контроля над бизнесом и несовершенство закона о
государственных закупках.
Многочисленные контрольные экспертно-аналитические мероприятия Счетной
палаты, по словам руководителя ведомства, с удручающей частотой свидетельствуют о
том, что закон о госзакупках нуждается в замене. Сергей Степашин считает
целесообразным временно отказаться от него и перейти к федеральной контрактной
системе. "Мы многократно указывали на недостатки этого закона, пока не пришли к
мнению о невозможности его оптимизации", - пояснил глава СП.
Он также предположил, что коррупционные риски могут содержаться не в самом
законе, а в той среде, в которой ему приходится функционировать. "Ну не сложились у
нас условия для этого, - сокрушался главаСчетной палаты. - А ждать, пока у нас все
чиновники и хозяйствующие субъекты станут "белыми и пушистыми", просто нет
времени". Поэтому, считает Степашин, стратегическая линия в борьбе с коррупцией в
сфере госзакупок - переход к федеральной контрактной системе. В принципе с этим
тезисом согласилось большинство участников конференции. Ведь существующий закон о
государственных закупках регулирует только механизм размещения заказов, а учет и
контроль их выполнения остаются за строчкой закона.
Борьба с коррупцией -общая задача
"Предметом особого внимания ТПП РФ стало развитие взаимодействия палат с
органами государственной власти и муниципальными образованиями в противодействии
коррупции", - подчеркнул в своем докладе глава Палаты Сергей Катырин. По словам
главы ТПП РФ, на сегодняшний день подписаны соглашения практически со всеми
органами законодательной и исполнительной власти, включая правоохранительные
структуры. В соответствии с Соглашением о сотрудничестве ТПП РФ и Генпрокуратуры
РФ удалось добиться объективного рассмотрения многочисленных жалоб и обращений
предпринимателей по вопросам, связанным с нарушением законодательства,
откровенными фактами вымогательства. В ряде регионов выработаны заслуживающие
внимания подходы к снижению коррумпированности. По инициативе предпринимателей
столицы и Московской ТПП создан Московский антикоррупционный комитет.
Как пример плодотворного сотрудничества с госорганами, Сергей Катырин назвал
совместную работу ТПП РФ с Минэкономразвития. Из 100 проектов федеральных
законов, технических регламентов, приказов министерств и ведомств, по каждому
второму Палатой были подготовлены замечания и предложения, в большинстве ставшие
основой для отрицательного по ним заключения; иными словами, у половины документов
были выявлены признаки коррупционности.
ТПП считает, что при реализации крупных государственных проектов с
выделением значительных бюджетных ассигнований и материальных ресурсов должна
быть большая прозрачность и информированность общества. Несмотря на сложность
законотворческого процесса, необходимо добиваться принятия законов прямого действия.
Непочатый край работы также в системе различных бюрократических "согласований".
Моральные ценности в экономическом аспекте
На конференции выступил первый заместитель Председателя Совета Федерации
ФС РФ Александр Торшин, рассказавший об антикоррупционных аспектах
законодательной деятельности. По мнению заместителя мэра Москвы по вопросам
экономической политики Андрея Шаронова, для бизнеса коррупция - это, прежде всего,
показатель недобросовестной конкуренции, то есть получение преимуществ, благодаря
покровительству представителей власти.
Отвечая на вопросы журналистов о ситуации в Рязанской области, Олег Ковалев
отметил, что коррупция появляется только в том случае, если есть заинтересованность как
со стороны чиновников, так и со стороны бизнеса. Снизить степень коррупции можно,
если обе стороны будут к этому стремиться и выполнять ряд условий по снижению
коррупционной обстановки. Противодействие коррупции, по словам главы Рязанской
области, основывается на четырех принципах: ясно прописанное законодательство, четкая
регламентация деятельности каждого чиновника, цивилизованное поведение самого
бизнеса, неотвратимость наказания.
Участники конференции признали, что в сегодня бизнес-среде установлен
чрезмерный контроль. Так, на федеральном уровне работают 32 органа, которые
регулируют те или иные стороны частного предпринимательства. На уровне
подведомственных учреждений для бизнеса сложились еще более худшие условия.
Необычный аспект проблемы борьбы с коррупцией представила государственный
контролер Латвийской Республики Ингуна Судраба. Коррупция пышно расцветает в
сообществах, где главнейшими целями и ценностями становятся статус, власть,
должность, собственность, деньги любой ценой. Коррупция слабеет и затаивается в
сообществах, в которых достоинствами провозглашаются и где культивируются
терпимость, доверие, взаимопомощь, доброта, единение, ум, трудолюбие.
Решение принято
В заключение участники конференции приняли резолюцию, в которой, в частности,
говорится, что СП РФ, ТПП РФ, территориальные ТПП, объединения и союзы
предпринимателей, представители органов власти, науки и бизнеса - участники
конференции - поддерживают усилия Президента РФ и Правительства РФ, направленные
на противодействие коррупции. Одним из важных практических шагов по формированию
партнерства государства и бизнеса в борьбе против коррупции является достигнутая на
основе Соглашения о сотрудничестве между СП РФ и ТПП РФ договоренность об участии
экспертов Палаты в проведении СП РФ проверки эффективности расходования
бюджетных средств на государственные закупки.
Участники конференции подчеркнули в резолюции, что считают необходимым
всесторонне расширять практику взаимодействия органов власти и институтов
гражданского общества в противодействии коррупции во всех ее проявлениях. Примеры
такой работы уже есть. Президент Московской ТПП Леонид Говоров рассказал о работе
созданного по инициативе предпринимателей столицы и Московской ТПП Московского
антикоррупционного комитета, затронул тему совершенствования конкурсных процедур,
отметил, что региональные ТПП имеют опыт организации и проведения честных и
прозрачных торгов и конкурсов в рамках госзаказа.
Галина Герасимова