Инструкция по взаимодействию комиссий по делам

ПРОЕКТ
ИНСТРУКЦИЯ
Инструкция по взаимодействию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, иных заинтересованных ведомств по выявлению безнадзорных
детей и реабилитационных мероприятиях с ними и их семьями, совместных действиях по
розыску несовершеннолетних
Настоящая инструкция о межведомственном взаимодействии комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав, органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных заинтересованных ведомств по
выявлению безнадзорных (беспризорных) детей, при розыске детей самовольно оставивших
семьи, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных
организаций с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних, установлению причин и
условий, способствующих безнадзорности (далее - Инструкция), определяет действия
должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в Пензенской области (далее - органы и организации
системы профилактики).
Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует
вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию,
обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных
представителей.
Беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства.
Основания для признания несовершеннолетнего безнадзорным:
 нахождение ребенка в ситуации отсутствия контроля за его поведением, вследствие
ненадлежащего исполнения или неисполнения родительских обязанностей по
воспитанию, обучению, содержанию детей;
 нахождение ребенка в ситуации, представляющей опасность для его жизни и здоровья;
 самовольный уход ребенка из дома (семьи);
 самовольный уход ребенка из организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, иных организаций с круглосуточным пребыванием
несовершеннолетних.
I. ВЫЯВЛЕНИЕ ФАКТА БЕЗНАДЗОРНОСТИ (БЕСПРИЗОРНОСТИ)
1.1. Выявление факта нахождения ребенка в ситуации отсутствия контроля за его
поведением, вследствие ненадлежащего исполнения или неисполнения родительских
обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию детей.
1.1.1. Источники и способы получения информации о безнадзорности ребенка:
- обращения граждан;
- заявления родственников;
- обращения несовершеннолетних;
- информации должностных лиц;
- результаты проведения рейдов;
- результаты рассмотрения материалов на заседании районной (городской) комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав;
- средства массовой информации.
1.1.2. Факт нахождения ребенка в ситуации отсутствия контроля за его поведением вследствие
ненадлежащего исполнения или неисполнения родительских обязанностей по воспитанию,
обучению, содержанию детей устанавливается комиссионно в момент составления Акта о
безнадзорности ребенка (Приложение к настоящей инструкции). Акт составляется в двух
экземплярах, один из которых направляется в районную (городскую) комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав, другой – в орган опеки и попечительства по месту
проживания ребенка.
Примечание: При наличии фактов, свидетельствующих о систематическом не
исполнении или ненадлежащем исполнении родителями несовершеннолетнего (-них)
обязанностей по содержанию, обучению и воспитанию своих детей, специалисты районной
(городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав или сотрудники
подразделения по делам несовершеннолетних ОВД составляют протокол об
административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.35 Кодекса РФ об
административных правонарушениях.
1.1.3. Информация о нахождении ребенка в ситуации отсутствия родительского попечения
(уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов) с приложением
Акта о безнадзорности ребенка (см. п. 1.1.2.) в течение суток направляется в орган опеки и
попечительства по месту проживания ребенка.
1.1.4. При подтверждении факта безнадзорности несовершеннолетний направляется в лечебнопрофилактическое учреждение в соответствии с приказом Минздрава России и МВД России от
20.08.2003 №414/633 «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних
дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних
дел».
При передаче ребенка в лечебно-профилактическое учреждение сотрудником ОВД
составляется акт выявления и учета беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего
(утвержденный приказом Минздрава России и МВД России от 20.08.2003 №414/633).
Родители (законные представители) уведомляются о месте пребывания ребенка.
Примечание: Родитель (законный представитель) ребенка имеет право в любой
момент забрать его из медицинского учреждения, за исключением случаев, когда эти действия
несут угрозу жизни и здоровья ребенка.
1.1.5. Специалист органа опеки и попечительства совместно с сотрудниками ОДН ОВД по
району (городу) не позднее, чем в течение трёх дней с момента подтверждения факта
безнадзорности ребенка организует первичное обследование условий проживания и воспитания
детей для получения объективных сведений о ситуации в семье и составления Акта
обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи по форме,
установленной приказом Министерства образования и науки РФ от 14.09.2009 г. №334.
Примечание: Порядок действий специалистов в сфере опеки и попечительства в данной
ситуации установлен Семейным кодексом Российской Федерации.
1.2. Выявление факта самовольного оставления несовершеннолетним организации для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных организаций с
круглосуточным пребыванием несовершеннолетних.
1.2.1. Руководители организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
иных организаций с круглосуточным пребыванием детей организуют во вверенных им
организациях работу по учету пребывания несовершеннолетних воспитанников.
Каждый воспитанник имеет право выбыть за пределы организации только по разрешению
администрации организации. О выбытии несовершеннолетнего и предполагаемом времени его
возвращении делается запись в специальном журнале, находящемся на посту охраны.
1.2.2. Факт самовольного оставления организации устанавливается:
- в момент совершения самовольного ухода с территории, а также в случае, если несовершеннолетний не вернулся в неё после 23.00 или по истечении 3-х часов с момента наступления
оговорённого для возвращения времени (но не позже 23.00). Действия по установлению факта
самовольного ухода несовершеннолетнего возлагаются на сотрудника, назначенного
администрацией организации;
- в момент составления акта выявления и учета беспризорного и безнадзорного
несовершеннолетнего (утвержденного приказом Минздрава России и МВД России от 20.08.2003
№414/633).
1.2.3. Дежурный администратор (лицо ответственное за данную работу) незамедлительно
сообщает о самовольном уходе несовершеннолетнего: директору организации, в дежурную
часть ОВД по месту нахождения организации (письменное заявление), родителям или
законным представителям несовершеннолетнего (при их отсутствии родственникам) и
предпринимает меры по розыску несовершеннолетнего.
Примечание: После регистрации заявления о розыске несовершеннолетнего необходимо
получить от дежурного, принявшего заявление, талон-уведомление с указанием даты
принятия заявления и номера его регистрации в книге учета сообщений о происшествиях.
Дежурный администратор (лицо ответственное за данную работу) в течение суток (либо в
первый
рабочий
день)
после
установления
факта
самовольного
оставления
несовершеннолетним организации обязан направить:
- информацию в районную (городскую) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их
прав и специалистам в сфере опеки и попечительства по месту нахождения организации, для
выяснения
причин
самовольного
оставления
несовершеннолетним
организации;
- информацию в районную (городскую) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их
прав
и
специалистам
в
сфере
опеки
и
попечительства
по
месту,
где
принималось постановление о помещении ребенка в организацию для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для ведения работы с родственниками, в
т.ч. с родителями лишенными родительских прав, для выяснения возможных причин
самовольного оставления организации;
- информацию в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Пензенской области
по факсу: (8412) 595-888 для осуществления контроля за организацией взаимодействия между
органами и организациями системы профилактики;
- информацию в вышестоящий орган управления (в соответствии с ведомственной
подчиненностью).
1.2.4. После подачи заявления руководитель организации должен:
- создать и утвердить своим приказом группу по оказанию помощи органам внутренних дел в
проведении розыска воспитанника (далее группа содействия розыску), в которую должны
входить: заместитель директора по воспитательной работе, социальный педагог, психолог,
воспитатель группы;
- распределить обязанности и ответственность каждого члена группы содействия розыску,
возложив руководство группой на заместителя руководителя организации по воспитательной
работе;
-
организовать
опрос
детей,
по
выяснению
обстоятельств
ухода
воспитанника.
Примечание: Группа содействия розыску может быть создана приказом руководителя организации как постоянно действующая.
1.3. Выявление факта самовольного оставления несовершеннолетним семьи (опекуна,
попечителя, приёмного родителя).
Факт оставления несовершеннолетними семьи (опекуна, попечителя, приёмного родителя),
считается установленным:
- с момента подачи родителями, одним из них (законными представителями) заявления о
розыске несовершеннолетнего;
с
момента
составления
акта
выявления
и
учета
беспризорного
и безнадзорного
несовершеннолетнего (утвержденного приказом Минздрава России и МВД России от 20.08.2003
№414/633)
-
II. ПРИНЯТИЕ МЕР ПО РОЗЫСКУ, ВОЗВРАЩЕНИЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО В
СЕМЬЮ, ОРГАНИЗАЦИЮ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ
ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ С КРУГЛОСУТОЧНЫМ
ПРЕБЫВАНИЕМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ.
2.1. Орган внутренних дел по месту нахождения организации для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, иных организации с круглосуточным пребыванием
несовершеннолетних, подачи родителями (опекуном, попечителем, приемным родителем)
заявления о розыске в соответствии с требованиями ст.ст. 144, 145 УПК РФ и Инструкции «Об
организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел», утверждённой приказом
МВД РФ от 05.05.1993г. №213дсп с изменениями и дополнениями, внесёнными приказом МВД
РФ от 13.11.1998г. №744, проводит проверку, по результатам которой принимает решение о
территориальности розыска.
2.2. Подразделение органа внутренних дел, на которое возложен розыск несовершеннолетнего,
в течение суток заводит розыскное дело, о чём информирует районную (городскую) комиссию
по делам несовершеннолетних и защите их прав и направляет информацию о начале розыска с
указанием номера розыскного дела в организацию, подавшую заявление о розыске.
2.3. При выявлении несовершеннолетнего, орган внутренних дел (по месту выявления) передаёт
разыскиваемого в дежурную часть органа внутренних дел, объявившего розыск, а последний, в
свою очередь, информирует организацию, из которой сбежал несовершеннолетний, или его
родителей (опекуна, попечителя, приёмного родителя), на которых возлагается обязанность
самостоятельно забрать несовершеннолетнего из органа внутренних дел.
Примечание: Администрация организации обязана, забрать несовершеннолетнего и, при
необходимости, обеспечить его помещение в соответствующее медицинское учреждение.
2.4. Не допускается отказ в принятии несовершеннолетнего в организацию и возложение на сотрудников органов внутренних дел обязанностей по его медицинскому обследованию.
2.5. В случае отказа родителей (опекунов, попечителей, приемных родителей) от приема
ребенка или не установления их местонахождения, несовершеннолетний направляется в
лечебно-профилактическое учреждение в соответствии с приказом Минздрава России и МВД
России от 20.08.2003 №414/633 «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов
внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в
органы внутренних дел».
2.6. Об отказе родителей (опекунов, попечителей, приемных родителей) в приеме ребёнка
информация направляется в районную (городскую) комиссию по делам несовершеннолетних и
защите их прав и орган опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего.
2.7. Районная (городская) комиссия по делам несовершеннолетних совместно со специалистами
в сфере опеки и попечительства и отдела внутренних дел по месту жительства
несовершеннолетнего выясняет причину отказа и, при необходимости, принимает меры по
привлечению виновных к административной ответственности, а также вносит специалистам
опеки и попечительства предложения по дальнейшему жизнеустройству ребенка.
2.8.
Подразделение
органа
внутренних
дел,
на
которое
возложен
розыск
несовершеннолетнего,
при
его
доставлении,
информирует
районную
(городскую) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о прекращении розыска
и дальнейшей судьбе ребёнка.
2.9. В случае выявления сотрудниками органов внутренних дел несовершеннолетнего
самовольно покинувшего организацию и отсутствия возбуждённого дела о его розыске, орган
внутренних дел по месту выявления беспризорного (безнадзорного) ребёнка незамедлительно
(в течение трёх часов после доставления несовершеннолетнего в дежурную часть) информирует
администрацию названной организации, а также направляет соответствующую информацию в
районную (городскую) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2.10. В случае возвращения несовершеннолетнего в организацию, руководитель группы
содействия розыску незамедлительно обращается в орган внутренних дел по месту нахождения
организации с заявлением о прекращении розыска и информирует об этом районную
(городскую) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2.11. Администрация организации (приют, социально-реабилитационный центр, иная
организация, оказывающая помощь детям, находящимся в социально-опасном положении), в
которую самостоятельно обратился несовершеннолетний с просьбой о помещении в данную
организацию в связи с невозможностью возвращения в семью, организацию, где он ранее
находился, обязана принять меры (в рамках своей компетенции) по устройству
несовершеннолетнего и незамедлительно проинформировать о таком обращении орган
внутренних дел, орган опеки и попечительства, районную (городскую) комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства несовершеннолетнего (нахождения
организации, откуда ушёл несовершеннолетний).
III.
УСТАНОВЛЕНИЕ
И
УСТРАНЕНИЕ
СПОСОБСТВОВАВШИХ БЕЗНАДЗОРНОСТИ
ПРИЧИН
И
УСЛОВИЙ,
3.1. Районная (городская) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно
со специалистами в сфере опеки и попечительства по месту, где принималось постановление о
помещении ребёнка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, по месту подачи заявления родителями (опекуном, попечителем, родителем),
организует выход специалистов на место проживания для организации работы с
родственниками, в т.ч. с родителями, лишенными родительских прав, по выяснению
возможных причин самовольного оставления организации, семьи.
3.2. Районная (городская) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно
со специалистами в сфере опеки и попечительства по месту нахождения организации, которую
самовольно оставил ребенок, совместно со специалистами вышестоящего органа управления (в
соответствии с ведомственной подчинённостью) для организации для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, иной организации с круглосуточным пребыванием детей,
организует проверку по выяснению причин самовольного оставления ребёнком названной
организации.
3.3. Районная (городская) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
совместно со специалистами в сфере опеки и попечительства и органом внутренних дел по
месту нахождения организации, которую самовольно оставил ребенок, по месту подачи
заявления о розыске родителями (опекуном, попечителем, приёмным родителем):
3.3.1.
Проводит
анализ
причин
и
условий
побега
несовершеннолетнего;
3.3.2. Обобщает информацию о местах нахождения несовершеннолетнего в период побега и о
лицах, располагающих такими сведениями;
3.3.3. В случае установления признаков возможных нарушений прав несовершеннолетнего, его
сексуальной неприкосновенности, жестокого обращения с ним, направляет необходимую
информацию в соответствующую межрайонную прокуратуру.
3.4. Каждый случай безнадзорности в обязательном порядке рассматривается на заседании
районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту
проживания несовершеннолетнего, с вынесением постановления, предписывающего комплекс
реабилитационно-профилактических мероприятий в отношении несовершеннолетнего.