Методические рекомендации по оптимизации организационной

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по оптимизации организационной структуры и кадровому составу
муниципальных органов и органов местного самоуправления
Челябинской области
1. Настоящие рекомендации разработаны в целях оптимизации
структуры и штатной численности органов местного самоуправления
Челябинской области и в соответствии с нормами федерального и областного
законодательства, в том числе: федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации», Закона Челябинской области от 30.05.2007 N 144-ЗО "О
регулировании муниципальной службы в Челябинской области".
2. Уставом муниципального образования утверждаются
органы
местного самоуправления, а также порядок их формирования, полномочия,
срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного
самоуправления.
Наличие
в
структуре
органов
местного
самоуправления
представительного
органа
муниципального
образования,
главы
муниципального образования, местной администрации (исполнительнораспорядительного органа муниципального образования) является
обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным
законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования) обладает правами юридического лица. Ее
структура утверждается представительным органом муниципального
образования по представлению главы местной администрации. В структуру
местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и
территориальные органы местной администрации.
Решением представительного органа муниципального образования
отраслевые органы местной администрации могут наделяться правами
юридического лица и являться муниципальными казенными учреждениями,
образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат
государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с
федеральным законом. Структура данных органов также утверждается
представительным органом муниципального образования по представлению
главы местной администрации.
4. В соответствии с утвержденной структурой формируется штатное
расписание, которое определяет должностной состав, устанавливает штатную
численность органа местного самоуправления.
5. Оптимизация организационной структуры исполнительнораспорядительного органа муниципального образования – это определение
перечня необходимых структурных подразделений и штатной численности,
при которой достигается наиболее эффективное выполнение органом
2
местного самоуправления возложенных на него функций. Это еще одна
возможность снизить неэффективные расходы на муниципальное
управление.
Таким образом, задача управления штатной численностью
муниципальных служащих состоит в формировании оптимальной
организационно-штатной структуры органа местного самоуправления и
должна решаться с учетом следующих требований:
- соответствие штатной численности объективной потребности в
выполнении установленных функций органов местного самоуправления;
- экономное использование кадровых, финансовых и материальных
ресурсов; обеспечение части необходимых расходов местного бюджета за
счет собственных доходных источников (самодостаточность);
- обеспечение устойчивого развития муниципального образования в
условиях изменений внешней среды (циклические колебания в экономике,
изменения законодательства, связанные с перераспределением полномочий и
введением новых функций, изменением объема источников дохода и порядка
финансового обеспечения нужд муниципального образования и т.д.).
Оптимизация организационно-штатной структуры органа местной
администрации должна осуществляться на основе функционального анализа,
в ходе которого в соответствии с действующим законодательством
необходимо определить необходимые и избыточные функции по решению
вопросов местного значения и по осуществлению отдельных переданных
государственных полномочий, обеспечить исключение дублирования и
исполнения структурными подразделениями администрации несвойственных
функций (в том числе путем передачи их на исполнение в порядке
аутсорсинга в существующие или вновь создаваемые подведомственные
муниципальные учреждения, многофункциональные центры).
При этом необходимо учитывать наличие соглашений между
администрациями муниципального района и поселений о взаимной передаче
осуществления отдельных полномочий и объемы переданных полномочий.
При определении объемов деятельности администраций и расчетов
трудозатрат на исполнение возложенных функций необходимо учитывать
такие показатели как:
- численность населения;
- территориальное устройство муниципального образования (в т.ч.
количество поселений на территории муниципального района, плотность
населения и доступность территории);
- количество объектов муниципального управления, наличие сети
муниципальных учреждений и предприятий, хозяйствующих субъектов;
- наличие инфрастуктуры; муниципальной собственности и
муниципальной земли.
6. По результатам вышеназванного функционального анализа
целесообразно сформировать в структуре администрации 3 основных блока:
3
- жизнеобеспечение и безопасность, муниципальное хозяйство,
градостроительство, благоустройство, природоохранная деятельность;
- финансово-экономическая деятельность, управление муниципальным
имуществом, муниципальный заказ и организация торгов;
- реализация социальной политики, организационно-кадровое и
правовое обеспечение.
В
зависимости
от
уровня
развития
предпринимательства,
сельскохозяйственного и промышленного производства, дорожного
хозяйства направления деятельности, указанные в первом блоке, могут быть
разделены на два блока с учетом специфики конкретного муниципального
района и городского округа.
При наличии большого количества образовательных учреждений,
учреждений культуры, спортивных организаций, высокой численности
молодежи в возрасте от 14 до 30 лет может быть выделен социальный блок,
функциональное руководство которым может быть возложено на
руководителя отдела образования или отдела культуры.
При этом сформированная организационная структура должна
способствовать
выстраиванию
необходимого
взаимодействия
с
соответствующими отраслевыми органами исполнительной государственной
власти Челябинской области.
7. В структуру исполнительно - распорядительных органов городских
округов (муниципальных районов) могут входить следующие структурные
подразделения: Управления с правами юридического лица, Комитеты с
правами юридического лица, Управления, Комитеты, отделы с правами
юридического лица, отделы, секторы.
При формировании блоков следует стремиться к сбалансированному
количеству структурных подразделений в блоке и их штатной численности.
Функциональное руководство структурными подразделениями,
входящими в блок, сформированный в определенной сфере деятельности,
следует возложить на заместителя главы администрации.
В целях сокращения управленческих уровней в структуре
администрации, повышения персональной ответственности заместителей
главы администрации за положение дел в подведомственных сферах
рекомендуется наделить их, кроме представительских и политических,
функциями по решению вопросов местного значения путем введения вместо
должности муниципальной службы «заместитель главы администрации»
должностей муниципальной службы «заместитель главы администрации –
начальник Управления, Отдела».
Возможно включение в штатное расписание отдельных должностей с
прямым подчинением главе администрации либо заместителям главы
администрации, если функциональные обязанности по данным должностям
связаны с определенными видами деятельности (специалисты по ГО и ЧС,
мобилизационной подготовке и т.п.).
4
8. При осуществлении оптимизации организационно-штатной
структуры исполнительно-распорядительного органа муниципального
образования рекомендуется:
1)
Минимизировать
(сократить)
количество
структурных
подразделений, осуществляющих управленческие и обеспечивающие
функции, путем их слияния (объединения) или упразднения с передачей
исполняемых функций в укрупненные отделы или в подведомственные
муниципальные учреждения.
В соответствии с новыми перечнями функций структурных
подразделений органов местного самоуправления, с учетом трудоемкости их
исполнения, целесообразно обеспечить перераспределение кадровых
ресурсов внутри и между структурными подразделениями, расширить круг
должностных обязанностей и полномочий муниципальных служащих.
При этом необходимо исходить из того, что:
- штатная численность отдела с правами юридического лица не может
быть менее 6 штатных единиц. В указанном структурном подразделении
может быть установлена должность заместителя руководителя отдела;
- штатная численность отдела не может быть менее 5 штатных единиц;
- штатная численность сектора, являющегося структурным
подразделением администрации либо структурным подразделением отдела с
правами юридического лица, не может быть менее 3 единиц.
2) Обеспечить сбалансированность штатных расписаний по
должностному составу:
- в штатное расписание необходимо включать должности
муниципальной службы различных групп должностей муниципальной
службы в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в
Челябинской области, утвержденным Законом Челябинской области от
28.06.2007 N 153-ЗО "О Реестре должностей муниципальной службы в
Челябинской области";
- численность руководящего состава (в том числе заместителей главы
администрации, начальников Управлений, отделов, заведующих секторов,
ит.д.) не должна превышать 30 процентов от общей численности
муниципальных служащих администрации;
- численность лиц, не являющихся муниципальными служащими,
должна составлять не более 30 процентов от общей численности работников
органов местного самоуправления.
Соотношение должностей муниципальной службы и должностей, не
относящихся к должностям муниципальной службы, должно быть оправдано
и основано на характере и содержании деятельности работника по
обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления. В
связи с чем в силу ст. 6, 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» неправомерной является
ситуация, когда лицо выполняет обязанности по обеспечению исполнения
полномочий администрации, но замещает должность, которая не относится к
5
числу должностей муниципальной службы. При этом должен быть обеспечен
дифференцированный подход к определению должностных обязанностей
работников с разным статусом.
3) Осуществлять повышение эффективности работы за счет
автоматизации отдельных административных процедур и организации
дистанционного взаимодействия с заявителями, что приведет к уменьшению
потребности в муниципальных служащих.
Обеспечивать развитие системы многофункциональных центров с
передачей на исполнение в МФЦ отдельных административных процедур по
предоставлению муниципальных услуг (прием, выдача документов,
консультирование заявителей). Это также приведет к снижению трудозатрат.
9. Учитывая, что оптимизация организационно-штатной структуры
органов местного самоуправления неразрывно связана с качественным
уровнем кадрового состава, осуществляющего исполнение возложенных
полномочий, особое внимание следует уделять подготовке и расстановке
кадров, повышению квалификации муниципальных служащих, развитию их
профессиональных компетенций, формированию кадровых резервов и
организации работы с кадровыми резервами.