Памятка для работодателей

Памятка для работодателей
Переход от аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - АРМ)
к специальной оценке условий труда (далее – СОУТ) потребует серьезной
подготовки и перестройки своей работы.
Многократно возрастает ответственность за результаты СОУТ. Прежде
всего, это связано с переходом на новые принципы предоставления
компенсаций.
От результатов СОУТ напрямую будет зависеть предоставление
компенсаций, включая, пожалуй, наиболее волнующие работников
досрочные пенсии. Размер дополнительных тарифов страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации, сама возможность выхода
работника на досрочную пенсию поставлены в прямую зависимость от
результатов СОУТ.
Дополнительный тариф страховых взносов в Пенсионный фонд
Российской Федерации, который, начиная с 2013 года, уже установлен
многим организациям, станет жестко привязан к классу условий труда,
выявленному по результатам СОУТ.
Класс условий труда
Опасный
Вредный
Допустимый
Оптимальный
Подкласс
условий
труда
4
3.4
3.3
3.2
3.1
2
1
Дополнительный тариф
страхового взноса
8,0%
7,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0%
0%
Федеральный закон 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования».
Если еще недавно и работодатели, и работники были в большинстве своем
нейтральными наблюдателями при проведении АРМ, сегодня им следует «с
микроскопом» и очень заинтересованно рассматривать результаты СОУТ.
Прогнозируется, что будет много недовольных. Работникам, чьи
профессии внесены в Списки №1 и № 2, так называемые малые списки или
прямо упомянуты в ст. 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации», в случае признания условий труда не вредными, а
допустимыми не понравится перспектива позже уйти на пенсию. Будут
выискиваться и использоваться любые поводы для оспаривания результатов
СОУТ через суд. Причем споры по пенсионным правам (и претензии к
корректности результатов СУОТ) могут возникнуть спустя несколько
десятилетий после проведения измерений на рабочем месте недовольного
истца. Работодателям же при подтверждении по результатам СОУТ вредных
условий труда на этих рабочих местах придется платить весьма
существенный дополнительный тариф, что вызовет законный повышенный
интерес к качеству СОУТ и обоснованности ее результатов.
Именно многократно повышенная заинтересованность работодателя и
работника в результатах СОУТ, причем с противоположных позиций, и будет
определять главную особенность текущего момента.
Не изменение названия (СОУТ вместо АРМ), не корректировка
процедур оценки (ко всему этому не сложно подготовиться), а
принципиально разное отношение к итогам СОУТ по сравнению с АРМ.
Именно это обстоятельство потребует радикально изменить свое отношение
к проведению измерений, оформлению их результатов, подготовке
сотрудников и в целом к организации всей работы. И чем быстрее все поймут
и осознают, что многолетний период «бесконфликтной» работы
заканчивается, тем быстрее и безболезнее они встроятся в новую систему
оценки условий труда.
Практически все организации малого и среднего бизнеса
непроизводственной сферы всю СОУТ сведут к декларированию, не сильно
заботясь об обоснованности сделанных работодателем выводов о
соответствии рабочих мест государственным нормативным требованиям
охраны труда. Обязательные же измерения потенциально вредных и (или)
опасных факторов потребуется на рабочих местах, занятых работниками,
которым предоставляются гарантии и компенсации, включая льготные
пенсии.
Однако надо иметь в виду, что имеется широкий спектр химических
веществ, характерных для таких рабочих мест, который легко
контролируется.
Основная работа будет проводиться в организациях, где по результатам
ранее проведенной АРМ были установлены вредные или опасные условия
труда, и в которых (на рабочих местах) в соответствии с законом «О ССОТ»
распространяется требование об обязательном измерении вредных и опасных
факторов при проведении СОУТ на этих рабочих местах.
Именно промышленные производства с большим набором
потенциально вредных и опасных для здоровья работников факторов станут
главными объектом проведения СУОТ.
Ни один работник, например, производства синтетических моющих
средств, не согласится с допустимыми условиями труда, лишающими его
права на досрочную пенсию, определенными по итогам СОУТ, проведенной
без измерений на рабочем месте таких факторов как содержание
карбоксиметилцеллюлозы натриевая соль, натрия пербората, едкого натра,
соды
кальцинированной,
спиртов
непредельных
жирного
ряда,
необходимость измерения которых при оценке условий труда прямо
прописана в Санитарных правилах при производстве синтетических моющих
средств (№ 5199-90). Или, например, без измерений при СОУТ на рабочих
местах работников литейного производства содержания таких факторов, как
фенол, формальдегид, фуриловый спирт, фурфурол, аммиак, ортофосфорная
кислота, акролеин, диоксид серы, оксид азота, ароматические углеводороды,
кетоны, озон, изопропиловый спирт, стирол, эфир, бензин, ацетон, керосин и
др. («Санитарные правила для литейного производства», № 5183-90).
Подобных примеров можно привести множество.
Нарушение порядка проведения СОУТ влечет административную
ответственность в соответствии с КоАПП.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства
о специальной оценке условий труда осуществляется федеральной
инспекцией труда.
Нарушение установленного порядка проведения СОУТ работодателем
либо ее непроведение влечет предупреждение или наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до
десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до
восьмидесяти тысяч рублей.
Существенным отличием порядка проведения СОУТ от порядка
проведения АРМ является то, что в комиссию по проведению СОУТ не
включаются представители ОПСОУТ и эксперты. Состав, порядок
деятельности комиссии, график проведения СОУТ утверждается приказом
(распоряжением) работодателя.
Председателем комиссии является
работодатель (его представитель). Это обеспечивает более четкое и
конкретное распределение ответственности между работодателем,
формирующим комиссию из своих сотрудников, ОПСОУТ и экспертами.
Комиссия (следовательно, ответственность работодателя):
 утверждает перечень рабочих мест, подлежащих СОУТ, с выделением
аналогичных рабочих мест;
 утверждает по представлению эксперта результаты идентификации
вредных и (или) опасных факторов;
 признает допустимыми условия труда, если на рабочем месте не
идентифицированы вредные и (или) опасные факторы;
 принимает решение о проведении измерений идентифицированных
вредных и (или) опасных факторов, формирует перечень факторов,
подлежащих измерениям;
 принимает решение об использовании результатов производственного
контроля при проведении СОУТ (по представлению эксперта);
 принимает решение о невозможности проведения исследований в случае,
угрозы для жизни работников и экспертов и отнесения условий труда к
опасному классу;
 снижает (повышает) класс условий труда по результатам оценки
эффективности СИЗ на основании заключения эксперта.
Лаборатория (ОПСОУТ):
 самостоятельно определяет методики измерений, количественный и
персональный состав экспертов;
 осуществляет измерения фактических значений вредных и (или) опасных
факторов;
 оформляет в виде отчета результаты СОУТ.






Эксперт:
осуществляет идентификацию опасных и (или) вредных факторов;
проводит измерения фактических значений факторов;
дает комиссии по проведению СОУТ предложения о возможности
использования результатов производственного контроля при проведении
СОУТ;
осуществляет отнесение условий труда на рабочих местах к классам
(подклассам) условий труда по степени вредности или опасности;
дает заключение о возможности снижения класса (подкласса) условий
труда в случае применения работниками эффективных средств
индивидуальной защиты;
дает заключение в отчет о результатах СОУТ.
ОПСОУТ несет стопроцентную ответственность за результаты
измерений. Их корректность должна подтверждаться протоколами измерений
и первичными записями, оформленными согласно требованиям ГОСТ
ИСО/МЭК 17025-2009.
Специальная оценка условий труда является единым комплексом
последовательно выполняемых мероприятий по идентификации вредных и
(или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса
(далее - вредные и (или) опасные факторы) и оценке их уровня при
воздействии на организм работника с учетом отклонения их фактических
значений от утверждаемых уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов), а также
комплексного применения средств защиты. По результатам специальной
оценки условий труда устанавливается класс (подкласс) условий труда на
соответствующем рабочем месте.
Специальная оценка условий труда не проводится в отношении
условий труда надомников, дистанционных работников и работников,
вступивших в трудовые отношения с физическими лицами, не являющимися
индивидуальными предпринимателями.
Проведение специальной оценки условий труда государственных
гражданских и муниципальных служащих регулируется законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о
государственной гражданской службе и о муниципальной службе.
Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки
условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда в
установленных случаях.
Специальная оценка условий труда проводится совместно
работодателем и привлекаемой им на основании гражданско-правового
договора организацией (организациями), соответствующей требованиям
статьи 19 настоящего Федерального закона,
Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с
методикой проведения специальной оценки условий труда, утверждаемой
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в сфере труда,
Специальная оценка условий труда на рабочем месте осуществляется
не реже одного раза в пять лет, если иное не установлено настоящим
Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения
результатов (отчета) специальной оценки условий труда.
Идентификация потенциально вредных и (или) опасных факторов сопоставление имеющихся на рабочем месте факторов производственной
среды и трудового процесса с факторами производственной среды и
трудового процесса, предусмотренными Классификатором вредных и
опасных факторов производственной среды и трудового процесса,
утверждаемым
Идентификация потенциально вредных и (или) опасных факторов на
рабочих местах осуществляется экспертом организации, проводящей
специальную оценку условий труда.
В случае, если на рабочем месте не идентифицированы вредные и (или)
опасные факторы, условия труда на таком рабочем месте признаются
комиссией допустимыми, а исследования (испытания) и измерения вредных
и (или) опасных факторов не проводятся.
В отношении рабочих мест, на которых по результатам идентификации
не выявлены вредные и (или) опасные факторы, работодателем подается в
территориальный орган федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, по месту своего нахождения
декларация соответствия условий труда государственным нормативным
требованиям охраны труда.
По истечении срока действия декларации соответствия условий труда
государственным нормативным требованиям охраны труда и в случае
отсутствия за период ее действия подтвержденных в установленном порядке
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний срок
действия декларации соответствия условий труда государственным
нормативным требованиям охраны труда считается продленным на
следующие пять лет.
Результаты специальной оценки условий труда оформляются
организацией, проводящей специальную оценку условий труда, в виде
отчета.
карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения о
классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах,
установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку
условий труда
. Работодатель организует ознакомление работников с результатами
специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок
не позднее тридцати календарных дней со дня утверждения отчета комиссии.
В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности
работника, нахождения его в отпуске, на междувахтовом отдыхе или в
командировке.
Специальная оценка условий труда на рабочих местах с
территориально меняющимися рабочими зонами, где рабочей зоной
считается часть рабочего места, оснащенная необходимыми средствами
производства, в которой один или несколько работников выполняют схожую
по характеру работу или операцию, проводится путем предварительного
определения типичных технологических операций со стабильным набором
вредных и (или) опасных факторов и последующей их оценки при
выполнении этих операций. Время выполнения каждой операции
определяется экспертным путем (на основании локальных нормативных
актов), путем опроса работников и их непосредственных руководителей, а
также хронометрирования.
Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на
соответствующих рабочих местах в течение шести месяцев
Порядок и размер оплаты работ (услуг) организаций, проводящих
специальную оценку условий труда, определяются гражданско-правовыми
договорами и не могут быть поставлены в зависимость от выполнения какихлибо требований работодателей и их представителей в отношении
результатов специальной оценки условий труда
Разногласия по вопросам проведения специальной оценки условий
труда, несогласия работника с результатами специальной оценки условий
труда на его рабочем месте, а также жалобы работодателя на действия
(бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда,
рассматриваются
федеральным
органом
исполнительной
власти,
уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными
органами, решения которых могут быть обжалованы в судебном порядке.
Организации, аккредитованные в порядке, действовавшем до дня
вступления в силу настоящего Федерального закона, в качестве организации,
оказывающей услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, вправе
проводить специальную оценку условий труда до истечения срока действия
имеющегося на день вступления в силу настоящего Федерального закона
аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра) этой
организации, но не позднее чем до 31 декабря 2018 года.
Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в
соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего
Федерального закона порядком, действительны до окончания срока их
действия, но не более чем до 31 декабря 2018 года
Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в
порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения
срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по
условиям труда.
При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального
закона, используются результаты указанной аттестации.
В отношении рабочих мест, не указанных в части шестой статьи 10
настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может
проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31 декабря
2018 года.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 года,
До 1 января 2016 года установленные сведения о работодателе, рабочих
местах, организации, проводящей специальную оценку условий труда ,
передаются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
на проведение федерального государственного надзора за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, в порядке устанавливаемом
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в сфере труда.