Введение - ptitsa

Содержание.
I.Введение. ............................................................................................................... 3
II.Правовой статус и организация управления в области юстиции
1. Участие в правом обеспечении нормотворческой деятельности. .................. 6
2.Организационно-правовая система управления. .............................................. 6
3. Органы управления в области юстиции. ........................................................ 13
III.Заключение ....................................................................................................... 15
Список использованной литературы................................................................... 16
Введение.
Государственное управление в области юстиции – это исполнительная и
распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного
управления, состоящая в организационном обеспечении функционирования
судов, государственного нотариата, органов записи актов гражданского
состояния,
судебно-экспертных
учреждений,
правовом
регулировании
деятельности юридической службы и сотрудничества с организациями
адвокатов.
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России)
является федеральным органом исполнительной власти, проводящим
государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции,
а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных
органов исполнительной власти.
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет
Президент
Российской
Федерации.
Правительство
Российской
Федерации координирует деятельность Минюста России.
В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные
органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их
деятельность.
Минюст России в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской
Федерации,
федеральными
конституционными
законами,
федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской
Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской
Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного
права, международными договорами Российской Федерации, а также
настоящим Положением.
3
Минюст России является юридическим лицом, имеет печать с
изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим
наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности
печати, штампы и бланки, счета, в том числе валютные, в банках Российской
Федерации и органах федерального казначейства.
Основные задачи Минюста России Основными задачами Минюста
России являются:
1) реализация государственной политики в сфере юстиции;
2) обеспечение прав и законных интересов личности и
государства;
3) обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;
4) обеспечение установленного порядка деятельности судов;
5) обеспечение исполнения актов судебных и других органов;
6) обеспечение исполнения уголовных наказаний.
7) участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности.
В целях дальнейшего развития и совершенствовании российского
законодательства Министерство юстиции Российской Федерации:
по поручениям Президента Российской Федерации участвует в
проведении экспертизы законов Российской Федерации, направленных ему
для подписания;
по поручениям Правительства Российской Федерации рассматривает и
обобщает предложения федеральных органов исполнительной власти по
вопросам
законопроектной
деятельности
Правительства
Российской
Федерации, дает правовое заключение о необходимости разработки
законопроектов;
4
координирует работу федеральных органов исполнительной власти по
подготовке законопроектов;
разрабатывает законопроекты, вносимые Правительством Российской
Федерации в порядке законодательной инициативы, или участвует в их
подготовке;
осуществляет юридическую экспертизу проектов конституционных
федеральных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых
актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти в
Правительство Российской Федерации;
проводит юридическую экспертизу правовых актов, принимаемых
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и в
случае
несоответствия
их
Конституции
Российской Федерации
или
федеральному закону представляет мотивированное заключение в орган
государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшего
правовой акт, и в соответствующие федеральные органы государственной
власти;
осуществляет работу по систематизации законодательства, ведет банк
нормативных актов Российской Федерации, участвует в составлении и
издании Свода законов Российской Федерации;
разрабатывает
предложения
о
приведении
законодательства
в
соответствие с Конституцией Российской Федерации и вновь принимаемыми
конституционными федеральными законами и федеральными законами,
анализирует и обобщает предложения по совершенствованию российского
законодательства и вносит их на рассмотрение Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации.
5
Правовой статус и организация управления в области юстиции
1. Участие в правом обеспечении нормотворческой деятельности.
В условиях реализации конституционного принципа Российской
Федерации как правового государства на органы юстиции, помимо
традиционных
(организационного обеспечения деятельности
нотариальных
контор
и
правового
воспитания
и
судов и
осуществления
методического руководства деятельности юридических служб), возлагаются
дополнительные функции:
Участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности. Это, в
свою очередь, предполагает осуществление юридической экспертизы
проектов конституционных федеральных законов, правовых и нормативных
актов, вносимых органами законодательной и исполнительной власти;
осуществление работы по систематизации законодательства, созданию банка
нормативных актов РФ, составлению и изданию Свода законов РФ;
разработку предложений о приведении законодательства в соответствие с
Конституцией РФ и вновь принимаемыми законодательными актами.
2.Организационно-правовая система управления.
Формирование правового государства неразрывно связано с созданием
и функционированием сильной системы юстиции. На юстицию, как отрасль
правления возлагаются важные задачи организации системы юридических
услуг, участие в нормотворческой и правоприменительной деятельности, в
легализации структур и правовых актов. Решение этих задач поручено
Министерству
юстиции
РФ,
которое
обеспечивает
реализацию
государственной политики в сфере юстиции.
Систему органов управления юстицией составляют: Министерство юстиции
РФ, Министерство юстиции республик в составе РФ, управления (отделы)
юстиции краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов
6
Москвы и Санкт-Петербурга. В краснодарском крае система управления
юстицией представлена управлением юстиции.
Деятельность Министерства юстиции регламентирована Положением
о Министерство юстиции РФ от 4 ноября 1993 г., утверждённым
Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 4 ноября 1993 г.
№1187.
Настоящим Положением определены: основные задачи Министерства
юстиции (п.3); функции направленные на реализацию задач (п.6); права
Министерства юстиции (п.7); структура Министерства юстиции (п.п.10-14);
правовой статус.
Положение о Министерстве юстиции РФ относит Министерство
юстиции к центральным органам федеральной исполнительной власти (п.1).
Возглавляет Министерство, Министр, он осуществляет руководство на
основе единоначалия и несёт персональную ответственность за выполнение
на Министерство задач. Министр имеет заместителей, распределение
обязанностей между которыми осуществляет самостоятельно. Положением
определены основные функции и правомочия Министра, их мы раскроем
позже, поскольку они предусмотрены для руководства выполнением и
выполнения основных задач Министерства юстиции.
В п.3 Положения о Министерства юстиции РФ определены следующие
задачи Министерства:
- Участие
в
правовом
обеспечении
нормотворческой
деятельности
Президента РФ и Правительства РФ;
- Организационно-правовое обеспечение судебной реформы;
- Обеспечение необходимых условий функционирования судов общей
юрисдикции и военных судов;
- Государственная регистрация нормативных актов центральных органов
Федеральной исполнительной власти;
- Регистрация уставов общественных и религиозных объединений;
7
- Организация и развитие системы юридических услуг;
- Обеспечение кадрами органов, учреждений и организаций
юстиции,
повышение квалификации кадров;
- Участие в международно-правовой охране прав и законных интересов
граждан .
Для выполнения возложенных на Министерство юстиции задач, оно
осуществляет следующие функции (п.6 Положения о Министерства юстиции
РФ):
- Координирует
нормотворческую
деятельность
унитарных
органов
федеральной исполнительной власти;
- Разрабатывает проекты нормативных актов или участвует в подготовке
таких проектов, вносимых Правительством РФ в порядке государственной
инициативы;
- Участвует по поручению Президента РФ в проведении экспертизы
законов РФ, направленных ему на подписание;
- Представляет по поручению Президента РФ и Правительства РФ
заключение о соответствии Конституции и Законодательству РФ проектов
актов, вносимых на их рассмотрение;
- Осуществляет работу по систематизации законодательства: ведёт банк
нормативных
актов
РФ,
а
также
общеправовой
рубрикатор
по
законодательству; участвует в подготовке к выпуску официальных
изданий кодексов и сборников законодательства РФ;
- Проводит в целях обмена информацией сравнительно-правовой анализ
нормативных актов субъектов РФ, государств – участников СНГ, а также
других иностранных государств;
- Организует внедрение программно-аппаратных средств и технологий
сбора, обработки и анализа правовой информации для судов, органов,
учреждений и организаций юстиции и для себя;
8
- Осуществляет
государственную
регистрацию
нормативных
актов
федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права,
свободы и законные интересы граждан или носящих межведомственный
характер, а также регулирует своевременность и правильность их
опубликования;
- Регулирует уставы общероссийских, международных и межрегиональных
общественных объединений, контролирует соблюдение их положений
относительно целей деятельности объединений, а регулирует уставы
(положения) религиозных объединений; ведёт государственный реестр
зарегистрированных
в
Министерства
юстиции
РФ
общественных
религиозных объединений;
- Обеспечивает и координирует работу по практической реализации
судебной реформы;
- Осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности, в
т.ч. по её кадровому , организационному и ресурсному обеспечению;
- Обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов в судьи;
- Организует
работу
по
исполнению
решений,
определений
и
постановлений судов по гражданским делам, приговоров, определений и
постановлений судов по уголовным делам в частности имущественных
взысканий и постановлений других органов, исполнение которых
возложено на судебных исполнителей;
- Организует работу по ведению судебной статистике;
- Способствует развитию системы юридических услуг в целях реализации
прав, свобод и законных интересов граждан, прав юридических лиц;
осуществляет выдачу лицензий гражданам и юридическим лицам на право
занятия деятельностью по оказанию правовых услуг;
- Открывает и упраздняет нотариальные конторы, даёт поручения
соответствующим органам юстиции на их открытие и упразднение, ведёт
реестр этих контор, а также контор нотариусов, занимающихся частной
9
практикой;
устанавливает
порядок
выдачи
лицензий
на
право
нотариальной деятельности;
-
Сотрудничает с объединениями и организациями адвокатов в интересах
правовой помощи гражданам и организациям;
- создаёт, реорганизует и ликвидирует учреждения судебной экспертизы
Министерства, руководит их деятельностью;
- организует работу по обеспечению кадрами органов, учреждений и
организаций юстиции, их профессиональную учёбу, а также подготовку и
повышение
квалификации
кадров
для
федеральных
органов
исполнительной власти;
- взаимодействует с соответствующими образовательными учреждениями в
подготовке юридических кадров;
-
осуществляет в установленном порядке финансирование органов,
учреждений и организаций юстиции и выделяет финансовые средства в
распоряжение судов, обеспечивает контроль за их расходованием.
Организует материально-техническое обеспечение органов, учреждений и
организаций юстиции и судов;
- организует и финансирует научные исследования в порученной ему сфере
деятельности;
- участвует в правовом просвещении граждан;
- организует рассмотрение жалоб и заявлений граждан, связанных с
работой органов, учреждений и организаций
юстиции, по вопросам,
входящим в компетенцию Министерства РФ;
- представляет согласованные с Министерством иностранных дел РФ
положения о заключении международных договоров РФ о правовой
помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и по его
поручению ведёт соответствующие переговоры; заключает соглашения о
правовом сотрудничестве с соответствующими органами иностранных
государств и международными организациями; организует выполнение
10
договоров о правовой помощи, а также других международных договоров,
соглашений и конвенций, относящихся к компетенции Министерства
юстиции РФ;
- организует по вопросам своего ведения взаимодействие с органами
юстиции государств – участников СНГ;
- организует организацию системы
осуществляет
обмен
опытом
юстиции иностранных государств и
в
целях
совершенствования
своей
деятельности.
Для осуществления своих функций Министерства юстиции РФ наделено
определёнными правами, они перечислены в п.7 Положения о Министерства
юстиции РФ:
1. запрашивать у государственных и иных органов, учреждений и
организаций,
должностных
лиц,
и
получать
необходимую
информацию, документы и материалы;
2. привлекать для осуществления законопроектных, экспертных и
исследовательских
работ,
консультаций
научные
организации,
учреждений и органов, специалистов экспертов, создавать временные
творческие коллективы, использовать в этих целях специальные
бюджетные и внебюджетные средства;
3. вносить предложения об улучшении условий труда, материальном и
социально-бытовом обеспечении работников судов и Министерства;
4. создавать учреждения и организации для материально-технического,
научного,
финансового
и
социально-бытового
обеспечения
деятельности Министерства, его органов, учреждений и организаций;
5. содействовать распространению правовой информации на территории
РФ и за её пределами.
Кроме того нормальное функционирование Министерства зависит и от
руководства, Министра. Министр юстиции наделён следующими функциями
( п.11 Положения о Министерства юстиции РФ):
11
- вносить на рассмотрение Президента и Правительства РФ проекты
нормативных актов по вопросам, относящимся к ведению Министерства
юстиции РФ;
- издаёт на основе и во исполнение актов законодательства в пределах
компетенции Министерства юстиции РФ приказы и распоряжения, даёт
указания, проверяет их исполнение;
- назначает
и
освобождает
Министерства
юстиции
работников
РФ
и
центрального
руководителей
аппарата
подведомственных
Министерству учреждений и организаций;
- утверждает положения о структурных подразделениях Министерства
юстиции РФ, а также в установленном порядке положения (уставы) о
подведомственном
Положения
о
обеспечивающих
Министерству
подразделении
деятельность
учреждениях
Министерства
военных
судов,
и
организациях,
юстиции
РФ,
утверждается
по
согласованию с Министерством обороны РФ;
- утверждает в пределах установленной численности работников и фонда
оплаты
труда
структуру
и
расписание
центрального
аппарата
Министерства и схему расходов на его содержания;
- присваивает в пределах своей компетенции Классные чины работникам
центрального
аппарата,
Министерства
юстиции
РФ,
органов
и
учреждений
юстиции, судов, а также представляет к присвоению
классных чинов и званий;
- представляет особо отличившихся работников системы Министерства к
государственным наградам и присвоению почётных званий;
- подписывает международные договора РФ о правовой помощи по
гражданским, семейным, уголовным и иным делам.
12
3. Органы управления в области юстиции.
Как и во всех иных федеральных органах исполнительной власти,
систему органов управления в области юстиции возглавляет Правительство
Российской Федерации, а отраслевым органом является Министерство
юстиции РФ во главе с Министром, назначаемым Президентом РФ,
действующим на принципе единоначалия.
В
субъектах
Российской
Федерации
эту
службу
осуществляют
департаменты (управления, отделы) юстиции краев, областей, городов СанктПетербурга и Москвы; в республиках в составе РФ - Министерства юстиции,
структурами которых, в свою очередь, являются управления, отделы.
Органы юстиции осуществляют свои функции в соответствии с
Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным постановлением
правительства РФ № 1187 от 4 ноября 1993 г. (РГ. 1993. 4 декабря).
Органы юстиции выполняют важнейшие функции:
 участвуют в правовом обеспечении федеральных структур, в т.ч.
непосредственно в нормотворческом процессе;
 осуществляют государственную регистрацию нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти;
 регистрируют уставы общественных и религиозных объединений;
 организуют систему юридических услуг;
 участвуют в обеспечении юридическими кадрами органов юстиции;
 участвуют в международно-правовой охране прав и законных
интересов граждан;
 осуществляют регистрационно-лицензионную деятельность;
13
 обеспечивают организацию и деятельность государственных
нотариальных контор и методическую помощь частным нотариальным
конторам;
 обеспечивают организацию и деятельность органов ЗАГСа;
 обеспечивают организацию отбывания уголовных наказаний лицами,
осужденными за преступления;
 руководят деятельностью судебных экспертиз;
 во взаимодействии с обществом “Знание” организуют правовое
воспитание населения.
14
Заключение
Государственное управление в области юстиции – это исполнительная и
распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного
управления, состоящая в организационном обеспечении функционирования
судов, государственного нотариата, органов записи актов гражданского
состояния,
судебно-экспертных
учреждений,
правовом
регулировании
деятельности юридической службы и сотрудничества с организациями
адвокатов.
Органами управления юстицией являются Министерство юстиции
Российской Федерации и соответствующие органы управления субъектов
Федерации.
Министерство юстиции РФ – федеральный орган исполнительной
власти, обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере
юстиции.
Министерство юстиции разрабатывает и вносит в соответствующие
государственные органы предложения по вопросам организации общих и
военных судов, назначения судей и избрания народных заседателей.
Министерству
юстиции
отведена
важная
роль
в
организации
деятельности органов нотариата и загса (органов, осуществляющих запись
актов гражданского состояния).
В конце хотелось бы сказать, что на Министерство юстиции и его
органы возложены важнейшие задачи и функции в сфере юстиции. В целом
Министерство юстиции обладает широкими полномочиями в сфере
исполнительной власти.
15
Список использованной литературы.
1.Административное право РФ. Ч.2. //Под ред. Алехина А.П, Козлова Ю.М.
М.,1997.
2.Административное право РФ. //Под ред. Овсянко Д.М. М., 1997.
3.Бахрах Д.Н. «Административное право России»:Учебник.М.,2000г.
4.Основы законодательства о нотариате от 11.02.93.
5.Положение
«О
Министерстве
юстиции
РФ»
от
04.11.93.//САПП
РФ.1993.№48.
6.Постановление Правительства РФ от 03.06.95. «О дополнительных
функциях Минюста РФ»//СЗ РФ. 1995.№24.
7.Положение « О концепции реформирования органов и учреждений
юстиции РФ».// Рос.газета., 16.10.96.
8.Правоохранительные органы РФ. Под ред. Божьева В.П. М., 1997.
9.Судебная и правоохранительная системы//СНА РФ. М., 1998.
10.Федеральный закон РФ «О судебных приставах» от 21.07.97.
16
17