ВВЕДЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
«Казахстан должен войти в число эффективно развивающихся стран мира, создавая высокие стандарты жизни для
своих граждан», – так определил генеральную линию дальнейшего развития нашего государства Президент Республики
Казахстан Нурсултан Назарбаев в Послании народу Казахстана 18 февраля 2005 г. «Казахстан на пути ускорения
экономической, социальной и политической модернизации».
Создание высоких стандартов жизни граждан страны в прямой степени связано с улучшением условий и
безопасности их труда на рабочих местах.
Реформа экономики Казахстана вызвала обострение ситуации в сфере трудовых отношений. Неритмичная работа
многих промышленных предприятий, особенно в период с 1995 по 1998 г., привела к перераспределению работников из
производственной сферы в непроизводственную, из сельской местности в городскую, а также послужила причиной
ухудшения условий и безопасности труда на производстве. Работодатели не предпринимали меры по приведению их в
соответствие с нормами труда. Ежегодно на производствах происходило до 10 тыс. несчастных случаев, при которых
погибали свыше 400 человек. В связи с чем сегодня очень важно добиться соблюдения установленных норм
безопасности производства, что и должно обеспечить высокие стандарты жизни граждан Казахстана.
Сегодня проблемы предупреждения нарушений правил охраны труда весьма актуальны. Соблюдение норм
трудового законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях страны имеет большое значение,
поскольку с этим связана защита прав и законных интересов граждан, охрана их здоровья и жизни.
Повышенную общественную опасность представляют преступления, связанные с нарушением правил
предосторожности, безопаснос-ти в использовании технических средств, являющихся источником повышенной
опасности, в связи ненадлежащим, непредусмотрительным отношением лиц к своим профессиональным, должностным
обязанностям.
Нельзя отрицать, что состояние, структура этих неосторожных преступлений зависит, прежде всего, от
происходящих в стране процессов увеличения как числа, так и мощности источников повышенной опасности. От
повышения ошибочных действий в использовании техники увеличивается опасность наступления тяжких последствий.
Справедливо отмечалось в печати, что число смертей и телесных повреждений от неосторожных преступлений даже
превышает аналогичные показатели для умышленных преступлений против жизни и здоровья, в частности, именно
неосторожные преступления дают более трех пятых всех случаев смерти потерпевших от преступлений 1.
Удельный вес неосторожных преступлений в структуре официально регистрируемых ежегодно по нашей республике
преступлений составляет более 15 процентов2.
Известные ученые Г. М. Миньковский и Н. Ф. Кузнецова также писали: «В течение ряда лет криминологические
исследования не-осторожной преступности и ее профилактики отставали от исследования аналогичных вопросов,
применительно к борьбе с умышленной преступностью. В 60-х гг. в литературе говорилось даже о «ничтожном»
криминологическом значении неосторожных преступлений. Это, однако, неверно ни для тех лет, ни тем более для
современного периода»3.
Таким образом, исследованию криминологической характеристики неосторожных преступлений, в частности
нарушений правил охраны труда, в литературе уделялось и уделяется недостаточно внимания, хотя этот вопрос весьма
актуален, поскольку в результате их совершения могут наступить самые серьезные вредные последствия, в особенности
связанные с человеческими жертвами.
В Республике Казахстан складываются опасные условия труда, представляющие явную угрозу жизни и здоровью
работников. В 2002 г. установлены серьезные нарушения правил охраны труда. По этой причине госинспекторами труда
были приостановлены 3842 станка, машины и других видов оборудования, 287 производственных объектов и 12
организаций. По требованию государственных инспекторов труда освобождены от работы 448 должностных лиц
организаций, при этом в правоохранительные органы передано 1049 материалов, по которым возбуждено 99 уголовных
дел по отношению к лицам, допустившим серьезные правонарушения в области охраны труда.
В этом следует видеть повышенную опасность исследуемых не-осторожных преступлений. При этом необходимо
учитывать высокую латентность преступлений в виде нарушений правил техники безопасности, поскольку их часто
признают административными правонарушениями, хотя в содеянном имеет место состав преступления.
Борьба с неосторожными нарушениями правил охраны труда актуальна не только потому, что наносится серьезный
ущерб жизни и здоровью людей, но и потому, что здесь проявляется опасная безответственность,
недисциплинированность, корпоративность, равнодушие ответственных за это лиц не только к выполнению своего
долга, обязанностей, но и к жизни, судьбам людей. Таким путем причиняется и морально-политический вред в целом
обществу.
Хотя среди неосторожных преступлений преступные нарушения правил охраны труда составляют 3–5%4, но их
абсолютное количество остается значительным.
Безопасные условия труда обеспечиваются не только экономическими, техническими, организационными
мероприятиями, но и методами правового характера, а именно: установлением в законодательном порядке необходимых
гарантий, осуществлением строгого контроля над деятельностью администраций предприятий всех форм собственности,
за выполнением ими мероприятий по технике безопасности и производственной санитарии.
В этом плане следует отметить, что важное значение имеет трудовое законодательство, которое направлено
непосредственно на установление безопасных и здоровых условий труда, а также на устранение причин
производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Между тем количество нарушений трудового
законодательства продолжает оставаться значительным. Только в организа-циях Восточно-Казахстанской области такие
случаи нарушений в 2002 г. составили 15036, Карагандинской – 12238, Жамбылской – 12055.
Криминология. М., 1998. С. 441.
Криминология. Алматы, 2004. С. 253.
3
См.: Кузнецова Н. Ф. Проблемы криминологической детерминации. М., 1984. С. 72–73.
4
См.: Криминология. М.: Юридическая литература, 1988. С. 358.
1
2
Правильное установление, разработка самих правил по охране труда и технике безопасности невозможны без знания
общеобязательных правовых требований, нарушение которых может повлечь различную ответственность:
дисциплинарную, административную и уголовную.
Следует подчеркнуть, что нельзя экономить расходы по обеспечению безопасности труда рабочих. Ошибочно
считать такие расходы непроизводительными; низкий уровень техники безопасности – причина роста числа несчастных
случаев и профессиональных заболеваний.
В нашей стране существуют проблемы с выделением, ассигнованием средств на совершенствование техники
безопасности и производственной санитарии, особенно на предприятиях малого бизнеса.
Вряд ли можно отрицать, что исключение производственного травматизма и профессионального заболевания
невозможно без внедрения на всех предприятиях современных средств техники безопасности и обеспечения надежных
санитарно-гигиенических условий и внед-рения современных международных стандартов в охране труда.
Для охраны труда всегда выделялись большие денежные и материальные средства. На мероприятия по охране труда
и техники безопасности только в одиннадцатой пятилетке в Казахской ССР было израсходовано свыше 1,7 млрд руб. 5 .
Следует иметь в виду, что опасные (особо опасные) условия труда при воздействии определенных
производственных факторов приводят в случае несоблюдения правил охраны труда к внезапному, резкому ухудшению
здоровья или травме работника, либо его смерти.
И в настоящее время проблемам соблюдения законодательства об охране труда необходимо уделять больше
внимания. Она должна осуществляться в соответствии с основными принципами национальной политики в области
охраны труда, в плане обеспечения прав работников на безопасные условия труда, предупреждения несчастных случаев
и повреждения здоровья работника на производстве, сведения к минимуму опасных и вредных факторов.
К числу правовых гарантий человека и гражданина в области охраны труда следует отнести не только сокращение
рабочего дня, обеспечение оплачиваемого ежегодного отпуска, но и ликвидацию ночных смен на предприятиях, за
исключением случаев, когда круглосуточная работа обусловлена технологическим процессом или необходимостью
обслуживания населения.
Как известно, в соответствии с действующим трудовым законодательством установлена 40-часовая рабочая неделя,
действие которой распространяется на все частные и государственные предприятия, всех работающих по найму. Закон
значительно ограничивает использование труда женщин и детей в тяжелых, вредных и опасных видах работ. Ночные
работы запрещаются подросткам до 16 лет. На сверхурочные работы не допускаются подростки до 18 лет.
В настоящее время на многих частных предприятиях широко внед-рены в практику круглосуточные работы,
постоянно осуществляются ночные службы, что может способствовать нарушению правил охраны труда граждан:
устранению производственного травматизма и профессионального заболевания.
Справедливо отмечает А. Умбаев: «Частный бизнес... ставит во главу угла не улучшение условий и принципов
безопасности труда... толкает работодателей на сознательное нарушение трудового законодательства с переработкой
нормальной продолжительности рабочих часов и несоблюдением норм и правил техники безопасности»6.
Актуальность темы подтверждается и следующими фактами.
По данным международной организации труда (МОТ), ежегодно во всем мире происходит сто двадцать миллионов
несчастных случаев на производстве. Из них двести десять тысяч – со смертельным исходом. Каждый день более
пятисот мужчин и женщин не возвращаются домой, погибают в результате несчастного случая.
В США только в 1969 г. в результате несчастных случаев на производстве погибло более 59,5 тыс. человек. В
среднем за год в США свыше 2,3 млн человек получают производственные травмы и примерно 500 тыс. человек
страдают от профессиональных заболеваний7.
Такую информацию стараются не разглашать, потому что это наносит значительный ущерб престижу государства,
компании и частным предпринимателям.
И в Республике Казахстан эта проблема также стоит весьма остро. Отмечается рост производственного травматизма.
Число погибших на работе в 1999 г. составило 280 человек, а в 2000 г. – 300, 2001 г. – 307, 2002 г. – 355, 2003 г. – 315.
Число пострадавших на производстве в 2002 г. составило 3402 человека, а в 2003 г. – 3359.
В 2002 г. в организациях Республики Казахстан произошло 95 групповых несчастных случаев, в которых погибло 93
человека. Например, в результате внезапного обрушения плит перекрытия ремонт-ного цеха Акчий-Спасского карьера
Северо-Жезказганского рудника корпорации «Казахмыс» получили увечья различной степени тяжести 15 человек, в том
числе – 7 со смертельным исходом. Основными причинами этого группового несчастного случая явились отсутствие
контроля за обеспечением безопасных условий труда и нарушение должностных обязанностей лицами технического
надзора.
Как известно, постоянно внедряется новая техника, совершенствуются технологические процессы.
Производство становится механизированным и автоматизированным, а поэтому особое значение приобретает
установление в законодательстве новых правовых гарантий, обеспечивающих безопасные и здоровые условия труда,
устраняющих причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Задача состоит в обстоятельной разработке правил по охране труда и технике безопасности как технических норм,
так и обязательных правовых требований, нарушение которых влечет юридическую ответственность: дисциплинарную,
административную или уголовную.
Жизнь и практика показывают, что диспозиция ст. 152 УК РК (далее – УК) нуждается в существенном дополнении.
Как видно из приведенных данных, значительную опасность представляют групповые нарушения правил охраны труда с
большим количеством человеческих жертв.
См.: Казахстанская правда. 1986. 7 февраля.
Умбаев А. ... и труд наш будет защищен//Вечерний Алматы. 2003. 29 января.
7
См.: Правда, 1970. 2 мая; Труд, 1970. 26 июня.
5
6
Динамика
производственного травматизма
(2000-2003 гг.)
4000
3500
1,2
3238
0,91
3282
0,97
3402
3359
1
0,91
0,85
3000
0,8
2500
2000
0,6
1500
0,4
1000
0,2
500
355
307
300
0,09
0,08
315
0,07
0,09
0
0
2000
2001
2002
кол-во пострадавших (всего),
в т.ч. со смертельным исходом
Кч н/с (общ ий) на 1000 работающ их
Кчс н/с (смерт.) на 1000 работающ их
2003
В этой статье предусмотрены последствия в виде причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью или
повлекшее по неосторожности смерть человека в результате нарушения правил техники безопасности, промышленной
санитарии или иных правил охраны труда.
Представляется, что ст. 152 УК не охватываются групповые нарушения правил охраны труда, повлекшие две и более
смерти человека и наступления иных тяжких последствий, например, причинение тяжких телесных повреждений двум и
более лицам в результате грубых нарушений правил охраны труда, особенно должностными лицами или иными лицами,
на которых непосредственно возложены обязанности по охране труда и обеспечение безопасных условий деятельности.
По этой причине зачастую таким весьма общественно опасным преступлениям не дается должная оценка: не
возбуждаются уголовные дела, а возбуждаемые дела неосновательно прекращаются, что не может способствовать
укреплению законности, предупреждению преступлений, формированию уважительного отношения к праву, защите
прав и свобод человека и гражданина.
Задача предупреждения нарушений правил охраны труда может успешно решаться, прежде всего, при должном
понимании, уяснении содержания, сути состава этого преступления: объекта, объективной стороны, субъекта,
субъективной стороны преступления – нарушения правил охраны труда, предусмотренного ст. 152 УК.