[нажать].

Задачи Контрольной палаты Республики Армения в аудите
электроэнергетической отрасли
Доклад председателя Контрольной палаты Республики Армения
Ишхана Закаряна на XII сессии Совета руководителей высших
органов финансового контроля государств–участников
Содружества Независимых Государств по теме: «Роль и место
высших органов финансового контроля в аудите
электроэнергетической отрасли»
Уважаемый Сабирбек Айдарканович!
Благодарю Вас за теплый прием и организацию на высоком
уровне XII сессии Совета руководителей высших органов финансового
контроля стран Содружества.
Уважаемые коллеги!
Очень рад нашей встрече и возможности обсуждения важных, с
точки зрения государственного контроля, задач.
Думаю, выскажу общее мнение, что наша работа организована в
одном из удивительно красивых уголков природы.
Экономика любого государства во многом зависит от состояния
его электроэнергетической системы, чем и обусловлено особое
внимание высших органов финансового контроля к этой отрасли и
обсуждаемая нами сегодня тема.
Неэффективная и часто бесконтрольная работа государственных
структур в первые годы переходного периода выявила стратегическую
значимость
государственного
контроля
для
обеспечения
энергетической безопасности государств–участников Содружества
Независимых Государств.
Проблема энергетической безопасности для Армении является
самой важной в связи с тем, что на территории СНГ и постсоветском
пространстве мы, наверное, являемся самым первым государством,
которое пережило болезненный и самый серьезный энергетический
кризис.
В настоящее время можно сказать, что в течение последних 15 лет
зафиксирован довольно серьезный прогресс в этом направлении.
«Первый – это перезапуск Армянской АЭС, второй - создание в 1997
году общей армяно-российской газовой компании, которая в течение
последних 15 лет смогла полностью восстановить уничтоженную
систему Армении и обеспечить стабильное энергоснабжение.
В настоящее время, благодаря реформам, электроэнергетика
Армении обладает избыточной установленной мощностью и часть
энергии экспортирует в соседние страны. Работают атомная, гидро,
тепловые и альтернативные электростанции, находящиеся как в
государственной, так и в частной собственности. В соответствии с
перспективной программой развития электроэнергетики Армении,
одновременно со строительством новых государственных и частных
электростанций,
продолжается
приватизация
отрасли,
что
в
соответствии с законом «О контрольной палате Республики Армения»
также является предметом проверок.
Кроме того, законом «О контрольной палате Республики
Армения»
установлено
право
контроля
за
управлением
и
использованием государственной собственности, в том числе, за
управлением акциями государства в акционерных обществах с
государственным
участием.
При
проведении
контрольных
мероприятий в электроэнергетической отрасли, особое внимание
уделяется вопросам рентабельности акционерных обществ, а также
вопросам
соответствия
расчета
и
уплаты
дивидентов
в
государственный бюджет. По итогам проверок Контрольной палаты,
правительству республики были представлены рекомендации по
повышению рентабельности отдельных убыточных акционерных
обществ отрасли.
Важным
фактором,
независимо
от
формы
собственности,
является ведение уравновешенной тарифной политики для разного
типа
производителей
и
потребителей.
Несмотря
на
то,
что
распределительные сети полностью приватизированы, государство
имеет важную роль в ценообразовании продукции отрасли. С этой
точки
зрения
важен
контроль
купли–продажи,
передачи
и
распределения электрической энергии с целью исключения рисков в
финансовых взаимоотношениях как между частными, так и между
государственными отраслями.
Обычно,
в электроэнергетической отрасли успешный ход
национальных
программ значительно обусловлен постоянными
реформами. Следовательно, в центре внимания Контрольной палаты
также должен быть вопрос о законодательных реформах, проводимых в
данной отрасли.
В этом смысле роль Контрольной палаты может стать более
ценной, если во время наших дальнейших контрольных мероприятий
будем особо внимательны к “стратегическому аудиту”, так как с
помощью этого “нового” метода мы можем оценить стратегическую
эффективность и реальность программной политики.
Что показали ошибки недавнего прошлого, и какие еще задачи
стоят перед высшими органами государственного контроля
при
проведении контрольных мероприятий в отрасли?
Задачи высших органов государственного контроля наших стран
во многом схожи. В соответствии с Лимской декларацией ИНТОСАИ
высшие контрольные органы могут осуществлять разные
типы
контроля при наличии установленного законом права на его
проведение. В процессе реформы законодательства законом «О
контрольной палате Республики Армения» наряду с финансовым
контролем, контролем соответствия и эффективности, предусмотрен
также
экологический
законодательства
государственной
при
контроль
за
использовании
собственности
с
соблюдением
бюджетных
целью
оценки
требований
средств
и
вредоносного
воздействия на окружающую среду.
Деятельность электроэнергетической отрасли ставит сегодня
перед Контрольной палатой Республики Армения определенные задачи
в сфере экологического контроля с учетом международных норм.
Для сохранения соответствующего природного баланса и снижения
рисков нанесения ущерба природе и сельскому хозяйству, при
строительстве малых гидроэлектростанций, задачей экологического
аудита является оценка соблюдения субъектами требований.
Задачей высшего органа государственного контроля является
также оценка экономического ущерба от загрязнения окружающей
среды, вследствие выбросов углекислого газа при работе тепловых
электростанций.
Очевидно, что экологический аудит существенно отличается от
других
типов
контроля.
Учитывая
особенности
и
значимость
экологического аудита назрела необходимость обмена опытом по
этому вопросу между высшими контрольными органами. Это будет
способствовать формированию единого подхода к разработке методики
экологического аудита.
Таким образом, обсуждаемая нами сегодня тема представляет
собой
широкий спектр задач, стоящих перед высшими органами
государственного
контроля
при
проведении
аудита
в
электроэнергетической отрасли. А обмен опытом по контролю в этой
отрасли
будет
государственного
способствовать
развитию
теории
финансового
контроля
в
и
практики
соответствии
с
международными стандартами.
Благодарю за внимание и желаю всем дальнейшей плодотворной
работы.