письмо от 25.11.2014 №37-К

Информация
по результатам мониторинга исполнения полномочий муниципальными
контрольно-счетными органами Российской Федерации (включая исполнение
полномочий по соглашениям с поселениями), в том числе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2013 год
В соответствии с планом работы Комиссии по развитию внешнего муниципального
финансового контроля Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате
Российской Федерации в августе-ноябре 2014 года Комиссией проведен мониторинг
исполнения полномочий муниципальными контрольно-счетными органами Российской
Федерации (включая исполнение полномочий по соглашениям с поселениями) за 2013
год, в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Согласно данным комиссии по развитию внешнего муниципального финансового
контроля Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской
Федерации, на 1 июля 2014 года в Российской Федерации создан 2 171 контрольносчетный орган муниципальных образований.
Данные для мониторинга представили контрольно-счетные органы 64 субъектов
Российской Федерации из 85, или 75 % от общего количества. Контрольно-счетные
органы Амурской, Белгородской областей и Приморского края не осуществили свод
данных муниципальных контрольно-счетных органов, прислали необработанные
сведения.
Учет полноты исполнения полномочий контрольно-счетного органа в соответствии
с действующим законодательством необходим для оценки эффективности деятельности
как контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, так и
муниципальных образований.
Мониторинг осуществления полномочий контрольно-счетными органами
муниципальных образований Российской Федерации осуществлялся в 2014 году
впервые.
При подготовке мониторинга максимально учитывались полномочия,
делегированные:
- частью 2 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об
общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон
№ 6-ФЗ);
- частью 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее Бюджетный кодекс РФ);
- статьей 268.1 Бюджетного кодекса РФ;
- статьей 98 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).
Сводные данные мониторинга исполнения полномочий контрольно-счетных
органов отмечены в Приложении 1, которое было создано на основе положений части 2
статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ.
Анализ показал, что контрольно-счетные органы традиционно реализуют свои
полномочия в сфере «контроля за исполнением местного бюджета», «экспертизы
проектов местного бюджета», «внешней проверки годового отчета об исполнении
местного бюджета», в том числе по соглашениям с поселениями.
1
Согласно данным строки 1 «Контроль за исполнением местного бюджета», в 2013
году проведено 15 503 ед. контрольных мероприятий, в том числе по соглашению с
поселениями 3 198 ед., 36 606 ед. экспертно-аналитических мероприятий, в том числе
11 714 ед. по соглашениям с поселениями. (См. диаграмму).
Не менее активно идет работа по экспертизе проектов местного бюджета (строка 2)
- проведено 12 232 ед. мероприятий, в том числе 7 446 ед. по соглашениям с
поселениями,
В части внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета
(строка 3) - проведено 9 375 ед. мероприятий, в том числе 6 395 ед. мероприятий по
соглашению с поселениями.
Стоит отметить строку 4 «Организация и осуществление контроля за законностью,
результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного
бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников,
предусмотренных законодательством РФ».
Согласно мониторингу, проведено 14 466 ед. мероприятий, в том числе 2 470 ед. по
соглашениям с поселениями.
В данной строке контрольно-счетные органы муниципальных образований
указывали также объемы проверенных средств и удельный вес проверенных средств по
отношению к местному бюджету на 2013 год.
Эти данные будут необходимы для анализа исполнения полномочий контрольносчетных органов муниципальных образований на уровне объединений контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации. Объемы проверенных средств и
удельный вес помогут оценивать работу на местах, с учетом особенностей
муниципальных образований.
Так, в ходе совещания расширенного Президиума Совета контрольно-счетных
органов Иркутской области (в работе приняли участие более 50 человек – члены Совета
КСО ИР, сотрудники КСП Иркутской области, представители Правительства региона, а
также органов исполнительной власти муниципальных образований), которое
состоялось 24 октября 2014 года, рассматривались результаты мониторинга исполнения
2
полномочий муниципальными контрольно-счетными органами (включая исполнение
полномочий по соглашениям с поселениями).
По итогам совещания принят протокол, участники совещания решили:
… 9.1. Принять к сведению информацию о результатах мониторинга исполнения
полномочий муниципальными контрольно-счетными органами (включая исполнение
полномочий по соглашениям с поселениями), в том числе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
9.2. Рекомендовать членам Совета КСО ИР:
- активизировать работу по исполнению своих полномочий в полном объеме в
соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральными законами № 6-ФЗ, № 44-ФЗ,
- нарабатывать в текущем финансовом году и последующем плановом периоде
соответствующую практику реализации всех полномочий,
- включать, по возможности, в каждую программу проведения тематических
контрольных и иных мероприятий проверку вопросов в сфере закупок и организации
внутреннего контроля на объектах проверок,
- проводить работу по своевременной наполняемости сайтов контрольно-счетных
органов муниципальных образований Иркутской области;
- усилить контроль за сроками исполнения запросов, поступающих от Контрольносчетной палаты Иркутской области в адрес контрольно-счетных органов
муниципальных образований Иркутской области.
Вместе с тем, в разрезе сводных данных по субъектам Российский Федерации
такие показатели, как объем проверенных средств и их удельный вес по отношению к
местному бюджету, имеют весьма условное значение в связи с разными объемами
местных бюджетов, особенностями работы в каждом регионе и другими факторами, в
том числе кадровым обеспечением контрольно-счетных органов муниципальных
образований. Более актуальное значение эти показатели могут получить при проведении
аналогичного мониторинга исполнения полномочий контрольно-счетных органов
муниципальных образований за 2014 год и сравнительном анализе данных.
Следует отметить, что согласно информации, полученной Контрольно-счетной
палатой Иркутской области в процессе подготовки мониторинга, подавляющее
большинство контрольно-счетных органов не проводит отдельных мероприятий по
аудиту эффективности, контролю в сфере закупок, ссылаясь на отсутствие временного и
кадрового ресурсов.
Элементы аудита эффективности, вопросы проверок в сфере закупок включаются в
программы значительного количества контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий, вместе с тем, удельный вес данных мероприятий говорит о
необходимости совершенствовать работу в данном направлении. Также в связи со
включением элементов аудита эффективности, аудита в сфере закупок в иные
мероприятия необходимо учитывать неизбежность «двойного учета», что отражается
как в количестве мероприятий, так и в объемах проверенных средств, которые «внутри»
раздела имеют больший объем, чем в «итоговой» строке 4.
В части аудита эффективности, направленного на определение экономности и
результативности использования бюджетных средств (строка 4.1), в 2013 году
проведено 3 225 мероприятия, в том числе по соглашениям с поселениями 597
мероприятий. Удельный вес нарушений по данным мероприятиям составляет 15 % и
10,5 % по соглашениям с поселениями.
Оценивая данные в разрезе субъектов РФ, можно отметить следующее.
3
Хорошо поставлена работа в Московской области, КСО муниципальных
образований провели 286 мероприятий, в том числе 48 по соглашениям с поселениями.
Удельный вес объема проверенных средств по отношению к местным бюджетам равен
3,6 %.
В Волгоградской области проведено 247 мероприятий, в том числе 48 по
соглашениям с поселениями. Удельный вес проверенных средств равен 0,9 %. В
Орловской области проведено 208 мероприятий, в том числе по соглашениям с
поселениями – 50. Удельный вес равен 1,1 %.
Оценивая наименьшие показатели, следует отметить такие регионы, как
Воронежская область, Камчатский край, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий
автономный округ, где проведено по 1 мероприятию в части аудита эффективности.
Таким образом, при работе в рамках объединения контрольно-счетных органов данных
субъектов РФ необходимо обратить внимание на активизацию деятельности по данному
направлению.
Контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд
(строка 4.2) -в 2013 году проведено 3 091 мероприятие, в том числе 541 мероприятие по
соглашениям с поселениями.
Несмотря на условность такого показателя, как удельный вес проверенных средств,
видно недостаточное внимание, которое уделяется на местном уровне данному вопросу
– удельный вес 7,9 %, и 4,4 % по соглашениям с поселениями.
Наиболее значительные показатели отмечаются в Челябинской области, где
проведено 352 мероприятия, в том числе по соглашениям с поселениями 42
мероприятия. Удельный вес проверенных средств – 4,6 %. В Кировской области
проведено 343 мероприятия, в том числе 34 по соглашениям с поселениями. Удельный
вес – 72 %. В Республике Татарстан состоялось 186 мероприятий, в том числе 83 по
соглашениям с поселениями. Удельный вес – 21,6 %.
Несмотря на значимость контроля в сфере закупок, внимание, которое уделяется
данному вопросу Счетной палатой Российской Федерации, отмечены регионы, где
работа в 2013 году контрольно-счетными органами муниципальных образований не
проводилась. Так, контрольно-счетные органы муниципальных образований Республики
Алтай, Ямало-Ненецкого автономного округа, Пензенской области не проводили в 2013
году соответствующих мероприятий. В Чукотском автономном округе, Камчатском
крае, согласно Приложению 1, состоялось по 2 мероприятия.
Мониторинг полномочий по данному вопросу осуществлялся также в соответствии
с формами приложений 2 и 3 (прилагаются).Итоги работы показали, что контрольносчетные органы муниципальных образований в 2013 году оценивали как в рамках
контрольных, так и экспертно-аналитических мероприятийразмещение заказов для
муниципальных нужд.
К аудиту в сфере закупок в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» на 1 июля 2014 года приступили далеко не
все регионы, работа запланирована на 4 квартал 2014 года. Таким образом, контрольносчетным
органам
субъектов
Российской
Федерации,
возглавляющим
соответствующиеобъединения контрольно-счетных органов в регионах, необходимо
обратить на данный вопрос повышенное внимание.
В Приложении 3 предлагалось внести предложения по совершенствованию
контрактной системы, предложить меры по повышению результативности и
эффективности расходов на закупки. Необходимо отметить предложения контрольно4
счетных органов муниципальных образований города Санкт-Петербурга, которые
сообщили о необходимости обеспечения работы Единой информационной системы в
сфере закупок без систематических сбоев в работе, увеличения количества параметров
автоконтроля системы в целях сокращения нарушений, обусловленных техническими
ошибками, уменьшение объема отчетности в сфере закупок, создания информационной
системы для обеспечения методической помощи в деятельности контрактных служб
(управляющих).
Проверки осуществления главными администраторами бюджетных средств
внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (строка 4.3)
проведены 2 479 раза, в том числе по соглашениям с поселениями – 332
мероприятия. Удельный вес проверенных средств по данному виду мероприятий – 8 % и
1,1 % по соглашениям с поселениями.
Анализ деятельности муниципальных образований по регионам показал, что
внаилучшим образом данная работа поставлена в Ставропольском крае – проведено
1 039 мероприятий, удельный вес проверенных средств составил 163 %. В Республике
Татарстан – 297 мероприятий, по соглашениям с поселениями – 95. Удельный вес
проверенных средств – 17,1 %. В Брянской области проведено 186 мероприятий, по
соглашениям с поселениями – 29. Удельный вес – 1,4 %.
Вместе с тем, в республиках Северной Осетии-Алании, Алтае, Мордовии, а также в
Курганской, Орловской, Пензенской, Псковской, Рязанской, Самарской, Ульяновской
областях, Ямало-Ненецком автономном округе работа контрольно-счетными органами
муниципальных образований по данном вопросу в 2013 году не проводилась.В
республиках Адыгеи (3 ед.), Бурятии (2 ед.), Алтайском крае (3 ед.) мероприятия
проводились в незначительных объемах.
Полномочие по подготовке предложений по совершенствованию осуществления
главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и
внутреннего финансового аудита, что невозможно без проведения проверки, введено
Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации», таким образом, времени на его реализацию было
немного.Необходимо обратить внимание на соответствующую работу как в 2014 году,
так и в последующих периодах.
В строках 4.1., 4.2, 4.3 формой Приложения 1 выделялись наиболее актуальные и
введенные в 2013 году полномочия контрольно-счетных органов. В строке «прочие
контрольные мероприятия» необходимо было указывать текущие контрольные
мероприятия. Всего проведено 5 866 ед., в том числе 939 по соглашению с поселениями.
В целом количество мероприятий, а также удельный вес – 17,6 %, ожидаемо
существенно превышает показатели других строк данного раздела.
При мониторинге контроля за соблюдением установленного порядка
управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной
собственности (строка 5), также приводятся для анализа не только количественные
показатели, но и объем проверенных средств, удельный вес проверенных средств по
отношению к общей балансовой стоимости муниципального имущества. Всего
проведено 2 706 мероприятий, в том числе 509 по соглашениям с поселениями.
Удельный вес проверенных средств составляет 16,1 % по отношению к общей
балансовой стоимости муниципального имущества, по соглашению с поселениями –
8,9 %. Необходимо отметить, что объемы этого показателя с учетом потребности в
мобилизации собственных доходов местных бюджетов нельзя признать вполне
5
достаточными. По мнению КСП Иркутской области, контрольно-счетным органам
субъектов Российской Федерации необходимо отдельно проанализировать данный
вопрос и предпринять усилия по активизации работы на местах.
В разрезе субъектов Российской Федерации можно отметить следующую картину.
Наибольшее количество мероприятий проведено в Московской области – 286 ед., в том
числе 50 по соглашениям с поселениями. Удельный вес составил 20,3 %. В Орловской
области состоялось 167 мероприятий, в том числе 10 по соглашениям с поселениями,
удельный вес - 1,2 %. В Республике Татарстан - 157 мероприятий, в том числе 73 по
соглашениям с поселениями, удельный вес - 15,6 %.
При этом вРеспублике Карелииконтрольно-счетными органами муниципальных
образований данные мероприятия в 2013 году не проводились, в Чукотском автономном
округе проведено 1 мероприятие (удельный вес – 49 %), Карачаево-Черкесской
республике – 1 мероприятие (удельный все не указан).
Проверки охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и средств
индивидуализации, принадлежащих муниципальному образованию (строка 5.1),
должны проводиться согласно Федеральному закону № 6-ФЗ.
Статья 1225 Гражданского кодекса РФ говорит, что результатами
интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации
юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется
правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются:
1) произведения науки, литературы и искусства;
2) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ);
3) базы данных;
4) исполнения;
5) фонограммы;
6) сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций
эфирного или кабельного вещания);
7) изобретения;
8) полезные модели;
9) промышленные образцы;
10) селекционные достижения;
11) топологии интегральных микросхем;
12) секреты производства (ноу-хау);
13) фирменные наименования;
14) товарные знаки и знаки обслуживания;
15) наименования мест происхождения товаров;
16) коммерческие обозначения.
Необходимо отметить, что в 2013 году контрольно-счетными органами
муниципальных образований проведено всего 25 мероприятий по данному вопросу, по
соглашениям с поселениями – 6 мероприятий. Учитывая специфичность данного
вопроса, и вместе с тем необходимость исполнения полномочия, делегированного
Федеральным законом № 6-ФЗ, КСП Иркутской области предлагает более подробно
изучить опыт коллег по этой тематике. Так, есть деятельность в данном направлении у
контрольно-счетных органов муниципальных образований республики Татарстан (8
мероприятий), Московской области (3 мероприятия), Волгоградской области (3
мероприятия) и т.д.
Оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и
преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка
6
законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения
исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и
имущества, находящегося в муниципальной собственности (строка 6), является
достаточно редко проводимым мероприятием.
Состоялось 618 мероприятий, в том числе 250 по соглашению с поселениями.
Согласно данным комиссии по развитию внешнего муниципального финансового
контроля Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской
Федерации, на 1 июля 2014 года в Российской Федерации создан 2 171 контрольносчетный орган муниципальных образований. Даже учитывая, что не все контрольносчетные органы представили данные для настоящего мониторинга, необходимо
констатировать, что полномочие исполняет лишь каждый третий контрольно-счетный
орган.
Необходимо отметить Волгоградскую область - состоялось 59 мероприятий, в том
числе 40 по соглашениям с поселениями. В Кировской области - 47 ед., в том числе 7 по
соглашениям, в Московской области - 46 ед., в том числе 5 по соглашениям с
поселениями.
Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых
актов(включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части,
касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также
муниципальных программ (строка 7) - проведено 31 014 мероприятия, в том числе 4 832
ед. по соглашению с поселениями.
Экспертиз проектов правовых актов исполнительных органов (строка 7.1)
состоялось 15 963 ед., в том числе 2 922 по соглашениям с поселениями. Экспертиз
проектов муниципальных программ (строка 7.2)- 11 753 ед., в том числе 1 632 ед. по
соглашениям с поселениями.
Так, контрольно-счетные органы муниципальных образований ХантыМансийского автономного округа-Югры провели 2 155 экспертиз проектов
муниципальных программ, в том числе 260ед. по соглашениям с поселениями. В
Свердловской области – 998 экспертиз, по соглашениям работа не проводилась. В
Краснодарском крае проведено 957 экспертиз проектов муниципальных программ, в том
числе 433 по соглашениям с поселениями. В Ямало-Ненецком автономном округе – 930
мероприятий, в том числе 7 по соглашениям с поселениями.
Необходимо отметить, что действующее федеральное законодательство не
наделяет контрольно-счетные органы муниципальных образований полномочиями по
экспертизе проектов муниципальных программ, вместе с тем, данный мониторинг
говорит о высокой востребованности данного вида экспертно-аналитического
мероприятия.
Анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка
предложений, направленных на его совершенствование (строка 8).
По данным контрольно-счетных органов, проведено 26 914 мероприятий, в том
числе по соглашениям с поселениями – 9 045 мероприятий
Следует отметить, что анализ бюджетного процесса, как отдельное мероприятие,
контрольно-счетные органы муниципальных образований, как правило, не проводят.
Судя по информации, полученной от контрольно-счетных органов во время проведения
мониторинга, данное полномочие исполняется при формировании выводов и
рекомендаций по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, при
7
этом анализ обоснованно выделяется из рядовых предложений по итогам контрольных и
аналитических мероприятий.
В 2013 году подготовлено предложений КСО по итогам контрольных и экспертноаналитических мероприятий (строка 8.1) всего – 29 700 ед., в том числе по соглашениям
с поселениями - 10 152.
Направлено предложений КСО по итогам контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий в представительный орган, главе муниципального образования (строка
8.1.1.) – 25 811 ед., в том числе по соглашениям с поселениями – 9 290 единиц.
Необходимо обратить внимание, что количество подготовленных предложений
существенно превышает количество направленных предложений в представительный
орган, главе муниципального образования. Всего 86,9 % подготовленных предложений
направляются в представительный орган или главе.
Таким образом, можно предположить, что данные о некоторых результатах
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направляются только субъектам
проверок, представительный орган и главы муниципальных образований не
информируются и лишаются возможности контролировать процесс устранения
нарушений.
Учтено предложений по КСО при совершенствовании бюджетного процесса
(строка 8.1.2) – 22 787 единиц, в том числе 7 934 по соглашениям с поселениями. Таким
образом, учтено 76,7 % предложений от количества подготовленных предложений, что
говорит обих проработанности и качестве (см. диаграмму).
Необходимо отметить работу контрольно-счетных органов муниципальных
образований Волгоградской области – подготовлено 2 157 предложений, учтено 1 765
(81,8 %), Свердловской области – подготовлено 1 513 предложений, учтено 981
предложение(64,8 %), Ульяновской области – подготовлено 1 585 предложений, учтено
1 365 (86,1 %).
Полномочие по подготовке информации о ходе исполнения местного бюджета, о
результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и
представление такой информации в представительный орган муниципального
образования и главе муниципального образования (строка 9) проведено в количестве
30 766 единиц, в том числе 10 724 – по соглашению с поселениями.
8
Полномочия по контролю за достоверностью, полнотой и соответствием
нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности
главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об
исполнении бюджета (строка 9.1., строка 9.2) делегированы статьей 268.1 Бюджетного
кодекса РФ, введенной Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ.
При этом показатели строки 9.1 - 7 833 ед., в том числе 3 569 по соглашениям с
поселениями, а также строки 9.2 – 4 252 ед., в том числе 2 039ед. по соглашениям с
поселениями, говорят о том, что это полномочие исполняется достаточно регулярно, в
том числе по итогам внешней проверки годовых отчетов об исполнении местного
бюджета.
Подготовка обобщающей (сводной) информации по итогам контрольных и
экспертно-аналитических мероприятий (строка 9.3) – всего 19 503 ед., в том числе 6 287
ед. по соглашениям с поселениями.
Таким образом, необходимо отметить, что по данным контрольно-счетных органов
муниципальных образований итоги мероприятий регулярно анализируются и сводятся,
чтодолжно положительно влиять на положение дел в муниципальных образованиях.
Вместе с тем, проанализированная и обобщенная информация не направляется в
полном объеме в представительный орган (строка 9.3.1) – всего 15 215 единиц (в т. ч. по
соглашениям – 5 158), или 78,0 % от подготовленной информации. Строка 9.3.2
показывает, что и главе муниципального образования данная информация
предоставляется не в полном объеме - 13 463 ед. (в т.ч. по соглашениям – 3 998 ед.), или
69 % от общего количества. Необходимо отметить, что информация о результатах
контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях нужна представительному
органу и главе муниципального образования для принятия своевременных и
проработанных решений.
Значительное внимание в последнее время уделяется участию контрольно-счетных
органов в противодействии коррупции.
Участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на
противодействие коррупции,отмечалось в строке 10 Приложения 1 - всего состоялось
2 979 ед. мероприятий, в том числе по соглашениям с поселениями - 200.
Необходимо отметить явно недостаточную работу КСО в данном направлении.
Так, размещают сведения о доходах на официальном сайте (строка 10.1) 1 304
контрольно-счетных органа, что говорит о том, что далеко не все КСО выполняют
требования федерального законодательства. Участвуют в антикоррупционных
комиссиях (строка 10.2) 1 140 контрольно-счетных органов.
В 2013 году в правоохранительные органы (строка 10.3) направлено лишь 502
материала, содержащих признаки коррупции, в том числе 51 по соглашениям с
поселениями. Таким образом, лишь каждый четвертый контрольно-счетный орган в
2013 году выполнил указанное полномочие.
В разрезе субъектов Российской Федерации данная информация выглядит
следующим образом. Республикой Татарстан направлено 95 материалов в
правоохранительные органы, в том числе 11 по соглашениям с поселениями,
Ульяновской областью – 75, в том числе по соглашениям с поселениями – 0,
Республикой Бурятия – 42 материала, в том числе по соглашениям с поселениями -0.
При этом контрольно-счетные органы муниципальных образований 16 субъектов РФ в
2013 году не направили ни одной информации, содержащей признаки коррупции, в
правоохранительные органы.
9
Также необходимо отметить строку 11 Приложения 1, где указывались иные
полномочия в сфере внешнего финансового контроля. Всего проведено 976 ед.
мероприятий, в том числе 337 по соглашениям с поселениями. К сожалению, требования
по форме заполнения выполнены не полностью, контрольно-счетные органы зачастую
не поясняли, какие полномочия выполняются. Вместе с тем, в телефонных
консультациях отмечалось выполнение полномочия по осуществлению контроля в
сфере закупок (в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 99 Федерального закона
№ 44-ФЗ), что противоречит действующему законодательству.
Выводы и предложения:
1. Мониторинг
исполнения
полномочий
контрольно-счетных
органов
муниципальных образований, установленных Федеральным законом № 6-ФЗ,
Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 44-ФЗ,
показал, что их исполнение осуществляется не в полном объеме. Это может
повлечь меры реагирования органов прокуратуры, которые в силу пункта 2 статьи
1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляют
надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами
контроля, их должностными лицами.
2. Контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации предлагается
проанализировать сводные данные, предоставленные контрольно-счетными
органами муниципальных образований, и принять меры организационного и
методического характера для повышения охвата исполнения полномочий в
соответствии с федеральным законодательством, обратив особое внимание на
полномочия в части контроля в сфере закупок, аудита эффективности, проверок
осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового
аудита.
3. Контрольно-счетным органам муниципальных образований обратить внимание на
необходимость направления информации о проведенных контрольных и
экспертно-аналитических мероприятиях в представительный орган и главе
муниципального образования, также активизировать усилия по участию в
пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие
коррупции, в частности, на размещение сведений о доходах на официальных
сайтах и на направление информации о выявленных признаках коррупции в
правоохранительные органы.
4. Проверки охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и средств
индивидуализации, принадлежащих муниципальному образованию (строка 5.1),
должны проводиться согласно Федеральному закону № 6-ФЗ, вместе с тем, в 2013
году состоялось всего 25 мероприятий. Учитывая малоизученность вопроса,
Комиссия предлагает более подробно ознакомиться с опытом коллег Республики
Татарстан, Московской и Волгоградской областей.
5. Контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации, возглавляющим
соответствующие региональные объединения контрольно-счетных органов,
довести до сведения контрольно-счетных органов муниципальных образований
итоги мониторинга и обратить внимание на необходимость исполнения
полномочий в соответствии с действующим законодательством.
10
6. Комиссии по развитию внешнего муниципального финансового контроля Совета
контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в 2015
году предлагается продолжить мониторинг исполнения полномочий контрольносчетными органами муниципальных образований Российской Федерации.
11