Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи
19 и 20 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов»
1. Общие характеристики.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан
во исполнение поручения Правительственной комиссии по вопросам развития
рыбохозяйственного комплекса.
Законопроектом предусматривается внесение изменений в законодательство
о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов в части предоставления права
пользователям водных биоресурсов осуществлять прибрежное рыболовство, а
также промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах без
рыбопромыслового участка.
2. Описание проблемы, на решение которой направлен проект акта.
Обоснование
предлагаемых
решений
и
ожидаемые
результаты
их
реализации.
Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 420-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» были внесены изменения в статьи 33.1. и 33.4. Федерального закона
от 20 декабря 2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве), определяющие
возникновение права на осуществление промышленного и прибрежного
рыболовства.
При этом осуществлять указанные виды рыболовства стало возможным
только при наличии нескольких правовых оснований, которые обязывают
пользователей заключать договор о закреплении долей квот добычи (вылова)
водных биоресурсов, договор пользования водными биоресурсами и договор о
предоставлении в пользование рыбопромыслового участка.
2
На
практике
это
привело
к
тому,
что
уполномоченные
органы
государственной власти отказывают заявителям в выдаче разрешений на добычу
(вылов) объектов промысла в связи с отсутствием договоров предоставления
рыбопромысловых участков, что привело к остановке рыболовной деятельности
многих предприятий, не имеющих того или иного договора.
Кроме того, измененная редакция Закона о рыболовстве привела к ряду
несоответствий в действующем законодательстве, которые не позволяют без
ущерба для существующей системы пресноводного промышленного рыболовства
утверждать перечни рыбопромысловых участков. Например:
-
законодательно
промышленного
и
не
урегулирован
прибрежного
вопрос
рыболовства
об
без
осуществлении
предоставления
рыбопромыслового участка;
- выделенную пользователю долю квоты (добычи (вылова) водных биоресурсов
по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов нельзя
освоить на закрепленном за ним рыбопромысловом участке, если только она не
совпадает с объемом запаса водных биоресурсов на рыбопромысловом участке,
что практически невозможно, поскольку эти договоры никак не взаимосвязаны;
-
доли
квот
соответствующими
добычи
(вылова)
договорами
на
10
водных
лет,
биоресурсов
договоры
о
закрепляются
предоставлении
рыбопромысловых участков закрепляются на срок до
20 лет, а договоры
пользования
ОДУ
водными
биологическими
ресурсами,
которых
не
устанавливается, - на 1 год;
- пользователи, которым распределены доли квот добычи (вылова) водных
биологических
ресурсов,
и
пользователи,
которым
предоставлены
рыбопромысловые участки, могут быть различными юридическими лицами,
которые по отдельности не обладают правом на добычу (вылов) водных
биоресурсов;
-
до
настоящего
времени
не
определен
рыбопромыслового участка в нескольких целях.
порядок
использования
3
Отсутствие у пользователей возможности реализовывать свое право
пользования водными биоресурсами из-за пробелов законодательства вызывает
социальную напряженность в субъектах Российской Федерации.
Для устранения излишних административных барьеров предлагается внести
изменения в Закон о рыболовстве, установив возможность осуществления
прибрежного рыболовства и промышленного рыболовства в пресноводных
водных объектах без предоставления рыбопромыслового участка.
Предлагаемые
изменения
значительно
упростят
процедуру
допуска
пользователей к водным биоресурсам и выдачи разрешений на вылов (добычу)
указанных ресурсов.
Таким образом, законопроектом предусматривается внесение изменений в
статьи 19 и 20 Закона о рыболовстве в части включения в указанные статьи норм,
позволяющих осуществлять рыболовство без рыбопромыслового участка, а также
признания утратившим силу положений части 2.1 статьи 33.1. и части 2.1 статьи
33.4. Закона о рыболовстве.
3. Оценка эффективности предлагаемых решений.
Принятие
законопроекта
не
потребует
дополнительных
средств
федерального бюджета, а его реализация позволит повысить эффективность
государственной политики в сфере прибрежного рыболовства.
Вносимые
изменения
позволят
организациям
рыбохозяйственного
комплекса, связанным с добычей (выловом) водных биоресурсов в прибрежном
рыболовстве и промышленном рыболовстве планировать добычу (вылов) водных
биоресурсов и осуществлять её без задержек. При этом появляются основания
выдавать контролирующим органам рыбоохраны разрешения на добычу (вылов)
водных биоресурсов пользователям, которые не имеют рыбопромысловых
участков и по причинам биологической и экономической целесообразности
вынуждены работать в режиме экспедиционного промысла.
Оздоровление
экономической
ситуации
на
предприятиях
рыбохозяйственного комплекса положительно отразится на их производственноэкономических показателях.
4
4. Оценка влияния предлагаемых решений на деятельность органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов
местного самоуправления.
Реализация предлагаемых
законопроектом решений не приведет к
изменению объема полномочий и (или) компетенции органов государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
и
(или)
органов
местного
самоуправления, выделению дополнительных ассигнований из соответствующих
бюджетов или к сокращению доходной части соответствующих бюджетов.