Минтруд учит регионы поднимать рождаемость

Минтруд учит регионы поднимать рождаемость
МОСКВА. В регионах, где молодые семьи откладывают появление первенцев,
Минтруд предлагает вводить повышенное пособие на малыша, родившегося в
первые полтора или два года брака либо у родителей до 25 лет.
Министерство опубликовало на своем сайте методические рекомендации по
разработке региональных программ демографического развития и советует не
только выплачивать пособия семьям, обзаведшимся потомством в первые годы
брака, но и укреплять престиж родительства. Но предупреждает: материальные
меры повышения рождаемости "выстреливают" в первые 2-2,5 года их действия.
Появление методички вызвано низким качеством демографических программ в
регионах, рассказал один из ее авторов, главный научный сотрудник Института
социально-политических исследований РАН Леонид Рыбаковский. Они зачастую
переписаны с федеральных документов, неточно отражают ситуацию, которая
складывается на территории, соответственно, предлагаются и бесполезные меры
решения проблем. "В идеале нужна профильная экспертная комиссия при вицепремьере и курсы переподготовки тех, кто пишет региональные демографические
стратегии, - объясняет он. - В первую очередь начинающим демографам надо
накрепко усвоить "матчасть" - прекратить пользоваться "общими показателями"
смертности и рождаемости, а ориентироваться на сдвиги в количестве первых,
вторых и третьих детей в семьях, возрасте матерей и возрасте вступления в брак и
откладывании рождений".
Что касается "отложенных" первенцев, то здесь в пример приводится Пензенская
область - там молодоженам, "сходившим к аисту" в первые полтора года после
свадьбы, при рождении дают 22,6 тысячи рублей, а если родители управились за
год - жилищный сертификат на сумму 219,1 тысячи рублей. А вот при расширении
программ ипотечного кредитования для молодых семей, советует Минтруд, нельзя
допускать больших выплат по кредиту - это станет новым фактором отложить
рождение ребенка.
В областях, где родители не торопятся в роддом за вторым ребенком, надо
вводить региональные доплаты к пособию по уходу и выплачивать его до трех
лет. А если семья участвует в программе "Доступное жилье для молодых семей",
то регионы могут гасить за свой счет значительную часть кредита.
"Практически все меры, которые сейчас реализуются или намечаются к
реализации, влияют не на изменение потребности в детях, а на условия
удовлетворения этой потребности. А в этом случае реакция семей может быть
либо очень быстрой (скорее всего, в пределах 2-2,5 лет), либо никакой". Это важно
понимать, потому что, ожидая отложенного результата от такого рода мер, люди
только потеряют время, объясняется в методичке. Поэтому регионам советуют
усилить пропагандистскую составляющую демографической политики и
агитировать за появление третьих детей в семьях.
Что касается смертности, то ученые советуют регионам выяснить сначала, в каких
возрастных группах смертность максимальна, и сконцентрировать усилия на них.
Отдельного "фи" разработчиков заслуживает качество медицинских данных.
Например, в "благополучной" Самарской области на четвертое место в структуре
мужской смертности и на второе место - в женской вышла причина "симптомы,
признаки и неточно обозначенные состояния". При этом смертность от
непонятных причин росла там в 2,5 раза быстрее, чем в России.
Для простоты авторы выделяют в России три "демографических" типа территорий.
У каждой свой рецепт. Регионы с низким демографическим потенциалом должны
преодолеть "катастрофические параметры" воспроизводственных и миграционных
процессов и создавать условия для демографического оздоровления. Мегаполисам
советуют держать численность их населения на современном уровне, а
пограничным районам в полосе от Забайкальского края до Приморского края создать условия для прекращения оттока населения и формировать в нем ядро
коренных жителей.
Кроме того, субъектам рекомендуется ставить в своих программах конкретные
количественные задачи - повышение суммарного коэффициента рождаемости к Х
году до уровня У. Советуют также не брезговать и данными социологических
опросов. Если родители говорят, что им важно совмещать воспитание детей с
профессиональной деятельностью, то упор надо делать на организованный
присмотр за детьми дошкольного возраста.
"Когда регионы начинают копировать федеральные документы, это значит, что
они не собираются их выполнять", - одобряет индивидуальный подход
замдиректора Центра фискальной политики Александр Дерюгин. Однако
методические рекомендации были бы более эффективными, если бы в них были
прописаны механизмы контроля за выполнением региональных демографических
программ, считает он.
КСТАТИ:
ОРЕНБУРГ. По информации Оренбургстата, в январе-августе 2012 года органами
ЗАГС зарегистрировано 19729 родившихся и 19207 умерших. Уровень
рождаемости по сравнению с соответствующим периодом 2011 года увеличился
на 8,1%, уровень смертности снизился на 2,1%.
Естественный прирост населения в январе-августе 2012 года составил 522
человека и наблюдался в городах Оренбурге, Соль-Илецке, Сорочинске, Ясном и
двадцати трех районах области, в аналогичном периоде 2011 года – в трех городах
и семнадцати районах области.
В январе-августе 2012 года Оренбургская область по уровню рождаемости (14,6
рожденных на 1000 человек населения) в Приволжском федеральном округе
занимала третье место.
Число зарегистрированных браков в январе-августе 2012 года увеличилось на
0,7% по сравнению с соответствующим периодом 2011 года, число выданных
документов о разводах уменьшилось на 2,3%.
В январе-августе 2012 года миграционное снижение (превышение числа
выбывших над числом прибывших) составило 4720 человек. В область прибыло
34464 человека, в том числе 65,0% от всех прибывших приходилось на
внутрирегиональную миграцию, 26,8% – на межрегиональную, 7,8% – из
государств-участников СНГ.
В январе-августе 2012 года сохранился миграционный прирост в обмене
населением с государствами-участниками СНГ, он ниже уровня января-августа
2011 года на 45,6%. Наиболее значителен приток мигрантов: из Таджикистана
(24,7% от всего миграционного прироста со странами СНГ), Казахстана (23,6%),
Узбекистана (15,3%), Армении (14,1%), Киргизии (7,6%), Азербайджана (6,7%).
Управлением Федеральной миграционной службы по Оренбургской области в
январе-августе 2012 года вынужденных переселенцев не зарегистрировано.
Источник: «Независимая газета», сайт губернатора Оренбургской области