Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«О внесении изменений в Перечень особо ценных диких животных и водных
биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную
книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными
договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1
Уголовного кодекса Российской Федерации»
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении
изменений в Перечень особо ценных диких животных и водных биологических
ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской
Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской
Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской
Федерации» (далее – проект постановления) разработан в соответствии с частью 3
статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и предусматривает
дополнение Перечня особо ценных диких животных и водных биологических
ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской
Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской
Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской
Федерации такими видами объектов животного мира как: кабарга (Moschus
moschiferus) и соболь (Martes zibellina).
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении
изменений в Перечень особо ценных диких животных и водных биологических
ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской
Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской
Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской
Федерации»
направлен
на
совершенствование
правового
регулирования
ответственности, установленной за незаконную добычу и оборот, а также за
незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного Союза в
рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации
экономически и социально значимых видов охотничьих ресурсов – кабарги,
подпадающей под действие Конвенции о международной торговле видами дикой
фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), от 03.03.1973
и соболя, подпадающего под действие Соглашения о международных стандартах
на гуманный отлов диких животных между Европейским сообществом, Канадой и
Российской
Федерацией
(AIHTS),
подписанного
Российской
Федерацией
24.04.1998, стороной которых является Российская Федерация.
На территории Российской Федерации обитает один вид кабарги –
сибирская кабарга, который в соответствии со статьей 11 Федерального закона от
24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
отнесен к охотничьим ресурсам. Сахалинский подвид кабарги внесен в Красную
книгу Российской Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации кабарга
внесена в региональные красные книги. Вид также включен в Приложение II
СИТЕС, это означает, что любое перемещение через границы государств любых
образцов этого вида (живых особей, частей, дериватов, препаратов и лекарств,
изготовленных
на
основе
экстрактов,
полученных
из
кабарги)
может
осуществляться только по специальным разрешениям.
По данным учетов численность кабарги в России в течение последних 20 лет
колебалась в пределах 125-200 тысяч особей. Квоты на добычу кабарги
колеблются год от года, но при этом не превышают 4% от учтенной численности.
В тоже время объем незаконной добычи кабарги оценивается экспертами как 20
тыс. половозрелых самцов. Добыча кабарги производится ради получения
мускусной железы, расположенной на брюхе половозрелых самцов. Кабарожий
мускус пользуется неограниченным спросом на рынке Китая и Кореи.
Практически 100% нелегально добытых кабарог отловлены петлями. Учитывая
неизбирательность
этого
браконьерского
способа
добычи
и
исходя
из
половозрастной структуры популяции, специалисты делают вывод о ежегодном
незаконном изъятии порядка 60 тыс. особей кабарги. Такой объем изъятия
находится на пределе репродуктивных возможностей популяции. Наиболее
пострадавшим от браконьерской охоты оказался Алтае-Саянский регион, где на
половине свойственных кабарге мест обитания численность ее сведена к
минимуму, а в целом по региону численность этого зверя в 4 раза ниже
естественной.
В
Прибайкалье
и
Дальневосточном
регионе,
вследствие
труднодоступности больших территорий, играющих роль рефугиумов, популяция
кабарги пока остается в целом стабильной. Значимое снижение численности
наблюдается лишь вблизи поселков и в районах массированных лесозаготовок.
Однако сохранение пресса незаконного промысла на высоком уровне угрожает
деградацией популяций этого вида по всему ареалу в скором будущем.
Весь добытый мускус экспортируется. В 2013 г. скупщики приобретали
кабарожий мускус у охотников по цене 22-28 тыс. рублей за железу или около 1
тыс. рублей за грамм.
Объем легального промысла кабарожьего мускуса оценивается в  176 млн.
руб. Нелегальный промысел кабарги – как  450 млн. руб.
Незаконная добыча кабарги один из наиболее латентных видов нарушений
законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Доля
выявленных случаев браконьерской добычи кабарги в разные годы составляет 1 –
3,5% от общего количества выявленных случаев незаконной охоты на копытных.
Нелегальный оборот и контрабанда мускуса носят организованный характер и
широко развиты по причине наличия спроса, высокой стоимости и простоты
скрытого перемещения мускусных желез в силу их малого размера и веса. В связи
с этим первостепенное значение приобретает борьба с оборотом незаконно
добытой продукции и сокращением объемов этого нелегального рынка,
формирующего спрос на продукцию браконьерской охоты на кабаргу.
При этом необходимо отметить, что на сегодняшний день добыча кабарги
играет значительную роль, как в жизни охотников, так и перекупщиков мускуса
кабарги, обеспечивая население сельской местности отдаленных районов
Восточной Сибири и Дальнего Востока средствами к существованию в зимнее
время.
Соболиный мех – один из самых дорогих и самых востребованных в
международной пушной торговле, а соболиный промысел и торговля мехом
дикого соболя остается монополией нашей страны.
Ресурсы соболя оказывали огромное влияние и на экономическую жизнь
сибирского населения, и на экономическую жизнь всей страны в течение всего
XX столетия. Годовой оборот аукционной площадки в советские времена доходил
до 150 млн. долларов. В XXI веке роль соболя, как основы экономического
существования населения сельских таежных районов Сибири и Дальнего Востока
также остается очень высокой. Роль пушного промысла, а, следовательно, роль
ресурсов соболя в современной России не только экономическая, но и социальная.
Охотничий промысел – это самая распространенная форма зимней занятости
населения таежных населенных пунктов, где промыслом в той или иной степени
занимаются 75-80% мужского населения. Добыча соболя дает 90% от общего
дохода пушного промысла. Наиболее весома доля дохода от пушного промысла в
тех семьях, где глава семьи является профессиональным охотником, а также для
представителей коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока.
Анализ данных о продаже шкурок дикого соболя на Санкт-Петербургском
пушном аукционе в сравнении с лимитами на добычу соболя показывает, что,
начиная с 2000 года объем продаж соболя на Санкт-Петербургском аукционе
начал превышать лимит на добычу этого вида, в 2006 году это превышение было
уже двукратным. Объем продаж на Санкт-петербургском аукционе продолжает
расти из года в год, и в сезон 2012-2013 гг. превысил уровень 600 тыс. шкурок при
средней цене более 6 тыс. рублей за шкурку. При этом необходимо отметить, что
лимит на добычу соболя в сезоне 2012-2013 гг. составлял 347,7 тыс. особей.
При этом существует пушной аукцион в Копенгагене, где ежегодно
продаются еще до 20-25 тысяч шкурок соболя. Не меньше этого количества
обращается на внутреннем рынке, также существенный объем пушнины уходит за
рубеж мимо аукционов, в том числе и контрабандой. Примером тому могут
служить регулярные задержания незаконно вывозимых партий пушнины, в том
числе и соболя на российско-китайской границе. Так в 2008 году в зоне
ответственности Дальневосточного таможенного управления задержана крупная
партия пушнины, в том числе 2 367 шкурок соболя, оцененных в 4 800 тыс.
рублей.
Таким образом, оба вида и кабарга, и соболь являются объектами
незаконной охоты, ведущейся в промышленных масштабах. Шкурки соболя и
мускусные железы самцов кабарги заготавливаются теневыми скупщиками в
крупных объемах с целью формирования торговых партий и последующего
вывоза их за границу Российской Федерации. Шкурки соболя, добытые сверх
лимита, в массе своей включаются в легальный оборот по «серым» схемам и
реализуются через официальные аукционные площадки. Мускус кабарги почти
полностью находится в нелегальном обороте и является объектом контрабанды.
Вся эта деятельность носит организованный характер и, как правило,
осуществляется группами лиц по предварительному сговору. Незаконный
коммерческий оборот шкурок соболя и мускуса кабарги, исчисляемый сотнями
миллионов рублей, угрожает популяциям соболя и кабарги и способен тем самым
подорвать основу существования нескольких сотен тысяч людей, проживающих в
сибирской и дальневосточной глубинке, в первую очередь – представителей
коренных и малочисленных народов.
Проблема прекращения незаконного промысла соболя и кабарги требует
комплексного подхода. Борьба непосредственно с браконьерством – важная
составляющая, однако, как показывает опыт, в том числе и международный,
выявление и пресечение нелегальной торговли (оборота) объектов животного
мира является гораздо более эффективным методом минимизации этой
незаконной деятельности. Контроль над оборотом позволяет отслеживать и
пресекать потоки нелегального товара в местах его концентрации. Затруднение
нелегальной торговли, привлечение к ответственности лиц, занимающихся
скупкой, транспортировкой, перепродажей, хранением, переработкой продукции
нелегальной добычи в большой степени способствует снижению спроса на нее и,
соответственно,
коммерческого
браконьерства.
Необходимым
условием
успешной борьбы с нелегальным оборотом продукции незаконной охоты –
продажей, скупкой, хранением, транспортировкой, переработкой и т.п. является
ужесточение ответственности за незаконную добычу и оборот этих животных. В
настоящее время ответственность за незаконный оборот этих двух видов, в том
числе и за торговлю ими, недостаточна и неспособна оказывать сдерживающее
влияние на нарушителей.
Предлагаемое внесение кабарги и соболя в Перечень особо ценных диких
животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам,
занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым
международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и
258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации позволить ужесточить
наказание за незаконную добычу за счет криминализации незаконной добычи и
оборота этих видов.
Проектом постановления предусматривается отложенный срок вступления в
силу – с 1 августа 2014 г. Такой срок вступления проекта постановления в силу
обусловлен тем, что согласно статье 24 Федерального закона от 24.07.2009
№ 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лимит
добычи кабарги и соболя утверждается в субъекте Российской Федерации
высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа
следующего года. Также такой срок вступления проект постановления в силу
позволит субъектам, чьи права и интересы будут затронуты проектом
постановления, заранее с ним ознакомиться и принять меры по недопущению
нарушения законодательства Российской Федерации, связанного с добычей и
оборотом соболя и кабарги.
Принятие данного постановления Правительства Российской Федерации не
потребует внесения изменений в другие нормативные правовые акты, а также
дополнительных расходов из федерального бюджета.
Предлагаемым проектом постановления изменения не окажут влияния на
достижение целей государственных программ Российской Федерации.