Основные проблемы нормативно-правового регулированияи

Основные проблемы нормативно-правового регулирования
и практики применения действующего законодательства Российской Федерации,
связанные с административными барьерами в области сельского хозяйства,
(Комитет ТПП РФ по предпринимательству в аграрно-промышленной сфере)
Зообизнес
№
1
Административный
барьер
Характеристика административного барьера,
его влияние на отрасль
Предлагаемые пути устранения
Ввести определения «продуктивные животные» и
«непродуктивные животные»
Непродуктивные животные (НПЖ)- животные,
Введение новых
содержание
и
выращивание
которых
понятий в проект
собственниками этих животных не связано с целью
технического
получения
животноводческой,
пищевой,
регламента «О
сельскохозяйственной, фармацевтической и иной
требованиях к
Исходя из трактовки ТР, к животным всех видов продукции различных отраслей промышленности.
безопасности объектов, можно отнести и мадагаскарских тараканов с целью
Синоним
«продуктивных
животных»
осуществления контроля за их перемещением,
обеспечивающих
сельскохозяйственные животные.
траспортировкойи т.д.
ветеринарноСинонимом
определения
«непродуктивные
санитарное
животные» является понятие: животные-спутники,
благополучие на
комнатные животные. К непродуктивным животным
территории Российской
относятся кошки, собаки, декоративные и певчие
Федерации»
птицы, аквариумные рыбки, декоративные грызуны и
кролики, часть поголовья лошадей, некоторые виды
насекомых и земноводных т.п.
2
В проекте ТР Минсельхоза РФ дано понятие продукции
животного происхождения:
- продукция животного происхождения
(предназначенное
для
изготовления
пищевых
продуктов сырье животного происхождения, не
подвергшееся
промышленной
или
тепловой
обработке: туши (тушки) животных, продукты их
первичной
переработки
(включая
кровь
и
субпродукты),
водные
биологические
ресурсы
и
икра,
Введение
сырое,
сливки
сырые,
продукция
некорректного понятия молоко
пчеловодства, яйца и яйцепродукция;
«продукция животного
- продукция животного происхождения
происхождения в
непромышленного изготовления, предназначенная для
проект ТР «О
реализации на розничных рынках;
требованиях к
сырье
животного
происхождения,
предназначенное
для
изготовления
медицинских,
безопасности объектов,
гигиенических, косметических и парфюмерных
обеспечивающих
препаратов и материалов, а также иной продукции
ветеринарнонепищевого назначения;
санитарное
- продукция, не предназначенная для человека;
благополучие на
Под продукцией животного происхождения понимается,
территории Российской продукция не предназначенная для человека», то есть,
Федерации»
1. Продукция предназначенная для агрегатов, машин, для
растений – это продукция животного происхождения.
Например, бензин для самолета это продукция животного
происхождения и его изготовление относится к сфере
ветеринарии.
2. Происхождение продукции не является критерием для
определения сферы назначения этой продукции (и
наоборот).
Внести поправки в проект ТР:
Изложить в следующей редакции:
Под продукцией животного происхождения понимаются:
1) предназначенное для изготовления пищевых
продуктов сырье животного происхождения, не
подвергшееся промышленной или тепловой обработке:
туши (тушки) животных всех видов, продукты их
первичной переработки (включая кровь и субпродукты);
водные биологические ресурсы и икра; молоко сырое,
сливки сырые; продукция пчеловодства; яйца и
яйцепродукция;
2)
продукция животного происхождения
непромышленного изготовления, предназначенная для
реализации на розничных рынках;
3)
сырье
животного
происхождения,
предназначенное для изготовления медицинских,
гигиенических, косметических и парфюмерных
препаратов и материалов, а также иной продукции
непищевого назначения./
Исключить понятие: «продукция, не предназначенная для
человека» из всего текста ТР.
3
Регистрация кормовых
добавок
В проекте ТР «О требованиях к безопасности
объектов,
обеспечивающих
ветеринарносанитарное
благополучие
на
территории
Российской Федерации» в ст. 29:
Оценка соответствия объектов технического
регулирования настоящего технического регламента
осуществляется в формах:
государственной регистрации новых видов
пищевых продуктов животного происхождения,
лекарственных средств для животных, кормов и
кормовых добавок, в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Регистрация кормов была отменена по
решению Верховного суда от 12 апреля 2002 г. (как
противоречащая полномочиям Минсельхоза).
В настоящее время регистрация кормовых
добавок проводится в соответствие с Правилами
регистрации лекарственных средств для животных,
утвержденными Приказом Минсельхоза № 48 от 1
апреля 2005 г. Приказ МСХ входит в противоречие
с полномочиями Минсельхоза.
В Положении о Минсельхозе, утвержденном
Постановлением Правительства РФ № 450
от
12.06.2008 к полномочиям Минсельхоза относятся: п
5.5.8. «организацию проведения регистрационных
испытаний, экспертизы результатов регистрационных
испытаний лекарственных средств для животных,
кормовых добавок и кормов, изготовленных из
генно-инженерно-модифицированных
организмов».
В
Положении
о
Федеральной
службе
по
ветеринарному
и
фитосанитарному
надзору,
утвержденному Постановлением Правительства от 30
июня 2004 г. № 327, к полномочиям относится
осуществление надзора:
п. 5.1.4. «за безопасностью лекарственных средств для
Исключить процедуру регистрации кормовых
добавок из всех НПА (оставив обязательную
сертификацию)
или
процедуру
регистрации
кормовых добавок перевести в категорию надзорной
функции, исключив платный характер.
4
животных,
кормов
и
кормовых
добавок,
изготовленных
из
генно-инженерномодифицированных организмов, на всех стадиях
производства и обращения.
Приказ МСХ входит в противоречие с полномочиями
Минсельхоза и Россельхознадзора.
Оборот алкогольной продукции
Отсутствие единых
правил декларирования
розничной продажи
алкогольной продукции
Отсутствие единых правил декларирования розничной
продажи алкогольной продукции позволяет субъектам
федерации
устанавливать
различные
порядки
представления деклараций о розничных продажах
алкоголя, в том числе и винодельческой продукции,
что приводит к невозможности нормальной
реализации винодельческой продукции. Учитывая
необходимость разработки комплексной программы
развития виноградарства и виноделия, которая решит
проблему занятости населения в южных районах
России, необходимо предусмотреть нормальную
реализацию готовой продукции, которая будет
невозможна, если в регионах будут существовать
разные правила продажи готовой винодельческой
продукции.
Внесение изменений в Федеральный закон от
22.11.1995
N
171-ФЗ
"О
государственном
регулировании производства и оборота этилового
спирта,
алкогольной
и
спиртосодержащей
продукции" изменений, которые установят единый
порядок и формат представления деклараций о
розничной продаже алкогольной продукции при
введении такого порядка на территории субъекта РФ.
Импорт мяса и мясопродуктов
Высокий объем квот на
ввоз мяса и
мясопродуктов из-за
рубежа
В результате ошибки при расчете квот на ввоз
говядины из стран, подпадающих под такое
квотирование (в них были необоснованно включены
Украина
и
Белоруссия)
в
Постановлении
Правительства РФ от 05.12.2005 №732 "Об импорте
говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2006 2009 годах" общий объем квот на говядину составил
450 тыс. тонн (вместо предполагаемых 250-300 тыс.),
что значительно удешевило мясо на рынке и снизило
стимулы для развития мясного животноводства в
России.
Следует изменить структуру закупок Госрезерва,
вместо закупок замороженной говядины в больших
количествах (импорт из Украины и Беларуссии)
закупать готовую консервную продукцию из мяса
птицы, произведенную в Российской Федерации, что
уменьшит затраты на хранение, высвободит
финансовые и холодильные мощности Госрезерва,
которые
могут
быть
использованы
более
рационально для закупок и содействия в логистике
отечественной мороженой рыбной продукции.
Отразить в проекте Постановления Правительства
5
РФ «Об импорте говядины, свинины и мяса
домашней птицы в 2010 - 2012 годах" следующие
положения:
- отказаться от системы тарифных квот импорта
говядины перейдя к плоской шкале таможенной
пошлины на уровне 50% но не менее 1 евро за 1 кг.
- увеличить таможенную пошлину на субпродукты с
15 до 35%, но не менее 0,35 евро за 1 кг. (код ТНВЭД
0206 и 0209)
- распространить на импорт живых свиней весом
мене и более 50 кг (код ТНВЭД 0103 91, 0103 92),
уже имеющийся принцип для внеквотного импорта
мяса, установив для них вместо 5% таможенную
пошлину в размере 75%, но не менее 1 евро за 1кг
живого веса.
- при распределении квот на 2010 год было бы
целесообразно брать за основу объём импорта
ввезённого в 2009 году,
- вернуться к проведению ежегодного аукциона на
продажу 10% от объемов импортных квот, что
обеспечит развитие конкуренции на рынке
продовольствия.