здесь - Казахстанское международное бюро по правам человека
advertisement
ОТЧЕТ о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2011 год АСТАНА 2012 Введение ……………………………………………………………………… І. Общая часть 1.1.Общая характеристика поступивших обращений ………………….…... 1.2. Формы и методы работы Уполномоченного …………………….……... 1.3. Акты реагирования Уполномоченного …………………………….…… 1.4. Участие Уполномоченного в работе консультативносовещательных органов ………………………………………………… 1.5. Международное сотрудничество ……………………………………….. 1.6. Проектная деятельность Уполномоченного …………………………... 3-4 5 - 16 17 - 21 22 - 24 24 - 28 28 - 34 34 - 36 ІІ. Специальная часть 2.1. Право на свободу и личную неприкосновенность ................................ 37 - 40 2.2. Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство ........................................................................................ 40 - 45 2.3. Права человека в стадии исполнения судебных решений .................... 45 - 48 2.4. Право граждан на обращение в государственные органы ................... 48 - 53 2.5. Право на получение гражданства .......................................................... 53 - 57 2.6. Право на свободу совести и вероисповедания ...................................... 57 - 59 2.7. Право собственности ............................................................................... 59 - 68 2.8. Трудовые права ......................................................................................... 68 - 73 2.9. Право на социальное и пенсионное обеспечение .................................. 73 - 80 2.10. Право на охрану здоровья ........................................................................ 80 - 83 2.11. Права лиц с инвалидностью и психическими расстройствами ............ 83 - 90 2.12. Права женщин ........................................................................................... 90 - 93 2.13. Права детей ............................................................................................... 93 - 98 2.14. Реализация конституционных прав осужденных .................................. 98 - 103 2.15. Право на образование ………………………………………………… 104 - 107 Заключение ..................................................................................................... 108 - 109 Приложение 1. Рекомендации и обращения ...................................................................... 110 - 166 2. Статистические данные по работе с обращениями граждан .................. 166 - 171 3. Работа учреждения Уполномоченного по правам человека в регионах республики ………………………………………………………………… 171 - 173 4. Участие Уполномоченного по правам человека и его учреждения в общественных мероприятиях …………………………………………… 173 - 178 5. Участие Уполномоченного по правам человека и его учреждения в международных мероприятиях ………………………………………… 178 - 181 6. Выступления Уполномоченного по правам человека и его учреждения в СМИ ……………………………………………………… 181 - 183 Введение В Республике сформирована и эффективно действует система защиты человека и гражданина. Ратифицированы базовые международные договоры, определяющие их фундаментальные права и свободы. (из Декларации двадцатилетия государственной независимости Республики Казахстан, принятой 10 декабря 2011 года на пленарном заседании Сената Парламента Республики Казахстан) Данный отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан (далее - Уполномоченный или омбудсмен) за 2011 год подготовлен во исполнение пункта 23 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947, предусматривающего ежегодное представление Уполномоченным на рассмотрение Главе государства отчета о своей деятельности. Отчетный год стал для нашей страны, в том числе и в области защиты прав человека, знаковым. В свете празднования двадцатилетия независимости Республики Казахстан были подведены итоги этого сложного и вместе с тем динамичного периода развития страны и обозначены новые задачи. Состоялись выборы Президента, подготовка к проведению выборов депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов. Председательство в Организации исламского сотрудничества (ОИС) в 2011-2012 годах, Шанхайской организации сотрудничества в 2010-2011 годах, Совете сотрудничества тюркоязычных государств (ТЮРКСОЙ), Организации Договора о коллективной безопасности, а также участие в «тройке» Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе обусловили повышенное внимание со стороны мирового сообщества к республике. В данной связи необходимо отметить, что Казахстан в ходе председательства в ОИС стал инициатором учреждения в структуре этой организации Комиссии по правам человека, выделив таким образом приоритетность правозащитной проблематики в рамках международных отношений. В ушедшем году Республика Казахстан продолжала выполнять свои договорные обязательства, включающие в себя представление докладов о соблюдении прав человека. В Комитете по правам человека Организации Объединенных Наций состоялась защита первого доклада о соблюдении Международного пакта о гражданских и политических правах. Руководствуясь принципами гуманности, в ушедшем году Республика Казахстан приняла Закон «Об амнистии в связи с двадцатилетием государственной независимости Республики Казахстан». Продолжалась концептуальная работа, направленная на совершенствование механизма защиты прав человека в Казахстане. В 2011 году Президентом Республики Казахстан утверждена Концепция информационной безопасности Республики Казахстан до 2016 года, начата реализация Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы и Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011-2015 годы. Подведены итоги реализации положений Концепции развития гражданского общества Республики Казахстан на 2006-2011 годы. Настоящий отчет в целом сохраняет традиционную форму и структуру предыдущих. Так, в специальной части дается сегментированный анализ обращений по видам нарушенных прав, в то время как в общей части изложена обобщенная информация о всех видах деятельности учреждения. В 2011 году Уполномоченным была продолжена практика, направленная на выявление, изучение проблем, препятствующих защите прав и свобод человека в Казахстане, поиск причин их возникновения и путей решения. Работа учреждения велась в тесной связи с государственными органами, неправительственными и международными организациями. Уполномоченный реализовывал свои функции в том числе и посредством участия в международных и внутригосударственных мероприятиях по правозащитной тематике, на которых осуществлялся обмен опытом и другой информацией в области прав человека, а также принимались важные в данной сфере решения. Целью отчета является информирование Президента, депутатов Парламента, представителей государственных органов, общественности, международных и национальных правозащитных организаций, иностранных партнеров о проводимой Уполномоченным работе. Настоящий отчет будет направлен в адрес Президента Республики Казахстан, Палат Парламента, Правительства, других государственных органов, а также в адрес посольств иностранных государств и правозащитных организаций. Кроме того, отчет будет издан отдельной брошюрой и доступен на официальном сайте Уполномоченного. І. Общая часть 1.1. Общая характеристика поступивших обращений Рассмотрение обращений физических и юридических лиц продолжает оставаться одним из основных механизмов осуществления функций Уполномоченного, способствующих наиболее полному и объективному мониторингу соблюдения прав и свобод человека в стране. В 2011 году в его адрес поступило 2 539 обращений, из которых 1 178 получено по почте (в том числе по электронной почте 132), 1 132 письменных обращений - в рамках «эдвокаси кампаний», которые касались несогласия заявителей с нормами проекта Закона РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» при рассмотрении его в Мажилисе Парламента РК. 229 обращений были изложены на личном приеме у Уполномоченного и сотрудников его учреждения. В целом, к казахстанскому омбудсмену в отчетном году обратилось 3 070 человек. Как видно на приведенной ниже диаграмме, в отчетном периоде сохранилась тенденция увеличения общего числа поступивших обращений. В сравнении с предыдущим годом число письменных обращений увеличилось (с 1100 до 1178), несколько сократилось количество устных обращений (с 278 до 229). Количество письменных и устных обращений за 9 лет деятельности Уполномоченного по правам человека Устные обращения Письменные обращения 1965 1374 1286 1175 1156 528 482 358 2003 1178 906 855 297 1100 2004 398 278 2005 2006 2007 169 173 2008 2009 229 2010 2011 В отчетном году на устном приеме наиболее часто к Уполномоченному обращались жители г. Астаны и Акмолинской области - 62 %, Карагандинской области - 6,5 %, г. Алматы – 4,4 %, Павлодарской области - 3,9 % от общего количества обратившихся граждан. Устные обращения в разрезе регионов Регионы проживания обратившихся граждан Общее количество Астана 117 Алматы 10 Акмолинская область 25 Актюбинская область 4 Алматинская область 4 Атырауская область 2 Восточно-Казахстанская область 8 Жамбылская область 7 Западно-Казахстанская область - Карагандинская область 15 Костанайская область 7 Кызылординская область 4 Мангистауская область 4 Павлодарская область 9 Северо-Казахстанская область 5 Южно-Казахстанская область 7 Из-за рубежа 1 Итого: 229 Большинство устных обращений в истекшем году касалось жалоб на действия и бездействие правоохранительных органов, жилищных вопросов, реализации прав детей. Также актуальными проблемами, поднимаемыми заявителями в ходе личного приема у Уполномоченного и сотрудников его учреждения, остаются вопросы несогласия с судебными актами, трудовых прав, социального обеспечения, охраны здоровья. Общая информация о характере проблем, затрагиваемых гражданами в устных обращениях, представлена в нижеследующей таблице. Проблемы, поднимаемые гражданами в устных обращениях Специфика вопросов Вопросы администрирования в центральных исполнительных органах Вопросы администрирования в местных исполнительных и представительных органах Несогласие с решением суда Действия и бездействие судебных органов Неисполнение судебных решений Право на получение квалифицированной юридической помощи Просьба о помиловании Действия и бездействие правоохранительных органов Действия и бездействие администрации пенитенциарных учреждений Перевод из одного пенитенциарного учреждения в другое Право частной собственности Вопросы регистрации, гражданства, вида на жительство, оформления документов, удостоверяющих личность Назначение и выплата пенсий Социальное обеспечение по различным основаниям Права инвалидов Жилищные права Земельные права Трудовые права Количество 6 14 27 10 9 6 1 34 2 2 2 10 9 15 11 34 4 22 Право на благоприятную окружающую среду Вопросы реабилитации жертв массовых политических репрессий Право на охрану здоровья Права потребителей Право на образование Права ребенка Права женщин Права предпринимателей Нарушения прав казахстанских граждан за рубежом Жалобы на действия юридических лиц без участия государства Вопросы взаимодействия между физическими лицами Другие 1 1 12 2 3 33 5 6 1 8 4 10 В 2011 году письменные обращения поступали практически из всех регионов республики. Наибольшая часть обращений получена от жителей городов Астаны (16,3 %), Алматы (14 %), Алматинской, Карагандинской, Восточно-Казахстанской областей (по 7,7 %). Следует отметить об увеличении в 2011 году в 3 раза обращений, поступивших из Костанайской области (с 42 в 2010 году до 127 в отчетном). Меньше всего поступило обращений из ЗападноКазахстанской (1,3 %), Мангистауской (1,6 %), Атырауской (2,0 %) областей. Письменные обращения в разрезе регионов Павлодарская 4,6% СевероКазахстанская 3,2% ЮжноКазахстанская 4,2% Из-за рубежа 5,2% Астана 16,3% Мангистауская 1,6% Кызылординская 2,2% Костанайская 10,8% Алматы 14,0% Карагандинская 7,7% ЗападноКазахстанская 1,3% Жамбылская 2,9% Акмолинская 6,5% ВосточноКазахстанская 7,7% Атырауская 2,0% Алматинская 7,7% Актюбинская 2,2% В отчетном году увеличилось число индивидуальных обращений (с 893 в 2010 году до 975 в 2011), количество коллективных обращений снизилось и составило 64 за подписью 422 человек. В течение 2011 года к Уполномоченному в интересах прав граждан обращались неправительственные организации, от которых поступило 79 жалоб. Среди них наибольшее количество обращений получено от Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности и его региональных представительств (27 обращений), ОО «Общественный комитет по правам человека» (14) , Коалиции против пыток (12), Ассоциации религиозных объединений Казахстана (4). В обращениях НПО поднимали вопросы, связанные с действием (бездействием) правоохранительных органов, правами осужденных, реализации гражданами трудовых, земельных, жилищных прав, а также касались проблем религиозной деятельности. В истекшем году в адрес Уполномоченного поступило 5 обращений от депутатов представительных органов власти в интересах прав граждан. К омбудсмену обратились депутаты Мажилиса Парламента РК четвертого созыва Бычкова С.Ф. и Абенов М.А. в интересах граждан по вопросам несогласия с судебными актами. Принимая во внимание, что рассмотрение подобных вопросов не входит в компетенцию Уполномоченного, были даны соответствующие разъяснения, в том числе о порядке обжалования судебных решений. Два обращения депутата Мажилиса Парламента РК четвертого созыва Яковлевой Т.И. касались невыплаты компенсации гражданам за изъятые для государственных нужд земельные участки. В рамках рассмотрения упомянутых обращений по запросам офиса омбудсмена были проведены проверки уполномоченными органами, о результатах которых информированы заявители и депутат. Кроме того, заявителям разъяснено право обращения с исковым заявлением в суд. В адрес Уполномоченного по правам человека обратился депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакир уулу Т. с просьбой об оказании содействия в объективном расследовании уголовного дела и справедливом решении данного вопроса. Принимая во внимание, что данное дело находилось в производстве суда г. Тараза Жамбылской области, копии обращения депутата и приложенных к нему материалов учреждением Уполномоченного в соответствии с требованиями п. 3 ст. 284 Уголовно-процессуального кодекса РК были направлены в названный суд. Информация о субъектах обращений коллективные обращения 64 индивидуальные обращения 975 обращения депутатов 5 обращения НПО 79 обращения иных организаций 55 устные обращения 229 В отчетном году к Уполномоченному поступило 61 обращение (5,1 %) изза рубежа, основная часть которых получена от Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и ее субъектов, омбудсменов Кыргызстана, Азербайджана. В 2011 году приоритетность вопросов, поставленных заявителями в письменных обращениях несколько изменилась по сравнению с прошлым периодом. Если в 2010 году лидирующие позиции занимали обращения о несогласии с решением суда, то в отчетном периоде превалировали жалобы на действия и бездействие правоохранительных органов (17,7 % от общего количества вопросов, затронутых в обращениях). Следует отметить, что данная категория жалоб является многочисленной и в устных обращениях. Несмотря на то, что процесс расследования регламентирован уголовно-процессуальным законодательством РК, нередки случаи нарушения, установленных им требований. Информация о характере вопросов, поднятых в письменных обращениях в 2011 году право на получение информации неисполнение судебных решений 26 пытки и другое унижающее достоинство обращение 41 неисполнение судебных решений 80 62 права ребенка 64 действия и бездейтсвие администрации пенитенциарных учреждений жилищные права 78 88 2011 95 трудовые права 91 93 327 297 администрирование в местных исполнительных органах администрирование в центральных государственных органов действия и бездействие правоохранительных органов 0 100 200 300 400 несогласие с решением суда Следующей по количеству является группа обращений о нарушении трудовых прав (5,2 %), в которых заявители жаловались на несвоевременную выплату заработной платы или ее выплату в неполном объеме, неперечисление пенсионных и социальных отчислений, непредоставление трудовых отпусков, установление ненормированной продолжительности рабочего времени, несоблюдение работодателем норм законодательства в области охраны и безопасности труда, несогласие с основаниями увольнения. Анализ данной категории жалоб свидетельствует о том, что системный характер приобретают вопросы нарушения прав и ущемления законных интересов работников, выражающиеся в игнорировании отдельными работодателями требований трудового законодательства. По-прежнему, многочисленными являются жалобы на неудовлетворительное администрирование в государственных органах (волокита, несвоевременность действий, недоступность, проявление некорректного отношения при предоставлении государственных услуг), число которых увеличилось с 65 жалоб в 2010 году до 93 в 2011. Самостоятельную группу составляют обращения по вопросам социального обеспечения (6,2 %), которые поступали от пенсионеров, лиц с ограниченными возможностями, неполных, многодетных семей и были связаны с вопросами назначения и выплаты пенсий, социальных пособий, несогласия с установленной группой инвалидности или отказом в ее установлении, выплаты сумм возмещения вреда, причиненного здоровью работника, оказания материальной помощи. Практически на прежнем уровне сохранился удельный вес обращений по вопросам реализации жилищных прав, число которых составило 88 (4,8 %). Они, как правило, касались несогласия с действиями (бездействием) местных исполнительных органов, строительных компаний, судебными актами по жилищным вопросам, а также получения жилья из коммунального жилищного фонда и в рамках Государственной программы жилищного строительства в РК на 2008-2010 годы (второй этап). Обращает на себя внимание увеличение в 2011 году в два раза жалоб на пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания (40 жалоб в 2010 году, 80 - в отчетном), действия и бездействие администрации пенитенциарных учреждений (с 39 жалоб в 2010 году до 78 - в отчетном). Анализ указанных жалоб свидетельствует о том, что ситуация остается неблагополучной, а также сохраняется проблема применения незаконных методов следствия и неправомерного обращения. В истекшем году также наблюдается рост обращений по вопросам защиты прав детей, в 2010 году данный показатель составлял 43, в 2011 - 64 обращения. Наиболее характерными проблемами здесь являются неисполнение решений судов о взыскании алиментов, неполучение детьми качественной медицинской помощи, образования, жилищные проблемы и социальное обеспечение. Продолжает оставаться актуальной проблема неисполнения судебных решений (3,4 %), которая в основном связана с взысканием денежного долга, задолженностью по алиментам на содержание детей и заработной плате, моральным вредом и материальным ущербом, причиненным здоровью граждан в результате преступления либо травмы, полученной на производстве. Нередко заявители жаловались на некачественную работу судебных исполнителей, которые затягивают исполнение судебных актов. Отдельную категорию составляют обращения о нарушении права на охрану здоровья (2,3 %). Данные жалобы касались вопросов оказания качественных медицинских услуг, обеспечения лекарственными средствами. Мониторинг жалоб по вопросам охраны здоровья показывает, что отдельные медицинские работники халатно относятся к исполнению своих обязанностей, не принимают мер по своевременному и полному обследованию обратившихся лиц. В отчетном году к Уполномоченному поступило 24 обращения, связанные с реализацией права на получение информации. В большинстве случаев заявители обращались с просьбами разъяснить нормы действующего законодательства, а также международные механизмы защиты прав человека. В отдельных жалобах их авторы указывали на непредоставление государственными органами ответов на обращения, трудности, связанные с получением различного рода справок, необходимость неоднократного обращения в различные органы. Из содержания обращения главного редактора газеты «Зеркало» г. Темиртау Карагандинской области следовало, что данное печатное издание периодически обращается за получением необходимой информации в акимат г. Темиртау. Однако, запрашиваемая информация не всегда предоставляется в установленные законодательством сроки и не содержит ответов на поставленные вопросы. После обращения учреждения Уполномоченного по правам человека в акимат Карагандинской области, акимом г. Темиртау проведено специальное совещание с руководителями подразделений городского акимата и городских организаций, на котором им обращено внимание на недопустимость волокиты и формализма при рассмотрении обращений региональных средств массовой информации. Прокуратурой г. Темиртау была проведена проверка доводов, изложенных в обращении. По подтвердившимся фактам в отношении лиц, допустивших нарушения действующего законодательства, приняты дисциплинарные меры воздействия. Акимат Карагандинской области также информировал о том, что вопросы взаимодействия органов государственного управления со средствами массовой информации взяты под его постоянный контроль. Положительное и оперативное решение нашло обращение Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в интересах С. об оказании содействия в установлении места нахождения сына заявительницы. По результатам проверки, проведенной Министерством внутренних дел, акиматом Карагандинской области по запросу офиса казахстанского омбудсмена установлено нахождение сына С. в Центре временной адаптации и реабилитации лиц, не имеющих определенного места жительства упомянутой области, в котором проводилась работа по его документированию. В истекшем году в адрес Уполномоченного поступило 3 обращения о нарушении права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства. В данных обращениях граждане поднимали вопросы принятия мер по ограждению от преследования незнакомых лиц, оспаривали действия телеканала в части изложения несоответствующей действительности информации. В рамках рассмотрения указанных обращений учреждением Уполномоченного были даны заявителям правовые консультации по защите своих прав. Аналогичное количество обращений за отчетный период получено по вопросу нарушения права на свободу объединений, собраний (0,2 %), в которых авторы жалоб выражали несогласие с отказом местных исполнительных органов в проведении пикета, сообщали о неправомерных действиях правоохранительных органов в отношении членов общественного объединения. В рамках рассмотрения обращения К. о неправомерных действиях сотрудников правоохранительных органов, осуществлявших проверку деятельности членов общественного объединения «Народная партия «Алга», Национальным центром по правам человека были направлены запросы в Генеральную прокуратуру, Министерство внутренних дел РК, из ответов которых следовало, что по вышеизложенным фактам вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников правоохранительных органов в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 37 УПК РК за отсутствием состава преступления. По результатам рассмотрения обращения М. о несогласии с отказом акимата г. Рудного в проведении пикета установлено, что отказ данного государственного органа обусловлен несоблюдением заявительницей норм ст. 2 Закона РК «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан». Учреждением Уполномоченного по правам человека заявительнице также было разъяснено право обжалования указанного решения акимата г. Рудного в судебном порядке. В течение 2011 года в адрес Уполномоченного поступали жалобы на дискриминацию по национальному признаку, число которых в сравнении с прошлым годом увеличилось в два раза и составило 14 (0,8 %). Объектами указанных жалоб являлись работодатели, сотрудники правоохранительных органов, а также соседи. В результате работы, проведенной по данным обращениям, упомянутые факты не подтвердились. Единичным было обращение о дискриминации по языковому признаку. К Уполномоченному обратилось ОО «Общественный комитет по правам человека» в интересах Л. с жалобой на представление органами внутренних дел ответа на языке, отличном от языка обращения. На запрос учреждения Уполномоченного Министерство внутренних дел РК информировало о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение законодательства о языках, а также о проведении соответствующей работы с личным составом по разъяснению Законов РК «О языках в Республике Казахстан» и «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». В отчетном году поступило 10 обращений относительно получения квалифицированной юридической помощи (в 2010 году таких обращений было 4), по которым была проведена необходимая работа и заявителям были разъяснены нормы действующего законодательства. Отдельную группу составляют жалобы на нарушение прав потребителей, число которых в сравнении с прошлым периодом существенно не изменилось и составило 19. Обращения по данному вопросу были связаны с несогласием заявителей с начисленными размерами оплаты за коммунальные услуги, прекращением подачи электроэнергии, отопления. Анализ названной категории обращений свидетельствует о сохраняющейся проблеме оказания качественных услуг в сфере коммунального обслуживания, недостаточной работе с потребителями. Так, в адрес Уполномоченного обратилась С., одинокая мать, воспитывающая четырех несовершеннолетних детей, о несогласии с прекращением ТОО «Астанаэнергосбыт» подачи электроэнергии в ее квартире в связи задолженностью по электроэнергии прежних нанимателей. После вмешательства учреждения Уполномоченного вопрос подключения электроэнергии в квартире заявительницы был решен положительно. Также ввиду непричастности заявительницы к образовавшейся задолженности произведен перерасчет начислений в части списания суммы долга прежнего нанимателя жилья в размере 136 821 тенге. К. в своей жалобе сообщал о несогласии с действиями ПКСД «Карабулак - 48» по прекращению подачи электроэнергии в его доме при отсутствии задолженности по оплате за электроэнергию. На запрос учреждения Уполномоченного акимат Алматинской области информировал об урегулировании сторонами всех взаимных претензий, подключении жилого дома заявителя к линии электропередачи. Другой группой являются обращения о нарушениях прав предпринимателей (0,9 %), обусловленные действиями арендодателей, налоговых органов, несогласием с порядком проведения государственных закупок. В большинстве случаев по результатам проверок факты, изложенные в данной категории обращений, не находили своего подтверждения. В адрес Уполномоченного поступали жалобы на действия юридических лиц без участия государства (2,2 %), основная часть которых связана с вопросами несогласия заявителей с действиями организаций частной формы собственности в области трудовых отношений, строительных компаний - в сфере долевого строительства, банков - по договорам банковского займа. В 2011 году, в сравнении с предыдущим периодом, в два раза увеличилось число жалоб, касающихся вопроса взаимоотношений между физическими лицами (с 14 жалоб в 2010 году до 30 – в отчетном). В данных обращениях заявители жаловались на действия соседей, бывших супругов, невыполнение условий соглашения о выплате материальной помощи. По результатам рассмотрения указанных обращений учреждением Уполномоченного заявителям были разъяснены способы защиты их гражданских прав. В истекшем году Уполномоченным получено 2 обращения о нарушении права на благоприятную окружающую среду, которые касались непринятия местными исполнительными органами мер, способствующих причинению вреда здоровью и загрязнению окружающей среды. Немногочисленной является категория жалоб на нарушение избирательных прав, таких обращений к омбудсмену поступило 2. Так, А. обратился с жалобой на неисполнение решения суда об удовлетворении его требований в регистрации кандидатом в депутаты городского маслихата путем самовыдвижения. Вместе с тем, в связи с поступившим от него письмом об отсутствии претензий к избирательной комиссии и оставлением жалобы без рассмотрения, данное обращение учреждением Уполномоченного было снято с контроля. В рамках рассмотрения другого обращения о нарушении законодательства о выборах, поступившего в конце отчетного года в офис омбудсмена, проводится соответствующая работа. В адрес Уполномоченного поступило 2 обращения, касающиеся реабилитации жертв массовых политических репрессий о несогласии с судебными актами по вопросу реабилитации и оказанием содействия в выдаче справки о реабилитации гражданину Российской Федерации. Аналогичное количество составляют обращения, связанные с просьбами о помиловании осужденных лиц. Авторам обращений разъяснен порядок подачи ходатайства в Комиссию по вопросам помилования при Президенте РК. Единичный характер носят обращения по вопросам неуставных отношений в Вооруженных Силах РК, реализации права свободного передвижения. В адрес Уполномоченного по правам человека обратился сотрудник международной правозащитной организации «Норвежский Хельсинкский Комитет». Из содержания обращения следовало, что казахстанскими органами национальной безопасности не снят запрет на его въезд в Республику Казахстан. На запрос учреждения Уполномоченного КНБ РК информировал об отсутствии возражений против въезда упомянутого сотрудника на территорию страны. В целом, правозащитная деятельность Уполномоченного по правам человека в РК в течение 2011 года позволила восстановить права граждан по обращениям, составившим 15,4 % от числа жалоб, принятых в производство. Также в течение отчетного периода в адрес Уполномоченного поступали письма-благодарности за оказанное содействие в восстановлении прав заявителей. Уважаемый Аскар Оразалиевич! Выражаю Вам благодарность и признательность в своевременном решении вопроса получения А. свидетельства о рождении. Благодаря Вам теперь А. сможет сдать Единый государственный экзамен, получить аттестат об образовании, поступить в ВУЗ и оформить звание кандидата в мастера спорта по самбо. Это в дальнейшем поможет стать успешным и полноценным гражданином РФ. Надеюсь на дальнейшее сотрудничество. С уважением, Уполномоченный по правам ребенка в Челябинской области Павлова М.Н. Уважаемый Аскар Оразалиевич! Ранее я обращалась в Ваш адрес в интересах жителя г. Саратова Л. с просьбой об оказании содействия в восстановлении прав указанного гражданина на получение денежных средств, предусмотренных в качестве возмещения ущерба, причиненного трудовым увечьем. Как следует из поступившей из Национального центра по правам человека информации, в результате Вашего вмешательства задолженность по выплате компенсации за 2010 год, имевшаяся у ТОО «Каскеленское опытное хозяйство» перед Л., была погашена. В связи с этим, выражаю Вам благодарность за быстрое реагирование на мое обращение, которое привело к положительному решению вопроса, обозначенного заявителем. Надеюсь на дальнейшее плодотворное сотрудничество в сфере защиты прав и свобод человека. С уважением, Уполномоченный по правам человека в Саратовской области Лукашова Н.Ф. Уважаемые Аскар Оразалиевич и Вячеслав Афанасьевич! Настоящим письмом хотим выразить Вам благодарность за Вашу активную помощь в законном разрешении непростой ситуации в г. Актау в связи с преследованиями на религиозной почве А. и ее родной сестры граждан РК со стороны их родственников. Благодаря Вашему активному вмешательству по данным фактам местные органы полиции и прокуратуры занялись своими прямыми обязанностями по расследованию преступных деяний, защите прав граждан и проведению оперативных мероприятий по недопущению повторения таких преступлений. Как Вы помните, упомянутые преследования со стороны родственников выразились в похищении и незаконном ограничении их свободы с применением к ним насилия, а также удержании родственниками документов, удостоверяющих личность, и личных вещей А. В результате родственники мирно урегулировали все свои отношения между собой. В возбуждении уголовных дел в отношении родственников сестер, а также в отношении местной общины Свидетелей Иеговы по ложному оговору со стороны мужа было отказано. Все личные вещи, а также документы, удостоверяющие личность А., родственники ей возвратили. А. вместе со своими четырьмя детьми благополучно вернулась домой в г. Актау. Дети вернулись в свою школу и продолжили учебу, муж регулярно выплачивает алименты на содержание детей. Огромное Вам спасибо за Ваши усилия в защите прав граждан Республики Казахстан. С уважением, Председатель руководящего комитета религиозного центра Свидетелей Иеговы в РК Бекжан П.Г. Уважаемый Аскар Оразалиевич! Хочу выразить Вам огромную благодарность за оказанное содействие и помощь по возвращению государственного гранта моей дочери А. Желаю Вам крепкого здоровья, семейного благополучия, успехов в работе и всех земных благ. С благодарностью, Жунусова Г. Таким образом, анализ поступивших в 2011 году обращений в адрес Уполномоченного по правам человека свидетельствует о наличии проблем, связанных с реализацией гражданами своих прав, закрепленных в национальном законодательстве, общепризнанных международных документах и требующих принятия соответствующих системных мер. 1.2. Формы и методы работы Уполномоченного Основной функцией Уполномоченного является рассмотрение и разрешение обращений граждан и юридических лиц по восстановлению их нарушенных прав. Проверка фактов нарушений прав человека, отраженных в поступивших обращениях, а также средствах массовой информации, проводилась посредством направления запросов в уполномоченные государственные органы, либо путем проведения инициативной проверки с выездом на место с привлечением представителей НПО и независимых экспертов. Учитывая, что привалирующая часть обращений, поступивших в адрес Уполномоченного и входящих в его компетенцию, касалась вопросов действий или бездействия правоохранительных органов и вопросов социального обеспечения, большинство запросов было направлено в Генеральную прокуратуру, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социальной защиты населения, а также местные органы власти (Таблица запросов Уполномоченного, направленных в государственные органы и организации, в приложении 2 к отчету). Следует отметить, что в отчетном году работа государственных органов по рассмотрению запросов учреждения Уполномоченного стала одной из тем, поднятых в обращении к Руководителю Канцелярии Премьер-Министра. В нем, в частности, указывалось на предоставление государственными органами неполной, необъективной, порой и недостоверной информации по доводам заявителей и запросам национального правозащитного учреждения в нарушение сроков, установленных действующим законодательством, что существенно затрудняет реализацию Уполномоченным возложенных на него функций. Так, каждый седьмой ответ государственных органов на запросы учреждения Уполномоченного представлен в нарушение установленных требований, что дает основание предположить о том, что многие сотрудники государственных органов еще недостаточно осведомлены о роли омбудсмена в системе государственного управления, что существенно отражается на эффективности деятельности в области защиты прав граждан и, несомненно, указывает на низкий уровень профессионализма указанных служащих. Одним из важных инструментов контроля над соблюдением прав и свобод человека является проведение правозащитного мониторинга посредством посещения учреждений для социально-уязвимых групп населения. В отчетный период указанная деятельность была весьма активной, в том числе благодаря работе Рабочей группы по рассмотрению фактов применения пыток и других жестоких видов обращения и наказания при Уполномоченном, которой были посещены исправительные учреждения, следственные изоляторы и изоляторы временного содержания в Карагандинской, Костанайской, Павлодарской и Южно-Казахстанской областях. В рамках реализации Меморандума о трехстороннем сотрудничестве между Уполномоченным, Представительством Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Казахстане и Представительством Международной тюремной реформы в Центральной Азии, а также по собственной инициативе в связи с сообщениями в СМИ, сотрудниками учреждения Уполномоченного были посещены детские государственные учреждения Акмолинской и Алматинской областей. В апреле отчетного года сотрудниками национального правозащитного института осуществлено мониторинговое посещение ряда медико-социальных учреждений Актюбинской, Карагандинской и Павлодарской областей с целью мониторинга соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями и пенсионеров, в частности, на достаточный жизненный уровень, получение медицинских услуг, социальных выплат, технических вспомогательных средств, трудовую реабилитацию, свободу передвижения, доступ к информации. В сентябре, октябре, ноябре 2011 года в рамках трехстороннего проекта «Поддержка Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в Республике Казахстан» между Уполномоченным по правам человека в РК, Датским институтом по правам человека и Центром ОБСЕ в г. Астане были проведены региональные мероприятия в городах: Караганде, Шымкенте, Костанае, в ходе которых осуществлены мониторинговые посещения 23 учреждений уголовноисполнительной системы, органов образования, социального обеспечения данных городов. По результатам мониторинговых посещений Уполномоченным направлены обращения в адрес Руководителя Канцелярии Премьер-Министра об имеющихся серьезных проблемах в учреждениях мониторинга и, соответственно, о положении дел в данных сферах, которые требуют решения на государственном уровне. Продолжена деятельность омбудсмена по содействию совершенствованию законодательства в сфере защиты прав человека и приведению его в соответствие с общепринятыми международными нормами посредством участия в консультативно-совещательных органах и работе действующего при Уполномоченном экспертного совета. В отчетный период членом экспертного совета при Уполномоченном подготовлено экспертное заключение к проекту Закона «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» (новая редакция). Учреждением Уполномоченного были подготовлены экспертные заключения к заседаниям Конституционного Совета, посвященным рассмотрению обращения Главы государства на соответствие Конституции страны Закона «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан» и рассмотрению обращения Центральной избирательной комиссии об истолковании Постановления Конституционного Совета от 9 апреля 2004 года № 5 «О проверке Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон РК «О выборах в Республике Казахстан» на соответствие Основному закону страны. Одним из направлений деятельности Уполномоченного является имиджевая и просветительская работа. Уполномоченным в рамках совместных проектов с международными организациями во взаимодействии с государственными органами и неправительственными организациями проведен ряд практических мероприятий, посвященных: правам женщин с инвалидностью (февраль), обеспечению прав детей в государственных учреждениях (февраль), созданию национального превентивного механизма в Казахстане (март), построению защитной среды для самых уязвимых детей Казахстана (май), обеспечению права на доступ к информации (июнь). В целях информирования о деятельности Уполномоченного в регионах, в рамках вышеупомянутого трехстороннего проекта в сентябре, октябре и ноябре 2011 года были проведены 3 региональных круглых стола на тему: «Деятельность Уполномоченного по правам человека в регионах и задачи по ее дальнейшему совершенствованию» для 9 регионов нашей страны. В мероприятиях приняли участие представители организаций здравоохранения, образования, социальной защиты, правоохранительных органов, прокуратуры, неправительственного сектора и средств массовой информации. Большую роль в пропаганде прав человека, а также освещении деятельности омбудсмена играет сотрудничество с средствами массовой информации. За отчетный период пресс-службой Уполномоченного в СМИ было направлено 40 пресс-релизов. Уполномоченным и руководителем его учреждения даны интервью ряду республиканских и региональных телеканалов и печатных изданий, в числе которых «Хабар», «Казахстанская правда», «Егемен Қазақстан» и др. Принято участие в общественно-социальных телепередачах «Сонымен, солай дейік...» на канале «Хабар», посвященных эксплуатации рабочей силы и вопросам одиноких матерей, воспитывающих детей-инвалидов. Ознакомлению зарубежной общественности с деятельностью страны и казахстанского омбудсмена в правозащитной области способствовало также выступление Уполномоченного по национальному Литовскому радио в ходе участия в конференции на тему «Национальные правозащитные институты в регионе ОБСЕ» в июле 2011 года в Вильнюсе. Подготовлено и издано 4 номера информационного бюллетеня Уполномоченного. На регулярной основе обновлялся Интернет-ресурс национального правозащитного института, на котором размещена информация о текущей деятельности, а также о возможности подачи жалобы по электронной почте. В целом, данное направление деятельности Уполномоченного способствует информированию населения о проводимой казахстанским омбудсменом работе и предоставлению гражданам необходимых знаний для самостоятельной защиты своих прав. В этой связи заслуживает внимания, поступившее в рамках работы над Планом мероприятий Правительства по реализации рекомендаций государствчленов ООН к Универсальному периодическому обзору по правам человека на 2011 - 2014 годы, предложение о включении в программу государственного телеканала цикла передач о деятельности Уполномоченного. Это, в известной мере, будет способствовать повышению правовой грамотности людей и обеспечению более широкого доступа населения к национальному правозащитному институту. Конструктивное сотрудничество и взаимодействие с гражданским сектором в интересах поощрения и защиты прав человека являются одним из ключевых направлений деятельности национального правозащитного учреждения. Прежде всего такое сотрудничество налажено в основной сфере деятельности Уполномоченного - рассмотрении жалоб граждан. В отчетном году от международных и национальных неправительственных организаций поступило 79 обращений. Продолжено сотрудничество в рамках проведения и участия в совместных с НПО мероприятиях. В первом квартале отчетного года в сотрудничестве с Ассоциацией женщин с инвалидностью «Шырак» проведена международная конференция «Равные возможности для всех: интеграция женщин с инвалидностью в общество». Уполномоченный и сотрудники учреждения приняли участие в следующих мероприятиях, организаторами которых выступили неправительственные организации: представление альтернативного доклада НПО по выполнению Международного пакта о гражданских и политических правах, доступ к качественному образованию детей социально уязвимых групп, текущее состояние гендерного равенства, использование информационнокоммуникационных технологий, защита прав детей, продвижение прав лиц с ограниченными возможностям, передача медицинской службы пенитенциарной системы в Министерство здравоохранения в свете рекомендаций Бангкокских правил, совершенствование механизма расследования фактов пыток, защита прав человека в стадии предварительного следствия и дознания, право на справедливое судопроизводство и др. Омбудсмен и НПО прилагают совместные усилия в совершенствовании законодательства посредством участия представителей НПО в составе вышеупомянутого Экспертного совета при Уполномоченном, которые дают свою оценку рассматриваемым законопроектам. Продолжено сотрудничество в рамках Рабочей группы по рассмотрению фактов применения пыток и других жестоких видов обращения и наказания, в состав которой входят представители гражданского сектора. В целом НПО для Уполномоченного - это источник информации о нарушении прав человека, причем в таких латентных сферах, как пытки, трафик, торговля людьми, детский труд, - это возможность распространения знаний о правах человека, - это дополнительный правозащитный актив. В свою очередь, Уполномоченный для НПО – это возможность доведения своих проблем до высокого уровня государственного управления, это доступ в закрытые учреждения при осуществлении совместного мониторинга. Следует отметить, что деятельность по сотрудничеству Уполномоченного с гражданским сектором в последние годы приобрела более системный характер. В рамках административной работы учреждением был разработан и утвержден скорректированный Стратегический план Национального центра по правам человека на 2011-2015 годы. В 2011 году бюджет учреждения Уполномоченного был предусмотрен в размере 62 млн. 268 тыс. тенге, в том числе: по бюджетной программе 001 «Услуги по соблюдению прав и свобод человека и гражданина» - 60 млн. 595 тыс. тенге и по бюджетной программе 002 «Капитальные расходы Национального центра по правам человека» - 1 млн. 673 тыс. тенге. Бюджетные средства освоены полностью. В целом, осуществление функций учреждения Уполномоченного в отчетном году проводилось согласно годовому плану работы, который включал организационную, экспертную, праворазъяснительную и информационную деятельность, а также сотрудничество с государственными органами, международными и неправительственными организациями. В последнее время актуализируется вопрос об эффективности деятельности национального правозащитного института, перспектив его развития. В этой связи следует отметить, что в отчетном году в рамках Плана мероприятий Правительства по реализации рекомендаций государств-членов ООН к Универсальному периодическому обзору по правам человека на 2011 2014 годы учреждением Уполномоченного вносилось предложение о приведении статуса национального правозащитного института в соответствие с Парижскими принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, в части расширения штатной численности сотрудников для формирования структурных подразделений по основным направлениям деятельности Уполномоченного, а также создания региональных представительств Уполномоченного для упрощения его доступности населению. В данном контексте необходимо отметить, что вопросы расширения штатного расписания учреждения Уполномоченного и создания региональных представительств Уполномоченного прорабатывались и были поддержаны Правительством, которое предусмотрело их в Законе РК от 4 декабря 2008 года «О республиканском бюджете на 2009-2011 годы». Однако, в связи с финансово-экономическим кризисом и секвестированием республиканского бюджета, реализация указанных вопросов была отложена на неопределенное время. 1.3. Акты реагирования Уполномоченного В соответствии с Положением о своей деятельности Уполномоченный по результатам проверки обращений вправе направить руководителю государственного органа рекомендации относительно мер, которые надлежит принять для восстановления имевших место нарушений прав граждан. Общее количество направленных Уполномоченным в 2011 году в государственные органы актов реагирования составило 19 обращений и рекомендаций. На основе поступающих жалоб граждан, результатов мониторинговой деятельности, а также сообщений в средствах массовой информации в отчетный период омбудсменом было направлено 5 обращений в адрес Правительства, 1 обращение в адрес Председателя Верховного Суда и 4 рекомендации в адрес министров юстиции, образования и науки, здравоохранения, труда и социальной защиты населения. Кроме того, по итогам двух международных конференций, проведенных национальным правозащитным институтом совместно с государственными органами и гражданским сектором, были выработаны рекомендации и резолюция, которые также доведены до сведения Администрации Президента, Правительства, Парламента, Генерального прокурора, Министра юстиции. В частности, в целях реализации международно-правовых норм на справедливые и благоприятные условия труда для граждан страны Уполномоченный обратился к Премьер-Министру с просьбой способствовать устранению имеющихся нарушений прав и ущемления законных интересов работников, выражающихся в игнорировании работодателями требований трудового законодательства, а также обеспечить эффективный контроль в области трудовых правоотношений. В порядке реагирования Глава правительства дал конкретные поручения министрам труда и социальной защиты населения, транспорта и коммуникаций, чрезвычайных ситуаций. Поручения были также направлены по согласованию Председателю Верховного Суда и Генеральному Прокурору. Принимая во внимание, что обеспечение надлежащих условий проживания населения и улучшение состояния коммунальной инфраструктуры являются основной целью Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства РК на 2011-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РК от 30.04.2011, Уполномоченный обратил внимание Первого заместителя Премьер-Министра на имеющиеся серьезные проблемы в сфере обеспечения прав граждан на достойный уровень жилищных условий. По поручению Правительства данная проблема была рассмотрена Агентством по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства и по всем фактам, изложенным в обращении Уполномоченного, была проведена проверка с последующим сообщением о принимаемых мерах. По итогам мониторинговых посещений учреждений уголовноисполнительной системы, органов образования и социального обеспечения городов Караганды, Костаная и Шымкента, проведенных в рамках проекта «Поддержка Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в Республике Казахстан», и по результатам инициативной проверки ряда медико-социальных учреждений Актюбинской, Карагандинской и Павлодарской областей на предмет соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями и пенсионеров, Уполномоченный дважды обращался к Руководителю Канцелярии ПремьерМинистра. В соответствии с поручением Кабинета министров Министр труда и социальной защиты проинформировал о деятельности министерства и местных исполнительных органов по решению проблем, выявленных в ходе мониторинга медико-социальных учреждений. Руководитель Канцелярии главы Правительства был также проинформирован о случаях некачественного предоставления органами власти государственных услуг гражданам, несоблюдения государственными органами установленных законами сроков исполнения документов, направления информации не по существу рассматриваемых вопросов, рассмотрения обращений должностными лицами, действия которых обжалует заявитель. По результатам рассмотрения данного обращения государственным органам было поручено обеспечить должное соблюдение прав граждан в получении государственных услуг в соответствии с действующим законодательством и международными нормами. Согласно заключенному с Председателем Верховного Суда меморандуму о сотрудничестве в его адрес направлена обобщенная информация на основе поступающей к Уполномоченному жалоб о нарушениях прав граждан на справедливое судебное разбирательство. Министру юстиции направлена рекомендация об имеющихся проблемах в сфере исполнения судебных решений, таких как длительное неисполнение судебных актов, неэффективное использование судебными исполнителями средств и методов, предоставляемых им действующим законодательством полномочий, слабый контроль над их деятельностью, непрофессионализм отдельных судебных исполнителей и т.д. Принимая во внимание, что особого внимания требует защита прав детей, находящихся вне родительской опеки, результаты исследования «Насилие в отношении детей в государственных интернатных учреждениях Республики Казахстан: оценка положения», проведенного Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) совместно с учреждением Уполномоченного, были представлены для рассмотрения министрам образования и науки, здравоохранения, труда и социальной защиты населения. Министерство образования и науки по данной проблеме проинформировало о том, что результаты данного исследования для дальнейшей работы и принятия соответствующих мер были направлены в Департаменты по защите прав детей и Управления образования регионов. Также данным министерством было предложено разработать совместно с заинтересованными государственными органами и Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) в РК Совместный план действий по профилактике и предупреждению насилия в отношении детей, проживающих в учреждениях интернатного типа. Министерство здравоохранения сообщило о том, что в целях принятия системных мер по недопущению насилия детей в государственных интернатных учреждениях, результаты вышеназванного исследования направлены в региональные Управления здравоохранения. Проведена беседа с руководителями данных организаций на предмет контроля за сотрудниками по недопущению случаев жестокого обращения с детьми, а в случаях их выявления, незамедлительного информирования правоохранительных органов. Результатом международной конференции «Равные возможности для всех: интеграция женщин с инвалидностью в общество», соорганизатором которой выступило учреждение Уполномоченного, стала резолюция по улучшению прав женщин с ограниченными возможностями и их максимальной интеграции в общество, которая направлена для сведения Председателям Комитетов по социально-культурному развитию обеих Палат Парламента и в Социально-экономический отдел Канцелярии Премьер-Министра. По итогам конференции на тему: «Национальный превентивный механизм в Казахстане: вопросы становления и реализации», проведенной в рамках проекта «Поддержка Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в Республике Казахстан», реализованного Уполномоченным, Центром ОБСЕ в г. Астане и Датским институтом по правам человека, были выработаны рекомендации, для учета при разработке казахстанской модели национального превентивного механизма, которые также доведены до сведения Администрации Президента, Генерального прокурора, Председателей Комитетов Мажилиса и Сената Парламента и Канцелярии Премьер-Министра. В целом, как свидетельствует вышеприведенный обзор, большинство актов реагирования Уполномоченным направлено в Правительство, так как требовалось решение на государственном уровне значимых вопросов групп граждан, объединенных общими проблемами. 1.4. Участие Уполномоченного по правам человека в работе консультативно-совещательных органов 2011 год стал начальным этапом реализации утвержденной Главой государства Концепции правовой политики РК на период до 2020 года программного документа, который определяет основные приоритеты правовой политики страны на десятилетний период. Координация работы государственных органов по реализации данного документа является одной из основных задач Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан – консультативно-совещательного органа, в состав которого входит Уполномоченный. В отчетном году на заседании Совета рассматривались вопросы, в том числе связанные с реформированием правоохранительной системы, которые представляется перечислить в настоящем отчете: развитие системы ювенальной юстиции; разработка и научная экспертиза законопроектов о введении уголовной ответственности юридических лиц; совершенствование досудебного производства по уголовным делам; перспективы развития корпоративного права; развитие законодательства в сфере регулирования государственных услуг; реформа судебной системы; обеспечение прозрачности при принятии судебных решений и публичного доступа к ним; установление единого упрощенного порядка получения и сокращения разрешительных документов; совершенствование законодательства об оптимизации контрольно-надзорных функций; совершенствование законодательных механизмов, направленных на обеспечение конституционного права граждан на неприкосновенность частной жизни; подготовка юридических кадров высшей квалификации и системы юридического образования; реализация постановлений Конституционного Совета; разработка концепции проектов Законов «О персональных данных», «Об органах внутренних дел РК» ; и по вопросам службы пробации. По всем упомянутым вопросам повестки дня Уполномоченным были представлены их видение и конкретные предложения с правозащитной точки зрения. Продолжено участие Уполномоченного в работе ряда других консультативно-совещательных органов, в частности, Комиссии по вопросам помилования при Президенте РК, а также в заседаниях Конституционного Совета, комитетов Сената и Мажилиса Парламента, конференциях, семинарах и других форумах. Уполномоченный принял участие и выступил на заседании Конституционного Совета по рассмотрению обращения Президента Республики Казахстан на соответствие Конституции страны Закона «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан». Учреждение Уполномоченного также участвовало в качестве эксперта на заседаниях коллегий Генеральной прокуратуры, посвященных работе уполномоченных государственных органов по профилактике суицида среди несовершеннолетних и противодействию пыткам и другим видам жестокого обращения с лицами, содержащимися в местах изоляции от общества. В работе Межведомственной комиссии по международному гуманитарному праву и международным договорам по правам человека при Министерстве иностранных дел, а также в деятельности Межведомственных комиссий по законопроектной работе, по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми и по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве, как в предыдущие годы, интересы Уполномоченного представлял руководитель Национального центра по правам человека. В рамках деятельности МВК по международному праву и международным договорам по правам человека представителем Уполномоченного были высказаны конкретные предложения по реализации рекомендаций государств - членов ООН к Универсальному периодическому обзору по правам человека, Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации, Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, а также Специального докладчика ООН по вопросу о достаточном жилище по итогам визита в Казахстан в сентябре 2010 года. В 2011 году Уполномоченный совместно с Конституционным Советом выступил соорганизатором двух международных научно-практических конференций, посвященных 20-летию Независимости и Дню Конституции Республики Казахстан (Августовские чтения), а также принял активное участие в рядя конференций, в частности: по обеспечению конституционных прав граждан в досудебном производстве (февраль), по борьбе с коррупцией (март), по вопросам становления и дальнейшего совершенствования правовой статистики в РК (май), по доступу граждан и юридических лиц к правосудию (сентябрь), по развитию парламентаризма (октябрь), по вопросу независимости суда и судей при отправлении правосудия (ноябрь). В целом участие Уполномоченного в работе вышеперечисленных консультативно-совещательных органов и мероприятиях используется в целях привлечения внимания к имеющимся в правозащитной сфере проблемам и мерам по их решению, это дает возможность влиять на процесс совершенствования законодательства Республики Казахстан, касающегося прав и свобод человека, форм и методов их защиты, приведения его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также несет просветительский характер. В связи с этим, в настоящем разделе отчета приводится общий обзор ратифицированных Казахстаном международных договоров и принятых в отчетном году законов, направленных на совершенствование нормативноправовой базы в сфере защиты прав и свобод человека, многие из которых были разработаны с учетом мнения учреждения Уполномоченного. Законами Республики Казахстан ратифицированы Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей стран-участников Единого Экономического пространства, Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Управлением Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, Конвенция об охране труда при использовании асбеста (Конвенция 162), Европейское соглашение, дополняющее Конвенцию о дорожных знаках и сигналах, открытую для подписания в Вене 8 ноября 1968 года, Европейское Соглашение, дополняющее Конвенцию о дорожном движении, открытую для подписания в Вене 8 ноября 1968 года. В рамках реформы правовой политики приняты законы «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства». Вступил в силу Закон «О медиации», который направлен на защиту гражданских, трудовых и иных прав граждан и должен оказать существенное влияние на принцип равенства сторон в уголовном судопроизводстве по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести. Повышению социальных гарантий получателей возмещения вреда, причиненного их жизни и здоровью, будет способствовать Закон «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть)». На совершенствование системы государственных гарантий на социальное обеспечение и социальную защиту от безработицы направлен Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам занятости и социальной защиты населения». Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам центров обслуживания населения» предусматривает совершенствование системы оказания государственных услуг населению через указанные центры, получившие неоднозначную оценку в казахстанском обществе. На усиление защиты прав потребителей финансовых услуг, предоставление гражданам гарантий при ипотечном кредитовании, а также усиление ответственности должностных лиц акционерных обществ направлен Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ипотечного кредитования и защиты прав потребителей финансовых услуг и инвесторов». Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищных отношений» заложена норма, запрещающая снятие с учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также неполных семей. В целях защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержащихся в детских деревнях семейного типа и в домах юношества, также приняты поправки в Закон «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» и Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан». Закон «О миграции населения» (новая редакция) направлен на обновление миграционной политики в целом, перехода от политики жесткого контроля к политике гибкого управления миграционными процессами. На расширение доступности образования направлен Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об образовании». Совершенствование лицензионно-разрешительной системы и снижение административной нагрузки на бизнес предусмотрены Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы». Принятый Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений» направлен на исключение из действующего законодательства устаревших двусмысленных и дублирующих норм, а также норм, применение которых может способствовать совершению коррупционных правонарушений. Приняты поправки в Закон «О нотариате» как важном инструменте обеспечения прав и законных интересов граждан и организаций. 1.5. Международное сотрудничество На протяжении последних лет Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан ведется активная работа по дальнейшему укреплению международного вектора своей деятельности, установлению новых контактов и поддержанию уже существующих в этой сфере. Международное сотрудничество учреждения Уполномоченного реализовывалось в форме участия в международных мероприятиях, подготовки периодических страновых отчетов в рамках установленных международноправовых механизмов, посещений зарубежных правозащитных институтов, встреч с представителями иностранных государств, международных организаций. Завершившееся годом ранее председательство нашей страны в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, текущее председательство в Организации Исламского Сотрудничества, достигнутые в рамках председательств договоренности, обусловили имевшую в 2011 году место интенсификацию международного направления деятельности Уполномоченного. Особое внимание было уделено сотрудничеству с Организацией Объединенных Наций и ее специализированными учреждениями. В октябре Уполномоченный принял участие в работе 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в г. Нью-Йорке (США) в рамках повестки дня ее Третьего комитета - «Поощрение и защита прав человека». На пленарном заседании он выступил с сообщением о ситуации и проводимой работе по обеспечению прав человека в стране, отметив достигнутые Казахстаном в этой сфере достижения за 20 лет независимости, а также озвучив перспективы развития государственных правозащитных механизмов, в том числе и учреждения омбудсмена. Приглашение на сессию и предоставление слова стали одним из показателей возросшего интереса на международной арене к Казахстану и национальному правозащитному институту в частности. В сентябре 2011года состоялся визит Уполномоченного в отделение ООН в г. Женеве (Швейцарская Конфедерация). В рамках поездки состоялись встречи с Директором департамента Америки, Европы и Центральной Азии Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека Дж. Магаззени, Директором Бюро стран Азии и Тихоокеанского региона Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев К. Рошанакорном, а также куратором регионов Европы и Центральной Азии Международной организации по миграции Е. Амброси. В ходе визита представители международных организаций были ознакомлены с информацией о деятельности государства в сфере обеспечения прав человека, в том числе в вопросах совершенствования законодательной базы и правоприменительной практики, взаимодействия с неправительственными и международными организациями, а также имплементации международных норм и стандартов в сфере прав человека в Казахстане. В ходе бесед был затронут широкий круг вопросов правозащитной проблематики, соблюдения прав человека в условиях глобализации, новых вызовов, в частности, незаконной миграции, торговли людьми, увеличения потока беженцев, а также укрепления регионального сотрудничества в правозащитной сфере. Достигнуты договоренности о более тесном сотрудничестве национального правозащитного института и региональных представительств названных выше организаций системы ООН в рамках совместных проектов. Уполномоченный по правам человека был принят Генеральным директором отделения ООН в Женеве К.-Ж. Токаевым. 3-8 сентября по приглашению Международного комитета национальных учреждений по поощрению и защите прав человека (МКК) Уполномоченный принял участие в ежегодном заседании Азиатско-Тихоокеанского Форума национальных правозащитных институтов, состоявшихся в г. Бангкоке (Королевства Таиланд). В рамках конференции казахстанский омбудсмен провел переговоры с руководителем Форума Киреном Фицпатриком, а также председателем (МКК) Рослин Нунан о вступлении казахстанского омбудсмена в данную международную организацию, в ходе которых была достигнута принципиальная договоренность по данному вопросу. В ноябре 2011 года в адрес Отдела национальных институтов и региональных механизмов УВКПЧ и МКК были направлены на рассмотрение необходимые аккредитационные документы, после чего будет принято окончательное решение о приеме. В данном контексте необходимо отметить важность членства любого государства в МКК, так как данная организация является наиболее авторитетной и действенной на международной правозащитной арене. В октябре в Душанбе (Таджикистан) состоялся региональный семинар на тему: «Национальные институты по правам человека в соответствии с Парижскими принципами и их роль в предупреждении пыток в Центральной Азии», собравший омбудсменов стран центральноазиатского региона. На данном мероприятии, организованном при содействии управления Верховного комиссара по правам человека ООН и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, состоялся обмен мнениями по вопросам соответствия национальных правозащитных институтов международным стандартам и поощрения регионального сотрудничества в различных сферах правозащитной деятельности. В своем выступлении Уполномоченный по правам человека ознакомил участников встречи с проводимой в Казахстане работой, направленной на борьбу с пытками, укрепление взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций, а также на развитие соответствующей законодательной базы. Тесные контакты налажены с представительством Управления Верховного комиссара ООН по правам человека Центральной Азии, в рамках которых на постоянной основе проводятся встречи и консультации. В сентябре в Санкт-Петербурге УВКПЧ совместно с СанктПетербургским отделением Красного Креста был организован семинар «К согласованной национальной политике предотвращения и противодействия расовой дискриминации и связанной с ней нетерпимости: разработка и осуществление национальных планов действий», в котором принял участие заведующий отделом по обращениям граждан Национального центра по правам человека. Большие значение придается взаимодействию учреждения Уполномоченного с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) и его представительством по Центральной Азии. Актуальность такого сотрудничества обусловлена большим вниманием, которое привлечено в последнее время в мире проблемам беженцев и лиц без гражданства, как одной из наиболее уязвимых социальных групп. В Отчетном году на регулярной основе осуществлялся обмен информацией, а также проводились совместные мероприятия. Достаточно успешным можно назвать в 2011 году учреждения сотрудничество Уполномоченного с Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) в Казахстане. В сотрудничестве с этой организацией при организационно - технической поддержке Международной организации по миграции и финансовой поддержке Агентства США по международному развитию (ЮСАИД) было проведено исследование вопросов уязвимости детей в контексте рискованного поведения, сексуальной эксплуатации и торговли людьми. В сотрудничестве с ЮНИСЕФ и Представительством организации «Международная тюремная реформа» в Центральной Азии в Казахстане был проведен тренинг для неправительственных организаций и сотрудников учреждения омбудсмена по осуществлению мониторинга соблюдения прав детей в учреждениях пенитенциарной системы и других интернатных учреждениях. При поддержке ЮНИСЕФ сотрудники учреждения Уполномоченного приняли участие в семинаре «Мониторинг пыток и жестокого обращения в контексте юстиции для несовершеннолетних», проведенном в Киеве (Украина), по результатам которого стороны достигли договоренности о проведении в 2012 году исследования «Пытки и жестокое обращение с детьми в контексте правосудия в отношении детей». Следует также отметить, что в течение нескольких лет в формате взаимодействия с Международной организацией труда сотрудник учреждения Уполномоченного является членом Национального координационного совета по борьбе с наихудшими формами детского труда, целью которого является содействие искоренению детского труда. В рамках сотрудничества с Фондом ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ) в 2011 году была проведена Международная конференция «Равные возможности для всех: интеграция женщин с инвалидностью в общество», организаторами которой выступили Уполномоченный по правам человека в РК, Фонд ЮНИФЕМ, Центр ОБСЕ в г. Астане при участии Ассоциации женщин с инвалидностью «Шырак» и Министерства труда и социальной защиты населения РК. В сфере защиты прав женщин в рамках сотрудничества с Бюро по демократическим институтам и правам человека, являющимся профильным правозащитным учреждением ОБСЕ, сотрудник Учреждения Уполномоченного принял участие в семинаре на тему: «Роль правозащитных учреждений в поддержке и защите прав женщин и гендерного равенства» в Праге (Чехия). В отчетном году было продолжено взаимодействие с Постоянным представительством Программы развития ООН в Республике Казахстан, в рамках которого сотрудники учреждения Уполномоченного приняли участие в работе региональной конференции на тему: «Содействие правам человека и справедливости в отношении людей с различными формами инвалидности», прошедшей в г. Ашхабаде (Туркменистан), и Круглого стола в г. Алматы по обсуждению выполнения рекомендаций Универсального периодического обзора по Казахстану и Национального плана действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009-2012 годы. Перспективным представляется продолжающееся сотрудничество казахстанского национального правозащитного института с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе. 13-14 июля Уполномоченный принял участие в работе конференции на тему «Национальные правозащитные институты в регионе ОБСЕ», прошедшей в г. Вильнюсе. В своем выступлении он ознакомил участников с практикой взаимодействия казахстанского омбудсмена с Парламентом, судебной системой, другими государственными органами республики, с неправительственными организациями, его ролью в деятельности государства в сфере обеспечения прав и свобод граждан. В апреле в ходе участия в работе конференции ОБСЕ по человеческому измерению в Вене (Австрийская Республика) руководитель Национального центра по правам человека выступил с сообщением о проводимой учреждением работе в области защиты и поощрения прав и свобод человека. В сентябре руководитель Национального центра по правам человека в составе казахстанской делегации принял участие в работе ежегодного совещания ОБСЕ по выполнению обязательств в области человеческого измерения, состоявшегося в Варшаве и выступил при обсуждении ряда важных вопросов, касающихся национальных правозащитных институтов, предотвращения пыток и других. Кроме того, сотрудничество в данном направлении находит свое отражение в виде реализации совместных проектов с Центром ОБСЕ в Астане, речь о которых пойдет в следующем разделе. Сотрудничество в области защиты и поощрения прав и свобод человека занимает важное место в двустороннем диалоге между Республикой Казахстан и Европейским Союзом. В этой связи необходимо упомянуть «Структурированный диалог по правам человека «Республика Казахстан – Европейский союз», в работе которого на постоянной основе принимает участие руководитель Национального центра по правам человека. В его формате стороны рассматривали вопросы свободы выражения и информации, тюремной реформы и предотвращения пыток и жестокого обращения в местах заключения, свободы религий и убеждений, а также актуальные проблемы двустороннего сотрудничества в правозащитной сфере. В декабре 2011 года в консультациях на высоком уровне по «Приоритетам Сотрудничества Совета Европы в рамках политики Соседства по отношению к Казахстану на 2012-2014 годы» в Страсбурге принял участие руководитель Национального центра по правам человека. В ходе консультаций были обсуждены будущие проекты между РК и европейской стороной по вопросам выборной реформы, доступа к правосудию, мультикультурализма, борьбы с коррупцией и наркотрафиком. Учреждение Уполномоченного также прилагает усилия по налаживанию новых связей в рамках сотрудничества со странами Европейского Союза. Так, в 2011 году состоялась встреча Уполномоченного с Чрезвычайным и Полномочным Послом Финляндской Республики Микко Киннуненом, в ходе которой был обсужден предстоящий проект «Равные перед законом – доступ к правосудию в Центральной Азии», основной целью которого является содействие доступу к правосудию таких уязвимых слоев населения, как сельские женщины, дети и лица с ограниченными возможностями. Одним из наиболее значимых событий в области международного сотрудничества учреждения в 2011 году, следует считать взамодействие с норвежскими правозащитными институтами. Состоялись несколько раундов встреч и переговоров в Астане и Осло Уполномоченного с Генеральным секретарем Норвежского Хельсинкского Комитета Бьорном Энгесландом, экс-Премьер-Министром Норвегии, Президентом Центра мира и прав человека (Осло) Кьель Магне Бондевиком с руководящими работниками МИД этой страны. По итогам указанных переговоров в январе 2012 года вступает в действие трехсторонний проект с участием учреждения Уполномоченного, представительства ЮНИСЕФ в РК и МИД Норвегии по укреплению системы защиты прав детей в Казахстане. В отчетном году продолжалась совместная работа Учреждения Уполномоченного с организацией «Международная тюремная реформа» (PRI), в частности, в разработке обсуждения модели национального превентивного механизма против пыток в Казахстане. В мае отчетного года Уполномоченный принял участие в работе первого заседания руководителей органов по борьбе с коррупцией и омбудсменов стран-участниц Организации Экономического Сотрудничества, состоявшейся в Тегеране (Иран). Участники заседания были ознакомлены с деятельностью государства по обеспечению прав его граждан, совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, а также реализации провозглашенной Главой государства антикоррупционной политики. В итоговом документе было выражено общее мнение о необходимости усиления международного и регионального сотрудничества в борьбе с коррупцией, которая становится дестабилизирующим фактором, подрывающим как конституционные основы правового регулирования, так и в целом национальную безопасность государств. Необходимо отметить, что в отчетном году Казахстан способствовал созданию в рамках Организации исламского сотрудничества независимой Комиссии по правам человека. Данное решение решение представляется чрезвычайно важным, в связи с необходимостью налаживания конструктивного диалога цивилизаций на фоне нарастающей в мире исламофобии. Во время встречи в Астане Уполномоченного с председателем Европейского отделения Международного института омбудсменов, омбудсменом Каталонии (одно из автономных сообществ Испании) Р. Рибо были обсуждены вопросы наращивания сотрудничества с вышеупомянутой международной организацией в представляющих взаимный интерес сферах. Состоялись также встречи Уполномоченного с группой советников эксПремьер-Министра Великобритании Энтони Блэра во главе с Джонатаном Пауэллом, с делегацией Европейского Парламента во главе с членом комитета по иностранным делам Николь Киил-Нильсен. Актуальные проблемы в сфере обеспечения прав на получение образования были затронуты на встрече омбудсмена со специальным докладчиком ООН по вопросу о праве на образование Кишором Сингхом. В октябре руководитель Национального центра по правам человека принял участие в деятельности IV Иссык-кульского форума национальных институтов по правам человека, неправительственных правозащитных организаций, состоявшемся в Бишкеке (Кыргызская Республика). Участники Форума обменялись мнениями по проблемам толерантности и межэтнических отношений, повышения роли национальных правозащитных институтов в защите прав трудовых мигрантов, участия национальных правозащитных учреждений в создании национальных превентивных механизмов, а также обсудили актуальные вопросы правозащитного движения в современных условиях, проблемы, связанные с проведением свободных и прозрачных выборов как гарантии народного доверия к власти. В отчетный период в адрес Уполномоченного поступило 64 письменных обращения из-за рубежа, что составляет 5,43% от всех поступивших, большинство из которых - из стран СНГ. В количественном выражении из Российской Федерации поступило 43 обращения (70%), Кыргызская Республика 11 обращений (17%), Федеративной Республики Германии 2 обращения (3%). По одному обращению поступило из Украины, Беларуси, Финляндии, Франции, Норвегии, Таджикистана, Азербайджана и Узбекистана. Кроме того, в 2011 году поступило 6 жалоб по нарушенным правам граждан Республики Казахстан за рубежом. В целом, основная часть обращений из-за рубежа касалась вопросов документирования, пенсионных вопросов, а также выплат сумм возмещения вреда, причиненного на производстве. Значимость международного сотрудничества учреждения омбудсмена состоит в том, что дает возможность информировать международное сообщество о состоянии дел в сфере соблюдения прав человека в Казахстане, а также получать информацию о международных стандартах в правозащитной сфере, об имеющемся положительном опыте, доводить ее до сведения государственных органов, неправительственных организаций и других заинтересованных структур нашей страны. 1.6. Проектная деятельность Уполномоченного В течение отчетного периода была продолжена реализация совместного проекта Уполномоченного с Центром ОБСЕ в г. Астане и Датским институтом по правам человека. В соответствии с Планом действий по реализации проекта был проведен ряд мероприятий. В феврале совместно с Центром ОБСЕ в г. Астане, Ассоциацией женщин с инвалидностью «Шырак» и Министерством труда и социальной защиты населения РК была проведена международная конференция «Равные возможности для всех: интеграция женщин с инвалидностью в общество», по итогам которой были выработаны соответствующие рекомендации Правительству для возможного использования в деятельности. Было продолжено участие в разработке, согласно известным международным обязательствам Казахстана, независимого национального превентивного механизма (далее – НПМ) для предупреждения пыток. С целью анализа международного опыта в создании моделей НПМ в различных странах была проведена международная конференция на тему: «Национальный превентивный механизм в Казахстане: вопросы становления и реализации». В июне был проведен круглый стол на тему: «Право на информацию – составляющая прав и свобод человека», в ходе которого были обсуждены актуальные вопросы, связанные с разработкой казахстанского законодательства о доступе к информации, международные стандарты и принципы в данной области, а также правоприменительная практика доступа граждан и СМИ к информации о деятельности государственных органов. В рамках данного мероприятия депутатом Мажилиса Парламента Республики Казахстан Асановым Ж.К. был презентован проект Закона Республики Казахстан «О доступе к информации». Учитывая отсутствие региональных представительств Уполномоченного, в сентябре, октябре и ноябре было проведено 3 региональных круглых стола на тему: «Работа с регионами – важная составляющая деятельности Уполномоченного по правам человека» для представителей организаций здравоохранения, образования, социальной защиты, правоохранительных органов, прокуратуры и неправительственного сектора г. Астаны, Акмолинской, Жамбылской, Карагандинской, Костанайской, Кызылординской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и ЮжноКазахстанской областей. Накануне указанных мероприятий сотрудники учреждения Уполномоченного и центральных государственных органов осуществляли мониторинговые посещения учреждений уголовно - исполнительной системы, медико-социальных объектов, центров социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства этих регионов, итоги которых были предметом обсуждения в работе круглых столов. Проведение мероприятий для представителей 9 регионов нашей страны позволило выявить ряд проблем, с которыми на местах приходится сталкиваться государственным, правоохранительным органам, неправительственным организациям, а также оказать соответствующую практическую и методическую помощь. Благодаря реализации трехстороннего проекта было издано Руководство для сотрудников Национального центра по правам человека при работе с обращениями физических и юридических лиц, которым в настоящее время руководствуются и другие правозащитные организации. Следует отметить, что в данном проекте активное участие принимали депутаты Парламента РК, представители государственных органов, международных и неправительственных организаций, дипломатического корпуса, научных кругов, средств массовой информации. Проектная деятельность в сфере защиты и поощрения прав детей осуществлялась в тесном взаимодействии с представительством Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Казахстане на основе заключенного с данной организацией Меморандума о сотрудничестве. Было проведено исследование проблемы насилия в отношении детей в 30 государственных интернатных учреждениях в трех регионах страны (г. Алматы и Алматинской области, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областях). Результаты данного исследования были презентованы как для специалистов, так и широкой общественности, вызвав немалый резонанс в обществе и средствах массовой информации. Соответствующие рекомендации омбудсмена были направлены министрам образования и науки, здравоохранения, труда и социальной защиты населения, в ответ на которые названные государственные органы выразили готовность в принятии совместных необходимых мер. Более подробно про данное исследование можно узнать в разделе 2.13 «Права детей». Во исполнение Меморандума в учреждении Уполномоченного по правам человека в течение 2011 года на постоянной основе продолжал работу консультант ЮНИСЕФ по вопросам защиты прав детей, который внес заметный вклад в данном направлении деятельности. Учитывая ограниченную штатную численность учреждения, оказание подобной помощи представляется весьма существенной. В июне 2011 года подписано трехстороннее соглашение о сотрудничестве между учреждением Уполномоченного по правам человека, Детским фондом ООН в Казахстане и Представительством «Международной тюремной реформы» в Центральной Азии. Целью данного проекта является развитие системы независимого общественного мониторинга детских учреждений. Так, был проведен обучающий тренинг с привлечением международных экспертов для сотрудников учреждения Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан и 16 представителей общественных организаций из разных регионов Казахстана, выбранных на конкурсной основе, по осуществлению мониторинга соблюдения прав детей в государственных учреждениях. В рамках тренинга участниками был осуществлен учебный выезд в Щучинский дом ребенка и Детский лагерь «Ручеек» Сандыктауского детского дома Акмолинской области, в ходе которого были апробированы разработанные инструменты мониторинга прав детей в учреждениях. Обучение представителей неправительственного сектора в данном направлении будет продолжено в 2012 году. В 2011 году также положено начало по сотрудничеству между учреждением омбудсмена, ЮНИСЕФ и МИД Норвегии, которое предполагает оказание содействия социально - уязвимым группам детей в городской среде, предотвращению насилия над детьми в школах, детского суицида и т.д. Кроме того, в рамках данного сотрудничества будет продолжена работа по разработке методических пособий по осуществлению независимого мониторинга прав детей в учреждениях, по рассмотрению жалоб о нарушении прав детей и механизму реагирования на них, а также активизации участия детей и молодежи в решении относящихся к ним вопросов. Исследование охватило 7 городов Казахстана: гг. Астана, Алматы, Атырау, Караганда, Кокшетау, Усть-Каменогорск, Шымкент. Весьма важным представляется то, что в его реализации участвовали представители центральных и местных государственных органов, неправительственных организаций, продемонстрировав тем самым общность задачи, которая требует совместных усилий всего общества. В настоящее время отчет о результатах работы направлен государственным органам для представления соответствующих предложений. О результатах данного исследования можно ознакомиться в разделе 2.13 «Права детей». ІІ. Специальная часть 2.1. Право на свободу и личную неприкосновенность Уровень реализации права на свободу и личную неприкосновенность, его защиты и гарантированности законодательством является важным показателем демократизации общества, служит необходимой предпосылкой становления и формирования правового государства. Поэтому государство и все его институты должны быть заинтересованы в том, чтобы были реализованы права и свободы личности. В ст. 13 Конституции РК отражена суть принципа неприкосновенности личности в уголовном судопроизводстве, применительно к которому эти положения конкретизируются в ст. 12 Уголовно-процессуального кодекса РК. Под правом на личную неприкосновенность в уголовном процессе принято понимать субъективное право лица на обеспечение его психической и физической неприкосновенности от противоправных посягательств должностных лиц и государственных органов. Анализ обращений, поступивших Уполномоченному, свидетельствует о том, что наибольшее количество обратившихся с жалобами рассматриваемой категории приходится на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов. Количество таких обращений за истекший год составило 327 (28% от общего количества поступивших обращений). Заявители жалуются в основном на несвоевременное уведомление близких о задержании, непредоставление адвоката, действия или бездействие сотрудников правоохранительных органов, отказ в возбуждении уголовного дела, а также на грубое обращение и т.д. К Уполномоченному обратилась жительница г. Кокшетау Т. с жалобой на неправомерные действия старшего следователя по особым делам Следственного комитета МВД РК К. по факту ущемления ее прав и грубого обращения. После вмешательства Уполномоченного, соответствующими уполномоченными органами проведено служебное расследование, по итогам которого факты, изложенные в обращении, подтвердились. Приказом первого заместителя Министра внутренних дел РК названному сотруднику объявлен строгий выговор. Примером волокиты и бездействия сотрудников правоохранительных органов г. Шымкента является обращение в адрес Уполномоченного жительницы г. Астаны Ж. по факту ее избиения родственниками гражданского супруга. После обращения Уполномоченного в Генеральную прокуратуру РК надзорными органами было принято решение об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и направлении материалов на дополнительную проверку в Аль - Фарабийский отдел полиции г. Шымкента. В настоящее время ведется работа по восстановлению нарушенных прав заявительницы. Нормами Конституции страны (ст. 16) впервые суду предоставлено право принимать решение об аресте, а также содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Это положение соответствует п. 4 ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, который гласит «Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно». Среди процедурных гарантий реализации принципа неприкосновенности личности, которые необходимо соблюдать при задержании или избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, названный пакт отмечает обязательность ознакомления арестованного с основаниями и причинами его ареста, доступа его к материалам дела, которые используются при решении вопроса о содержании под стражей, предоставления услуг адвокатов. При помещении человека под стражу существенно ограничиваются его конституционные права, такие как право на свободу, на неприкосновенность личной жизни, на тайну переписки и другие. Поэтому суды должны тщательно взвешивать все обстоятельства при решении вопроса о заключении подозреваемых и обвиняемых под стражу. Неблагоприятные последствия заключения под стражу испытывают на себе не только сами подозреваемые или обвиняемые, но и члены их семей, родственники и близкие, о чем свидетельствуют нижеприведенные примеры. К Уполномоченному обратилась дочь гражданина Ш., вдовца, воспитывающего двоих детей (один несовершеннолетний), в отношении которого по постановлению органов внутренних дел судом избрана мера пресечения – арест. Вместе с тем, в отношении привлекаемого по данному делу заместителя акима Павлодарской области З. органом уголовного преследования (финансовая полиция) аналогичная мера пресечения не избрана. Другой пример: к Уполномоченному обратилась жительница Алматинской области Б. Г., выразившая несогласие с избранной мерой пресечения в виде ареста в отношении ее супруга Б.М., обвиняемого в участии в организованной преступной группировке и контрабанде. Находясь в следственном изоляторе здоровье арестованного резко ухудшилось, и в настоящее время он содержится в санчасти СИЗО. По утверждению заявительницы, она неоднократно обращалась в различные инстанции с просьбой об изменении меры пресечения с учетом сложившихся обстоятельств (состояние здоровья, наличие малолетних детей) на домашний арест. Однако ее обращения и обращения адвоката арестованного оставлены без удовлетворения. Важно отметить, что растет количество лиц, помещенных под стражу за преступления небольшой и средней тяжести. Безусловно, большинство таких лиц могли бы находиться на свободе до вынесения судами приговоров. Факты неоправданно широкого заключения граждан под стражу, несомненно, пагубно сказывается на законных интересах подозреваемых и обвиняемых, на доверии граждан к судебной системе в целом, а также дискредитирует саму идею проводимой реформы. Следует отметить, что в 2011 году в адрес Уполномоченного поступило 80 жалоб на пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, что вдвое превышает количество обратившихся в 2010 году. Данный факт свидетельствует в том числе об эффективности работы Рабочей группы по рассмотрению фактов применения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания при Уполномоченном и доверии к ней. В истекшем году Рабочей группой были осуществлены мониторинговые посещения следующих учреждений предварительного заключения и лишения свободы республики: изоляторы временного содержания гг. Павлодара, Экибастуза, Караганды, Костаная, Шымкента; следственные изоляторы гг. Павлодара (Учреждение АП-162/1), Караганды (Учреждение АК-159/1), Костаная (Учреждение УК-161/1), Шымкента (Учреждение ИЧ-167/11); исправительные учреждения Павлодарской области (АП-161/2, АП-161/4), Костанайской – (УК161/2, УК-161/11), Южно-Казахстанской – (ИЧ-167/3, ИЧ-167/4). По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК в 2009 году за применение пыток и превышение должностных полномочий было возбуждено 3 уголовных дела, к уголовной ответственности привлечены 7 сотрудников правоохранительных органов. Дела окончены производством, виновные приговорены к различным срокам лишения свободы. В 2010 году возбуждено 13 уголовных дел по данной категории, 18 сотрудников приговорены к различным срокам лишения свободы. В 2011 году органами прокуратуры возбуждено 8 уголовных дел, 5 из которых находятся в производстве. Примером применения пыток является случай с несовершеннолетним Л. По заявлению его сестры, начальник отдела криминальной полиции УВД г. Сарани (Карагандинская область) К. и старший оперуполномоченный указанного УВД А., превысив свои полномочия, применили в отношении несовершеннолетнего резиновую дубинку, в целях заставить его признаться в краже сотового телефона. Прокуратурой города в отношении указанных сотрудников было возбуждено уголовное дело по пп. а, г ч. 2 ст. 141-1 «Пытки» УК РК. Приговором Саранского городского суда К. и А. признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного вышеназванной статьей, с назначением наказания К. – 3 года 6 месяцев, А. – 2 года 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Примеры пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения, осуществления арестов и задержаний с грубыми нарушениями закона, свидетельствуют об отсутствии уважения к личности и ее правам со стороны отдельных государственных служащих. Задача обеспечения прав и свобод граждан приобретает особое значение при возникновении различных чрезвычайных ситуаций. В связи с произошедшими 16 декабря 2011 года массовыми беспорядками в г. Жанаозен Мангистауской области, повлекшими гибель граждан, в целях обеспечения общественной безопасности, восстановления законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан в г. Жанаозене Мангистауской области было введено чрезвычайное положение. Созданной Правительством комиссии предстоит установить причины произошедших беспорядков, виновных лиц, допустивших человеческие жертвы, и принять необходимые оперативные меры по стабилизации обстановки в Жанаозене. На момент написания Отчета работа указанной комиссии не была завершена, поэтому дать оценку действиям власти с точки зрения нарушения прав, пока не представляется возможным. В истекшем году мы стали свидетелями террористических актов в нашей стране, в результате которых пострадали люди. В этой связи необходимо подчеркнуть, что защита граждан является одной из основных обязанностей государства, для выполнения которой оно должно принимать действенные антитеррористические меры, предупреждать новые террористические атаки и противодействовать им, а обеспечение безопасности - одним из неотъемлемых условий соблюдения в обществе прав и свобод человека. Уровень реализации права на свободу и личную неприкосновенность, его защиты и гарантированности нормами права является важным показателем демократизации общества, служит необходимой предпосылкой становления и формирования правового государства. Поэтому государство и все его структуры должны быть заинтересованы в реализации права на свободу и личную неприкосновенность. 2.2. Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство Право на эффективное восстановление нарушенных прав неразрывно связано с правом на справедливое судебное разбирательство, которое является общепризнанной международно-правовой нормой, непосредственно относящейся к правам человека. Наиболее адекватным органом, способным обеспечить такое восстановление, является суд. Вследствие этого международно-правовые акты закрепляют, прежде всего, само право на судебную защиту, или обеспечение доступа к правосудию. Ст. 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года (далее - Декларация) устанавливает общее положение в этой области: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом». Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года (далее - Пакт) в ст. 2 указывает обязательства государств, участвующих в Пакте, обеспечить любому лицу, права и свободы которого, нарушены, эффективное средство правовой защиты и развивать возможности судебной защиты. Следует отметить, что обеспечение судебной защиты или доступа к правосудию имеет конструктивный смысл только тогда, когда орган правосудия действительно способен эффективно восстановить нарушенное право. В связи с этим международное сообщество выработало и закрепило в нормах международного права основополагающие гарантии, которые удовлетворяют представлениям о справедливом судебном разбирательстве. Деятельность судебных органов в правовом государстве является индикатором, объективно показывающим уровень гарантированности судебной защиты для каждого человека. За последние годы в Казахстане значительно усилена система судебной защиты прав граждан. На сегодня завершен процесс разграничения подсудности, успешно действует институт присяжных заседателей, во всех регионах созданы специализированные административные, военные, экономические и уголовные суды, в двух регионах введены ювенальные суды. Создан Институт правосудия при Академии государственной службы при Президенте РК, во всех судах внедряется аудио и видео документирование. Судьи подбираются Высшим судебным советом, состоящим из депутатов Парламента, опытных судей и политиков. Состав Верховного суда назначается Сенатом. Все это позволило значительно приблизить судебную систему республики к мировым стандартам правосудия, подтверждением тому является полноправное членство с сентября 2011 года Союза судей Казахстана в Международной Ассоциации Судей. Самостоятельность и независимость судебной власти, определенные Конституцией РК, демократические принципы судопроизводства, конституционные требования к судьям, возможность получения квалифицированной юридической помощи делают суд доступным для каждого человека органом правовой защиты личности, ее прав и законных интересов. Анализ поступивших в 2011 году к Уполномоченному жалоб свидетельствует о наличии ряда проблем, возникающих при реализации гражданами права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство. Так, в истекшем году к Уполномоченному поступило 297 обращений данной категории, что составляет 25,4% от общего количества зарегистрированных обращений, из них 105 по гражданским делам и 177 - по уголовным и 15 по административным делам, а также 31 обращение на действия и бездействие судебных органов. Значительную часть поступивших в адрес Уполномоченного обращений составляют жалобы от граждан, в том числе осужденных, о несогласии с судебными постановлениями по уголовным делам и нарушении норм уголовнопроцессуального законодательства в ходе предварительного следствия и суда. Большая часть из вышеуказанных обращений содержали просьбу дать оценку вынесенным судебным постановлениям и оказать содействие в их отмене, взять под контроль ход рассмотрения дел в суде. При таких обстоятельствах Уполномоченным изучались представленные материалы и авторам обращений давались разъяснения, что в соответствии с конституционным принципом разделения властей, суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РК и Конституционному закону от 25 декабря 2000 года № 132-II «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», что исключает вмешательство должностных лиц, в том числе Уполномоченного, в судопроизводство, а также разъяснялся порядок обжалования судебных решений. Вместе с тем, в целях содействия восстановлению нарушенных прав и свобод, при наличии оснований, Уполномоченный реализует предусмотренное Положением об Уполномоченном по правам человека право обращаться к должностному лицу, наделенному правом приносить кассационные или надзорные представления на незаконные судебные постановления, и это дает свои положительные результаты. В частности, подробный анализ рассматриваемой группы жалоб за 9 месяцев 2011 года изложен в письме на имя председателя Верховного Суда РК и размещен в приложении 1. «Рекомендации и обращения» данного Отчета. В целях более эффективной защиты прав граждан в области уголовного судопроизводства, оказания содействия в проверке законности судебных решений и деятельности сотрудников правоохранительных органов, Уполномоченный осуществляет взаимодействие с Верховным Судом, Генеральной прокуратурой и Министерством внутренних дел посредством заключенных меморандумов. В порядке информации в адрес Верховного Суда в истекшем году направлены копии 57 жалоб и обращений. Такое взаимодействие позволяет не только оперативно восстанавливать нарушенные права и справедливость, но и пресекать противоправную деятельность отдельных сотрудников правоохранительных органов. Так, в адрес Уполномоченного обратилась жительница г. Алматы М.Э., выразившая несогласие с решением суда в части предоставления условно-досрочного освобождения (далее - УДО) без согласия потерпевшей стороны осужденному М.Х, виновного в убийстве ее дочери. По данному обращению Национальным центром по правам человека были направлены запросы в Генеральную прокуратуру и Комитет уголовно-исполнительной системы МЮ РК (передана в ведение МВД РК в сентябре 2011 года) с постановкой вопроса об отмене УДО осужденному М.Х. и привлечении к строгой дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. Постановлением апелляционной судебной коллегии областного суда решение суда № 2 г. Тараза об УДО М.Х. на основании протеста прокурора отменено и постановлено этапировать осужденного к месту отбывания наказания в учреждение. Судье суда № 2 г. Тараза А. решением дисциплинарно-квалификационной коллегии судей судов Жамбылской области объявлен выговор. Приказом председателя КУИС начальнику Департамента УИС по Жамбылской области К., заместителю дежурного помощника начальника Учреждения ЖД-158/4 И. и начальнику отдела специальных учетов М. объявлено предупреждение о неполном служебном соответствии. Приказом начальника ДВД заместитель начальника УВД Медеуского района г. Алматы Б. и участковый инспектор полиции С. освобождены от занимаемых должностей. Этим же приказом, за отсутствие контроля за деятельностью вверенного подразделения, ряд должностных лиц Управления общественной безопасности ДВД г. Алматы и УВД Медеуского района привлечены к дисциплинарной ответственности. В настоящее время соответствующими уполномоченными органами ведется работа по установлению места нахождения М. Х. (после УДО он покинул территорию Казахстана) и водворению его в исправительное учреждение для дальнейшего отбытия наказания. К Уполномоченному обратилась жительница г. Астаны С., выразившая несогласие с решением Сарыаркинского районного суда г. Астаны по факту незаконной, по ее мнению, легализации ее дома (по данному факту было возбуждено уголовное дело), а также с жалобой на волокиту при расследовании уголовного дела и неправомерные действия сотрудников Сарыаркинского РОВД г. Астаны. Нами были направлены запросы в Генеральную прокуратуру, МВД РК и в порядке информации направлены материалы в Верховный Суд РК. Прокуратурой г. Астаны отменено решение о приостановлении уголовного дела по факту незаконной легализации имущества. ДВД г. Астаны даны письменные указания для правильного и быстрого разрешения дел. За волокиту при расследовании уголовного дела и нарушения норм уголовнопроцессуального законодательства прокуратурой города в отношении должностных лиц ДВД г. Астаны возбуждено дисциплинарное производство, по результатам которого виновные сотрудники привлечены к дисциплинарной ответственности. В настоящее время проводится работа по восстановлению нарушенных прав заявительницы. Проводимая в стране судебная реформа в целом способствовала решению фундаментальных проблем в этой сфере, но одновременно выявила вопросы, требующие принятия безотлагательных мер. Следует подчеркнуть, что из года в год в суды направляется в среднем одинаковое количество уголовных дел. При этом количество дел по тяжким и особо тяжким преступлениям в последние годы увеличивается, хотя и незначительно, и, соответственно, уменьшается количество дел о совершении преступлений небольшой и средней тяжести. Самым распространенным видом уголовного наказания остаётся лишение свободы. Несмотря на то, что альтернативные лишению свободы виды наказания (исправительные работы, ограничение свободы и т.д.) предусмотрены действующим уголовным законодательством, на практике судами используются недостаточно. Вместе с тем представляется, что не связанные с лишением свободы виды наказания следует шире применять при назначении наказаний лицам, совершившим преступления небольшой и средней тяжести, а также в сфере экономики. Назначение альтернативных лишению свободы видов наказания во многих случаях будет отвечать принципу соразмерности уголовного наказания за совершённое деяние, что в свою очередь повысит уровень доверия граждан к суду. И одновременно это будет целесообразно с экономической точки зрения для самого государства, имеется в виду, что расходы бюджета на содержание одного осужденного в большинстве случаев значительно превышают ущерб, причиненный им государству либо потерпевшему. Как известно в места предварительного заключения и лишения свободы поступают лица с различными формами заболеваний. Бесспорно, что учреждения исполнения наказаний не в состоянии оказать достаточно квалифицированное медицинское обеспечение всем категориям больных, в том числе с онкологическими заболеваниями. Для лиц с тяжелой формой заболеваний предусмотрен гуманный акт - освобождение от отбывания наказания в связи с болезнью. Вместе с тем «Перечень заболеваний, являющихся основанием для представления осужденных к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» в 2007 году был сокращен. Показательным примером того, что суды не могут освобождать осужденных по этой причине, является обращение жительницы Костанайской области Гейнц Т.И. в интересах осужденного сына. В своем обращении Г.Т. просила оказать содействие в освобождении ее сына, у которого через год отбывания наказания развилось онкологическое заболевание. Однако в вышеуказанный перечень его заболевание не попадало, в связи с чем, ему специальной медицинской комиссией дважды было отказано в направлении материалов в суд для освобождения. Несмотря на предпринятые меры (обращение в Генеральную прокуратуру и МВД РК), судом было отказано в освобождении Г.А. (мотивировка – небольшой срок отбытого наказания, т.е. 1 год из 7, неучастие в общественной жизни учреждения, тяжесть совершенного преступления), хотя он уже не мог самостоятельно передвигаться и на заседание суда он был доставлен на носилках. К сожалению, осужденный Г.А. через непродолжительное время умер в исправительном учреждении, а не в кругу близких и родных. Вызывает озабоченность Уполномоченного деятельность судов при рассмотрении ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о чем было упомянуто в предыдущем разделе. Законодатель определил, что данная мера пресечения должна применяться в исключительных случаях. Анализ обращений показывает, что на практике имеют место случаи необоснованных арестов в качестве меры пресечения, что приводит к незаконному содержанию граждан под стражей. Как показывает практика, нередко вина данных лиц в совершении инкриминируемых им уголовнонаказуемых деяний в установленном порядке не подтверждается. В адрес Уполномоченного обратился содержавшийся в Учреждении КА-168/1 Департамента УИС по Актюбинской области КУИС МВД РК подследственный Ж. с жалобой на действия правоохранительных органов в части необоснованного обвинения в убийстве и незаконного содержания под стражей. Нами были направлены запросы в Генеральную прокуратуру и МВД РК с просьбой о проведении проверки достоверности фактов, изложенных в обращении, в случае их подтверждения принятии мер по устранению нарушений законности. Проверкой установлено, что указанный подследственный был освобожден из следственного изолятора в связи с признанием его невиновным и оправданием решением суда с участием присяжных заседателей. Данный пример свидетельствует об обвинительном уклоне правосудия в целом, несмотря на процессуальные и материальные гарантии независимости суда. В утвержденной Президентом страны Концепции правовой политики на период до 2020 года сформулирован блок приоритетов и задач, кардинально важных для судебной системы, среди которых важнейшее значение имеют: модернизация судебной системы; повышение статуса судей; улучшение качества отправления правосудия; формирования судейского корпуса; придание правосудию восстановительного характера; применение инновационных технологий; обеспечение прозрачности и доступности суда. Это будет способствовать укреплению доверия граждан к судебной власти, веры в независимость судей и справедливость судебных решений. Несомненно, деятельность органов правосудия, вызывающая уважение граждан, является таким же важным показателем благополучия человека, как политическая и экономическая стабильность. 2.3. Права человека в стадии исполнения судебных решений Важной составной частью восстановления нарушенных прав человека посредством обращения в судебные органы является не только вынесение справедливого решения, но и качественное исполнение такого решения. Своевременное исполнение решений судов относится к компетенции работников исполнительного производства и зависит от ряда факторов, в том числе их профессионализма и добросовестности. Всего в 2011 году зарегистрировано 62 письменных обращения о неисполнении решений судов, из которых 52 индивидуальных обращения, 6 коллективных (26 подписей), 4 от иных организаций. В сравнении с предыдущими годами следует отметить рост количества обращений названной группы (в 2009 г. – 58, в 2010 г. – 41). В региональном разрезе большее количество жалоб поступило из гг. Астана, Алматы, Акмолинской, Карагандинской, Восточно-Казахстанской областей. Тематика обращений о неисполнении решений судов разнообразна: взыскание денежного долга, задолженности по алиментам на содержание детей и заработной плате, возмещение морального вреда и материального ущерба, причиненного здоровью граждан в результате преступления либо травмы, полученной гражданином на производстве и т.д. Нередки случаи, когда граждане жалуются на некачественную работу судебных исполнителей, которая затягивает исполнение принятых решений. В адрес Уполномоченного по правам человека обратился Л. с жалобой на бездействие судебных исполнителей Алатауского территориального отдела Департамента по исполнению судебных актов г. Алматы при исполнении заочного решения суда г. Алматы от 6 октября 2009 года по взысканию материального ущерба с А. в размере 610 535 тенге. Неоднократные обращения заявителя оставались без должного реагирования со стороны должностных лиц данного Департамента. На наш запрос Комитет информировал о том, что 25 апреля 2011 года был восстановлен дубликат исполнительного документа и возбуждено исполнительное производство. Таким образом, судебными исполнителями действенные меры по исполнению решения суда не предпринимались в течение 1,5 лет до момента вмешательства учреждения Уполномоченного. В рамках исполнения судебного решения было установлено, что должник работает в АО «Темирбанк», куда был направлен исполнительный документ для производства удержаний из заработной платы в размере 25 % в пользу заявителя. По результатам проверки правильности и своевременности удержаний в пользу заявителя было начато перечисление задолженности и выплачена сумма в размере 34 483 тенге. В адрес омбудсмена обращаются граждане, которые в результате совершенных преступлений потеряли близких людей, но не могут взыскать компенсацию за причиненный им моральный вред и материальный ущерб. Так, в адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение Ч. в отношении осужденных М.Ю. и М.А., которые не выплачивают установленную судом сумму иска за смерть сына заявителя. Нами был направлен запрос в Министерство внутренних дел, из ответа на который следует, что осужденный М.Ю. отбывает наказание в учреждении ЕС-164/8, являющемся исправительной колонией для заключенных, больных туберкулезом. В этой связи исполнение иска данным осужденным не предоставляется возможным. В свою очередь, осужденный М.А. отбывает наказание в учреждении УК-161/2 Департамента Костанайской области. В настоящее время М.А. выплачивает компенсацию из средств, поступающих на его счет от родственников. Решается вопрос его трудоустройства. Отдельную группу составляют обращения о неисполнении решений судов о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей. В соответствии со ст. 24 Закона Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» обязанность по воспитанию ребенка, уходу за ним и содержанию возлагается на родителей. Анализ сведений по исполнению судебных актов о взыскании алиментов, полученных учреждением омбудсмена из Комитета по исполнению судебных актов, говорит о следующем. С каждым годом количество исполнительных документов о взыскании алиментов в стране увеличивается. Так, если в 2008 году по республике в производстве судебных исполнителей находилось 101 050 исполнительных документов, в 2009 году – 112 155, в 2010 году - 125 240, то в 2011 году – 156 426. Вместе с тем, количество фактически исполненных дел по взысканию алиментов с каждым годом снижается. В рассматриваемый период в среднем исполнялось около 15 % исполнительных документов, находилось в розыске более 5 000 должников, остальные дела не исполнялись. Среди причин длительного неисполнения судебных решений о взыскании алиментов следует отметить отсутствие у должников денежных средств и имущества, на которое можно обратить взыскание, отсутствие у должников постоянного места работы и места жительства, уклонение от уплаты алиментов, сокрытие доходов, укрывательство от системы исполнительного производства и др. Кроме того, некоторые заявители, потеряв надежду на взыскание алиментов со своих бывших супругов, принимают решение лишить их родительских прав. При этом отмечаются факты, когда они сталкиваются с препятствиями со стороны судебных исполнителей, осуществляя запрос документов, подтверждающих неполучение алиментов в течение длительного периода. Наиболее показательным примером среди обращений данного вида является жалоба жительницы Акмолинской области П., поступившая в адрес Уполномоченного по правам человека. Заявительница не получала алиментов, установленных в 1996 году в судебном порядке для взыскания с бывшего мужа А. на содержание сына. В этой связи она решила лишить бывшего супруга родительских прав в судебном порядке. Однако столкнулась с рядом препятствий. В частности, в течение 16 лет она не могла получить от судебных исполнителей документ, подтверждающий неполучение алиментов на содержание сына. Со слов заявительницы, на запросы о предоставлении данных документов в Есильский территориальный отдел Департамента по исполнению судебных актов Акмолинской области, надлежащих ответов не поступило. Местонахождение А. заявительнице не известно. После вмешательства учреждения Уполномоченного при участии Комитета по исполнению судебных актов территориальный отдел судебных исполнителей по месту жительства заявительницы выдал ей справку о неполучении ею алиментов на содержания сына. Одной из причин невыплаты алиментов является выезд должника за пределы Республики Казахстан, что создает дополнительные препятствия в получении положенных выплат на содержание детей. В адрес Уполномоченного по правам человека поступила Жалоба Л. на бездействие судебных исполнителей и органов миграционной службы, которые не предприняли своевременных мер по исполнению решения суда, что способствовало уклонению должника от исполнения своих обязательств. Так, 6 декабря 2010 года в отношении Л. Лисаковским городским судом было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы РК, исполнение которого поручено отделу миграционной полиции Лисаковского городского отдела внутренних дел и 14-му пограничному отряду «Солтустик» г. Костаная. Однако, последний в процессе судебного разбирательства поменял гражданство Республики Казахстан на гражданство Российской Федерации и выехал на постоянное местожительство в Российскую Федерацию. После вмешательства учреждения Уполномоченного за волокиту, допущенную при исполнении судебных актов, выразившуюся в несвоевременном принятии мер, направленных на обеспечение исполнения исполнительного документа и ограничение выезда должника за пределы Казахстана, 23 мая 2011 года прокуратурой г. Лисаковска в отношении судебного исполнителя отделения по исполнению судебных актов г. Лисаковска У. возбуждено дисциплинарное производство, по результатам рассмотрения которого приказом и.о. начальника Департамента по исполнению судебных актов Костанайской области от 23 июня 2011 года названный судебный исполнитель привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Вместе с тем, в соответствии со статьей 56 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, ратифицированной Казахстаном Законом Республики Казахстан от 10 марта 2004 года № 531, заявительнице было рекомендовано оформить ходатайство о признании и разрешении принудительного исполнения судебного приказа Лисаковского городского суда от 14 мая 2010 года в адрес компетентного суда Российской Федерации. Приводимые примеры свидетельствуют о недостаточной работе сотрудников государственных органов, волоките с их стороны при исполнении решений судов, что препятствует своевременному их исполнению. В 2011 году в адрес Министра юстиции Республики Казахстан была направлена рекомендация омбудсмена, в которой были изложены предложения по улучшению исполнительного производства. В частности, в данном документе предлагалось рассмотреть вопрос создания специального фонда за счет средств республиканского бюджета по своевременной выплате алиментов на содержание ребенка с последующим их возмещением должниками. Правительством данное предложение было отклонено в связи с ограниченностью возможностей государственного бюджета. Также, рекомендацией в целях стимулирования эффективной деятельности судебных исполнителей было предложено рассмотреть возможность принятия законодательной нормы о вознаграждении судебных исполнителей по окончании исполнительного производства в размере 3-5 % от исполнительской санкции, взыскиваемой в доход государства. Данное предложение было включено в проект отраслевой Программы реформирования системы исполнительного производства Министерства юстиции Республики Казахстан на 2012-2015 годы. В последние годы в Казахстане система исполнительного производства претерпела ряд изменений: согласно новому законодательству эта служба передана из судебной системы в ведение Министерства юстиции, также введен институт частных судебных исполнителей. Вместе с тем, в данной сфере продолжают иметь место системные сбои, в частности, ненадлежащее выполнение своих профессиональных обязанностей судебными исполнителями, недостаточный контроль над их деятельностью и т.д. В этой связи считаем, что перед уполномоченными органами стоит задача поиска оптимальных механизмов исполнения судебных актов в целях повышения эффективности исполнительного производства с учетом соблюдения прав человека, как взыскателей, так и должников. 2.4. Право граждан на обращение в государственные органы В соответствии с нормами международного права и национального законодательства каждый гражданин имеет право на достойный уровень жизни, который включает в себя право на достаточное питание, качественную питьевую воду, одежду, жизнь в нормальных жилищных и санитарногигиенических условиях, образование. Как правило, данные функции по обеспечению вышеназванных прав, а также механизмов их реализации находятся в компетенции центральных и местных исполнительных органов. За отчетный период в адрес Уполномоченного по правам человека поступило 93 жалобы по вопросам администрирования в центральных государственных органах и 91- в местных исполнительных и представительных органах, касающиеся в основном нарушения чиновниками норм Закона «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». В адрес Уполномоченного по правам человека обратился полковник запаса Вооруженных сил РК З. с просьбой об оказании ему содействия в приватизации квартиры, которая была выделена ему Министерством обороны РК в 1999 году. В связи с выходом на пенсию в 2003 году заявитель решил реализовать свое право на безвозмездную приватизацию квартиры. Данный вопрос заявитель пытался решить самостоятельно с 2003 года, но его многочисленные обращения в Министерство обороны результатов не дали. Как показала годовая переписка З. с Министерством обороны РК, данный вопрос можно было бы решить еще при первом самостоятельном обращении заявителя в названное ведомство, которое без наличия веских оснований отказало ему в реализации закрепленного многочисленными законодательными актами права на приватизацию квартиры. В настоящее время вопрос приватизации квартиры З. решен положительно и ему рекомендовано обратиться в Управление жилья г. Астаны с целью прохождения процедуры приватизации. Наиболее распространенными проблемами, с которыми сталкиваются граждане при обращении в местные государственные органы, по-прежнему остаются волокита, несвоевременность и недоступность, проявление безразличия и некорректного отношения при предоставлении государственных услуг. Зачастую местные государственные органы не представляют исчерпывающие и мотивированные ответы на жалобы и заявления граждан, отсутствуют обоснованные объяснения причин принятых решений, при прямой невыполнимости излагаемых проблем в жалобах и обращениях не предлагаются альтернативные решения. На электронный адрес Уполномоченного по правам человека обратилась Ж. с жалобой на волокиту и отказ в возбуждении уголовного дела по факту ДТП, в результате которого погиб родственник заявительницы. На запросы учреждения Уполномоченного в Генеральную прокуратуру и Министерство внутренних дел РК, прокуратура г. Астаны информировала об отмене решения об отказе в возбуждении уголовного дела по данному факту прокуратурой Алматинского района г. Астаны как незаконного и направлении материала в ДВД г. Астаны для организации дополнительной проверки. Однако, в следующем письме ДВД г. Астаны проинформировал об очередной отмене постановления следственных органов об отказе в возбуждении уголовного дела и назначении дополнительной судебно-медицинской экспертизы. За ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, выраженное в волоките при рассмотрении материалов дела, а также отсутствие ведомственного контроля, прокуратурой Алматинского района г. Астаны в отношении должностных лиц Управления расследований ДВД г. Астаны возбуждено дисциплинарное производство. Приказом начальника ДВД г. Астаны за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и отсутствие ведомственного контроля в отношении начальника отдела дорожнотранспортных происшествий А. приказом по ДВД наложено соответствующее взыскание. В настоящее время в адрес ДВД г. Астаны и Генеральной прокуратуры направлены запросы о предоставлении информации по расследованию уголовного дела по факту ДТП и результатах дополнительной судебно-медицинской экспертизы. Работа по данному обращению продолжается. Нередки случаи неоправданно длительных, вместо предусмотренного законодательством одного месяца, сроков рассмотрения правоохранительными органами жалоб граждан. На контроле Уполномоченного с 25 марта 2011 года по настоящее время находится жалоба Д. на непрофессионализм врачей Детской туберкулезной больницы г. Костная при установлении диагноза и ненадлежащее лечение малолетнего сына заявительницы, в результате чего он умер в возрасте 4 лет. Согласно информации Министерства внутренних дел, следственным отделом УВД г. Костаная принимаются меры, направленные на обеспечение всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств дела. Департамент внутренних дел Костанайской области многократно с июня по октябрь 2011 года информировал учреждение Уполномоченного о назначении дополнительной комиссионной судебно-медицинской экспертизы, которая в течении длительного времени не проводилась. В декабре 2011 года в адрес Генеральной прокуратуры направлено письмо с просьбой проверить правомерность действий сотрудников правоохранительных органов при расследовании данного уголовного дела и предпринять меры прокурорского реагирования. Продолжает обращать на себя внимание порочная тенденция рассмотрения обращений должностными лицами, действия которых обжалует заявитель, а также направление не по существу рассматриваемых вопросов. В рамках рассмотрения жалобы Б. на действия акимата Ауэзовского района г. Алматы в части сноса цветочного салона заявительницы, который является для нее единственным источником дохода, учреждением Уполномоченного был направлен запрос в акимат г. Алматы. Однако, ответ на запрос был представлен акиматом Ауэзовского района г. Алматы, действия которого обжаловала заявительница. Более того, данный ответ не содержал информации по существу обращения. На повторный запрос учреждения Уполномоченного по правам человека в акимат г. Алматы ответ вновь был представлен акиматом Ауэзовского района г. Алматы, что является нарушением п. 2 ст. 15 Закона РК «Об административных процедурах» согласно которому, процедуры реализации прав граждан не должны допускать направления обращений должностным лицам, действия которых обжалуются в обращении. Учреждением Уполномоченного в рамках рассмотрения обращения ОО «Русский общественный культурный союз» и ОО «Общественный комитет по правам человека» в интересах Л. о дискриминации по языковому признаку при осуществлении функциональных полномочий органами внутренних дел был направлен запрос в Министерство внутренних дел РК. В своем ответе данное ведомство информировало об отсутствии в действиях сотрудников полиции уголовно-наказуемого деяния. Вместе с тем суть жалобы заключалась в предоставлении органами внутренних дел ответов только на государственном языке. Разумеется, трудно предположить, что в данных действиях сотрудников возможно было усмотреть состав уголовного преступления, Однако вполне уместно усмотреть признаки дисциплинарного проступка, заключающегося в нарушении норм действующего законодательства. В данной связи учреждение Уполномоченного вынуждено было повторно направить письмо в адрес Министерства внутренних дел РК с просьбой представить адекватный ответ с обоснованием причин представления ответов на языке, отличном от языка обращения, а также дать оценку действиям должностных лиц Департамента собственной безопасности МВД РК, подготовивших и подписавших (исполнитель К., подписавшее должностное лицо - О.) не соответствующий логике ответ. И снова ответ, не содержащий информации по поставленным вопросам, был подготовлен и подписан теми же должностными лицами, на чьи действия обращало внимание учреждение Уполномоченного. Государственные органы не всегда проводят должную и необходимую проверку по фактам, изложенным в обращении заявителя и запросах учреждения Уполномоченного, а отдельные руководители, подписывающие ответы, полагаются на достоверность изложенных в них фактов. Эти обстоятельства не могут не указывать на отсутствие соответствующего профессионализма и поверхностный подход при рассмотрении обращений граждан. В рамках рассмотрения обращения следственно-арестованного С., содержащегося в Учреждении УК-161/1 Департамента уголовно-исполнительной системы по Костанайской области КУИС МВД РК, учреждением Уполномоченного по правам человека был направлен запрос в адрес Генеральной прокуратуры РК, в ответ на который получена информация о поручении провести соответствующую проверку прокуратуре Костанайской области и о результатах информировать учреждение Уполномоченного и Генеральную прокуратуру. В ответе за подписью первого заместителя прокурора Костанайской области в учреждение Уполномоченного была представлена неадекватная по содержанию информация. Только после повторного вмешательства главного надзорного органа была поставлена точка в деле, по итогам которого приказом Генерального прокурора РК, прокурору Костанайской области объявлено замечание, а его первому заместителю – строгий выговор. Имеют также место факты факты несоблюдения в государственных учреждениях и негосударственных организациях установленного порядка документирования и управления документацией. Так в ответах государственных органов нередко отсутствует ссылка на исходящий номер документа, ответы оформляются без использования бланков строгой отчетности с гербом Республики Казахстан, а также подписываются должностными лицами, не имеющими на это полномочий. В адрес Уполномоченного по правам человека обратился М. в интересах О. о несогласии с действиями Евразийского банка развития и нарушении права на судебную защиту его прав. Учреждением Уполномоченного в адрес Верховного Суда РК было направлено письмо с просьбой дать соответствующее разъяснение процессуальных действий О. для дальнейшей защиты прав М. Однако на данное письмо был получен ответ не по существу за подписью заведующего отделом контроля и документооборота Верховного суда РК К., не имеющей на это полномочий. В этой связи учреждение Уполномоченного вынуждено было направить аналогичное письмо в адрес Генеральной прокуратуры РК, что значительно продлило срок рассмотрения указанного обращения. В качестве проблемы, принявшей уже хронический характер, следует рассмартивать невозможность гражданам попасть на прием к должностным лицам, что в обязательном порядке предписано п. 1 статьи 13 Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». Озабоченность вызывает необоснованная переписка внутри структурных подразделений одного государственного органа при рассмотрении запроса учреждения Уполномоченного по правам человека, которая препятствует решению вопросов, требующих незамедлительного вмешательства. В рамках рассмотрения обращения Уполномоченного по правам человека Свердловской области РФ М. в интересах гражданина Казахстана П., который находился в больнице г. Красноуфимска Свердловской области (ему была проведена ампутация обеих нижних конечностей, он нуждался в длительном лечении, реабилитации и постороннем уходе), в адрес названного акимата Национальным центром по правам человека было направлено письмо об оказании содействия во встрече П. на границе медицинскими работниками и размещении в социальном или медицинском учреждении. Акиматом Костанайской области данное письмо было направлено в Управление здравоохранения области, а указанное управление, в свою очередь, перенаправило его в Управление координации занятости и социальных программ области, которое перенаправило его далее в Рудненский городской отдел занятости и социальных программ. Содержательный ответ по существу поставленного вопроса был получен по факсу только по истечении 22 дней со дня направления письма. В контексте вышеизложенного, Уполномоченным было направлено обращение Руководителю Канцелярии Премьер-Министра РК о необходимости усиления контроля над работой государственных органов в сфере обеспечения прав граждан в получении качественных государственных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства и общепризнанными международными нормами. Опыт работы учреждения Уполномоченного с жалобами дает основание предположить, что многие государственные чиновники не осведомлены о статусе, компетенции омбудсмена, его роли и месте в системе государственного управления, что существенно отражается на эффективности деятельности в области защиты прав граждан. В этой связи, с целью проведения праворазъяснительной работы учреждением Уполномоченного были проведены выездные круглые столы на тему: «Работа с регионами – важная составляющая деятельности Уполномоченного по правам человека» для представителей организаций здравоохранения, образования, социальной защиты, правоохранительных органов, прокуратуры и неправительственного сектора г. Астаны, Акмолинской, Жамбылской, Карагандинской, Костанайской, Кызылординской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Южно - Казахстанской областей. Основной целью этих мероприятий являлось выявление и устранение вопросов, с которыми на местах приходится сталкиваться государственным, правоохранительным органам, неправительственным организациям в рамках защиты, поощрения прав и свобод человека, совместного поиска путей решения имеющихся проблем. 2.5. Право на получение гражданства Всеобщая декларация прав человека 1948 года закрепила право каждого на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить его. В отчетном году в адрес Уполномоченного поступило 17 обращений, касающихся реализации прав заявителей, связанных с вопросами гражданства. Закон «О гражданстве Республики Казахстан» устанавливает, что гражданство Республики Казахстан определяет устойчивую политикоправовую связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей. В соответствии с Постановлением Правительства РК от 4 декабря 1998 года № 1235 «О продлении срока обмена и выдачи паспортов и удостоверений личности гражданина Республики Казахстан», обмен паспортов образца 1974 года (паспорта СССР) завершен 1 марта 1999 года. С этого момента вышеуказанные документы недействительны и согласно статье 4 Закона «О гражданстве Республики Казахстан» не являются документами, подтверждающими казахстанское гражданство. В этой связи следует отметить, что к Уполномоченному поступают обращения граждан, по различным причинам своевременно не обменявших паспорта образца 1974 года, о возникновении трудностей при оформлении документов, удостоверяющих личность гражданина Республики Казахстан. В учреждение Уполномоченного обратился Л., имеющий паспорт СССР образца 1974 года с жалобой на волокиту со стороны сотрудников миграционной полиции при рассмотрении вопроса его документирования. В рамках рассмотрения данного обращения учреждением Уполномоченного был направлен запрос в Комитет миграционной полиции Министерства внутренних дел. Из представленной информации вышеуказанного Комитета следовало, что Л. в период с 1994 по 1998 год постоянно проживал на территории Российской Федерации. Принимая во внимание данный факт, Департаментом внутренних дел Восточно-Казахстанской области МВД РК были направлены неоднократные запросы в Федеральную миграционную службу Российской Федерации относительно его принадлежности к российскому гражданству, на которые ответы не поступили. В этой связи отсутствие информации от ФМС России не позволяет органам миграционной полиции Республики Казахстан определить гражданскую принадлежность Л., а автор обращения по причине отсутствия документов, удостоверяющих личность, не имеет возможности реализовать свои законные права. Принимая во внимание изложенное, Уполномоченный обратился к своему российскому коллеге с просьбой оказать содействие в направлении ФМС России информации, запрашиваемой органами миграционной полиции Казахстана относительно принадлежности к российскому гражданству Л. Вопрос был решен положительно. Проблема оформления удостоверяющих личность документов нередко также усугубляется утерей заявителями паспорта советского образца. На электронный адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан поступило обращение Ч. Как следует из содержания обращения, сотрудниками юстиции Макатского района Атырауской области были утеряны документы, в том числе паспорт СССР образца 1974 года, сданный автором обращения в 2002 году для получения документов гражданина Республики Казахстан. В связи с отсутствием документов заявитель на протяжении 9 лет не может полноценно воспользоваться своими конституционными правами. По запросу учреждения Уполномоченного органами прокуратуры проведена проверка и факт утери документов сданных автором обращения действительно подтвердился, а сотрудник был уволен. В этой связи органами прокуратуры внесены представления об устранении нарушений законности в РОВД и Управление юстиции Макатского района с разъяснением заявителю права повторного обращения в органы миграционной полиции на получение документов, удостоверяющих личность. Безгражданство относится к ситуации, когда ни одна страна не признает какое-либо лицо своим гражданином в силу своего законодательства и зачастую означает проживание без документов, удостоверяющих личность и наделяющих человека соответствующими правами. Большинство лиц без гражданства сталкивается с проблемой приобретения казахстанского гражданства, в связи с отсутствием документов о выходе из гражданства страны, в котором ранее состояло. В адрес Уполномоченного обратился С., являющийся лицом без гражданства, с жалобой на волокиту, допускаемую сотрудниками миграционной полиции при оформлении документов на получение им казахстанского гражданства. В 2007 году С. получил статус лица без гражданства и с того времени пытается получить гражданство Казахстана, однако, до настоящего времени указанный вопрос не решен. Из представленного ответа Комитета миграционной полиции МВД РК на запрос учреждения Уполномоченного следовало, что 18 июня 2007 года, в связи с недействительностью паспорта СССР образца 1974 года, заключением ДВД Жамбылской области С. документирован удостоверением лица без гражданства. Данное удостоверение было выдано ему для следования в Посольство Кыргызской Республики и оформления выхода из кыргызского гражданства или документирования паспортом указанной страны. В соответствии со ст. 17 Закона «О гражданстве Республики Казахстан» ходатайство о приеме в гражданство отклоняется, если ходатайствующее об этом лицо состоит в гражданстве других государств. В этой связи только при наличии справки об отсутствии или прекращении гражданства Кыргызской Республики возможно рассмотрение его ходатайства о принятии в казахстанское гражданство. Определенным препятствием в реализации прав лиц, претендующих на получение статуса «без гражданства», является требование подтверждения платежеспособности в размере 1320 месячных расчетных показателей. В адрес Уполномоченного поступило обращение И. в интересах гражданского супруга лица без гражданства Я., родившегося в России, об оказании содействия в его документировании. Как следует из содержания обращения, в 1994 году Я. поехал на заработки в Узбекистан, где утерял документы, удостоверяющие личность. С 2000 года и по настоящее время Я. проживает на территории Казахстана без каких-либо документов. Для получения им документа лица без гражданства ему требовалось подтвердить платежеспособность, однако необходимых материальных средств у Я. не имеется. За время нахождения на территории Казахстана у гражданских супругов родилось двое детей. Ввиду отсутствия документов у Я. он и его семья были ущемлены в реализации своих прав. Обращения же гражданских супругов в государственные органы Казахстана и Посольство Российской Федерации в Республике Казахстан оставались безрезультатными. На запрос учреждения Уполномоченного Комитетом миграционной полиции Министерства внутренних дел было сообщено об изготовлении удостоверения лица без гражданства на имя Я. В вышеизложенном контексте следует отметить продолжающееся сотрудничество учреждения Уполномоченного с Управлением Верховного комиссара ООН (УВКБ ООН) по делам беженцев в реализации регионального проекта по предотвращению и сокращению безгражданства в Центральной Азии. Так, в сентябре отчетного года сотрудник учреждения принял участие в региональном круглом столе «Совместные действия по решению вопросов безгражданства в Центральной Азии», где были затронуты указанные проблемы. В адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения от бывших соотечественников и лиц, пожелавших вернуться на историческую родину с жалобами на действия и бездействие сотрудников миграционной полиции Казахстана при их документировании. Примером могут служить следующие обращения. На электронный адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки Российской Федерации Ж. с просьбой оказать содействия в получении вида на жительство в Республике Казахстан. Как следовало из содержания обращения, в августе 2010 года заявительница вместе с сыном прибыла на постоянное проживание в Казахстан из Республики Карелия Российской Федерации. По приезде в Казахстан подала документы для получения вида на жительство, но получила отказ по причине того, что в базе данных документированного населения Казахстана числилась как получившая удостоверение личности гражданина Республики Казахстан. Вместе с тем, как утверждала автор обращения, она не получала вышеуказанного документа, выехала на территорию России с паспортом СССР образца 1974 года и по запросу российских органов миграционной службы выписалась из Казахстана, получив российское гражданство. По запросу Уполномоченного Комитетом миграционной полиции Министерства внутренних дел была проведена проверка, и факт о несвоевременном направлении органами миграционной полиции акта об уничтожении удостоверения гражданина Республики Казахстан на имя Ж. в адрес Республиканского государственного предприятия «Информационно-производственный центр» подтвердился. В результате, допущенной халатности органов миграционной полиции, заявительница в официальных справочных документах числилась как казахстанская гражданка. К Уполномоченному во время его пребывания в служебной командировке в г. Душамбе обратилась гражданка Таджикистана К. в интересах сына, этнического казаха, Т. о непредоставлении сотрудниками миграционной полиции ДВД ЮжноКазахстанской области заявительнице и ее сыну квалифицированной информации о порядке получения статуса оралмана, гражданства Республики Казахстан и полагающейся оралманам материальной помощи. В результате Т. оказался на территории Казахстана без жилья и средств существования. На запрос учреждения Уполномоченного Комитет миграционной полиции Министерства внутренних дел проинформировал о предоставлении Т. статуса оралмана и размещении в Центре адаптации и интеграции оралманов. В 2011 году в сфере миграции произошли существенные законодательные и институциональные изменения. Принят Закон РК «О миграции населения» (новая редакция), направленный на дальнейшее совершенствование государственного регулирования потоков внешней и внутренней миграции, рациональное расселение, оказание содействия в обустройстве и социальная поддержка этнических казахов и членов их семей, прибывших с целью постоянного проживания в Казахстане, реэмигрировавших из-за рубежа соотечественников и членов их семей, а также граждан Казахстана, проживающих в экономически неперспективных и экологически неблагоприятных регионах страны. В рамках административной реформы по максимальному концентрированию всех функций в сфере миграции в одном государственном органе, Комитету миграционной полиции Министерства внутренних дел перешли полномочия по регистрации и документированию населения. Анализ поступивших в отчетном году в адрес Уполномоченного обращений вышеуказанной категории свидетельствует о том, что в данной сфере, несмотря на проведенные системные изменения, существуют определенные проблемы. Такие, как отсутствие координации между государственными органами в сфере миграции сопредельных стран СНГ, ввиду чего оформление документов, затягивается на длительный срок; недостаточный профессионализм сотрудников территориальных подразделений миграционной полиции в части квалифицированного разъяснения обращающимся к ним гражданам действующего законодательства в данной области. 2.6 Право на свободу совести и вероисповедания Право на свободу совести и вероисповедания является одним из фундаментальных прав человека, так как вбирает в себя комплекс других его прав: свободу мысли, убеждений, слова, собраний, ассоциаций. Степень возможности пользования этим правом является своего рода индикатором уровня демократичности государства. В Казахстане созданы необходимые правовые и организационные условия для мирного сосуществования различных религий, разработана государственная политика, направленная на гармонизацию межконфессиональных отношений. Данная сфера регулируется Конституцией, Гражданским кодексом, рядом законов, прежде всего принятым 11 октября 2011 года Законом «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» (далее - Закон). За отчетный период в адрес Уполномоченного поступило 12 жалоб и обращений представителей различных религиозных организаций и отдельных граждан с жалобами на нарушения их прав на свободу вероисповедания. К Уполномоченному по правам человека обратились А.А., ее сестра А.М., а также представители религиозного центра «Свидетели Иеговы в Республике Казахстан». Как следовало из обращений, близкие родственники А.М. нарушали ее право на свободу вероисповедания, пытаясь воспрепятствовать посещению Религиозного центра «Свидетели Иеговы» в г. Актау. Кроме того, были совершены попытки ее похищения и незаконного удержания. Об этих фактах А.М. и ее сестра А.А. неоднократно сообщали в местные правоохранительные органы и прокуратуру, которые, однако, соответствующих мер к родственникам заявительниц не предприняли. После вмешательства учреждения Уполномоченного было проведено всестороннее рассмотрение проблемы, в результате которого стороны пришли к взаимному согласию: А. М. вернулась в г. Актау, из которого в связи с давлением родственников вынуждена была уехать, посещает РЦ «Свидетели Иеговы», правоохранительными органами было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении РЦ «Свидетели Иеговы» в г. Актау по ложному оговору со стороны супруга А. А. Представители религиозных объединений и организаций обращаются в адрес Уполномоченного по фактам некорректного, по их мнению, опубликования в средствах массовой информации материалов об их деятельности. Председатель Ассоциации религиозных объединений РК К, обратился по поводу опубликования в карагандинской газете «Взгляд на события» № 115 (719) статьи с изображением карикатуры на религиозную тему. По заявлению руководителей местных религиозных объединений, ДВД Карагандинской области была проведена проверка данного факта и вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления, с чем заявители не согласились. С целью проверки изложенных в обращении доводов, учреждением Уполномоченного были направлены соответствующие запросы в Генеральную прокуратуру, Комитет по делам религий МК РК и Министерство связи и информации. Как следовало из информации, представленной указанными государственными органами, с главным редактором газеты «Взгляд на события» была проведена беседа, в ходе которой он был уведомлен об ответственности за нарушение законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях. Центральным отделом полиции УВД г. Караганды по названной статье была назначена психолого - филологическая экспертиза, производство которой поручено экспертам Центра судебной экспертизы г. Астаны. В адрес Уполномоченного поступило несколько жалоб, связанных с запретом проведения религиозных обрядов в учреждениях уголовноисполнительной системы. К Уполномоченному обратилась К., в котором она выражала обеспокоенность в связи с закрытием религиозного здания (сооружения) в Учреждении АП – 162/3 ДУИС по Павлодарской области. Для выяснения обстоятельств, изложенных в обращении заявительницы, Уполномоченным был направлен запрос в Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РК о даче разъяснения относительно отправления религиозных обрядов, церемоний и т.д. в исправительных учреждениях республики. Из представленной КУИС МВД РК информации стало известно, что в Учреждении АП-162/3 Департамента Комитета УИС по Павлодарской области имеются два помещения для отправления религиозных обрядов осужденными мусульманского и христианского вероисповедания, куда в соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» от 11 октября 2011 года, в случае ритуальной необходимости по просьбе осужденных или их родственников приглашаются священнослужители религиозных объединений, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, для отправления религиозных обрядов в этих помещениях. Следует отметить, что принятие в 2011 году упомянутого Закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» вызвало широкий резонанс и заинтересованное обсуждение не только в Казахстане, но и в международном правозащитном сообществе. В ходе рассмотрения законопроекта в Мажилисе Парламента РК в адрес Уполномоченного поступило 1132 жалоб и обращений на несогласие с нормами законопроекта, ряд из которых были учтены в окончательной редакции Закона. Из общего количества обращений 1125 - написаны индивидуально, 7 - оформлены как коллективные, в которых значились подписи 180 человек. Таким образом, общее число обратившихся лиц составило 1305. Ранее Уполномоченный высказывал свое мнение по данной проблеме, в том числе в 2009 году на заседании Конституционного Совета РК при рассмотрении вопроса «О проверке Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений» на соответствие Конституции Республики Казахстан. Как известно, решением Конституционного Совета от 11.02.2009 этот закон признан не соответствующим Конституции страны, так как отдельные его положения создавали возможность для неоднозначного понимания их содержания, что на практике могло привести к произвольному толкованию и неадекватному применению данного законодательного акта и, как результат, необоснованному ограничению прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем, как уже отмечалось, в 2011 году закон, включивший в себя ряд положений закона 2009 года, был принят, и последующая правоприменительная практика должна показать действенность закрепленных в нем норм. Помимо работы, связанной с рассмотрением жалоб, Уполномоченный продолжает и международное сотрудничество по вопросам соблюдения прав на свободу вероисповедания в нашей стране. Так 25 ноября 2011 года состоялась встреча Уполномоченного с Кьель Магне Бондевиком - экс-Премьер-Министром Королевства Норвегии, Президентом Центра мира и прав человека (Осло) и представителями Норвежского Хельсинкского комитета, в ходе которой рассматривались вопросы связанные, с обеспечением прав граждан на свободу совести и деятельности религиозных объединений в Казахстане. По итогам переговоров была достигнута договоренность о продолжении в 2012 году начатого сотрудничества, в целях проведения совместных мероприятий и обмена опытом в сфере обеспечения прав граждан на свободу совести и вероисповедания. 2.7. Право собственности Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный Законом РК от 21.11.2005 закрепляют право каждого человека владеть имуществом, а также на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий право на жилище и непрерывное улучшение условий жизни. В целях реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 28 января 2011 года Правительством Республики Казахстан в апреле истекшего года была принята Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства РК на 2011-2020 годы, которая предусматривает принятие мер для проведения модернизации коммунальной инфраструктуры, создания оптимальной модели жилищных отношений, повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению. В рамках данной программы создан механизм доступного кредитования ремонта общего имущества объектов кондоминиума, который позволяет проведение ремонта названного общего имущества посредством специальных финансовых инструментов, включая обязательное накопление средств граждан и использование механизма предоставления жилищной помощи малообеспеченным семьям. Значимым событием в сфере обеспечения социальных гарантий граждан по вопросам ипотечного кредитования явилось принятие в отчетном году Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ипотечного кредитования и защиты прав потребителей финансовых услуг и инвесторов», которым установлены запреты на внесудебную реализацию залогового имущества при наличии соответствующего письменного отказа залогодателя, физического лица по ипотечному жилищному займу от такой реализации, одностороннее изменение условий по договорам банковского займа, за исключением конкретных случаев, которые определены в законе. Кроме того, указанным законом введен институт банковского омбудсмана, осуществляющего урегулирование разногласий, возникающих из договора ипотечного займа, между банком, организацией, осуществляющей отдельные виды банковских операций, и заемщиком. При принятии решений банковский омбудсман руководствуется законодательством РК и условиями заключенных договоров, решение принимается им единолично и в письменной форме доводится до сведения сторон, участвующих в споре. В случае несогласия с решением банковского омбудсмана заинтересованная сторона вправе обратиться за защитой своих прав в суд. Как известно, в 2010 году Казахстан с официальным визитом посетила Специальный докладчик ООН по вопросу о достаточном жилище Р. Рольник, по итогам которого ею представлены рекомендации по обеспечению эффективного осуществления права на достаточное жилище в Казахстане. В данной связи представляется важным утверждение Правительством РК 13 сентября 2011 года Плана мероприятий на 2011-2015 годы по реализации рекомендаций Специального докладчика ООН по вопросу о достаточном жилище как компоненте права на достаточный жизненный уровень. Упомянутые рекомендации Специального докладчика, вышеназванный План мероприятий, а также вопросы реализации гражданами права на достаточное жилище были обсуждены на круглом столе, организованном в ноябре истекшего года Региональным отделением УВКПЧ ООН по правам человека для Центральной Азии и общественным фондом «Фонд развития парламентаризма в Казахстане», в работе которого также принял участие сотрудник учреждения Уполномоченного по правам человека. В ходе указанного мероприятия его участниками было обращено внимание на порядок предоставления жилья из коммунального жилищного фонда, отсутствие в национальном законодательстве Казахстана понятия «принудительное выселение», исследований в области бездомности, реализации права на достаточное жилище в сельских населенных пунктах. По итогам работы круглого стола было выражено общее мнение о необходимости соблюдения международных стандартов, норм национального законодательства в сфере права на достаточное жилище. В 2011 году в адрес Уполномоченного по правам человека поступило 88 обращений по вопросам жилищных прав за подписью 127 человек. Наибольшее количество жалоб поступило из городов Астаны, Алматы, Алматинской, Карагандинской, Костанайской, Восточно-Казахстанской областей. Действующее законодательство в области местного государственного управления и жилищных отношений возлагает на местные исполнительные органы вопросы постановки на учет лиц, нуждающихся в жилье из коммунального жилищного фонда, предоставления такого жилья, организации сноса аварийного жилья, оказания жилищной помощи, осуществления контроля за строящимися объектами, их качеством и ходом строительства. Как показал анализ, каждая третья жалоба на нарушение жилищных прав из числа поступивших обращений в адрес Уполномоченного обусловлена действиеями (бездействием) местных исполнительных органов. Каждая четвертая жалоба была на судебные акты по жилищным вопросам. Другая часть обращений касалась несогласия участников долевого строительства с действиями строительных компаний, местных акиматов, которые в основном поступали от жителей городов Астаны и Алматы. В отдельных обращениях заявители жаловались на решения жилищной комиссии об отказе в распределении жилья в рамках Государственной программы жилищного строительства в РК на 2008-2010 годы (второй этап). Поступившие в отчетном году в адрес Уполномоченного по правам человека коллективные жалобы на нарушение жилищных прав касались вопросов приватизации жилья. Так, с жалобой о несогласии с отказом местного исполнительного органа г. Алматы в приватизации жилья на безвозмездной основе обратились 17 жителей г. Алматы, инвалиды первой и второй групп. Из содержания обращения следовало, что заявители состояли на учете нуждающихся в жилище до введения в действие Закона РК «О жилищных отношениях». Акиматом г. Алматы в лице ГУ «Управление жилья г. Алматы» 01.07.2010 с ними были заключены договоры аренды жилища без права приватизации сроком на один год. По результатам проверки, проведенной по запросу учреждения Уполномоченного, прокуратура г. Алматы информировала об обоснованном отказе вышеназванного управления в безвозмездной приватизации заявителями жилья, принимая во внимание, что они не относились к категориям граждан, имеющих право в соответствии со ст. 13 Закона РК «О жилищных отношениях» на безвозмездное получение в собственность занимаемых ими жилищ из государственного жилищного фонда. Вместе с тем, в ходе вышеназванной проверки было установлено, что договоры аренды жилища из государственного жилищного фонда с условиями «без права приватизации и пролонгации» заключены с заявителями в нарушение ст. 25 Конституции, ст. 98 Закона РК «О жилищных отношениях». По данному факту прокуратурой г. Алматы в ГУ «Управление жилья г. Алматы» внесено представление об устранении нарушений названных норм путем приведения договоров аренды в соответствие с действующим законодательством. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования договоры аренды жилья были приведены в соответствие с нормами действующего законодательства. Жители станции Кенская Жаркаинского района Акмолинской области, работники железной дороги в своем коллективном обращении выражали несогласие с отказом в приватизации квартир, в которых они проживают более десяти лет. Положение осложнялось отсутствием регистрации по месту жительства. Жалоба по запросу учреждения Уполномоченного рассмотрена акиматом Акмолинской области, из ответа которого следовало, что жилые помещения в двухэтажном доме, в котором проживают заявители в соответствии с решениями комиссии по легализации при акимате Жаркаинского района от 15.03.2007 легализованы и находятся на балансе филиала АО «Национальная компания «Қазақстан темір жолы «Есильская дистанция пути». На запрос учреждения Уполномоченного из АО «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» была получена информация о разработке проекта Правил предоставления жилища в собственность жильцам на малых станциях и разъездах на безвозмездной основе, после утверждения которых будут осуществлены мероприятия по передаче жилых помещений проживающим в них лицам, в том числе и заявителям. Самостоятельную группу составляют обращения с просьбами заявителей об оказании содействия в получении жилья из коммунального жилищного фонда, которые в основном поступали от граждан, относящихся к социально уязвимым категориям населения (пенсионеры, лица с ограниченными возможностями, неполные, многодетные семьи, выпускники детских домов). В адрес Уполномоченного по правам человека обратилась одинокая мать, воспитывающая троих несовершеннолетних детей, З. с просьбой об оказании содействия в предоставлении жилья. После обращения учреждения Уполномоченного в акимат Алматинской области заявительница после предоставления необходимых документов поставлена на учет нуждающихся в получении жилья из коммунального жилищного фонда по категории «неполная семья». В рамках рассмотрения обращения Б., проживающей в г. Текели Алматинской области, воспитывающей ребенка - инвалида второй группы, об оказании содействия в обеспечении жильем Национальным центром по правам человека был направлен запрос в акимат Алматинской области, который информировал о рассмотрении вопроса постановки заявительницы на учет нуждающихся в предоставлении жилья из коммунального жилищного фонда и предоставлении ею соответствующих документов в местный исполнительный орган г. Текели. Поступающие в адрес Уполномоченного обращения граждан по вопросам постановки на учет нуждающихся в жилье из коммунального жилищного фонда, порядка предоставления такого жилья, категорий граждан, имеющих право на его получение свидетельствуют о недостаточной разъяснительной работе местных исполнительных органов среди населения по данным вопросам. Нередко в своих жалобах заявители указывают на значительный номер очередности, ее медленное продвижение, трудное материальное положение. Отдельные обращения содержат просьбы о предоставлении временного жилья. Примером является обращение А., одинокой матери, воспитывающей четверых детей, младший из которых является инвалидом с детства, с просьбой об оказании содействия в предоставлении временного жилья. В обращении заявительница сообщала, что с мая 2011 года состоит на учете нуждающихся в жилище из коммунального жилищного фонда, номер ее очередности 10 476. При этом, А. не имеет возможности трудоустроиться в связи с необходимостью постоянного ухода за ребенком-инвалидом. Ситуация усугубляется, отсутствием родственников, необходимостью оплачивать арендную плату за квартиру. На запрос учреждения Уполномоченного по правам человека об оказании содействия в предоставлении заявительнице временного жилья акимат г. Астаны информировал о предоставлении ей жилья в порядке очередности в соответствии с Законом РК «О жилищных отношениях». Следует отметить, что актуальными остаются вопросы принятия эффективных мер по решению проблемы сформировавшихся годами очередей на жилье, проживания социально уязвимых слоев населения во временных жилищах до получения ими жилья из коммунального жилищного фонда. В данной связи представляется целесообразным рассмотрение вопроса о строительстве социальных жилых домов, которые, находясь в государственной собственности, выполняли бы роль временного жилья для нуждающихся в нем категорий населения. Следующая группа обращений связана с жалобами граждан на нарушение строительных норм, использование некачественных материалов, низкое качество работ при строительстве жилых домов. В адрес Уполномоченного по правам человека поступила коллективная жалоба жителей д. 8 по ул. К. Байсеитовой г. Астаны на действия ТОО «АКР-Астана» и государственной приемочной комиссии, решением которой был принят в эксплуатацию данный жилой дом. Заявители, согласно договорам долевого участия, приобрели квартиры в указанном доме, который был сдан в эксплуатацию с значительными строительными дефектами: потолки и стены в квартирах не утеплены, вентиляционные шахты не заштукатурены и не закрыты, отчего зимой сыро и холодно. Положение осложнялось обвалом плит с фасада дома, в результате существовала опасность причинения вреда жизни и здоровью жителей. Не завершено благоустройство дома. По сообщению заявителей, несмотря на их жалобы с 2008 года, государственной приемочной комиссией данный жилой дом все же был принят в эксплуатацию. Согласно письму Управления государственного архитектурно-строительного контроля г. Астаны от 14.02.2011, приложенному заявителями к обращению, по итогам проверки были выявлены нарушения строительных норм. В отношении застройщика ТОО «АКР-Астана» выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Однако, они не были устранены. Упомянутое обращение, а также другие жалобы, сообщения в средствах массовой информации на нарушение права на достойный уровень жилищных условий послужили основанием для направления обобщенного обращения Уполномоченного по правам человека в адрес Заместителя Премьер-Министра РК Шукеева У.Е. Из ответа Агентства РК по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее – Агентство) в части данной жалобы стало известно о направлении Агентством письма в адрес акимата г. Астаны с просьбой рассмотреть вопрос об отмене акта государственной приемочной комиссии от 31.05.2010 и после устранения допущенных нарушений обеспечить повторное проведение государственной приемочной комиссии по вышеназванному объекту. Кроме того, Агентство информировало о том, что Управлением государственного архитектурностроительного контроля г. Астаны 02.08.2011 подано исковое заявление в отношении ТОО «АКР-Астана» в Специализированный межрайонный экономический суд г. Астаны (в порядке ст. 53 КоАП РК) о приостановлении деятельности указанного юридического лица за неисполнение требований предписаний до устранения нарушений. В контексте вышеизложенного представляется важным повышение контроля уполномоченными государственными органами над соблюдением требований законодательства в области строительства, ответственности застройщика за качество произведенных работ. В 2011 году также поступали жалобы на действия банков при невыполнении заемщиками обязательств по ипотечным кредитам, в связи с их неплатежеспособностью в силу трудного материального положения, непредвиденных жизненных обстоятельств. На имя Уполномоченного по правам человека обратились Р.Ж. и Р.К. о несогласии с действиями Кызылординского филиала АО «Банк Туран Алем». В обращении сообщалось, что в мае 2007 года Р.Ж. заключила договор ипотечного кредитования с филиалом названного банка, где брат Р.К. является созаемщиком. В связи с финансовыми затруднениями, нахождением в декретном отпуске, у заявительницы отсутствовала возможность своевременно погашать ипотечный кредит в соответствии с графиком погашения. По утверждению Р.Ж., Кызылординским филиалом АО «Банк Туран Алем» без надлежащего ее уведомления были заблокированы визы-карты ее и брата, посредством которых они финансировались, оставляя их без средств к существованию. На запрос Национального центра по правам человека Комитет по контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций Национального Банка РК информировал, что при наличии в договоре займа условия о праве банка обращать взыскание без согласия заемщика на деньги, имеющиеся на любых счетах заемщика, действия банка являются правомерными, также разъяснено право обжалования действий банка в судебном порядке. Вместе с тем, вышеназванным Комитетом в адрес АО «БТА Банк» было направлено письмо с рекомендацией после предоставления заявительницей необходимых документов провести оперативную работу с рассмотрением уполномоченным органом (Кредитным комитетом) указанного банка вопроса реструктуризации займа с учетом ее социального и финансового положения. В отчетном году на имя Уполномоченного также поступило 21 обращение о несогласии с судебными актами по жилищным вопросам. Принимая во внимание, что рассмотрение подобных жалоб согласно п. 18 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента РК от 19.09.2002, не входит в его компетенцию, они не были рассмотрены по существу. При этом, заявителям предоставлены правовые консультации с указанием необходимых мер по защите своих прав. В рамках рассмотрения некоторых обращений направлялись запросы в Генеральную прокуратуру РК, которая информировала об отсутствии оснований для опротестования судебных актов, оспариваемых заявителями. По отдельным жалобам надзорным органом были установлены основания для внесения протеста на судебное решение. Примером является жалоба гражданки Российской Федерации П. о незаконности действий судьи Темиртауского городского суда Р., чье решение о присуждении права собственности на квартиру П. в г. Темиртау временным жильцам, которые подделали подпись сына заявительницы, уже ранее отменялось вышестоящими судебными инстанциями. Однако вышеупомянутый судья вновь вынес неправомерное решение по спору о праве собственности на квартиру. На основании запроса Национального центра по правам человека в рамках рассмотрения жалобы П. прокурором г. Темиртау был внесен протест на решение указанного судьи от 14.01.2011. Постановлением апелляционной судебной коллегии Карагандинского областного суда от 28.06.2011 апелляционный протест прокурора был удовлетворен, решение суда г. Темиртау от 14.01.2011 отменено, гражданское дело было направлено на новое рассмотрение в этот же суд первой инстанции. Статья 26 Конституции РК предусматривает право граждан Республики Казахстан возможность иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество. В течение 2011 года в адрес Уполномоченного поступило 13 обращений о нарушении права частной собственности на имущество, которые были обусловлены действиями (бездействием) правоохранительных органов в части отказа в возбуждении уголовного дела или его приостановления по фактам кражи имущества, а также нотариусов при оформлении наследства на имущество и судебных исполнителей при реализации арестованного имущества. Из обращения Б. следовало, что в 2004 году у заявителя была угнана автомашина «Камаз», принадлежавшая ему на праве собственности. В обращении заявитель выражал несогласие с постановлением ДВД Западно-Казахстанской области о приостановлении производства по уголовному делу. В ходе проверки, проведенной Генеральной прокуратурой по запросу учреждения Уполномоченного установлено, что 28.08.2009 следователем ДВД Западно-Казахстанской области С. производство по уголовному делу, возбужденному по заявлению Б. в соответствии с пп. б п. 3 ст. 177 Уголовного кодекса РК, приостановлено на основании пп. 1 п. 1 ст. 50 Уголовно-процессуального кодекса РК (неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого). Изучение материалов уголовного дела показало, что органом следствия не были приняты все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств, необходимых и достаточных для правильного разрешения дела. В этой связи, 9 ноября 2011 года Генеральной прокуратурой прокуратуре ЗападноКазахстанской области поручено отменить постановление о приостановлении уголовного дела и обеспечить качественное расследование. Также высшим надзорным органом сообщалось, что о результатах дополнительного расследования Б. будет информирован органом уголовного преследования. Следующую группу составляют обращения по земельным вопросам, число которых в отчетном году составило 25, из них 11 жалоб были связаны с несогласием заявителей с действиями местных исполнительных органов по данным вопросам, 10 обращений касались жалоб на судебные акты, в других обращениях заявители указывали на неправомерные действия физических лиц, заключающиеся в попытке завладеть земельными участками. По-прежнему остается проблема получения гражданами денежной компенсации при принудительном изъятии земельных участков для государственных нужд. Существенная часть обращений связана с жалобами заявителей на неполучение компенсации в соответствии с Законом РК «О жилищных отношениях», а также на необеспечение сохранности имущества, находившегося на предназначенных для изъятия земельных участках. В адрес Уполномоченного по правам человека обратился Р. с жалобой на неисполнение решения Есильского районного суда г. Астаны от 18.08.2010, невыплату акиматом г. Астаны денежной компенсации в размере 3 812 695 тенге за принудительное изъятие земельного участка для государственных нужд. После обращения учреждения Уполномоченного в Генеральную прокуратуру РК судебным исполнителем 19.01.2011 в Департаменте казначейства Министерства финансов РК на счета должника выставлено инкассовое распоряжение, которое не было исполнено по мотивам отсутствия финансирования. В связи с волокитой, допущенной судебными исполнителями, прокуратурой г. Астаны в Департамент по исполнению судебных актов г. Астаны внесено предписание с требованием устранить имеющиеся нарушения прав Р. в рамках исполнительного производства. Ход исполнения указанного судебного акта прокуратурой г. Астаны был взят под контроль. На очередной запрос учреждения Уполномоченного прокуратура г. Астаны информировала о том, что по результатам принятых мер ГКП «Городская недвижимость» на счет заявителя перечислена денежная компенсация в размере 3 812 695 тенге. Исполнительное производство прекращено в связи с исполнением судебного акта. Еще одной проблемой для собственников при изъятии земельных участков для государственных нужд является обеспечение сохранности их имущества до уплаты им соответствующей компенсации. В адрес Уполномоченного по правам человека обратилась депутат Мажилиса Парламента РК Я. в интересах Ш. по вопросу невыплаты компенсации за земельный участок, на котором был расположен ее гараж, хищения отдельных частей и ворот гаража. В ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением акимата г. Астаны от 18.09.2006 земельный участок площадью 0,6474 га (гаражный кооператив «Степной-2») подлежал изъятию для строительства многоквартирного жилого комплекса, застройщиком которого является АО «БилдИнвестментсГрупп». В границы изымаемого земельного участка вошел и земельный участок, на котором расположен гараж, принадлежащий заявительнице. Согласно п. 2 вышеназванного постановления, Департаменту жилья совместно с Департаментом архитектуры и градостроительства, Управлением земельных отношений г. Астаны поручалось уведомить собственников земельных участков и землепользователей о предстоящем изъятии (выкупе) земельного участка. Однако, уведомления собственникам земельных участков не направлялись. При этом часть гаража Ш. была демонтирована, отдельные детали расхищены, возможность использования принадлежащего имущества утрачена. На запросы учреждения Уполномоченного акиматом г. Астаны сообщалось, что освобождение вышеуказанной территории для строительства многоквартирного жилого комплекса АО «БилдИнвестментсГрупп» производило в соответствии с постановлением акимата г. Астаны от 18.09.2006 самостоятельно. В ходе проведения застройщиком переговоров с Ш. не было достигнуто соглашение о выкупной цене, в этой связи выкуп гаража не произведен. В свою очередь, акиматом разрешение на строительство объектов до полного освобождения земельных участков выдано не будет. Согласно информации АО «БилдИнвестментсГрупп», принимая во внимание условия мирового экономического кризиса, с 2007 года мероприятия по выкупу земельных участков и гаражей в ГК «Степной-2» названным АО не проводились, разрешение на строительство не получалось и получение его в ближайшее время не планируется. По утверждению указанного АО, мероприятия по сносу гаража, принадлежащего Ш. не проводились. По факту хищения отдельных частей и ворот гаража заявительницы прокуратура г. Астаны информировала о приостановлении уголовного дела на основании пп. 1 п. 1 ст. 50 Уголовно-процессуального кодекса РК (неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого). С принятым решением упомянутая прокуратура согласилась. Вместе с тем, в целях раскрытия данного преступления проводятся оперативно-розыскные мероприятия. Учреждением Уполномоченного заявительнице также было разъяснено право обращения с соответствующим исковым заявлением в суд. В отчетном году поступали отдельные жалобы на затягивание местными исполнительными органами процесса оформления земельных участков. Примером является обращение директора филиала Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности в г. Астане в интересах Ж. о незаключении местными исполнительными органами Шортандинского района Акмолинской области договора купли-продажи земельного участка. Из содержания обращения следовало, что 14.11.2007 акиматом Шортандинского района было принято постановление о предоставлении Ж. земельного участка с правом выкупа в частную собственность общей площадью 1,5 га для строительства зоны отдыха. Согласно данному постановлению, ГУ «Отдел земельных отношений» поручено после выполнения условий договора купли-продажи оформить и выдать правоудостоверяющие документы на земельный участок в соответствии с действующим законодательством. 29.04.2009 вышеназванное постановление акимата Шортандинского района отменено по протесту прокурора района постановлением акимата Шортандинского района от 08.05.2009. В дальнейшем Ж. обращался в судебные органы. Коллегией по гражданским делам Акмолинского областного суда по апелляционной жалобе Ж. вынесено постановление от 20.10.2009, в соответствии с которым постановление акимата Шортандинского района от 08.05.2009 «Об отмене постановления акимата Шортандинского района от 14.11.2007 «О предоставлении земельного участка с правом выкупа в частную собственность Ж.» отменено. Однако, несмотря на указанное постановление апелляционной судебной инстанции, по утверждению Ж., местные исполнительные органы Шортандинского района Акмолинской области продолжали препятствовать заключению договора купли-продажи земельного участка. В ходе проверки было установлено, что уполномоченным органом по земельным отношениям Шортандинского района во исполнение постановления Коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 20.10.2009 принимались меры по заключению договора купли-продажи земельного участка. Представителю Ж. Е. неоднократно по указанному ею адресу: г. Астана, ул. Пионерская, 14/26 направлялись уведомления о необходимости явки для заключения упомянутого договора. В результате принятых по запросу учреждения Уполномоченного мер договор куплипродажи земельного участка с Ж. был заключен 29.11.2011. Таким образом, анализ рассматриваемых жалоб на нарушение жилищных, земельных прав свидетельствует о том, что особое значение в вопросах реализации упомянутых прав имеет качество взаимодействия местных исполнительных, правоохранительных органов с гражданами. 2.8. Трудовые права В Конституции Республики Казахстан и основополагающих международных документах содержатся положения, закрепляющие право каждого на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы. Одним из значимых социальных приоритетов деятельности Правительства Республики Казахстан является проведение активной политики занятости. В рамках реализации Послания Главы государства от 28.01.2011 в марте истекшего года Правительством РК утверждена Программа занятости до 2020 года, основной целью которой является повышение доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости. Согласно данным Агентства РК по статистике, общая численность безработных в декабре 2011 года составила 479,2 тыс. человек, уровень безработицы - 5,4 % от численности экономически активного населения. В соответствии с Законом РК от 29.11.2010 «О республиканском бюджете на 2011-2013 годы» минимальный размер заработной платы в отчетном году составил 15 999 тенге. С 1 июля 2011 года произведено повышение заработной платы работников бюджетной сферы на 30 %, которое коснулось более 1 млн. 300 тыс. человек. Средняя заработная плата работников бюджетной сферы выросла с 52 до 61,5 тыс.тенге. В целях приближения национальных критериев в сфере регулирования трудовых правоотношений к международным стандартам в стране предпринимаются законодательные, финансовые и организационные меры. Вместе с тем, поступающие в адрес Уполномоченного по правам человека обращения о нарушениях трудовых прав по-прежнему входят в число наиболее часто обжалуемых вопросов как в письменных обращениях, так и на личном приеме у Уполномоченного и сотрудников его учреждения. В 2011 году в адрес омбудсмена поступило 95 жалоб на нарушение трудовых прав за подписью 162 человек (в 2010 году – 85). Подавляющее большинство жалоб связано с невыплатой заработной платы, отпускных, расчетных сумм, неперечислением работодателем пенсионных, социальных отчислений, несогласием заявителей с увольнением, судебными актами по трудовым вопросам, неисполнением решений судов о выплате задолженности по заработной плате. В отдельных обращениях их авторы сообщали о нарушении работодателями норм трудового законодательства в части заключения трудового договора, дискриминации по национальному признаку, также обращались с просьбой об оказании содействия в трудоустройстве. Анализ поступивших за отчетный период жалоб по вышеназванным вопросам свидетельствует о сохраняющейся также тенденции нарушений трудовых прав в организациях частной формы собственности. На практике граждане систематически сталкиваются с нарушением своих прав на выплату заработной платы, отпускных сумм в установленный срок и в полном объеме, которые закреплены законодательством. В адрес Уполномоченного по правам человека поступило коллективное обращение от работников АО «Трансстроймост» за подписью 33 человек с жалобой на несоблюдение работодателем норм трудового законодательства в части выплаты отпускных сумм, перечисления пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды и выплат за вредные условия труда. На запрос учреждения Уполномоченного Комитет по контролю и социальной защите Министерства труда и социальной защиты населения РК информировал о том, что ранее прокуратурой г. Капшагай Алматинской области была проведена проверка в АО «Трансстроймост», по результатам которой по указанию названной прокуратуры в целях устранения выявленных правонарушений государственным инспектором труда Департамента по контролю и социальной защите по Алматинской области в отношении упомянутого АО было возбуждено административное дело и наложен штраф в размере 120 месячных расчетных показателей. Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки государственным инспектором труда в АО «Трансстроймост» была выявлена задолженность перед работниками в размере 197 466 630. В связи с запретом налоговыми органами использования денежных средств, с 13 апреля 2011 года были отменены оплата за вредные условия труда и перечисление обязательных пенсионных взносов. Также вышеназванный Комитет сообщал, что определением Специализированного межрайонного экономического суда по Алматинской области от 30 июля 2009 года в отношении АО «Трансстроймост» введена процедура реабилитации сроком на 3 года. В соответствии со ст. 9 Закона РК «О банкротстве» для достижения целей осуществления реабилитационной процедуры на период их проведения все органы несостоятельного должника отстраняются от управления им, и полномочия по управлению имуществом и делами должника передаются реабилитационному управляющему. В связи с чем, заявителям было рекомендовано обратиться к действующему реабилитационному управляющему АО «Трансстроймост». К Уполномоченному обратилась С. о невыплате ГУ «Государственный архив Карагандинской области» заработной платы, пособия по временной нетрудоспособности, некорректного отношения, угрозах со стороны руководства данного архива. После вмешательства учреждения Уполномоченного заявительнице были выплачены заработная плата и пособие по временной нетрудоспособности. За нарушение работодателем ст. 134 Трудового кодекса РК (порядок и сроки выплаты заработной платы) указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности. В ходе проверки факты о некорректном отношении к заявительнице, применении угроз не подтвердились. Проблема несоблюдения работодателями норм трудового законодательства в части выплаты заработной платы в полном объеме и в установленный срок актуализировалась Уполномоченным по правам человека в обращении, направленном в отчетном году в адрес Премьер-Министра РК относительно нарушений в области трудовых прав. В течение 2011 года в адрес омбудсмена с жалобами на невыплату заработной платы обращался целый ряд предприятий и частных лиц, информация о которых содержится в вышеупомянутом обращении Уполномоченного, находящемся в приложении к настоящему Отчету. Важное значение в трудовых правоотношениях имеет заключение трудового договора. Из содержания многих жалоб следует, что нередко работодателями при приеме на работу не оформляются трудовые договоры или в них не предусматривается установленный размер заработной платы, которые создают предпосылки для нарушения работодателями норм трудового законодательства. Примером является жалоба Ц. на действия администрации кафе «Берлога», расположенного в г. Талдыкоргане в части невыплаты ей заработной платы в размере 40 000 тенге. В ходе проверки, проведенной Министерством труда и социальной защиты населения РК по запросу учреждения Уполномоченного, установлено, что заявительница работала в вышеназванном кафе с 24 октября по 4 декабря 2011 года. При этом, прием на работу Ц. был осуществлен без надлежащего оформления трудовых отношений. Тем самым, оплату труда работодателем было обещано производить в сумме 2 000 тенге за каждый отработанный день. За весь отработанный заявительницей период, выплата заработной платы была произведена в неполном объеме (всего 37 000 тенге). Выплату оставшейся суммы (40 000 тенге) администрация кафе обещала произвести позже, однако впоследствии от своего обещания отказалась. По результатам проверки за выявленные нарушения работодатель был привлечен к административной ответственности с выдачей предписания об устранении нарушений трудового законодательства. В связи с неисполнением в установленный срок выданного государственным инспектором труда предписания, в Специализированный межрайонный экономический суд г. Алматы были направлены материалы о его принудительном исполнении. По-прежнему одним из важных остается вопрос незаконного увольнения работников. Зачастую в своих обращениях заявители указывают на применение со стороны работодателя таких мер воздействия, как давление, угроза сокращения. При этом факт принудительного подписания заявления об увольнении впоследствии трудно доказуем, в связи с чем работник остается незащищенным от действий работодателя. В адрес Уполномоченного по правам человека обратилась А. о несогласии с увольнением, невыплате ТОО «Умит КЗ Астана» заработной платы, расчетных сумм. В обращении заявительница сообщала об отсутствии дисциплинарных взысканий, причин несоответствия занимаемой должности, которые могли бы послужить основаниями для ее увольнения. В результате проверки, проведенной по запросу учреждения Уполномоченного, факты нарушения работодателем норм Трудового кодекса РК подвердились. Государственной инспекцией труда г. Астаны в отношении ТОО «Умит КЗ Астана» было внесено предписание об устранении нарушений норм трудового законодательства, по результатам исполнения которого указанным ТОО заявительнице выплачена заработная плата, в соответствии с приказом от 21.11.2011 № 27 она восстановлена на прежнюю работу. Обращает на себя внимание тот факт, что авторами большинства жалоб на нарушения и дискриминацию в трудовых правоотношениях являются женщины. Нередко их права ущемляются при приеме, увольнении с работы, установлении размера заработной платы в частных структурах, сокращении штатной численности. К Уполномоченному обратилась группа женщин контролерской службы Учреждения ЕЦ-166/26 Департамента уголовно-исполнительной системы по Акмолинской области КУИС МВД РК о несогласии с отказом в заключении контракта на продолжение службы, при этом стаж их работы в правоохранительной службе составляет более 10 лет. Национальным центром по правам человека были направлены запросы в Генеральную прокуратуру, Министерство внутренних дел РК. В результате установлено, что в соответствии с решениями о передаче Комитета уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства внутренних дел РК, приказом Министра внутренних дел РК от 25.08.2011 утвержден новый перечень лимитов штатной численности исправительных учреждений КУИС МВД РК, согласно которому в Учреждении ЕЦ-166/26 Департамента УИС по Акмолинской области КУИС МВД РК отдел контролерской службы упразднен с сокращением всех должностей. Во исполнение названного приказа МВД РК, приказом и.о. начальника Департамента УИС по Акмолинской области № 81 л/с от 1 сентября 2011 года заявительницы были уволены в связи с сокращением штатов и реорганизацией правоохранительного органа. В соответствии с п.п. 4) п. 1 ст. 80 Закона РК «О правоохранительной службе» сокращение штатов или реорганизация правоохранительного органа в случае невозможности использования в другой должности является основанием к увольнению соответствующего сотрудника. По информации командования Внутренних войск, обратившиеся сотрудницы УИС были зачислены как кандидаты для призыва на воинскую службу по контракту во Внутренние войска МВД РК и по мере образования вакантных должностей, подлежащим комплектованию женщинами, им будут предложены должности в любой воинской части Внутренних войск МВД РК. В ходе рассмотрения обращения были приняты меры по постановке на учет и первоочередном трудоустройстве всех обратившихся заявительниц. Сотрудницы данного подразделения в соответствии с организационно - штатными мероприятиями зачислены в распоряжение начальника вышеназванного департамента сроком до 2-х месяцев с сохранением денежного содержания и вправе обратиться по дальнейшему прохождению службы к руководству Комитета УИС МВД РК. Другая группа обращений связана с несоблюдением работодателями норм Трудового кодекса РК в части оплаты за работу в выходные и праздничные дни. На практике данные факты также доказать затруднительно, принимая во внимание то, что работодателем соответствующие акты не оформляются. Так, в адрес Уполномоченного обратилась Ж. в интересах брата В. о нарушении ТОО «Казсевавтодор» в Кызылординской области его трудовых прав. По утверждению заявительницы, ее брату не оплачивалась работа в выходные и праздничные дни, несвоевременно выплачивалась заработная плата, в мае 2011 года его вынудили уволиться, не выплачены расчетные суммы. После обращения учреждения Уполномоченного в Комитет по контролю и социальной защите, установлено, что ТОО «Казсевавтодор» имеет задолженность перед братом заявительницы по компенсационным выплатам за неиспользованные дни трудового отпуска, при этом задолженность по заработной плате и экологическим выплатам отсутствует. Также, государственной инспекцией труда Департамента по контролю и социальной защите по г. Астане были проверены табели учета рабочего времени, факты работы В. в выходные и праздничные дни не подтвердились. Трудовые отношения с В. расторгнуты по его инициативе согласно поданному им заявлению в соответствии со ст. 57 Трудового кодекса РК, однако с приказом о расторжении трудового договора, он под роспись ознакомлен не был. Государственной инспекцией труда Департамента по контролю и социальной защите по г. Астане ТОО «Казсевавтодор» выдано предписание выплатить В. компенсацию за неиспользованные дни трудового отпуска, также за нарушение норм трудового законодательства работодатель привлечен к административной ответственности. По результатам исполнения предписания 6 сентября 2011 года ТОО «Казсевавтодор» В. выплачена задолженность в размере 281 188 тенге. Кроме того, в течение отчетного периода к омбудсмену обращались неправительственные организации в целях обеспечения реализации права на труд осужденными лицами. Примером является обращение филиала Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности в г. Астане в интересах осужденного У., гражданина Узбекистана, отбывающего наказание в ГУ «Учреждение ЕЦ - 166/10» г. Астаны. Из содержания обращения следовало, что осужденный У. не имеет возможности трудоустроиться. Отказ в трудоустройстве мотивирован нормами Трудового кодекса РК, в частности п. 4 ст. 26 (ограничение заключения трудового договора с иностранными гражданами) и ст. 31 (наличие СИК для заключения трудового договора). При этом, согласно доводам У. с аналогичной проблемой сталкиваются и другие осужденные иностранные граждане в исправительных учреждениях на территории РК. В соответствии со ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса РК от 13.12.1997 осужденные иностранцы и лица без гражданства имеют права и несут обязанности в соответствии с Конституцией, международными договорами, законодательством о правовом положении иностранцев и лиц без гражданства, с ограничениями, предусмотренными Конституцией, Уголовным, Уголовно – исполнительными кодексами и иными законами РК, исходя из порядка и условий исполнения конкретного вида наказания. Статьей 99 вышеназванного Кодекса установлено, что все осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения. Осужденные мужчины и женщины, а также инвалиды I и II групп привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством РК. Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 26 Трудового кодекса РК, не допускается заключение трудового договора с иностранцами и лицами без гражданства, временно пребывающими на территории РК, до получения разрешения местного исполнительного органа на привлечение иностранной рабочей силы либо иностранным работником на трудоустройство в порядке, установленном Правительством РК или без соблюдения ограничений или изъятий, установленных законами Республики Казахстан. В связи с возникшей коллизией правовых норм, регулирующих трудовые отношения иностранных граждан, осужденных к лишению свободы на территории РК, учреждением Уполномоченного был направлен запрос в Министерство труда и социальной защиты населения РК. В свою очередь названное министерство информировало о том, что в целях реализации Закона РК «О миграции населения» данным государственным органом разработан проект Правил и условий выдачи разрешений иностранному работнику на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы (далее – проект Правил). В проект Правил включена норма, предусматривающая освобождение от получения разрешения на осуществление трудовой деятельности иностранцев и лиц без гражданства, осужденных по приговорам судов Республики Казахстан к лишению свободы, условно, к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества. По сообщению Министерства труда и социальной защиты населения РК, предложения по совершенствованию механизма трудоустройства иностранных граждан, отбывающих наказание на территории Республики Казахстан учтены в проекте Правил. Таким образом, мониторинг обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека по вопросам трудовых прав указывает на то, что основной причиной нарушений в указанной сфере являются низкий уровень правовой грамотности субъектов трудовых отношений, в отдельных случаях игнорирование работодателями норм Трудового кодекса РК, недостаточный контроль государственной трудовой инспекции за соблюдением норм трудового законодательства. 2.9. Право на социальное и пенсионное обеспечение Конституцией Республики Казахстан определены правовые основы социальной защиты населения республики, гарантии со стороны государства на установление пенсии не ниже минимального размера, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. В целях повышения уровня жизни социально уязвимых категорий населения Правительством Казахстана ежегодно принимаются меры, направленные на увеличение расходов на социальное обеспечение, повышение размеров пенсионных выплат, пособий. В рамках реализации Послания Главы государства народу Казахстана (2008 год) в 2009-2010 годах осуществлено повышение размеров пенсий на 25 %, с 1 января 2011 года - на 30 %. Согласно информации Министерства труда и социальной защиты населения РК, размер минимальной пенсии с учетом базовой пенсионной выплаты в 2011 году составил 24 047 тенге, средней - 35 627 тенге, максимальной - 52 226 тенге, Пенсионные выплаты в минимальном размере получали 41,5 тыс. пенсионеров, в среднем - 1 593,0 тыс. пенсионеров, в максимальном - 39, 8 тыс. пенсионеров. Согласно действующему законодательству РК, участникам, инвалидам Великой Отечественной войны, лицам приравненным к ним, семьям погибших военнослужащих, труженикам тыла военных лет, инвалидам, многодетным семьям и другим категориям граждан взамен ранее предоставлявшихся натуральных льгот выплачивается ежемесячное специальное государственное пособие. Выплата денежных пособий, по мнению отдельных получателей, не компенсировала отмененные натуральные льготы. Однако, жителям сельских населенных пунктов, редко пользовавшимся льготами, данные пособия позволили реализовать имеющиеся у них права. Следует отметить, что местными исполнительными органами с учетом возможностей их бюджетов и за счет спонсорской помощи, оказываемой в рамках социальной ответственности бизнеса, реализуются дополнительные формы поддержки малообеспеченных слоев населения. В регионах осуществляются компенсационные выплаты, функционируют социальные магазины, торговые точки, социальные аптеки, в которых пенсионеры, лица с инвалидностью и другие категории граждан могут приобрести продукты питания и лекарства по сниженным ценам. В отчетном году Региональным отделением Управления Верховного комиссара ООН по правам человека для Центральной Азии и общественным фондом «Фонд развития парламентаризма в Казахстане» был организован Круглый стол по обсуждению рекомендаций Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам и Специального докладчика ООН по праву на достаточное жилище Р. Рольник, в работе которого принял участие также представитель учреждения Уполномоченного по правам человека. В ходе Круглого стола его участниками в рамках обсуждаемой проблемы было обращено внимание на необходимость проведения обучающих курсов для судей, государственных служащих, адвокатов в данной сфере, применения судами норм Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах при рассмотрении дел по упомянутой категории прав человека. Вопросы пенсионного и социального обеспечения являются одними из важных в социальном блоке правозащитной тематики. В 2011 году в адрес Уполномоченного по правам человека в РК поступило 83 обращения по вопросам назначения и выплаты пенсий, социальных пособий, оказания материальной помощи. Жалобы по данным вопросам в основном поступали от пенсионеров, лиц с ограниченными возможностями, многодетных матерей, тружеников тыла военных лет, также в их интересах обращались неправительственные организации, Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации, Саратовской области, Омбудсмен Кыргызской Республики. В большинстве обращений пенсионеры выражали несогласие с порядком назначения, размером пенсионной выплаты, указывая на значительный непрерывный стаж работы. Такая тенденция в содержаниях жалоб лиц пенсионного возраста из года в год остается устойчивой. В соответствии с Законом РК от 20.06.1997 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» одним из основных факторов, влияющих на размер пенсионной выплаты, является не только трудовой стаж, учитываемый до 1 января 1998 года, но и размер среднемесячного дохода за любые три года работы подряд начиная с 1 января 1995 года. В адрес Уполномоченного по правам человека обратился П. о несогласии с размером назначенной пенсии. На запрос учреждения Уполномоченного Комитет по контролю и социальной защите Министерства труда и социальной защиты населения РК информировал о том, что пенсионная выплата по возрасту П. была назначена с августа 2011 года при стаже работы 27 лет 11 месяцев и среднемесячной заработной плате 25 897 тенге. Общий размер его пенсии составил 24 047 тенге (пенсионная выплата – 16 047 тенге, базовая пенсионная выплата – 8 000 тенге). Вышеназванный Комитет сообщил, что невысокий размер пенсии заявителя обусловлен низким уровнем дохода, представленным для назначения пенсии. Учреждением Уполномоченного заявителю также разъяснено право обжалования решения органа, назначающего пенсионные выплаты в судебном порядке согласно ст. 16 Закона РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Гр. К. в своем обращении выражал несогласие с размером пенсии и обращался с просьбой произвести ее перерасчет. По запросу Национального центра по правам человека Комитетом по контролю и социальной защите был проведен анализ документов пенсионного дела заявителя, в результате которого установлено, что пенсионная выплата по возрасту К. назначена в сентябре 2009 года с учетом стажа работы 32 года 10 месяцев и среднемесячной заработной платы 6 734 тенге, учтенной за период работы с января 2006 года по май 2007 года. В дальнейшем с апреля 2010 года был произведен перерасчет размера его пенсии из представленной заработной платы 20 402 тенге, учтенной за период работы с января 2006 года по декабрь 2008 года. Общий размер пенсии К. составил 25 771 тенге (пенсионная выплата – 17 771 тенге, базовая пенсионная выплата - 8 000 тенге). Вышеназванный Комитет также информировал, что невысокий размер пенсии заявителя связан с низким уровнем дохода, представленным для назначения пенсии. В отдельных обращениях лица пенсионного возраста сообщали о том, что размеры пенсий и прожиточного минимума несопоставимы с уровнем цен на основные продукты питания, лекарственные средства, коммунальные услуги. Анализ поступивших обращений в адрес Уполномоченного по правам человека по упомянутым вопросам свидетельствует о том, что пенсионное законодательство не защищает пенсионеров в достаточной степени и не обеспечивает им такой жизненный уровень, который они имели, находясь в трудоспособном возрасте. Другую категорию обращений составляют жалобы, связанные с нарушением прав лиц пенсионного возраста на получение своевременно и в полном объеме пенсионных выплат, неразъяснением сотрудниками территориальных филиалов Государственного центра по выплате пенсий (далее - ГЦВП) порядка назначения и расчета пенсионных выплат, пособий, невнимательным их отношением. Так, в адрес Уполномоченного по правам человека в РК в истекшем году дважды обращался Д. Из содержания его обращения следовало, что после возвращения из США в Казахстан заявитель с супругой С. обратились в отделение ГЦВП по г. Алматы для возобновления выплаты пенсий со дня их прекращения (с 1 августа 2008 года). Выплата пенсии Д. была возобновлена, однако, его супруге выплата пенсии не восстановлена. В обращении заявитель указывал на халатное отношение работников Алматинского городского отделения ГЦВП, волокиту при рассмотрении поднимаемого им вопроса. После вмешательства учреждения Уполномоченного, супруге Д. 3 марта 2011 года была выплачена сумма пенсионных выплат за период с августа 2008 года по 25 ноября 2009 года в размере 245 917 тенге. В отношении начальника К. и специалиста М. Бостандыкского районного отделения ГЦВП за халатное отношение к своим функциональным обязанностям и ненадлежащий контроль за работой специалистов районного отделения применены меры дисциплинарного взыскания. В своем очередном обращении в адрес Уполномоченного по правам человека Д. сообщал о выплате пенсии его супруге, однако в неполном объеме. По итогам проверки проведенной Министерством труда и социальной защиты населения РК по запросу Национального центра по правам человека данный факт подтвердился, разница между пенсией по возрасту и доведенной до размера государственного социального пособия по 3 группе инвалидности за период с января по декабрь 2008 года в размере 11 472 тенге была выплачена супруге заявителя 3 июня 2011 года. Прокуратурой г. Петропавловска в январе 2011 года по поступившим обращениям граждан проведена проверка в городском отделении ГЦВП, в ходе которой был установлен факт задержки пенсионных выплат пенсионерам, ушедшим на пенсию по возрасту, в октябре - ноябре 2010 года. Задолженность по пенсионным выплатам 397 пенсионерам составила 5 231 477 тенге. Принимая во внимание то, что в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона РК «О пенсионном обеспечении» пенсионные выплаты из ГЦВП производятся за текущий месяц, прокуратурой города уполномоченному государственному органу внесено предписание о незамедлительном принятии мер по погашению сложившейся задолженности. По результатам исполнения предписания пенсионерам была выплачена задолженность в общей сумме 5 231 477 тенге, тем самым восстановлены их нарушенные права (www.zakon.kz от 17.01.2011). В контексте изложенного представляется целесообразным усиление контроля уполномоченных органов над полной и своевременной выплатой пенсий, пособий, обеспечения условий для постоянного повышения уровня квалификации работников территориальных отделений ГЦВП, а также проведение разъяснительной работы среди населения по вопросам назначения социальных выплат. Самостоятельную группу составляют обращения, связанные с отсутствием у пенсионеров документов, удостоверяющих личность, истечением срока их действия, которые являлись сдерживающими факторами при реализации ими права на назначение пенсии. Примером является обращение Т. в интересах брата Б., достигшего пенсионного возраста, об оказании содействия в назначении ему пенсии. Проверкой, проведенной Комитетом по контролю и социальной защите МТСЗН РК по запросу учреждения Уполномоченного, установлено, что Б. 1945 г.р., гражданин Российской Федерации, за назначением пенсии в отделение ГЦВП не обращался. Специалист Карагандинского областного филиала ГЦВП 03.11.2011 посетил Б. по месту жительства, в ходе беседы с которым было установлено истечение в 2005 году срока действия его вида на жительство. Учреждением Уполномоченного Т. было разъяснено о необходимости обращения Б. в органы миграционной полиции по месту жительства в целях продления вида на жительства, затем с заявлением и со всеми необходимыми документами в отделение ГЦВП г. Караганды для назначения пенсии. В статье «Помощь из сети» газеты «Время» сообщалось о трудном материальном положении 62 - летней одинокой пенсионерки О., отсутствии возможности заменить удостоверение личности по состоянию здоровья, вследствие чего она не могла реализовать свое право на назначение пенсионной выплаты. После вмешательства учреждения Уполномоченного по правам человека акиматом Восточно-Казахстанской области О. оказано содействие в восстановлении всех документов. Восточно-Казахстанским областным филиалом ГЦВП были приняты ее документы для оформления пенсии и назначена пенсионная выплата в размере 24 047 тенге. Кроме того, согласно Инструкции по назначению и выплате социальной помощи, утвержденной постановлением акимата г. Усть-Каменогорска от 15.12.2008 решением комиссии О. была выделена единовременная материальная помощь в размере 40 000 тенге. Изложенное указывает на то, что лица пенсионного возраста остаются одной из наиболее социально уязвимых категорий населения. При этом низкий уровень способности защитить и отстоять свои права, обусловленный преклонным возрастом и слабым здоровьем, усугубляется иными факторами (недостаточные средства для оплаты коммунальных услуг, приобретения медикаментов, зависимость от взрослых детей). Следующую категорию обращений составляют жалобы, поступившие от многодетных матерей, воспитывающих несовершеннолетних детей о несогласии с прекращением выплаты пособия на детей до 18 лет. В соответствии с Законом РК от 28.06.2005 «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» пособие на детей назначается в случаях, когда среднедушевой доход семьи ниже стоимости продовольственной корзины. По результатам проверок, проведенных Комитетом по контролю и социальной защите населения МТСЗН РК по запросам учреждения Уполномоченного, было установлено, что выплата пособий на детей заявителям была прекращена в связи с превышением среднедушевого дохода семьи стоимости продовольственной корзины. В других обращениях заявители сообщали о трудном положении, небольших размерах пенсий и пособий, которые не покрывают их расходы на коммунальные услуги, питание и обращались с просьбой оказать материальную помощь. Так, в адрес Уполномоченного по правам человека обратился Д. по вопросу пересмотра размеров социальных выплат, которые являются его единственным источником дохода, оказания материальной помощи. Учреждением Уполномоченного по правам человека были направлены запросы в Комитет по контролю и социальной защите МТСЗН РК, акимат Карагандинской области. Из ответа названного Комитета следовало, что Д. социальные выплаты в размере 19 432 тенге (государственное социальное пособие по второй группе инвалидности – 17 276 тенге и специальное государственное пособие как инвалиду второй группы 2 156 тенге) были назначены в соответствии с действующим законодательством РК. Управление координации занятости и социальных программ акимата Карагандинской области сообщило о назначении Д. жилищной помощи в размере 6 066 тенге, которая будет выплачиваться ежеквартально. Одним из важных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в РК является проведение правозащитного мониторинга посредством посещения учреждений для социально уязвимых групп населения. В апреле 2011 года сотрудники Национального центра по правам человека посетили медико-социальные учреждения для престарелых и инвалидов, Центры социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства (далее - Центры), а также другие социальные объекты Актюбинской, Карагандинской, Павлодарской областей в целях мониторинга соблюдения прав содержащихся в них лиц на достаточный жизненный уровень, получение медицинских услуг, социальных выплат, трудовую реабилитацию, свободу передвижения, доступ к информации. По результатам мониторинга были отмечены позитивные сдвиги в деятельности медико-социальных учреждений упомянутых областей, в которых вследствие принятия Стандартов оказания специальных социальных услуг заметно увеличены объемы предоставляемых услуг, штатная численность, приобретено новое медицинское оборудование. Вместе с тем, в ходе посещения ГУ «Дом ветеранов и инвалидов» Карагандинской области отмечена необходимость его расширения, в ГУ «Доминтернат для престарелых и инвалидов» Актюбинской области обращено внимание на несоблюдение в отдельных комнатах нормы жилой площади на одного подопечного, которая составляла 2,5 - 3 кв.м. На тесноту в комнатах указали также подопечные при проведении их анкетирования. Данные неудобства способствовали нарушению прав престарелых и инвалидов на соответствующие бытовые условия и обслуживание. При посещении Центров Актюбинской и Павлодарской областей была выявлена необходимость включения в их штатные расписания юриста и психолога. В Актюбинском Центре отсутствовал пост полиции, создание которого предусмотрено действующим законодательством, в связи с нахождением там лиц, освободившихся из мест лишения свободы. По итогам направленного Уполномоченным по правам человека обращения в адрес Руководителя Канцелярии Премьер-Министра РК относительно деятельности названных учреждений, а также других проблемных вопросов был получен ответ из Министерства труда и социальной защиты населения РК о принятых мерах по устранению выявленных недостатков. В частности, названное министерство информировало о планируемом в ГУ «Дом ветеранов и инвалидов» Карагандинской области строительстве столовой на 50 посадочных мест, актового зала на 70 мест, рассмотрении областным Управлением координации занятости и социальных программ вопроса о выделении средств на корректировку имеющегося технико-экономического обоснования проекта на строительство вышеуказанных объектов. В ГУ «Дом-интернат для престарелых и инвалидов» Актюбинской области проведено расселение опекаемых, в результате чего предоставляемая им площадь жилых комнат приведена в соответствие с Стандартами оказания специальных социальных услуг в условиях стационара. В отношении Центров Актюбинской и Павлодарской областей Министерство труда и социальной защиты населения РК сообщило, что в рамках разрабатываемого проекта Стандарта оказания специальных социальных услуг для лиц, не имеющих определенного места жительства, с 2013 года в Центрах планируется ввести должности юриста и психолога. Пост полиции в Центре Актюбинской области планируется установить в 2012 году. До установления поста обеспечение правопорядка в Центре будет осуществляться путем ежедневного патрулирования отдельным батальоном патрульной полиции и отслеживанием через систему видеонаблюдения Центра оперативного управления при УВД Актюбинской области. Также, следует отметить, что в истекшем году в рамках региональных мероприятий в городах Караганде, Шымкенте, Костанае представителями Национального центра по правам человека, министерств труда и социальной защиты населения, образования, здравоохранения, местных государственных органов в числе других объектов были посещены Центры Костанайской и Южно-Казахстанской областей. Посещение Центров указанных областей позволило сделать вывод о неудовлетворительном уровне условий содержания лиц без определенного места жительства в плане санитарно-гигиенических норм, выявлена необходимость обновления их материально-технической базы, капитального ремонта зданий. В ходе посещения Центров отмечена актуальность вопросов получения лицами без определенного места жительства качественной медицинской помощи, решения жилищных, социально-бытовых условий, соблюдения санитарных норм. В Центрах недостаточно применяются меры, направленные на трудовую реабилитацию проживающих, не функционируют производственные мастерские, не проводится должная работа по оказанию содействия в переобучении или трудоустройстве лиц, проживающих в Центре. В Центре Южно-Казахстанской области было обращено внимание на наличие у значительной части лиц без определенного места жительства тяжелых форм заболеваний, связанных с отсутствием возможности обслуживать себя самостоятельно. При этом отмечено, что проживание в Центрах данной категории населения, не имеющей возможности самостоятельно себя обслуживать, противоречит п. 19 Правил организации деятельности Центров, утвержденных приказом Министра труда и социальной защиты населения РК от 25.04.2000, устанавливающего обязанность лиц, определенных в Центр, заниматься самообслуживанием, а также предусматривающего возможность привлекать их к общественно-полезным работам. По результатам мониторингового посещения упомянутых учреждений, а также других объектов Карагандинской, Костанайской и Южно-Казахстанской областей Уполномоченным по правам человека было направлено обращение в адрес Руководителя Канцелярии Премьер-Министра РК с просьбой принять во внимание сложившуюся ситуацию и поручить уполномоченным органам принять необходимые меры по устранению выявленных недостатков. Таким образом, анализ ситуации в сфере прав человека на социальное и пенсионное обеспечение свидетельствует о наличии определенных проблем, которые необходимо решать совместными усилиями заинтересованных государственных органов. 2.10. Право на охрану здоровья В 2011 году в адрес Уполномоченного по правам человека поступили 43 жалобы о нарушении прав на охрану здоровья, из которых 35 индивидуальных обращений, 1 коллективное (10 подписей), 6 обращений от НПО и 1 обращение от Представительства ЮНИСЕФ в Казахстане. Кроме того, 12 обращений по данной тематике принято на устном приеме. Большая часть обращений традиционно касается вопросов некачественного оказания медицинской помощи, приведшей к тяжелым последствиям для заявителей либо лиц, в интересах которых они обращаются, имея в виду инвалидность либо летальный исход. На контроле учреждения омбудсмена имеется ряд обращений, согласно которым в результате непрофессионально оказанной, по мнению заявителей, медицинской помощи их близкие родственники скончались. Правоохранительные же органы, в течение года расследующие данные дела, отказывают в возбуждении уголовных дел в отношении медицинских работников, либо приостанавливают производство по делу на неопределенные сроки. В качестве примера можно рассматривать жалобу С.С. на действия врачей городской больницы № 2 г. Астаны, не оказавших своевременной квалифицированной медицинской помощи ее мужу С.М., что привело к смерти последнего. 8 апреля 2011 года на запрос учреждения Уполномоченного из Министерства здравоохранения РК поступила информация об установлении множества нарушений, допущенных работниками ГККП «Городская больница» № 2 г. Астаны при оказании медицинской помощи мужу заявительницы С.М., материалы проверки переданы в прокуратуру г. Астаны для правовой оценки действий врачей, а также в Управление здравоохранения г. Астаны для принятия дисциплинарных мер. Ряд работников данного медицинского учреждения были привлечены к дисциплинарной ответственности. Так, по результатам проверки приказом главного врача Городской больницы№ 2 от 18.03.2011 № 133 объявлен строгий выговор заведующему общей хирургией Ш., выговор заведующему приемным покоем Т. и замечание заместителю главного врача К. 15 апреля 2011 года данный факт зарегистрирован в КУЗ ДВД г. Астаны, в ходе доследственной проверки назначена комиссионная судебно-медицинская экспертиза. По данному уголовному делу, которое расследовалось достаточно длительное время, неоднократно выносились решения либо об отказе в возбуждении, либо о приостановлении, которые впоследствии отменялись прокуратурой района. В конечном итоге принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 37 УПК РК, так как по результатам комиссионной судебномедицинской экспертизы вина врачей не была установлена. Учреждением Уполномоченного на основе обобщения практики расследований по обращениям аналогичного содержания было направлено письмо в Генеральную прокуратуру с просьбой осуществить проверку объективности и правомерности действий правоохранительных органов при расследовании вышеупомянутых дел и, в случае необходимости, предпринять меры прокурорского реагирования, в целях восстановления прав заявителей. Другую группу жалоб на нарушение права на охрану здоровья составляют обращения, поступившие из пенитенциарных учреждений. К Уполномоченному обратился У. в интересах гражданки России Ф., содержащейся в Учреждении ЛА-155/1 (следственный изолятор) ДКУИС по г. Алматы и Алматинской области КУИС МВД РК, с жалобой на ненадлежащее оказание ей медицинской помощи. В рамках рассмотрения данного обращения были направлены запросы в соответствующие уполномоченные органы. Проведенной проверкой установлено, что по прибытии в следственный изолятор Ф. была осмотрена дежурным фельдшером, общее состояние было удовлетворительным. Из анамнеза установлено, что она состоит на диспансерном учете с сахарным диабетом с 2003 года. По утверждению заявителя, Ф. нуждалась в госпитализации и надлежащем лечении, однако администрация следственного изолятора необоснованно ей в этом отказала. После дополнительного обращения учреждения Уполномоченного в уполномоченные органы, 31 января 2012 года, в соответствии с возникшей необходимостью для оказания неотложной медицинской помощи и лечения, Ф. была госпитализирована в эндокринологическое отделение ГКБ № 7 г. Алматы. Анализ указанных жалоб еще раз подтверждает необходимость выведения медицинской службы пенитенциарной системы в сферу гражданского здравоохранения. Данный вопрос неоднократно поднимался учреждением омбудсмена в ежегодных и специальных докладах о соблюдения прав лиц, находящихся в местах лишения свободы, однако не нашел своего решения до настоящего времени. Ряд обращений, поступивших в адрес омбудсмена в 2011 году, свидетельствует о наличии проблем в достаточном обеспечении населения лекарственными препаратами. В учреждение Уполномоченного по правам человека поступила жалоба В. на руководство онкологического диспансера г. Алматы, в связи с прерыванием курса химиотерапии препаратом «Сутент» из-за его отсутствия в данном медицинском учреждении. Неоднократные обращения заявителя в адрес руководства Управления здравоохранения города не привели к положительным результатам. В. в своем обращении также поднимал вопрос о соотношении количества закупленных медицинских препаратов для лечения граждан, имеющих раковые заболевания, с количеством нуждающихся в получении такого лечения среди лиц, состоящих на учете. На запрос учреждения Уполномоченного Комитет контроля медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения РК информировал о том, что обеспечение лекарственными средствами граждан с онкологическими заболеваниями по бесплатным рецептам на амбулаторном уровне осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с Перечнем лекарственных средств и изделий медицинского назначения для бесплатного и льготного обеспечения населения в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи. Таргетный препарат Сутент (МНН - Сунитиниб) не входит в данный перечень. Согласно информации Управления здравоохранения г. Алматы, заявитель получал таргетную терапию «Сутентом» с февраля 2011 года до момента обращения в адрес омбудсмена в условиях стационара. По информации Минздрава с 2012 года все категории онкологических больных, состоящих на диспансерном учете, будут обеспечены таргетными препаратами, в том числе Сутентом, за счет средств республиканского бюджета, что позволит обеспечить больных необходимым количеством лекарственных препаратов независимо от финансирования местных бюджетов. В качестве положительного сдвига в решении проблем больных различными сложными заболеваниями Министерство здравоохранения РК сообщает о том, что лечение рака, вирусного гепатита среди взрослого населения, а также обеспечение препаратами детей, больных муковисцидозом, в рамках реализации Государственной программы «Саламатты Казахстан» будет осуществляться за счет средств государственного бюджета. Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам одним из факторов права на здоровье рассматривает «безопасную питьевую воду и адекватные санитарные условия». В данном контексте отдельно следует выделить обращения о нарушениях права на охрану здоровья в части обеспечения благоприятной окружающей среды, не оказывающей вредного воздействия на человека. В адрес омбудсмена поступила коллективная жалоба жителей домов по ул. Энергетиков п. Мырзакент Махтааральского района Южно-Казахстанской области на антисанитарные условия проживания, в связи с расположением вблизи домов бойни скота. Кроме того, заявители просили оказать содействие в подключении домов к водоснабжению. В результате рассмотрения данного обращения скотобойня была закрыта, а на ее владельца Ж. был наложен административный штраф. В отношении обеспечения питьевой водой заявители были проинформированы о том, что Управлением по энергетике и коммунальному хозяйству Южно-Казахстанской области разработана проектно - сметная документация на строительство водопровода на 2012 год. Следует отметить, что в течение 2011 года Правительством уделялось существенное внимание развитию различных инновационных технологий в области здравоохранения. В частности, по информации Минздрава в нашей стране впервые проведены операции по трансплантации печени и имплантации специальных устройств в сердце. Пересадка органов как метод лечения тяжелобольных имеет исключительное значение, так как позволяет не только продлить жизнь, но и обеспечить ее более высокий качественный уровень. Необходимые для регулирования этих вопросов нормы присутствуют в Кодексе РК «О здоровье народа и системе здравоохранения». Вместе с тем, как показывает практика, информирование населения о возможностях донорства человеческих органов налажено не в достаточной степени. Кроме того эта сфера оказалась вовлечена в деятельность международных преступных синдикатов. В средствах массовой информации, в частности в газете «Экспресс К» от 18.01.2011 вышла публикация под названием «Почка отсчета», в которой со ссылкой на российскую газету «Коммерсант» сообщается о рассмотрении в Косово дела трансплантологов, обвиняемых в контрабанде донорских органов из России, Казахстана, Турции, Белоруссии, Молдовы и других стран, что подтверждает вовлеченность наших граждан в незаконное донорство. Таким образом, отсутствие согласия человека на изъятие органов после смерти является прямым нарушением его прав. В целом, оценивая обеспечение населения медицинской помощью, следует отметить наличие фактов ненадлежащего оказания медицинских услуг, халатного отношения медицинских работников к пациентам, лечебнодиагностических ошибок, недостаточного лекарственного обеспечения социально - уязвимых слоев населения и граждан с редкими и тяжелыми формами заболеваний. В этой связи перед органами здравоохранения стоит задача обеспечения равного доступа к системе здравоохранения и качественным медицинским услугам всех граждан, в том числе наименее социально - защищенным слоям населения: детям, пенсионерам, лицам, лишенным свободы и др. 2.11. Права лиц с инвалидностью и психическими расстройствами Обеспечение прав и улучшение качества жизни людей с ограниченными возможностями является одной из важнейших задач социальной политики государства. В Казахстане проживают более 563 тыс. лиц с инвалидностью, в том числе 58 тыс. детей-инвалидов. Их число относительно общей численности населения страны составляет 3,4 %. В структуре заболеваний по первичному выходу на инвалидность среди взрослого населения, на первом месте находятся болезни системы кровообращения (22 %), на втором - злокачественные новообразования (17 %), на третьем - травмы всех локализаций (13,7 %). Вместе с тем, отмечается высокий уровень хронических, врожденных, генетических заболеваний. Среди впервые признанных детьми-инвалидами почти каждый третий или 34,6 % с врожденными аномалиями развития или хромосомными заболеваниями, у 26,1 % детей причиной инвалидности являются болезни нервной системы, болезни психического расстройства составляют 10,6 %. Согласно действующему законодательству РК, лицам с ограниченными возможностями независимо от трудового стажа и заработка выплачивается государственное социальное пособие по инвалидности. Размеры данного пособия для инвалидов от общего заболевания в 2011 году составили от 12 985 до 24 322 тенге в зависимости от группы инвалидности. В целях совершенствования механизма возмещения вреда, причиненного здоровью работника, 30 марта 2011 года был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РК (Особенная часть). Данным Законом установлена норма по осуществлению государством ежемесячных выплат гражданам Казахстана, получившим капитализированные платежи, в связи с ликвидацией организации – ответственной за причиненный вред их здоровью после достижения ими 70-летнего возраста; внесены поправки в Гражданский кодекс РК в части введения перерасчета сумм возмещения вреда, осуществляемого работодателем с изменением среднего размера заработной платы работника такой же профессии и квалификации, исходя из размера средней заработной платы в современных условиях. Проблема индексации сумм возмещения вреда шахтерам, металлургам, ставшим инвалидами в результате трудового увечья на производстве, поднималась Уполномоченным по правам человека в обращении, направленном в адрес Премьер-Министра РК в 2009 году. В истекшем году в г. Ашхабаде (Туркменистан) состоялась Региональная конференция «Содействие правам человека и справедливости в отношении людей с различными формами инвалидности», в работе которой приняли участие международные эксперты, представители государственных органов, национальных институтов по правам человека, страновых офисов ПРООН, гражданского общества Восточной Европы и стран СНГ. В ходе конференции сотрудник Национального центра по правам человека, представитель отдела государственного управления и местного самоуправления ПРООН в Казахстане, председатель ОО «Ассоциация женщин с инвалидностью «Шырак» Л. Калтаева ознакомили участников конференции с положением в области защиты прав лиц с ограниченными возможностями в Казахстане, проблемами, с которыми они сталкиваются при реализации своих прав, принимаемыми государством мерами по ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов. По итогам работы конференции ее участниками было выражено общее мнение о значимости реализации лицами с инвалидностью в полном объеме социальных, экономических, культурных, гражданских и политических прав, повышения осведомленности о Конвенции о правах инвалидов и ее важной роли в национальной системе защиты прав человека. Следует отметить, что законодательством Республики Казахстан установлен достаточно широкий объем прав и социальных гарантий лицам с инвалидностью. Вместе с тем, остаются актуальными проблемы реализации ими права на труд, охрану здоровья, образование, доступ к информации, обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, общественному транспорту. Важным шагом по обеспечению лицам с ограниченными возможностями гарантий осуществления их прав будет являться ратификация Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней. В контексте изложенного в целях повышения уровня жизни и интеграции инвалидов в общество, Министерством труда и социальной защиты населения РК совместно с заинтересованными государственными органами, неправительственными организациями в истекшем году был разработан проект первого этапа (2012-2013 годы) Плана по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012-2018 годы, который находится на рассмотрении в Правительстве Республики Казахстан. Упомянутым проектом предусматривается также внесение предложений по введению института советника при акимах областей, городов Астана и Алматы из числа инвалидов для продвижения вопросов, связанных с реализацией и защитой их прав. Данный вопрос являлся предметом обсуждения на одной из встреч, прошедших в отчетном году в аппарате Уполномоченного по правам человека с ОО «Ассоциация женщин с инвалидностью «Шырак». В соответствии со ст. 29 Конвенции о правах инвалидов, государстваучастники обязуются активно способствовать созданию обстановки, в которой инвалиды могли бы эффективно и всесторонне участвовать в управлении государственными делами без дискриминации и наравне с другими, а также поощрять их участие в государственных делах. В ходе упомянутой встречи сторонами была отмечена необходимость введения названного института советника и рассмотрения уполномоченными государственными органами вопросов введения соответствующей штатной единицы, материально-технического обеспечения в целях его эффективного функционирования. Как известно, для большинства лиц с ограниченными возможностями единственным источником дохода являются небольшие социальные выплаты по инвалидности. В отчетном году в адрес омбудсмена было направлено 32 обращения, большинство которых поступили от самих лиц с инвалидностью. Небольшую долю в защиту их прав составили обращения, направленные Уполномоченными по правам человека стран СНГ. Наиболее часто в адрес Уполномоченного обращались лица с инвалидностью Карагандинской, Алматинской, Костанайской, Акмолинской областей, городов Астаны и Алматы. Значительная часть обращений касалась вопросов выплаты сумм возмещения вреда, причиненного здоровью в результате трудового увечья, неисполнения судебных решений по выплате данных сумм, несогласия с установленной группой инвалидности или отказом в ее установлении, жилищных, трудовых прав лиц с ограниченными возможностями, оказания квалифицированной юридической помощи. В рамках рассмотрения обращений по вопросам выплаты сумм возмещения вреда вследствие трудового увечья, учреждением Уполномоченного заявителям разъяснялся порядок выплаты этих сумм с учетом вышеназванных изменений и дополнений, внесенных в Гражданский кодекс РК в истекшем году. Другая часть жалоб была связана с неисполнением судебных решений о возмещении вреда здоровью работника при производственной травме. Так, Г. инвалид второй группы от трудового увечья в своей жалобе на имя Уполномоченного по правам человека сообщал о бездействии судебных исполнителей Алматинской области, неисполнении решения Карасайского районного суда Алматинской области от 09.10.2009 о взыскании с ТОО «Алатау» денежных средств на приобретение заявителю слуховых аппаратов, ежегодной оплате данным ТОО его стационарного и санаторно-курортного лечения. По причине волокиты, допускаемой судебными исполнителями при исполнении судебного решения, автор обращения вынужден был регулярно обращаться в адрес Уполномоченного за помощью в целях активизации исполнительного производства. Вследствие принятых по запросу учреждения Уполномоченного по правам человека Комитетом по исполнению судебных актов Министерства юстиции РК мер, должником в соответствии с платежным поручением от 16.03.2011 Гулиеву А.М. перечислена сумма в размере 150 000 тенге за стационарное лечение. Исполнительное производство названным Комитетом было взято под контроль. По-прежнему одним из актуальных остается вопрос несогласия лиц с ограниченными возможностями с установленной группой инвалидности, отказом в ее установлении. В своих письмах они нередко сообщают, что при изменении или снятии группы инвалидности не учитываются их жалобы на объективное ухудшение состояния здоровья. Примером является обращение И., в котором заявительница сообщала о неизлечимой болезни дочери, несогласии с установлением ей второй группы инвалидности. На запрос учреждения Уполномоченного по правам человека Комитет по контролю и социальной защите Министерства труда и социальной защиты населения РК информировал о том, что по поручению названного Комитета 21.02.2011 дочь заявительницы была осмотрена специалистами отдела методологии и контроля МСЭ с участием заместителя директора Департамента по контролю и социальной защите по Алматинской области и изучены все дополнительно представленные медицинские документы. По результатам консультаций и клинико-диагностического дообследования было выявлено ухудшение состояния дочери И., в частности, на основании консультации психиатра выявлен кретинизм, по результатам дообследования поставлен диагноз: микседема. В данной связи по степени нарушения функций организма на момент освидетельствования дочери заявительницы была установлена первая группа инвалидности сроком на два года. В целях исключения нарушений при установлении группы инвалидности представляется целесообразным уполномоченным органам обеспечить прозрачность принятия решений при назначении группы инвалидности и ее пересмотра, более ответственного подхода к данным вопросам, привлечение соответствующих научных работников. В отдельных обращениях заявители указывали на трудности в протезировании инвалидов в Казахстане и обращались к Уполномоченному по правам человека с просьбой оказать содействие в направлении лиц с инвалидностью на протезирование за рубеж за счет бюджетных средств. Из обращения А. следовало, что у ее сына отсутствуют нижние конечности, в соответствии с заключением специалистов в связи со сложностью порока развития нижних конечностей ему требовалась форма протезирования, которая в Казахстане не осуществляется. На запрос учреждения Уполномоченного, Министерство труда и социальной защиты населения РК информировало, что в соответствии с Правилами направления граждан Республики Казахстан на лечение за рубеж за счет бюджетных средств, утвержденными постановлением Правительства РК от 04.12.2009, протезирование не входит в перечень заболеваний, требующих высокотехнологичных методов лечения, не применяемых в Республике Казахстан. В этой связи, по сообщению Министерства здравоохранения РК, решением Комиссии по направлению граждан на лечение в зарубежные медицинские организации от 09.07.2011 А. было отказано в направлении ее сына на протезирование за рубеж. Также из ответа Министерства труда и социальной защиты населения РК следовало, что акимат г. Астаны готов оказать содействие в привлечении спонсоров для оказания помощи в протезировании сына заявительницы. Так, АО «ФНБ «Самрук-Казына» при наличии соответствующих заключений при формировании проекта бюджета на 2012 год готово в установленном порядке рассмотреть возможность оказания единовременной спонсорской помощи сыну А. для направления его на протезирование за рубеж. Кроме того, вышеназванное министерство сообщило, что данным ведомством совместно с заинтересованными государственными органами в рамках проекта Плана по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в РК будет рассмотрен вопрос о возможности включения в соответствующие нормативные правовые акты нормы, предусматривающей направление инвалидов на протезирование за рубеж за счет бюджетных средств. Содержание других поступивших от лиц с ограниченными возможностями обращений относится к проблемам реализации конституционных прав на жилье, труд, охрану здоровья. Среди данных жалоб чаще встречаются обращения, связанные с отсутствием возможности реализовать право на жилье. В крупных городах и областных центрах лица с инвалидностью практически не имеют возможности получить жилье из коммунального жилищного фонда и вынуждены годами стоять в очередях. Серьезную озабоченность вызывает отсутствие у инвалидов третьей группы возможности самостоятельного приобретения доступного жилья. В соответствии с Законом РК от 16.04.1997 «О жилищных отношениях» право на предоставление жилья из коммунального жилищного фонда в числе других категорий граждан имеют инвалиды первой и второй групп, при этом у инвалидов третьей группы такое право отсутствует. Зачастую инвалиды третьей группы трудятся на низкооплачиваемых работах, в связи с чем банки отказывают им в выдаче кредитов. Следует отметить, что Специальный докладчик ООН по вопросу о достаточном жилище Р. Рольник по итогам визита в нашу страну в сентябре 2010 года, рекомендует расширить перечень граждан, содержащийся в ст. 68 вышеназванного Закона, включив в него и другие социально уязвимые слои населения, предоставив тем самым им возможность получения жилья из государственного жилищного фонда. В адрес Уполномоченного по правам человека обратился инвалид третьей группы С. о несогласии с отказом местных исполнительных органов в постановке на учет нуждающихся в жилье из коммунального жилищного фонда. Учреждением Уполномоченного по правам человека заявителю были разъяснены нормы Закона РК от 16.04.1997 «О жилищных отношениях» относительно категорий лиц, имеющих право на предоставление жилища из коммунального жилищного фонда. При этом отмечено отсутствие в перечне социально уязвимых слоев населения, имеющих право на предоставление жилья, инвалидов третьей группы. Проблема реализации инвалидами третьей группы права на достаточное жилище поднималась и Актюбинским областным филиалом ОО «Казахское общество глухих» при посещении сотрудниками Национального центра по правам человека в истекшем году учебно-производственных предприятий Казахского общества слепых и Казахского общества глухих. Также представителями данных организаций были высказаны предложения о необходимости внесения дополнений и изменений в действующее законодательство относительно дополнения перечня предоставляемых инвалидам по зрению технических и вспомогательных средств, о трудностях в реализации инвалидами по слуху права на получение высшего образования в связи с отсутствием специализированных учебных заведений. Министерство труда и социальной защиты населения РК в ответе на упоминавшееся обращение Уполномоченного по правам человека, направленное в адрес Руководителя Канцелярии Премьер-Министра РК по итогам посещения социальных объектов Актюбинской, Карагандинской, Павлодарской областей информировало, что расширение перечня тифлотехнических средств для инвалидов по зрению планируется рассмотреть в рамках соответствующего Плана действий, в котором предусматривается разработка нормативных правовых актов по совершенствованию обеспечения инвалидов средствами и услугами реабилитации. В отношении получения инвалидами по слуху высшего образования указанное ведомство сообщило о планируемом с 2016 года создании условий для профессиональной подготовки людей с ограниченными возможностями, введении модульных образовательных программ. По вопросу проблемы реализации лицами с инвалидностью третьей группы права на достаточное жилище из ответа вышеназванного министерства следовало, что вопрос о включении инвалидов третьей группы в перечень социально уязвимых слоёв населения, имеющих право на предоставление жилища из государственного жилищного фонда, рассматривался неоднократно. Однако, данный вопрос не был поддержан Республиканской бюджетной комиссией (протокол № 5 от 19 мая 2010 года). Между тем, статья 28 Конвенции о правах инвалидах предусматривает право инвалидов на достаточное жилище и принятие государствамиучастниками надлежащих мер к обеспечению и поощрению реализации этого права без дискриминации по признаку инвалидности. При этом следует отметить, что после ратификации данной Конвенции тем или иным государством, оговоренные в ней обязательства должны будут найти отражение в национальном законодательстве, планировании бюджета страны. В целях мониторинга соблюдения прав лиц с психическими расстройствами сотрудники Национального центра по правам человека в истекшем году посетили ряд медико-социальных учреждений для детейинвалидов с психоневрологическими патологиями и медико-социальные учреждения для инвалидов с психоневрологическими заболеваниями Актюбинской, Карагандинской, Костанайской, Южно-Казахстанской областей. В ходе посещения было отмечено, что названные учреждения в достаточном количестве снабжены мягким инвентарем, необходимым медицинским оборудованием, решены вопросы обеспечения питанием, одеждой, обувью. Вместе с тем, было обращено внимание на неприспособленность зданий указанных медико-социальных учреждений для свободного и самостоятельного передвижения лиц с ограниченными возможностями. Необходимо отметить, что такие специальные приспособления, как пандусы, съезды, широкие лифты, туалетные помещения, прежде всего являются востребованными в интернатных учреждениях для инвалидов. В ходе посещения Психоневрологического медико-социального учреждения № 1 Южно-Казахстанской области выявлена необходимость расширения существующего или строительства нового здания, принимая во внимание, что данное учреждение не обеспечивает охват всего населения области, нуждающегося в получении соответствующих специальных социальных услуг. В рамках посещения медико-социальных учреждений для детейинвалидов с психоневрологическими патологиями и медико-социальных учреждений для инвалидов с психоневрологическими заболеваниями в вышеупомянутых областях (далее - Учреждения) был отмечен недостаточным мониторинг выполнения индивидуальных планов работы каждого опекаемого. При этом лица с инвалидностью не информируются о своих правах, характере имеющихся у них заболеваний, методах их лечения. В Учреждениях не в полной мере проводятся мероприятия по трудовой реабилитации лиц с инвалидностью, как взрослых так и детей, отмечено недостаточное количество помещений для профессиональной реабилитации. Также было обращено внимание руководителей Учреждений на слабый контроль жилья опекаемых, особенно детей, собственниками которого они являются, при этом отдельные руководители не владеют ситуацией по данному вопросу. Со стороны администрации медико-социальных учреждений для детей-инвалидов с психоневрологическими патологиями отсутствует оказание должного содействия органам опеки и попечительства в устройстве детей на усыновление, попечение, патронат. В ходе посещения отмечено отсутствие интенсивного сотрудничества Учреждений с неправительственными организациями, занимающимися проблемами инвалидов с указанными заболеваниями. По результатам мониторинга Учреждений вышеназванных областей Уполномоченным по правам человека было направлено обращение в адрес Руководителя Канцелярии Премьер-Министра РК. В контексте изложенного представляется важным обеспечение исполнения государственных гарантий в области защиты прав лиц с ограниченными возможностями, практического продвижения политики интеграции инвалидов в общество на условиях полного участия и равенства возможностей. 2.12. Права женщин За годы независимости в Казахстане произошли существенные изменения в области достижения гендерного равенства, которые заложены в основу национального законодательства, в частности в законах «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» и «О профилактике бытового насилия». В 2011 году был успешно презентован объединенный (третий и четвертый) периодический доклад Казахстана по реализации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, в котором приведены исчерпывающие данные о мерах, принимаемых государством в свете реализации названной Конвенции за период с 2004 по 2010 годы. В докладе были учтены заключительные комментарии и рекомендации Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, полученные после презентации предыдущего доклада. Защита прав женщин и обеспечение равных прав и возможностей являются одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного, в адрес которого за отчетный период поступило 26 обращений по данной категории. Как показывает ежегодный анализ жалоб, вопросы по которым обращаются женщины в адрес Уполномоченного, как правило, не меняются, это социальные, трудовые, жилищные, вопросы, связанные с невыплатой алиментов, несогласия с решениями суда и другие. В адрес Уполномоченного обратилась Ш. с жалобой на бездействие органов внутренних дел г. Экибастуза, которые не предпринимали мер в отношении ее бывшего супруга, угрожающего заявительнице причинением вреда ее семье и ей лично, а также по вопросу невыплаты алиментов на содержание заявительницы и ее ребенка, присужденных в соответствии с решением Экибастузского городского суда от 4 апреля 2011 года. В рамках рассмотрения указанного обращения были направлены запросы в Комитет по исполнению судебных актов Министерства юстиции РК и Министерство внутренних дел. По итогам проделанной Уполномоченным работы задолженность по алиментам на Ш. и ее ребенка погашена. В отношении бездействия органов внутренних дел в непринятии мер в отношении бывшего супруга заявительницы, по итогам проведенной проверки МВД проинформировало об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении бывшего супруга заявительницы на основании п. 2 ч. 1 ст. 37 УПК РК. В следующую группу входят обращения, связанные с нарушением трудовых прав женщин. В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение группы женщин контролерской службы Учреждения ЕЦ-166/26 Департамента уголовно-исполнительной системы по Акмолинской области КУИС МВД РК с жалобой на незаконное, по их мнению увольнение. Из содержания обращения следует, что в связи с передачей функций и полномочий в сфере уголовно - исполнительной системы из МЮ в ведение МВД РК, все сотрудники должны были быть переназначены во внутренние войска. Вместе с тем, по утверждению обратившихся, в переназначении было отказано всему женскому контролерскому составу отдела контролерской службы, тогда как мужчины - контролеры были переназначены. Данный отказ заявительницы считают необоснованным поскольку ими пройдена окружная военно - врачебная комиссия и по медицинским требованиям они годны к строевой службе. Кроме того, заявительницы сообщили о том, что на рабочей встрече с представителем воинской части № 6636 было объявлено, что женщин на работу не берут согласно устному распоряжению руководства. В рамках рассмотрения данного обращения были направлены запросы в ГП и МВД РК. По результатам проверки установлено, что в принятии на воинскую службу по контракту сотрудникам учреждения (женщинам) отказано в связи с тем, что они не имели достаточного опыта работы в комнате длительных свиданий и работали не по занимаемой штатной должности. Вместе с тем, при издании приказа № 81 л/с от 1 сентября 2011 года установлены нарушения требований п. 6 ст. 81 Закона РК «О правоохранительной службе», так как уволенные сотрудники были уведомлены о сокращении штата менее, чем за 1 месяц. По итогам рассмотрения обращения приняты меры по постановке на учет и первоочередном трудоустройстве всех указанных лиц. Сотрудницы данного подразделения в соответствии с организационно - штатными мероприятиями зачислены в распоряжение начальника указанного департамента сроком до 2-х месяцев с сохранением денежного содержания и правом обращения о дальнейшем прохождении службы к руководству КУИС МВД РК. Необходимо отметить, что в отчетный период ряд НПО поднимали вопросы защиты прав женщин и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе из-за бытового насилия, которое, несмотря на принятие Закона РК «О профилактике бытового насилия», является проблемой в современном обществе. По утверждению представителей ряда неправительственных организаций, принятый закон не в полной мере предусматривает эффективные механизмы его реализации, о чем свидетельствует следующее обращение. На электронный адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение М., с жалобой на действия супруга А., выразившиеся, по утверждению заявительницы, в систематическом психологическом, моральном, физическом и экономическом насилии. В целях рассмотрения данного обращения Уполномоченным был направлен запрос в адрес Министерства внутренних дел РК. В ходе проведенной органами внутренних дел проверки, стало известно, что от заявительницы поступило заявление, в котором она просила каких-либо мер в отношении супруга А. не принимать. В этой связи было принято процессуальное решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Можно предположить, что многие женщины, ставшие жертвами такого насилия в семье в силу сложившихся в обществе стереотипов поведения предпочитают умалчивать об этом, либо занимать позицию, описанную в вышеприведенном примере. Необходимо отметить имеющие место нарушения прав женщин, содержащихся в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества. В адрес Уполномоченного обратилась Д. в интересах дочери Ю., находящейся под следствием и содержащейся в изоляторе временного содержания г. Жаркента, с жалобой на условия содержания в названном учреждении. В рамках изучения фактов, изложенных в обращении Д., были направлены запросы в адрес Генеральной прокуратуры РК и Министерства внутренних дел РК. Из информации, полученной от уполномоченных органов и ОФ «Сауыгу» по результатам проверки ИВС г. Жаркента, следует, что указанные в обращении недостатки в обеспечении надлежащих условий содержания лиц подтвердились. В январе 2011 года в результате резкого понижения температуры воздуха в указанном ИВС вышли из строя канализация и водоснабжение. В камерах был нарушен температурный режим. В ходе мониторинга данные недостатки были устранены. За непринятие своевременных мер по обеспечению предусмотренных законодательством условий содержания лиц начальник ИВС и его заместители были привлечены к дисциплинарной ответственности. Помимо рассмотрения жалоб, учреждение Уполномоченного организовало и приняло участие в ряде мероприятий, связанных с защитой прав женщин. В феврале 2011 года совместно с Центром ОБСЕ в г. Астане, Ассоциацией женщин с инвалидностью «Шырак», ЮНИФЕМ и Министерством труда и социальной защиты населения РК была проведена международная конференция «Равные возможности для всех: интеграция женщин с инвалидностью в общество». Принявшие в ней участие международные эксперты из Германии, Латвии и Украины осветили передовой опыт своих стран в области разработки гендерно - чувствительных программ в инвалидности и правоприменительной практики. Принятая по итогам конференции резолюция была направлена в Правительство и Парламент РК. В марте 2011 года сотрудник учреждения Уполномоченного принял участие в работе семинара в г. Праге «Роль правозащитных учреждений в поддержке и защите прав женщин и гендерного равенства», организованного Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, с участием международных экспертов и представителей Верховного Комиссара ООН по правам человека. Данный семинар являлся частью проекта БДИПЧ ОБСЕ по увеличению эффективности работы национальных правозащитных институтов по правам человека в сфере зашиты и поощрения прав женщин и гендерного равенства. Изложенное свидетельствует о том, что государством на постоянной основе проводится работа по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав женщин, достижения гендерного равентства в соответствии с основными положениями Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Однако, анализ ситуации в данной сфере прав свидетельствует о наличии определенных проблем, которые необходимо решать путем формирования культуры ненасильственных отношений в обществе, повышения уровня знаний государственных служащих в области обеспечения гендерного равенства, а также информированности женщин о своих правах и возможностях их защиты. 2.13. Права детей Главным международным событием в области защиты прав детей в 2011 году следует считать принятие Генеральной Ассамблеей ООН нового Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, который будет открыт для подписания в 2012 году. Положения данного документа позволят отдельным лицам, группам или их представителям, утверждающим, что их права были нарушены государством, которое является участником Конвенции, сообщить об этом соответствующему комитету ООН при условии, что государство приняло на себя обязательства по договору, а также в случае, если заявители исчерпали внутренние средства правовой защиты. Казахстан, являясь участником Конвенции о правах ребенка и двух ее предыдущих факультативных протоколов, должен будет рассмотреть вопрос о ратификации вновь принятого протокола, что позволит детям и их родителям (опекунам/ представителям) воспользоваться международными инструментами по защите своих прав. Следует отметить, что в последние годы в Казахстане произошел существенный сдвиг в продвижении и защите прав детей, в стране проводится системная работа по защите прав детей в различных сферах. К значимым событиям прошедшего года относится принятие Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье», в который включены нормы, направленные на защиту интересов семьи и ребенка. В названном кодифицированном документе расширен перечень лиц, которые не могут быть усыновителями, внесены новшества в части реализации механизма усыновления, регламентированы нормы, затрагивающие имущественные права супругов и детей, в том числе и алиментные обязательства. Одной из основных функций Уполномоченного по правам человека в области защиты прав детей является рассмотрение обращений граждан. Анализ поступивших в адрес омбудсмена письменных обращений в 2011 году свидетельствует об увеличении их количества в сравнении с прошлыми годами. Так, если в 2009 году в адрес омбудсмена поступило 24 обращения о нарушении прав детей, в 2010 году - 43, то в 2011 году – 106 (в том числе 42 устных обращения). В большинстве случаев по вопросам защиты прав детей в адрес омбудсмена обращаются родители, опекуны/попечители, в редких случаях дети, представители НПО и Уполномоченные по правам человека/ребенка других стран. Чаще обращения поступают из Алматинской, Восточно-Казахстанской, Южно-Казахстанской, Павлодарской областей, гг. Астаны и Алматы. Значительная часть обращений касается проблем с своевременной выплатой алиментов, получением детьми качественного образования, медицинской помощи, социального обеспечения, жилья, должным администрированием в учебных, медицинских, воспитательных и других учреждениях. По-прежнему, одним из актуальных остаются вопросы неисполнения решений судов о взыскании алиментов на содержание детей, которые рассмотрены в разделе 2.3 «Права человека на стадии исполнения судебных решений». В адрес омбудсмена обратился А.Б. в интересах дочери А.М., учащейся средней школы № 39 г. Семея Восточно-Казахстанской области, которая на уроке физической культуры получила закрытый перелом левой плечевой кости со смещением. По утверждению заявителя, педагоги, в том числе и преподаватель физической культуры, не только не оказали его дочери первую медицинскую помощь, но и не вызвали скорую помощь и не известили родителей. В дальшейшем со стороны руководства школы также не было предпринято никаких мер по привлечению педагога, допустившего такой факт в школе, к ответственности. По запросу Национального центра по правам человека в Министерство образования и науки Республики Казахстан, Управление образования и Департамент по защите прав детей Восточно-Казахстанской области с выездом на место осуществили проверку фактов, изложенных в обращении. По результатам служебного расследования учителю физкультуры Т. объявлен выговор, заместителю директора Жуманбаевой Н.Т., классному руководителю А., медработнику Е. объявлено замечание. Согласно информации Департамента дошкольного и среднего образования Министерства образования и науки РК, дочери заявителя за счет личных средств директора школы в этом году будет предоставлено санаторно-курортное лечение. Администрацией школы решен вопрос о проведении дополнительных занятий с дочерью заявителя. На практике граждане сталкиваются с тем, что из-за отсутствия правовых норм, регулирующих те или иные вопросы, привлечь к ответственности лиц, по вине которых был причинен вред здоровью ребенка, в некоторых случаях не представляется возможным. Об этом свидетельствует обращение Ф. в интересах несовершеннолетней дочери о несогласии с приостановлением производства по уголовному делу по факту получения травмы в детском парке «Алые паруса» г. Петропавловска. Заявительница в течение нескольких лет добивалась возбуждения уголовного дела, которое было возбуждено только по истечению 1,5 лет. Однако, его расследование постоянного затягивалось. После вмешательства учреждения Уполномоченного было установлено, что расследование уголовного дела приняло затяжной характер в связи с несоблюдением следователем СО УВД г. Петропавловска Ж. требований ст. 24 УПК РК об обеспечении полноты и всесторонности исследования обстоятельств дела, а также отсутствием ведомственного контроля со стороны руководства УВД г. Петропавловска. По результатам дисциплинарного производства, возбужденного по данному факту, за ненадлежащее исполнение своих функциональных обязанностей при расследовании уголовного дела приказом начальника ДВД Северо-Казахстанской области от 12 апреля 2011 года следователю СО УВД г. Петропавловска Ж. объявлен выговор, начальнику СО УВД г. Петропавловска Л. - строгий выговор. Переписка по данному обращению учреждения Уполномоченного с правоохранительными органами велась более года. Однако, в октябре 2011 года производство по уголовному делу прекращено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 37 УПК РК, то есть за отсутствием состава преступления. Основаниями для принятия данного решения, которое прокуратурой признано законным и обоснованным, послужило отсутствие в действующем законодательстве РК нормы, регламентирующей эксплуатацию аттракционов «батут-горка», невозможности определения ее несоответствия требованиям безопасности в связи с не нахождением ее местонахождения. Вместе с тем проблема обеспечения безопасности подобного вышеупомянутому видов аттракционов, устанавливаемых в городах в летний период времени, остается открытой в связи с чем возникает необходимость разработки специальных правил для их эксплуатации. В адрес омбудсмена обращаются Уполномоченные по правам человека/ребенка других стран для оказания содействия в получении официальных документов. Так, в адрес омбудсмена поступило обращение Уполномоченного по правам ребенка в Челябинской области в интересах А., проживающего в Российской Федерации. Из содержания обращения следует, что А. оказался без документов. В связи с отсутствием документов А. могут не допустить к сдаче ЕГЭ и он может лишиться возможности получить документы об окончании средней школы. Самостоятельные обращения в органы местного управления Алматинской области по месту рождения А. положительных результатов не дали. После вмешательства учреждения Уполномоченного по правам человека Комитетом регистрационной службы и оказания правовой помощи Министерства юстиции Республики Казахстан А. оформлено повторное свидетельство о рождении, оригинал которого направлен в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Челябинской области для вручения А. Впоследствии от Уполномоченного по правам ребенка в Челябинской области в адрес омбудсмена поступило благодарственное письмо с фотографиями о вручении свидетельства о рождении А. Одной из важных форм деятельности правозащитного учреждения являются регулярные посещения детских учреждений. Так, в 2011 году сотрудниками Национального центра по правам человека было посещено 10 детских учреждений в пяти регионах Казахстана – Алматинской, ЮжноКазахстанской, Карагандинской, Костанайской и Акмолинской областей. Для изучения существующей в Казахстане ситуации по соблюдению прав детей в интернатных учреждениях, а также уязвимости детей в городской среде в 2011 году совместно с Представительством ЮНИСЕФ в Казахстане были проведены соответствующие исследования. Результаты указанных исследований показали, что насилие в отношении детей существует практически во всех учреждениях, в которых проводился сбор данных. Безусловно, данные результаты не отражают положения во всем Казахстане, так как оно было проведено в трех регионах Казахстана (в 30 государственных учреждениях интернатного типа и охватило 997 детей и 633 работников). Однако оно позволило получить исходную картину положения, которую необходимо далее исследовать и находить пути решения обозначенных проблем. Отчет «Насилие в отношении детей в государственных интернатных учреждениях Республики Казахстан: оценка положения» был издан отдельной брошюрой и распространен среди государственных органов. Исследование уязвимости детей по отношению к рискованному поведению, сексуальной эксплуатации и торговле людьми в Казахстане, проведенное в нашей стране, позволило изучить положение опрошенных детей и разделить их на три группы: уязвимые дети, жертвы торговли людьми и секс работники. В рамках данного исследования были рассмотрены многочисленные факторы, которые способствовали и подталкивали детей/подростков покинуть дом, стать жертвами торговли и эксплуатации. Были также изучены вопросы доступа социально уязвимых детей, подвергшихся сексуальной эксплуатации и торговле, к системе защиты детства и к службам поддержки жертв торговли. Результаты исследования будут презентованы широкой общественности в 2012 году, отчет «Экспресс-оценка уязвимости детей по отношению к рискованному поведению, сексуальной эксплуатации и торговле людьми в Казахстане» будет издан и распространен среди государственных органов, международных и общественных организаций. Законодательство позволяет омбудсмену проверять сведения о нарушении прав ребенка по своей инициативе, если из официальных источников или средств массовой информации ему стало известно о таких нарушениях. За период с 2010-2011 годы учреждением Уполномоченного было проведено 6 инициативных расследований фактов нарушений прав детей в интернатных учреждениях страны по публикациям либо сюжетам средств массовой информации. Так, была проведена работа с государственными органами на предмет фактов насилия в следующих учреждениях: ГУ «Асановская средняя школа» Кызылжарского района Северо-Казахстанской области, ГУ «Павлодарский детский дом семейного типа», ГУ «Алматинский областной детский дом № 1», ГУ «Детский дом поселка Шульбинск» Восточно-Казахстанской области, Уштобинский детский дом Алматинской области, ГУ «Яйсанская школаинтернат для детей с задержкой психического развития» Актюбинской области. Как следует из материалов проверок, проведенных соответствующими государственными органами по запросам учреждения Уполномоченного, в названных интернатных учреждениях имели место факты ненадлежащего исполнения сотрудниками учреждений своих функциональных обязанностей, факты насилия между детьми, их эксплуатации, наказания детей, наличие у детей телесных повреждений и др. В некоторых случаях имели место смертельные случаи, в частности в детских домах Алматинской области. В последние годы значительное количество детских суицидов в стране вызвало широкое обсуждение данной проблемы в обществе. Был разработан план мероприятий по профилактике суицидального поведения среди несовершеннолетних на 2011 год. Несмотря на предпринимаемые меры, количество суицидов с каждым годом растет. Так, по данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК в 2011 году зарегистрировано 257 случаев суицида, в 2010 -160. Вместе с тем, информация о распространенности детского и подросткового суицида в нашей стране недостаточная, данные не всегда систематизированы, порой противоречивы. Кроме того, отсутствует информация о причинах суицидального поведения. Упомянутое выше исследование уязвимости детей в городской среде, в ходе которого детей и молодежь просили поделиться собственным опытом суицидального поведения и членовредительства, показало, что опрошенные респонденты нередко осуществляли нанесение вреда самим себе по причинам бедности, конфликтов в семье, школе, среди сверстников и др. В целях предупреждения суицидов среди детей, необходимо создать единую систему данных в области природы детского и подросткового суицида, провести системный и всесторонний анализ суицидального поведения среди детей и молодежи. Несмотря на проводимую в стране системную работу в сфере охраны прав детей, предстоит еще многое сделать, чтобы выстроить эффективную, соответствующую общепринятым стандартам систему защиты детства. 2.14. Реализация конституционных прав осужденных По информации Комитета уголовно-исполнительной системы МВД РК, в настоящее время в Республике Казахстан функционируют 75 исправительных учреждений и 19 следственных изоляторов. По состоянию на 31 декабря 2011 года в них содержалось 53338 человек. Из них: 45335 осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях (в том числе в воспитательной колонии и тюрьме), и 7003 следственно арестованных, содержащихся в следственных изоляторах страны. Следует отметить, что примерно 0,6% от общего количества осужденных отбывают наказание за совершение преступлений небольшой тяжести, 11,5% средней тяжести, 53,3% - тяжких и 34,6% - особо тяжких преступлений. При этом на учете уголовно-исполнительных инспекций на начало 2012 года находилось 17965 осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. 95 осужденных отбывают пожизненное лишение свободы. В рамках реализации Концепции правовой политики на 2010-2020 годы в Казахстане начат процесс гуманизации пенитенциарной системы и приближения ее к международным нормам и стандартам. В 2011 году Парламентом страны принят ряд соответствующих законодательных актов: «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе»; «О правоохранительной службе»; «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства». Из республиканского бюджета на реализацию вышеуказанных задач выделяются значительные денежные средства, в рамках которых принимаются меры по реконструкции и ремонту исправительных учреждений, капитальному ремонту зданий и сооружений, построенных еще в советский и более ранний периоды, а также по строительству новых учреждений, отвечающих общепринятым стандартам. Несмотря на предпринимаемые меры по повышению эффективной системы исполнения уголовных наказаний и должной организации деятельности уполномоченного государственного органа, продолжают иметь место случаи нарушения прав осужденных. Анализ почты Уполномоченного за истекший год показал, что большая часть поступивших обращений из мест лишения свободы (исправительных учреждений и следственных изоляторов) составили обращения на: пытки и другие жестокие или унижающему человеческое достоинство виды обращения и наказания – 32; перевод из одного пенитенциарного учреждения в другое – 28; применение условно-досрочного освобождения – 9; действия и бездействие администрации пенитенциарных учреждений – 78. По информации Генеральной прокуратуры РК, в 2011 году ее территориальными подразделениями в адрес органов уголовно-исполнительной системы внесено 1009 представлений об устранении нарушений законности. Принесено 545 протестов на решения администрации исправительных учреждений, которые удовлетворены. По постановлениям прокуроров отменено 91 взыскание в виде водворения осужденных в штрафной изолятор, карцер, одиночную камеру. В учреждениях уголовно-исполнительной системы зарегистрировано 86 уголовно наказуемых преступлений (1 - по ст. 320 УК РК «Оскорбление представителя власти», 62 – по ст. 360 «Неповиновение законным требованиям администрации уголовно-исполнительного учреждения», 23 – по ст. 361 «Угроза применения насилия в отношении сотрудника учреждения, обеспечивающего изоляцию от общества, либо его близких, а также осужденного или посягательство на их здоровье или жизнь»). Конституционное право на жизнь гражданина, отбывающего наказание в местах лишения свободы, защищается государством в том же объеме и теми же средствами, что и остальных граждан государства. К Уполномоченному обратился О. с жалобой на пытки и жестокое обращение со стороны сотрудников Учреждения АК-156/7 ДУИС по Карагандинской области КУИС МВД РК в отношении его брата осужденного Я., что стало, по утверждению заявителя, причиной его смерти. Автор обращения выразил несогласие с результатами экспертизы и причиной смерти (тромбофлебит глубоких вен нижних конечностей) и настаивает на проведении дополнительной независимой медицинской экспертизы. По данному обращению были направлены запросы в Генеральную прокуратуру, МВД и АБЭКП РК с просьбой о проведении проверки фактов, изложенных в обращении О., а в случае их подтверждения, принятии мер по устранению нарушений законности. Из поступивших ответов следует, что по результатам проверки обстоятельств смерти Я. спецпрокуратурой Карагандинской области в отношении сотрудников указанного учреждения возбуждено уголовное дело, которое в настоящее время находится в стадии расследования. Ход расследования соответствующими уполномоченными органами взят под контроль. До настоящего времени продолжает оставаться актуальной проблема отсутствия возможности у осужденного к лишению свободы реализовать в полной мере конституционное право на свободу труда. Из общего количества трудоспособных осужденных (28629 человек) лишь немногим больше половины (14685 человек) трудоустроены на оплачиваемых работах. К омбудсмену обратилось Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности по жалобам осужденных с вопросом о правомерности заключения трехсторонних трудовых договоров между работодателем, администрацией учреждения и осужденным. По данному обращению были направлены запросы в министерства юстиции, труда и социальной защиты населения, внутренних дел. Итогами проверки установлено, что трехсторонние трудовые договоры заключаются в нарушение установленных Трудовым кодексом норм. МВД РК обязалось устранить данные противоречия в рамках мероприятий по передаче функций уголовно-исполнительной системы из МЮ в МВД. В адрес Уполномоченного обратилась директор филиала Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности по г. Астане в интересах осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, которым в нарушение требований действующего законодательства администрации учреждений не выплачивали заработную плату. Учреждением Уполномоченного были направлены запросы в соответствующие уполномоченные органы с просьбой провести проверку доводов, изложенных в обращении, а в случае подтверждения принять меры по устранению нарушений законности. По результатам проверки органом надзора в КУИС МВД РК было внесено представление об устранении нарушений законности по вопросу выплаты заработной платы данной категории осужденных. По итогам рассмотрения представления сумма заработной платы была перечислена на счета осужденных, должностные лица, виновные в невыплате заработной платы, привлечены к дисциплинарной ответственности. Отдельные осужденные, ссылаясь на Конституцию страны, международные правовые нормы, запрещающие принудительный труд, полагают, что установленная ст. 99 УИК РК обязанность трудиться, является неправомерной. Однако оппоненты данной позиции считают, что указанная статья соответствует международным правовым актам, в частности п. 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, которая установливает, что «все заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями». Международный Пакт о гражданских и политических правах не рассматривает обязательный труд осужденных как вид принудительного труда. Следует отметить, что уполномоченным органом принимаются меры по привлечению заказов на выпуск товаров, работ и услуг, производимых предприятиями и не требующих высоких технологий. В этих целях в истекшем году были проведены региональные выставки продукции, выпускаемой предприятиями уголовно-исполнительной системы с приглашением руководителей местных органов власти, а также государственных учреждений и коммерческих структур. Осужденные также не имеют возможности реализовать свое право на отбывание наказания по месту жительства или осуждения, закрепленное в ст. 68 УИК РК. Указанная статья предписывает направлять осужденного в колонии соответствующего вида в пределах региона его проживания или осуждения. Если размещение в указанной колонии невозможно, осужденный должен направляться в ближайшее подобное учреждение в пределах этого же региона. К Уполномоченному обратился осужденный П., отбывающий наказание в Учреждении УК-161/2 ДУИС по Костанайской области, с просьбой оказать содействие в его переводе поближе к месту жительства семьи. По утверждению автора обращения, материальное положение и состояние здоровья близких родственников не позволяют навещать его в Костанайской области. В этой связи осужденный П. просит перевести его для дальнейшего отбывания наказания в учреждение Карагандинской области, где он ранее содержался. В соответствии со ст. 76 Уголовно-исполнительного кодекса РК осужденный к лишению свободы должен отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. По информации КУИС МВД РК на наш запрос, осужденный П. по месту прежнего места отбывания наказания характеризовался с отрицательной стороны, склонял других осужденных на несоблюдение требований режима содержания, в связи с чем был этапирован в вышеназванную колонию. В этой связи вопрос перевода осужденного П. по месту жительства не подлежит удовлетворению. Проверка фактов неисполнения требований ст. 68 УИК РК специализированной прокуратурой показала, что нередко Комитетом УИС отклоняются законные просьбы осужденных и их родственников о переводе для дальнейшего отбывания наказания по месту жительства по надуманным и противоречащим действующему законодательству основаниям. Такое положение, разумеется, не отвечает политике гуманизации уголовного наказания и не соответствует международным стандартам, предусматривающим право осужденных на общение и поддержку контактов с семьей. Также к омбудсмену поступают обращения об оказании содействия в переводе из мест лишения свободы Казахстана в страны ближнего зарубежья. В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан обратились осужденные Е., гражданин Российской Федерации и Б., гражданин Республики Узбекистан, отбывающие наказание в Учреждении УК-161/2 Департамента уголовно-исполнительной системы по Костанайской области, с просьбой оказать содействие в их переводе по месту жительства родственников соответственно в Россию и Узбекистан. Из информации, представленной на наш запрос следует, что в отношении Е. Генеральной прокуратурой РК направлен запрос в прокуратуру Костанайской области о предоставлении необходимых материалов по его переводу в Российскую Федерацию. После поступления запрашиваемых материалов будет решен вопрос о направлении соответствующего ходатайства в Министерство юстиции Российской Федерации о переводе Е. для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию России. В отношении Б. нас информировали о следующем. Казахстан и Узбекистан являются участниками Конвенции от 06.03.1998 «О передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания». Вместе с тем названная Конвенция Республикой Узбекистан не ратифицирована, в связи с чем в настоящее время Генеральная прокуратура РК не может обратиться в компетентные органы Республики Узбекистан с вопросом о переводе Б. в Узбекистан для дальнейшего отбывания наказания. В адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения осужденных и их родственников о ненадлежащем медицинском обеспечении. В 2011 году в исправительных учреждениях республики больных туберкулезом содержалось 2110 человек (в 2010 году - 2438), ВИЧинфицированных – 1870 (в 2010 году - 2093). К Уполномоченному обратилась Х.Е. в интересах осужденного брата Х.В., отбывающего наказание в Учреждении УК-161/3 ДУИС по Костанайской области. По утверждению заявительницы, ее брат по случаю онкологического заболевания был направлен в медицинское учреждение г. Павлодара, где ему назначили лучевую терапию. Автор обращения утверждает, что по месту дислокации Учреждения УК-161/36 г. Житикара не имеется медицинских учреждений для проведения упомянутого вида лечения, и в настоящее время Х.В. содержится в транзитно-пересыльном пункте следственного изолятора г. Астаны. После вмешательства омбудсмена КУИС МВД РК, с учетом заболевания осужденного и возможности проведения лучевой терапии, направил его в Учреждение ЖД-158/7 ДУИС по Жамбылской области для прохождения соответствующего лечения в медицинской организации гражданского сектора здравоохранения. Право осужденных на помилование и амнистию. Согласно п. 15 ст. 44 Основного Закона Президент Республики Казахстан осуществляет помилование граждан. Рассмотрение материалов о помиловании осуществляется Комиссией по вопросам помилования при Президенте Республики Казахстан (далее Комиссия), которая является консультативно-совещательным органом при Президенте Республики Казахстан и в состав которой входит омбудсмен Казахстана. К Уполномоченному, как к члену Комиссии по вопросам помилования при Президенте РК, на личном приеме обратилась жительница г. Петропавловска Северо-Казахстанской области Б.А0. в защиту интересов осужденного супруга Б.И., отбывающего наказание в Учреждении ЕС-164/3 ДУИС по СКО. Данное обращение с приложенными материалами было направлено на рассмотрение в указанную Комиссию, поскольку сам осужденный лично обратился с ходатайством к Главе государства о помиловании. В период с 2006 по 2011 год проведено 21 заседание Комиссии, на которых рассмотрено 283 материала о помиловании осужденных. Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного преступления, заключения Верховного Суда, Генеральной прокуратуры и МВД РК, а также другие обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении обращения, в отношении 183 осужденных Комиссией принято решение об отказе в принятии акта помилования. За указанный период Главой государства подписан 21 указ о помиловании в отношении 100 лиц, из них: 38 осужденных освобождены от дальнейшего отбывания наказания, 61 сокращены сроки наказания, 1 снята судимость. 28 декабря 2011 года Президент республики подписал Закон «Об амнистии в связи с двадцатилетием государственной независимости Республики Казахстан», направленный на освобождение от уголовной ответственности и наказания ряда категорий лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести. Закон предполагает проведение амнистии в отношении социально уязвимых категорий граждан: несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих несовершеннолетних детей, пенсионеров, инвалидов и др. По данным МВД РК, около 16 тысяч человек попадут под действие акта амнистии. Также предусматривается прекращение всех уголовных дел и дел, не рассмотренных судами о преступлениях, совершенных до введения в действие данного закона лицами, привлекаемыми к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести. В упомянутой выше Концепции правовой политики отмечено, что важнейшим звеном правовой политики государства является уголовная политика, совершенствование которой осуществляется путем комплексной коррекции уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права. Концепция ориентирует на необходимость создания условий для более широкого применения альтернативных, не связанных с изоляцией от общества мер, уделяется внимание вопросам совершенствования форм и методов воспитательного воздействия на осужденных в процессе исполнения наказания, обеспечения трудовой занятости, возможности их доступа к образовательным услугам и профессиональному обучению, к программам ресоциализации осужденных. При исполнении наказаний необходимы новые подходы, где главными приоритетами должны стать гуманизация исполнения наказаний, социальная реабилитация осужденных, устранение социальной деформации личности, подготовка к жизни на свободе, обеспечение условий содержания осужденных, не унижающих человеческого достоинства, усиление гарантий обеспечения прав и законных интересов осужденных, участие гражданского общества в деятельности уголовно-исполнительной системы, открытость и прозрачность исправительных учреждений. 2.15. Право на образование Международные правовые стандарты выделяют четыре основные характеристики права на образование: наличие, доступность, приемлемость и адаптируемость. В 2011 году в Казахстане была осуществлена значимая работа по обеспечению указанных прав граждан. Данные усилия были направлены в частности на разрешение соответствующих полномочий между Правительством, уполномоченным органом и местными исполнительными органами; конкретизацию переченя категорий граждан, которым оказывается социальная помощь; уточнение категорий обучающихся, имеющих право на получение государственной стипендии; повышение качества среднего образования и статуса педагога; создание нормативной правовой базы для реализации принципов Болонского и Туринского процессов. В связи с этим были инициированы изменения в законодательство в соответствии с утвержденной Государственной программой развития образования на 20112020 годы. В сентябре 2011 года Казахстан посетил Специальный докладчик ООН по праву на образование Кишор Сингх, с целью ознакомления с ситуацией в образовательной системе страны. Информация, полученная Специальным докладчиком во время визита, вместе с заключениями и рекомендациями будет отражена в отчете Совету ООН по правам человека в июне 2012 года. Спецдокладчик в предварительном порядке по итогам своего визита отметил позитивные сдвиги в сфере развития образования в Казахстане. Вместе с тем, он выделил отдельные проблемы, требующие решения: это обеспечение качественного образования маргинализированных групп населения, решение вопросов неравенства между городскими и сельскими школами, более широкий охват образовательными программами детей с ограниченными возможностями, обеспечение доступа к образованию для мигрантов и беженцев, обеспечение надлежащих условий работы для учителей и гарантия их квалифицированности. В 2011 году в адрес омбудсмена поступило 10 письменных и 3 устных обращения о нарушениях прав на образование (в 2010 году зарегистрировано 15 обращений). Заявители в своих обращениях поднимали вопросы обучения в средних и высших учебных заведениях, получения образования на бесплатной основе, в том числе за рубежом, неравного доступа выпускников школ к получению образовательных грантов, доступа детей мигрантов, детей, болеющих редкими формами заболеваний в учебные заведения среднего звена, устройства детей в государственные дошкольные учреждения, должного администрирования в организациях образования, оказания психологического давления на детей в школах, присуждения ученых степеней, несоблюдения требований трудового законодательства в образовательных учреждениях, ущемления прав учителей, достигших пенсионного возраста и др. В одном из обращений был поднят вопрос о неравных условиях для выпускников школ с различными языками обучения при поступлении в высшие учебные заведения. В адрес Уполномоченного обратилась Д. в интересах своей дочери О. относительно дискриминации выпускников школ с казахским языком обучения в части присуждения образовательных грантов. Из содержания обращения следует, что О. в 2011 году окончила казахскую школу и по результатам единого национального тестирования набрала 88 баллов. Сдав документы в медицинский вуз, она не получила образовательный грант. Заявительница утверждает, что приказ Министра образования и науки РК от 16 марта 2011 года № 97 «О распределении государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим образованием по специальностям на 2011/2012 учебный год» создает неравные условия для выпускников школ с различными языковыми видами обучения. Изучение вопроса показало, что, например, по специальности «сестринское дело» было подано 1414 заявлений выпускников школ с казахским языком обучения, с русским языком обучения - 550, тогда как грантов по этой специальности было выделено на казахское обучение – 24, на русское – 53. В данной ситуации прослеживается очевидная непропорциональность при распределении грантов. Согласно информации Министерства образования и науки Республики Казахстан, формирование государственного образовательного заказа на подготовку медицинских кадров, в том числе на специальности «общая медицина» и «сестринское дело», а также определение объема образовательных грантов в разрезе языков обучения осуществляется Министерством здравоохранения Республики Казахстан. В этой связи в адрес Минздрава было направлено письмо с просьбой учесть вышеприведенные доводы граждан при формировании государственного образовательного заказа на подготовку медицинских специальностей. Следует отметить сохраняющуюся проблему доступа детей в дошкольные учреждения. По данным органов образования по состоянию на 1 июля 2011 года (источник информации: www.edu.gov.kz) в республике зарегистрировано 390,8 тыс. заявлений для устройства в дошкольные учреждения, что на 94,1 тыс. (31,7 %) больше, чем в 2010 году. Наибольший уровень очередности наблюдается в Южно-Казахстанской области (45,8 тыс.) и городах Алматы (46,5 тыс.) и Астана (46,8 тыс.). Проблему дефицита мест в указанных учреждениях образования поднимают в своих обращениях граждане, преимущественно работающие на государственной службе. В адрес учреждения Уполномоченного обратилась столичная семья Т., воспитывающая двух несовершеннолетних детей, столкнувшаяся с проблемой невозможности устройства сына, 2005 г.р., в государственное дошкольное учреждение для получения предшкольной подготовки. Супруги Т. работают на государственной службе и не имеют финансовой возможности нанимать специалиста, либо определить ребенка в частное дошкольное образовательное учреждение. Попытки заявителя устроить ребенка в детские дошкольные учреждения города Астаны остались безрезультатными. Обращаясь к Уполномоченному по правам человека, заявитель поставил ряд интересующих его вопросов, в частности обладает ли его сын правом на место в организациях образования для получения предшкольного образования, в каких организациях г. Астаны осуществляется такая подготовка детей, какие меры принимаются местными исполнительными органами по развитию организаций предшкольной подготовки и другие. Согласно информации Министерства образования и науки Республики Казахстан, дошкольное воспитание детей с одного года до пяти лет осуществляется в семье и (или) дошкольных организациях. Дошкольное обучение осуществляется с пяти лет в виде предшкольной подготовки детей к обучению в школе. В настоящее время, по данным Управления образования г. Астаны, предшкольная подготовка для 11 400 детей организована в 35 общеобразовательных школах и 97 дошкольных организациях. Кроме того, в первом полугодии 2011 года будут введены 5 детских садов на 1225 мест и 5 мини-центров на первых этажах жилых комплексов, в которых будут размещены группы по предшкольной подготовке. Предоставление мест в детских садах осуществляется согласно очередности. Сын заявителя зарегистрирован в очереди № 3055 от 11 мая 2010 года. При этом, министерство заверило, что сын заявителя в силу своего возраста будет устроен в дошкольное учреждение, несмотря на очередность. Есть примеры обращений с жалобами на педагогов, в связи с их некорректным отношением к учащимся школ. В адрес Уполномоченного обратилась Б. с жалобой на действия учителя средней школы № 46 г. Шымкента М., которая, по ее мнению, оказывает психологическое давление на ее сына Ш., 2004 г.р. Причиной такого поведения со стороны педагога Б. объясняет ее отказом вносить определенные денежные взносы в школе. Кроме того, заявительница утверждает о фактах рукоприкладства в отношении ее сына, приведших к сотрясению головного мозга легкой степени тяжести. Из-за сложившейся негативной обстановки в классе, сын заявительницы в течение трех недель мая не посещал занятия. Согласно информации, представленной Комитетом по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан, на наш запрос, ранее по поручению названного Комитета Департаментом по защите прав детей ЮжноКазахстанской области была создана комиссия, по итогам работы которой факты, изложенные в жалобе заявительницы, подтвердились частично. По факту денежных поборов в школе была осуществлена проверка органами финансовой полиции, по результатам которой 18 марта 2011 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с отсутствием состава преступления. По факту избиения сына заявительницы органом внутренних дел также было отказано в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления. В то же время, по итогам рассмотрения данного вопроса на внеочередном родительском собрании подписан приказ директора средней школы № 46 от 14 апреля 2011 года № 73 об объявлении выговора классному руководителю 1 «б» класса М. за допущенную халатность в исполнении обязанностей классного руководителя (в августе того же года она была уволена по истечении срока трудового договора). Аналогичное взыскание наложено на заместителя директора по воспитательной работе И. Представляется возможным в данном разделе выделить небольшую группу обращений, которые по своему характеру больше подпадают под нарушение трудовых прав, так как имели место в учреждениях образования. В адрес Национального центра по правам человека поступило коллективное обращение учителей Енбекшиказахского района Алматинской области в отношении ущемления их прав на занятие педагогической деятельностью после выхода на пенсию. По утверждению заявителей, руководство образовательных учреждений Енбекшиказахского района Алматинской области при решении вопроса о продолжении педагогической деятельности учителями-пенсионерами руководствуются субъективными причинами и увольняют неугодных им пенсионеров. По результатам работы, проведенной учреждением омбудсмена с Министерством образования, факты, указываемые заявителями, не подтвердились. Министерство сообщило, что заявители продолжают свою педагогическую деятельность. При этом, уполномоченный орган в сфере образования информировал о том, что в 2011-2012 учебном году в организациях образования Алматинской области работают 607 работников пенсионного возраста, в Енбекшиказахском районе – 59. В разделе 3 «Анализ текущей ситуации» Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, утвержденной Указом Президента РК от 7 декабря 2010 года, приведены следующие цифры: «каждый пятый работающий учитель находится в возрасте от 50 лет и старше, из общего количества педагогов стаж до 3-х лет имеют 13%, ежегодное пополнение из числа молодых кадров составляет лишь 2,6%». Там же обращается внимание на феминизацию профессии (81,3 % учителей - женщины), низкую заработную плату (около 60% от средней по стране), непрестижность профессии педагога, что способствует оттоку высококвалифицированных кадров. В данной связи представляется целесообразным дифференцированный подход и должное внимание к обращениям педагогов-пенсионеров, имеющих значительный стаж педагогической деятельности, которым здоровье и желание позволяют продолжать педагогическую деятельность. Очевидно, что норма трудового законодательства, позволяющая руководителям организаций образования по своему усмотрению продолжать трудовые отношения с педагогом, достигшим пенсионного возраста, может в отдельных случаях носить субъективный характер. Сфера образования затрагивает права и интересы практически каждого человека. В связи с продолжающейся в Казахстане реформой системы образования и постепенной интеграцией нашей страны в единое европейское образовательное пространство, перед уполномоченными государственными органами стоит задача осуществление вышеуказанного с учетом соблюдения конституционных прав граждан на получение образования и соответствии существующим международным стандартам в этой области. Заключение Прошедший под девизом «20 лет мира и созидания» 2011 год был юбилейным для государства годом, в рамках которого наша страна подвела итоги двух декад своей независимости. Наряду с экономическим, политическим, индустриальным, культурным и социальным векторами развития страны, внимание государства было направлено на повышение уровня защиты и поощрения прав и свобод человека и гражданина. Была продолжена работа, направленная на укрепление и совершенствование правозащитных механизмов, совершенствование судебной системы. Проведена существенная гуманизация уголовного, уголовнопроцессуального и уголовно-исполнительного законодательства, приняты законы «О медиации», «О миграции населения» и другие. Расширен спектр диалоговых площадок на которых была представлена возможность для обмена мнениями по широкому кругу вопросов для представителей государственных органов, гражданского сектора, научных кругов и средств массовой информации: V Гражданский форум, международные научно-практические конференции «Государство и личность: 20 лет развития Казахстана по пути прогресса» (VIII Августовские чтения), «Конституционная законность – основа правового государства и свободы личности», посвященная 20-летию Независимости Республики Казахстан, «Национальный превентивный механизм в Казахстане: вопросы становления и реализации». Деятельность национального правозащитного института в 2011 году охватила широкий спектр проблем, поднятых в обращениях граждан и отмеченных гражданским обществом. В отчетный период повышенное внимание было уделено проблеме соблюдения трудовых прав граждан. Как показала практика, этот весьма конфликтогенный вопрос требует постоянного внимания со стороны государства, в целях предупреждения возникновения социальной напряженности. Остаются актуальными вопросы защиты прав детей. В свете возросшего беспокойства общества по вопросам детского суицида, эксплуатации детского труда и насилия в отношении детей в институциональных учреждениях, было своевременным продолжившееся в отчетном году сотрудничество учреждения Уполномоченного с Представительством ЮНИСЕФ. Учреждение Уполномоченного в рамках своей компетенции осуществляет деятельность по восстановлению нарушенных жилищных прав, тесно взаимодействуя по данной проблематике с государственным органами. Процесс преодоления нашей страной последствий мирового финансовоэкономического кризиса обусловили актуальность принятия государством особых мер по обеспечению прав граждан в этой сфере. Поставленная Президентом страны задача по масштабной модернизации жилищнокоммунального хозяйства, в свою очередь, стала импульсом для приложения усилий государства в направлении укрепления правового регулирования жилищно-коммунальных отношений. В отчетном году учреждение Уполномоченного тесно взаимодействовало с государственными органами и гражданским сектором по вопросу соблюдения прав инвалидов. Особое внимание национальным правозащитным институтом было уделено вопросу некорректной деятельности государственных служащих, оказывающих государственные услуги гражданам. Продолжена на традиционно высоком уровне совместная работа с неправительственным сектором. Уполномоченный приложил значительные усилия для поддержания диалога между государством и общественными объединениями в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в рамках работы созданной при Уполномоченном Рабочей группы по рассмотрению фактов применения пыток и других жестоких видов обращения и наказания. Была продолжена активная работа по дальнейшей интеграции в международное сотрудничество в сфере прав человека. Важность этой работы заключается в ознакомлении международного сообщества с деятельностью государства в направлении защиты и поощрения прав и свобод человека, привлечении внимания к проблемам в правозащитной сфере, поиске новых партнеров для реализации совместных проектов. Вместе с тем, существенной проблемой в сфере защиты прав и свобод человека остается пока еще недостаточно высокий уровень правовой грамотности значительной части общества. В этой связи существенное внимание в деятельности национального правозащитного института уделялось просветительской работе с использованием всех имеющихся средств, включая издание правозащитной литературы, мониторинговые поездки в регионы, проведение лекций и бесед в учебных заведениях, государственных учреждениях и т.д. В заключение Уполномоченный выражает признательность депутатам Парламента, Конституционному Совету, Верховному Суду, Генеральной Прокуратуре, Правительству и государственным органам, а также международным и национальным правозащитным организациям за успешную и плодотворную совместную работу и оказание помощи в подготовке настоящего отчета. Приложение 1. Рекомендации и обращения Премьер-Министру Республики Казахстан Масимову К.К. Уважаемый Карим Кажимканович! В последнее время в условиях влияния последствий мирового финансово-экономического кризиса особое значение приобретают вопросы обеспечения устойчивого баланса интересов сторон трудовых правоотношений, экономического роста, повышения эффективности производства и благосостояния населения. Правительством Республики Казахстан по поручению Главы государства проводится значительная работа по обеспечению продуктивной занятости населения, направленной на расширение возможностей для достойного труда и реализацию конституционных прав граждан. За два года в рамках Стратегии региональной занятости и переподготовки кадров («Дорожная карта») были разработаны и реализованы эффективные специальные меры сохранения рабочих мест и содействия занятости, которые позволили не допустить в стране существенного роста безработицы и оказали положительное воздействие на ситуацию на рынке труда в целом. Осуществляемый в настоящее время переход к форсированному индустриально-инновационному развитию, реализация Программы занятости 2020 расширяют возможности дальнейшего роста экономической активности трудовых ресурсов. Вместе с тем, правильно выработанная государством политика в сфере обеспечения занятости, регулирования трудовых отношений в отдельных случаях дискредитируется действиями работодателей, нарушающих трудовые права работников. Поступающие в мой адрес жалобы граждан, а также сообщения в средствах массовой информации свидетельствуют о том, что системный характер приобретают нарушения прав и ущемление законных интересов работников, выражающиеся в игнорировании работодателями требований трудового законодательства. За 11 месяцев т.г. в мой адрес поступило 84 обращения о нарушениях трудовых прав за подписью 156 человек. В своих жалобах заявители сообщали о несвоевременной выплате заработной платы или ее выплате в неполном объеме, неперечислении пенсионных, социальных отчислений, непредоставлении трудовых отпусков, установлении ненормированной продолжительности рабочего времени, несоблюдении работодателем норм законодательства в области охраны и безопасности труда, несогласии с основаниями увольнения. Так, гр. К. в своем обращении указывала на невыплату ТОО «Кератек» задолженности по заработной плате, компенсации за неиспользованный трудовой отпуск, расчетных сумм, неперечисление работодателем пенсионных отчислений из заработной платы. Проверкой, проведенной Комитетом по контролю и социальной защите Министерства труда и социальной защиты населения РК (далее - МТСЗН РК) по запросу учреждения Уполномоченного по правам человека (далее учреждение Уполномоченного), установлено, что ТОО «Кератек» с 03.12.2009 исключено из государственного регистра юридических лиц в связи с реорганизацией путем присоединения к ТОО «Континент Строй». Внеплановые проверки подтвердили нарушения трудовых прав работников, в результате чего ТОО «Континент Строй» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа. За неисполнение предписаний в отношении директора указанного ТОО был составлен административный протокол и направлен в судебные органы. Кроме того, решением Специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области от 02.11.2010 реорганизация ТОО «Кератек» путем присоединения к ТОО «Континент Строй» признана недействительной. В настоящее время ТОО «Кератек» простаивает. По информации Налогового комитета Министерства финансов РК, задолженность ТОО «Кератек» по обязательным пенсионным взносам в накопительные пенсионные фонды составляет 23 605,5 тыс. тенге. В отношении названного ТОО применены меры административного взыскания в виде штрафа в сумме 210,6 тыс. тенге. Для взыскания задолженности по заработной плате, пенсионным отчислениям учреждением Уполномоченного заявительнице был разъяснен порядок обращения с исковым заявлением в суд. По обращению К. от имени работников филиала ТОО «УК Иртыш» в г. Усть-Каменогорске о нарушении трудовых прав, оказании содействия в применении мер к учредителям названного ТОО в части выплаты задолженности по заработной плате учреждением Уполномоченного был направлен запрос в Комитет по контролю и социальной защите МТСЗН РК. В результате установлено, что ранее государственным инспектором труда по Восточно-Казахстанской области проводилась внеплановая проверка деятельности филиала ТОО «УК Иртыш», по результатам которой выявлена задолженность по заработной плате, работодателю выдано предписание об устранении выявленных нарушений и наложено административное взыскание. В связи с отсутствием информации о фактическом месте расположения головного предприятия ТОО «УК Иртыш» осуществить проверку других фактов нарушения трудовых прав работников государственным инспектором труда не представилось возможным. Гр. Т. в своем обращении указывала на невыплату ТОО «Акан Курманов» задолженности по заработной плате, отказ работодателя в выдаче трудовой книжки. После вмешательства учреждения Уполномоченного, названным ТОО заявительнице была выплачена задолженность по заработной плате, трудовая книжка выдана на руки. В мой адрес обратились также работники пожарных частей №№ 10, 31, 28, 26, которые в своей жалобе сообщали о несвоевременной выплате филиалом АО «Өрт сөндіруші» Западно-Казахстанской области заработной платы, отпускных сумм, учете рабочего времени работников, отсутствующих в штатном расписании пожарных частей, нарушении порядка заключения трудового договора, предоставлении формы одежды неудовлетворительного качества, отсутствии соответствующего образования у отдельных работников пожарных частей, препятствиях при выдаче трудовой книжки в случае увольнения работника и других нарушениях норм трудового законодательства РК. По результатам проверки, проведенной Комитетом по контролю и социальной защите МТСЗН РК, по запросу учреждения Уполномоченного установлено, что упомянутое юридическое лицо за выявленные нарушения норм трудового законодательства в текущем году неоднократно привлекалось к административной ответственности. В ноябре т.г. государственным инспектором труда проведена внеплановая проверка на предмет исполнения филиалом АО «Өрт сөндіруші» Западно-Казахстанской области ранее выданных предписаний, по результатам которой установлено, что факты несвоевременной выплаты заработной платы, отпускных сумм продолжают иметь место. По данному факту в отношении руководителя названного филиала составлен протокол об административном правонарушении и материал был передан в специализированный административный суд г. Уральска для рассмотрения по существу. Другая категория обращений связана с случаями, когда работодателем не оплачиваются работа в праздничные и выходные дни, а также время простоя предприятия по вине работодателя. Примером является жалоба Б. на нарушение трудовых прав филиалом иностранной компании «Caspian Services Group» (далее – Компания). На запрос учреждения Уполномоченного Комитет по контролю и социальной защите МТСЗН РК информировал о проведенной проверке, в ходе которой в Компании были выявлены неоплаченные дни работы в праздничные и выходные дни, недоплаты за время простоя по вине работодателя за последние 3 года. Руководству филиала Компании выдано предписание о необходимости доначисления и выплаты Б. установленной задолженности за период с 2008 по 2010 годы. За выявленные нарушения трудового законодательства Компания была привлечена к административной ответственности. По результатам исполнения предписания Компанией заявительнице выплачена сумма в размере 1 054 067 тенге. Актуальной остается проблема незаконного увольнения работников. Так, в мой адрес обратилась А. о несогласии с увольнением, невыплатой ТОО «Умит КЗ Астана» заработной платы, расчетных сумм. В обращении заявительница сообщала об отсутствии дисциплинарных взысканий, причин несоответствия занимаемой должности, которые могли бы послужить основаниями для ее увольнения. После вмешательства учреждения Уполномоченного установлено, что при увольнении А. работодателем были нарушены нормы ст. 54 Трудового кодекса РК. Государственной инспекцией труда г. Астаны в отношении ТОО «Умит КЗ Астана» было внесено предписание об устранении нарушений норм трудового законодательства, по результатам исполнения которого указанным ТОО заявительнице выплачена заработная плата, в соответствии с приказом от 21.11.2011 № 27 она была восстановлена на прежнюю работу. Это только несколько примеров жалоб на нарушения трудовых прав граждан, поступивших за упомянутый период т.г. О несоблюдении работодателями норм трудового законодательства свидетельствуют также проверки органов прокуратуры, государственных инспекторов труда. Прокуратурой Илийского района Алматинской области в ТОО «Промет» выявлена задолженность по заработной плате перед 58 работниками в сумме 15,3 млн.тенге, образовавшаяся с октября 2010 года. Нарушение норм Трудового кодекса со стороны предприятия имеет системный характер, что подтверждается неоднократным привлечением предприятия к административной ответственности. Указанной прокуратурой по данному факту было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. 3 ст. 148 Уголовного кодекса РК (нарушение трудового законодательства РК), которое направлено в Илийское РУВД Алматинской области для проведения предварительного расследования (www.prokuror.kz от 06.09.2011). За 9 месяцев 2011 года прокурорами Казахстана внесено свыше 1,5 тыс. представлений и предписаний об устранении нарушений законности, дано около 700 разъяснений закона. Данными мерами прокурорского реагирования обеспечено погашение задолженности по заработной плате 146 тыс. работникам на сумму 8,1 млрд. тенге. За истекший период органы прокуратуры возбудили 17 уголовных дел в отношении работодателей, нарушающих права работников, к административной и дисциплинарной ответственности привлечено более двух тысяч лиц (www.kt.kz от 21.10.2011). С начала реализации проекта по строительству международного коридора «Западная Европа - Западный Китай», в котором задействовано около 110 подрядных и субподрядных отечественных предприятий, а также филиалы и представительства различных иностранных компаний, государственными инспекторами труда Актюбинской, Кызылординской, Южно-Казахстанской, Жамбылской областей осуществлены 115 плановых и внеплановых проверок в 69 организациях, в ходе которых выявлены многочисленные нарушения трудового законодательства со стороны работодателя. Наиболее распространенными из них явились: незаключение трудовых договоров, несвоевременная выплата заработной платы, расчетных, отпускных, сверхурочных сумм, отсутствие безопасных условий труда на рабочих местах, непроведение обучения и проверки знаний работников по безопасности и охране труда, необеспеченность работников средствами индивидуальной защиты. За выявленные нарушения трудового законодательства РК работодатели и юридические лица привлечены к административной ответственности и оштрафованы на сумму более 4 млн. тенге (www.inform.kz от 07.09.2011). Озабоченность вызывают факты бездействия уполномоченных государственных органов в сфере контроля над соблюдением трудового законодательства при принятии в полном объеме мер, предусмотренных действующим законодательством, в целях своевременной защиты и восстановления трудовых прав работников. Так, результаты плановой проверки прокуратуры г. Астаны деятельности столичного Департамента по контролю и социальной защите показали, что сотрудниками названного учреждения зачастую не принимаются исчерпывающие правовые меры воздействия на работодателей, игнорирующих требования трудового законодательства: привлечение к административной ответственности виновных лиц, внесение предписаний об устранении нарушений, контроль за исполнением предписаний, качественное и своевременное рассмотрение обращений граждан, должное взаимодействие с правоохранительными органами. В отдельных случаях государственные инспекторы труда оказывали неправомерные предпочтения отдельным работодателям при подготовке и принятии решений (www.zakon.kz от 31.03.2011). Таким образом, сложившаяся ситуация в области трудовых правоотношений вызывает необходимость проведения системного мониторинга соблюдения трудового законодательства, разъяснительной работы по применению норм Трудового кодекса РК, обеспечения исполнения государственных гарантий в сфере защиты труда, усиления личной ответственности работодателей за нарушение трудовых прав работников. Действующим законодательством, в целях представления интересов и защиты трудовых, социально-экономических прав работников, предусмотрено создание профсоюзов. Вместе с тем, в отдельных случаях отмечается пассивность и неэффективность деятельности профсоюзов в защите прав работников. При этом нередко на предприятиях частной собственности профсоюзные или иные уполномоченные работниками органы для защиты их прав отсутствуют. Как правило, систематическое нарушение трудовых прав приводит к возникновению конфликтов, которые необходимо решать в правовом поле, учитывая мнение работников. В настоящее время в Казахстане в рамках утвержденной Главой государства Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, Закона РК от 28.01.2011 «О медиации» развивается институт посредничества как один из способов достижения компромисса между сторонами спора (конфликта) при содействии медиатора. К этому виду разрешения споров все чаще должны обращаться работники, трудовые коллективы, работодатели. Предупреждением возникновения нарушений трудовых прав, социальнотрудовых конфликтов является эффективный контроль над соблюдением требований трудового законодательства. В контексте изложенного следует отметить, что использование потенциала неправительственных организаций, которые могут стать одними из важных органов такого контроля, будет способствовать транспарентности трудовых отношений, обеспечению трудовых прав работников в соответствии с общепризнанными международными документами и нормами национального законодательства. Учреждение Уполномоченного по правам человека также готово оказать всестороннее содействие и занять в этом вопросе конструктивную позицию. Статьей 336 Трудового кодекса РК от 15.05.2007 предусмотрено взаимодействие государственной инспекции труда с другими государственными органами надзора и контроля, общественными объединениями. Однако на практике данная норма носит нередко декларативный характер. Очевидно, что главным условием эффективности обеспечения прав человека является четкое взаимодействие государственных органов, национальных правозащитных институтов, неправительственных организаций, понимание всеми участниками этого процесса общности стоящих перед ними задач. Как показывает практика, несвоевременное разрешение трудовых конфликтов и недооценка их последствий могут привести к серьезным социальным противоречиям. Согласно ст. 7 ратифицированного Казахстаном Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, государства, участвующие в пакте, признают право каждого человека на справедливые и благоприятные условия труда, включая справедливую заработную плату, условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, отдых, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск. В данной связи, исходя из обязательств Казахстана, вытекающих из международных документов, руководствуясь п. 21 Положения об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан, утвержденного Указом Президента РК от 19.09.2002, обращаюсь к Вам, уважаемый Карим Кажимканович, с просьбой способствовать устранению имеющихся нарушений, недопущению их в дальнейшем и эффективному контролю в области трудовых правоотношений. Приложение: 1. Копия обращения К. от 17.01.2011 на 3 листах; 2. Копия обращения Т. от 29.03.2011 на 2 листах; 3. Копия обращения К. от 25.03.2011 на 1 листе; 4. Копия обращения Б. от 15.09.2011 на 2 листах; 5. Копия коллективного обращения работников АО «Өрт сөндіруші» Западно-Казахстанской области от 16.11.2011 на 4 листах; 6. Копия обращения А. от 01.11.2011 на 2 листах; 7. Обзор средств массовой информации на 5 листах. С уважением, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан А. Шакиров Первому заместителю Премьер-Министра Республики Казахстан Шукееву У.Е. Уважаемый Умирзак Естаевич! В настоящее время в Казахстане проводятся системные реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Значимость данной сферы отмечена Главой государства в Послании народу Казахстана, в котором поставлена задача провести масштабную модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, а также обеспечить создание оптимальной модели жилищных отношений. Обеспечение комфортных условий проживания населения и улучшение состояния коммунальной инфраструктуры является основной целью Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства РК на 2011-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РК от 30.04.2011. Вместе с тем, в связи с поступающими в мой адрес обращениями граждан, публикациями в средствах массовой информации, касающимися права на достойный уровень жилищных условий, полагал бы необходимым обратить Ваше внимание на имеющиеся серьезные проблемы в данной сфере. Так, гражданка Я. обратилась с жалобой на установление ГКП «Семей Водоканал» в подвале дома 243 по ул. Каржаубайулы г. Семея производственного насоса для подачи воды, который создает шум выше предельно допустимого звука и инфразвука, что подтверждено Департаментом Комитета государственного санитарно-эпидемиологического надзора по Восточно-Казахстанской области. У заявительницы, инвалида второй группы, проживающей в квартире, расположенной непосредственно над источником шума, резко ухудшилось состояние здоровья. Согласно ответу акимата Восточно-Казахстанской области на наш запрос, строительство локальной насосной станции, либо вынос насоса из подвала невозможны из-за отсутствия финансовых средств у ГКП «Семей Водоканал». Из обращения Е., инвалида второй группы, следует, что его неоднократные обращения в акимат г. Темиртау Карагандинской области о подключении жилого дома к системе центрального теплоснабжения не способствовали положительному разрешению поднимаемого вопроса. В своем ответе на наш запрос акимат г. Темиртау сообщил об отсутствии в настоящее время технической возможности подключения к системе центрального теплоснабжения жилых домов Правого берега г. Темиртау. Ветеран Великой Отечественной войны Н. в своем обращении указывал на бездействие местных исполнительных органов. Из приложенного заявителем письма акимата г. Атырау от 03.05.2005, следовало, что дом, в котором проживает заявитель, в 2005 году был включен в список жилых домов, требующих капитального ремонта. При выделении финансовых средств будет проведен капитальный ремонт дома. Однако, по сообщению Н., в течение 6 лет данный вопрос не решается. Жители поселка Жаналык Алматинской области живут без воды и электричества. Местные исполнительные органы в 2006 году обещали провести водопровод, электричество, канализацию. Однако, до настоящего времени проблемы жителей поселка Жаналык остаются нерешенными. Формальное отношение к проблемам жителей указанного поселка привело к проведению ими акции протеста (www.ktk.kz «Жители села в Алматинской области живут без воды, дорог и электричества» от 10.05.2011). В контексте вышеизложенного серьезную озабоченность вызывает длительный период рассмотрения уполномоченными государственными органами насущных вопросов, требующих оперативного решения. Другая группа обращений касается жалоб граждан на низкое качество работ при возведении объектов жилищного строительства. Так, в мае т.г. поступила коллективная жалоба жителей д. 8 по ул. К. Байсеитовой г. Астаны на действия ТОО «АКР-Астана» и государственной приемочной комиссии, решением которой принят в эксплуатацию данный жилой дом. Заявители, согласно договорам долевого участия приобрели квартиры в указанном доме, сданном в эксплуатацию с значительными строительными дефектами: потолки и стены в квартирах не утеплены, вентиляционные шахты не заштукатурены и не закрыты, отчего зимой сыро и холодно. Положение усугубляется обвалом плит с фасада дома, в результате существует опасность причинения вреда жизни и здоровью жителей. Не завершено благоустройство дома. По сообщению заявителей, несмотря на их жалобы с 2008 года, государственной приемочной комиссией данный жилой дом все же был принят в эксплуатацию. Жалобы участников долевого строительства индивидуальных жилых домов жилого комплекса «Жана Куат», расположенного в Гулдалинском сельском округе Талгарского района Алматинской области, К. и Д. касаются неисполнения ТОО «Там Курылыс» договорных обязательств при строительстве указанных жилых домов. В частности, в соответствии с заключением независимой строительной экспертизы качество выполненных названным ТОО строительных работ не соответствует строительным нормам и правилам (не соблюдены нормы сейсмоустойчивости в условиях Алматинского региона). Подрядчиком заключен договор с ТОО «MSK Engeneering» на изготовление проекта по усилению домов, по результатам которого им принято обязательство достроить дома согласно проекту, указанному в договоре. Также имеют место обращения, связанные с предоставлением жилья из государственного жилищного фонда, не соответствующего санитарным нормам. Так, участница Великой Отечественной войны Ч. сообщила о выделении акиматом пос. Сары-Шаган Карагандинской области непригодной для проживания квартиры, в которой отсутствуют вода и отопление, зато присутствуют сырость и плесень на стенах. Указанные условия ухудшили состояние здоровья заявительницы, вследствие чего она была вынуждена переехать к детям в г. Приозерск. Нарушение строительных норм, использование некачественных материалов при строительстве объектов жилищного строительства стали одними из наиболее актуальных тем в СМИ. Так, в г. Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области врачи и учителя, получившие квартиры в новых домах, жалуются на низкое качество строительных работ, стены в квартирах трескаются и покрываются плесенью, из крана течет ржавая вода (www.ktk.kz «Усть-Каменогорские врачи и учителя, получившие квартиры в новых домах, намерены отказаться от своего жилья» от 13.12.2010). Жилые дома, построенные в микрорайоне «Нурсат» г. Шымкента в рамках государственной программы жилищного строительства, также сданы в эксплуатацию с многочисленными строительными недоделками. Несколько домов микрорайона не подключены к тепловой магистрали. Многие жители вынуждены проводить капитальный ремонт своих квартир за счет собственных средств, неся дополнительные существенные материальные затраты, помимо оплаты стоимости за жилье (большинство из них оплачивают ипотечные кредиты) (www.thenews.kz «Для жителей микрорайона «Нурсат» в Шымкенте слова «государственный» и «некачественный» стали синонимами» от 19.11.2010). Другим примером нарушения норм архитектурно-строительного законодательства является возведение в г. Астане жилого комплекса «Скиф», которое поставило под угрозу безопасность жителей близлежащих домов. В ходе технического обследования установлено, что расстояние между ЖК «Скиф» и близлежащими домами составляет 9 метров. Между тем, согласно СНиП РК «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», расстояние между зданиями должно быть не менее 15 метров для соблюдения норм инсоляции и освещенности. По представлению прокуратуры г. Астаны городской акимат приостановил ввод объекта в эксплуатацию до устранения всех имеющихся нарушений. При этом, отдельного внимания заслуживает вопрос правомерности выдачи уполномоченными органами разрешения на строительство ЖК «Скиф» (www.prokuror.kz «Прокуратурой города Астаны в связи с выявленными нарушениями архитектурностроительного законодательства приостановлен ввод жилого комплекса в эксплуатацию» от 24.02.2011). Таким образом, поднимаемые жителями различных регионов страны проблемы, касающиеся реализации ими права на достаточный уровень жизни, свидетельствуют о необходимости усиления контроля государственными органами над соблюдением требований законодательства в сфере жилищнокоммунального хозяйства, архитектуры и строительства, повышением ответственности застройщика за качество произведенных работ. Как известно, Казахстан в 2005 году ратифицировал Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, статья 11 которого обязывает государства-участников обеспечить право каждого на достойные жилищные условия. Комитетом ООН по экономическим, социальным и культурным правам в Замечании общего порядка № 4 (шестая сессия, 1991 год) отмечено, что достаточное жилье должно быть пригодным для проживания с точки зрения защиты жильцов от холода, сырости или иных угроз для здоровья, физически безопасным для жильцов. Специальный докладчик ООН по вопросу о достаточном жилье Р. Рольник по итогам визита в Казахстан в 2010 году рекомендует государству активизировать свои усилия по устранению различий между регионами с точки зрения наличия и качества жилья. Принимая во внимание изложенное и руководствуясь п. 25 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента РК от 19.09.2002, прошу Вас, уважаемый Умирзак Естаевич, способствовать решению вышеизложенных проблем, а также усилению ответственности уполномоченных должностных лиц при принятии решений в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Приложение: 1. Копия обращения Я. от 01.09.2010 на 2 листах; 2. Копия письма акимата Восточно-Казахстанской области от 24.12.2010 на 1 листе; 3. Копия обращения Е. от 16.08.2010 на 1 листе; 4. Копия письма акимата г. Темиртау Карагандинской области от 09.09.2010 на 1 листе; 5. Копия обращения Н. от 27.06.2011 на 2 листах; 6. Копия коллективного обращения жителей д. 8 по ул. К. Байсеитовой г. Астаны от 03.05.2011 на 2 листах; 7. Копия обращения К. и Д. от 14.01.2011 на 2 листах; 8. Копия письма Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью от 01.03.2011 на 1 листе; 9. Копия обращения Ч. от 26.04.2011 на 1 листе; 10. Обзор средств массовой информации на 5 листах. С уважением, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан А. Шакиров Руководителю Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан Абдрахимову Г.Р. Уважаемый Габидолла Рахматуллаевич! В апреле текущего года сотрудники Национального центра по правам человека посетили ряд медико-социальных учреждений Актюбинской, Карагандинской и Павлодарской областей с целью мониторинга соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями и пенсионеров, в частности, на достаточный жизненный уровень, получение медицинских услуг, социальных выплат, технических вспомогательных средств, трудовую реабилитацию, свободу передвижения, доступ к информации. Следует отметить, что результаты мониторинга в целом позволяют говорить о позитивных сдвигах в деятельности указанных учреждений, в которых вследствие принятия Стандартов оказания специальных социальных услуг заметно увеличены объемы предоставляемых услуг, штатная численность, приобретено новое медицинское оборудование. Вместе с тем, необходимо выделить серьезные проблемы, имеющиеся в данной сфере и требующие незамедлительного решения в свете реализации январского Послания Главы государства народу Казахстана, в котором особое внимание уделено вопросам социальной модернизации. Так, до настоящего времени не реализовано решение Карагандинского областного акимата о расширении медико-социального учреждения № 2 для престарелых и инвалидов в рамках программы «Дорожная карта». По мнению руководства учреждения, решением данного вопроса могло бы стать предоставление ему другого более вместительного здания, а занимаемое помещение целесообразно вернуть в коммунальную собственность города в рамках программы «Балапан» под детский сад, в качестве которого оно и использовалось до 2001 года. Требует также решения вопрос финансирования строительства нового здания склада для Карагандинского психоневрологического медико-социального учреждения № 1, находящегося на контроле областных властей. Серьезную озабоченность вызывает вопрос занятости инвалидов в Карагандинском учебно-производственном предприятии ОО «Казахское общество слепых», которое в настоящее время простаивает. Одной из основных причин простоя предприятия является несовпадение кодов продукции по видам экономической деятельности, определенных постановлением Правительства РК от 31.01.2011 № 64, с продукцией, изготавливаемой названным предприятием. В этой связи, многие организации отказываются закупать товары предприятия, в частности матрацы, одеяла, замки для скоросшивателей. Обращает на себя внимание предложение Карагандинского областного филиала ОО «Казахское общество слепых» о необходимости дополнения утвержденного постановлением Правительства РК от 20.07.2005 № 754 перечня технических вспомогательных средств, предоставляемых инвалидам по зрению, такими средствами, как сотовые телефоны для незрячих, тонометры, термометры с речевым выходом, телескопические очки, лупа. ОО «Городское общество глухих «Қорғау» г. Караганды выражает несогласие с порядком предоставления социальных услуг специалиста жестового языка для инвалидов по слуху только при наличии перечня медицинских показаний, определенных Правилами предоставления данных услуг, утвержденными вышеуказанным постановлением Правительства РК. На практике слуховые аппараты не всегда позволяют инвалидам по слуху в полном объеме понять содержание диалога с представителями государственных учреждений, в частности правоохранительных органов, нотариусом. В ходе посещения ГУ «Дом интернат для престарелых и инвалидов» Актюбинской области обращено внимание на несоблюдение в отдельных комнатах нормы жилой площади на одного подопечного, которая составляет 2,5 - 3 кв.м. Между тем, в соответствии с п. 35 Стандарта оказания специальных социальных услуг, предоставляемая жилая площадь на инвалида или престарелого должна составлять не менее 5 кв. метров. На тесноту в комнатах указали также подопечные при проведении их анкетирования. Данные неудобства способствуют нарушению прав престарелых и инвалидов на соответствующие бытовые условия и обслуживание. Как известно, первостепенным в процессе интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество является создание безбарьерной среды жизнедеятельности. Вместе с тем, отдельные здания социальных учреждений не приспособлены для свободного и их самостоятельного передвижения. Так, ГУ «Психоневрологический дом-интернат» г. Актобе состоит из четырех этажей, в котором проживают 360 лиц с инвалидностью, часть из которых перемещается в креслах-колясках. При этом пандусов и специализированного туалетного помещения в учреждении нет, лифт не работает с момента функционирования интерната. Кроме того, внимание руководства учреждения обращено на недостаточное коммунально-бытовое обслуживание лиц с ограниченными возможностями. При посещении центров социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства, Актюбинской и Павлодарской областей выявлена необходимость включения в их штатные расписания юриста и психолога. В Актюбинском Центре к тому же отсутствует пост полиции, создание которого предусмотрено действующим законодательством, в связи с нахождением там лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Вызывает озабоченность отсутствие у инвалидов третьей группы возможности самостоятельного приобретения доступного жилья. Зачастую они трудятся на низкооплачиваемых работах, в связи с чем банки отказывают им в выдаче кредитов. Актюбинским областным филиалом ОО «Казахское общество глухих» отмечена необходимость включения инвалидов третьей группы в перечень граждан, относящихся к социально защищаемым слоям населения, которые согласно ст. 68 Закона РК «О жилищных отношениях», имеют право на получение жилья из государственного жилищного фонда. Следует отметить, что Специальный докладчик ООН по вопросу о достаточном жилище Р. Рольник по итогам визита в нашу страну в сентябре 2010 года, рекомендует расширить перечень граждан, содержащийся в ст. 68 вышеназванного Закона, включив в него и другие социально уязвимые слои населения, предоставив тем самым им возможность получения жилья из государственного жилищного фонда. Актуальным остается вопрос реализации инвалидами по слуху права на получение высшего образования из-за отсутствия специализированных учебных заведений, недостаточного количества бесплатных часов преподавания специалистов (в настоящее время объем услуг специалиста жестового языка в вузе составляет не более тридцати часов в год, что, по мнению общественных организаций, в десять раз меньше необходимого). В соответствии с постановлением Правительства РК от 20.07.2005 «О некоторых вопросах реабилитации инвалидов» обеспечение инвалидов техническими вспомогательными средствами, услугами специалистов жестового языка, индивидуального помощника для инвалидов первой группы, имеющих затруднение в передвижении, осуществляется за счет средств государственного заказа в соответствии с законодательством о государственных закупках. Однако, не всегда предоставляемые технические средства, услуги упомянутых специалистов отвечают потребностям инвалидов. Инвалиды по зрению Павлодарского учебно-производственного предприятия ОО «Казахское общество слепых» полагают необходимым при выборе услуг индивидуального помощника учитывать мнение самих инвалидов. Таким образом, результаты мониторингового посещения социальных учреждений показывают, что реализация лицами с ограниченными возможностями своих прав затруднена рядом причин организационного, финансово-экономического и правового характера. В контексте вышеизложенного, а также имея в виду, что Казахстану предстоит ратификация Конвенции ООН о правах инвалидов, обращаюсь к Вам с просьбой поручить заинтересованным компетентным государственным органам рассмотреть поднимаемые в данном обращении проблемы и обеспечить их решение. С уважением, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан А. Шакиров Руководителю Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан Абдрахимову Г.Р. Уважаемый Габидолла Рахматуллаевич! В условиях дальнейшего развития и демократизации общества одной из важных задач является эффективная реализация функций государственного управления, подразумевающая полноценную и всестороннюю защиту прав и интересов граждан - потребителей государственных услуг. Следует отметить, что в настоящее время в целом можно положительно оценивать взаимодействие с государственными органами по эффективному использованию возможностей системы государственной защиты прав человека. Вместе с тем, анализ текущих обращений в адрес национального правозащитного института вынуждает обратить внимание на распространившуюся в последнее время тенденцию несоблюдения государственными органами установленных законами сроков исполнения документов, направление информации не по существу рассматриваемых вопросов, рассмотрение обращений должностными лицами, действия которых обжалует заявитель, волокита при рассмотрении запросов омбудсмена. В данном контексте нелишним было бы напомнить, что законами РК «Об административных процедурах», «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» установлено, что ответы на обращения должны быть по содержанию обоснованными и мотивированными, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя. Обращения граждан считаются разрешенными, когда рассмотрены поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры. В первом полугодии текущего года Национальным центром по правам человека в рамках поступивших обращений направлено в государственные органы 583 запроса, из которых каждый седьмой ответ представлен в нарушение установленных требований. Так в связи с рассмотрением обращения У. о нарушении права на достаточный жизненный уровень, оказании содействия в предоставлении жилья из-за аварийного состояния дома и трудоустройстве ее сына учреждением Уполномоченного по правам человека был направлен запрос в акимат Мангистауской области. Ответ, представленный акиматом г. Жанаозен с нарушением месячного срока, не содержал информации о техническом состоянии указанного дома, а также о результатах рассмотрения просьбы заявительницы о трудоустройстве сына. При этом, вышеназванным акиматом У. рекомендовано предоставить документы для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилья из государственного жилищного фонда по категории «социально уязвимые слои населения». Однако, в обращении заявительница акцентировала внимание именно на состояние дома, в котором она проживает. Согласно Закону РК «О жилищных отношениях», в случае признания дома аварийным, ей необходимо будет предоставить документы для постановки на учет по категории «граждане РК, единственное жилище которых признано аварийным в порядке, установленном законодательством». Изложенное дает право полагать, что местным исполнительным органом невнимательно изучено обращение У., следствием чего явился ответ, не отражающий истинного обстоятельства дела и содержащий несоответствующее законодательству разъяснение по вопросу постановки на учет нуждающихся в жилье из государственного жилищного фонда. Полная информация об обращении У. была представлена акиматом г. Жанаозен в адрес учреждения Уполномоченного по правам человека только после направления очередного запроса в акимат Мангистауской области. В результате переписка по вопросу, не требующему проведения объемной проверки, заняла необоснованно длительный период времени в три месяца. В рамках рассмотрения жалобы Б. на действия акимата Ауэзовского района г. Алматы в части сноса цветочного салона заявительницы, который является для нее единственным источником дохода, Национальным центром по правам человека был направлен запрос в акимат г. Алматы. Однако, ответ на запрос был представлен акиматом Ауэзовского района г. Алматы, действия которого обжаловала заявительница. Более того, данный ответ не содержал информации по существу обращения. На повторный запрос учреждения Уполномоченного по правам человека в акимат г. Алматы ответ вновь был представлен акиматом Ауэзовского района г. Алматы. Между тем п. 2 ст. 15 Закона РК «Об административных процедурах» установлено, что процедуры реализации прав граждан не должны допускать направления обращений должностным лицам, действия которых обжалуются в обращении. Аналогичный пример связан с деятельностью Департамента собственной безопасности Министерства внутренних дел РК. Так в рамках рассмотрения обращения ОО «Русский общественный культурный союз» и ОО «Общественный комитет по правам человека» в интересах Л. о дискриминации по языковому признаку при осуществлении функциональных полномочий органами внутренних дел Национальным центром по правам человека был направлен запрос в Министерство внутренних дел РК. В своем ответе данное ведомство информировало об отсутствии в действиях сотрудников полиции уголовно-наказуемого деяния. Но в обращении содержалась жалоба на предоставление органами внутренних дел ответов только на государственном языке. В этом случае трудно предположить, что в данных действиях сотрудников возможно было бы усмотреть какой-либо состав уголовного преступления. Уместно усмотреть признаки только дисциплинарного проступка, заключающегося в нарушении норм действующего законодательства. В данной связи учреждение Уполномоченного по правам человека вынуждено было направить письмо в адрес Министерства внутренних дел РК с просьбой представить адекватный ответ с обоснованием причин представления ответов на языке, отличном от языка обращения, а также дать оценку действиям должностных лиц Департамента собственной безопасности МВД РК, подготовивших и подписавших (исполнитель К., подписавшее должностное лицо - О.) несоответствующий логике ответ. Ответ, не содержащий информации по поставленным вопросам, был подготовлен и подписан теми же должностными лицами, чьи действия обжаловал Национальный центр по правам человека. Неполная информация на запросы учреждения Уполномоченного по правам человека представлена акиматом г. Астаны по обращению депутата Мажилиса Парламента РК Яковлевой Т.И. в интересах Ш. по вопросу невыплаты денежной компенсации за земельный участок, а также жалобы С., одинокой матери, воспитывающей четырех несовершеннолетних детей, о несогласии с действиями ТОО «Астанаэнергосбыт» в части прекращения подачи электроэнергии в ее квартире. Обращает на себя внимание несоблюдение государственными органами требований Типовых правил документирования и управления документацией в государственных и негосударственных организациях, утвержденных приказом и.о. Министра культуры и информации РК от 25.09.2009. Так в ответах государственных органов отсутствует ссылка на исходящий номер документа, что существенно затрудняет работу с корреспонденцией, ответы оформляются без использования бланков строгой отчетности с гербом Республики Казахстан. В нарушение ст. 6 Закона РК «Об административных процедурах» документы подписываются должностными лицами, не имеющими на это полномочий. Опыт работы со дня учреждения должности Уполномоченного по правам человека в РК и его аппарата также дает право предположить, что многие сотрудники государственных органов не осведомлены о статусе должности, компетенции Уполномоченного по правам человека в РК, его роли и месте в системе государственного управления, что существенно отражается на эффективности деятельности в области защиты прав граждан. Озабоченность вызывает необоснованная переписка внутри структурных подразделений одного государственного органа при рассмотрении запроса Национального центра по правам человека, которая препятствует решению вопросов, требующих незамедлительного вмешательства. Примером является работа акимата Костанайской области. В рамках рассмотрения обращения Уполномоченного по правам человека Свердловской области РФ Мерзляковой Т.Г. в интересах гражданина Казахстана П., который находился в больнице г. Красноуфимска Свердловской области (ему была проведена ампутация обеих нижних конечностей, он нуждался в длительном лечении, реабилитации и постороннем уходе), в адрес названного акимата Национальным центром по правам человека направлено письмо об оказании содействия во встрече его на границе медицинскими работниками и размещении в социальном или медицинском учреждении. Акиматом Костанайской области данное письмо было направлено в Управление здравоохранения акимата области, а указанное управление, в свою очередь, перенаправило его в Управление координации занятости и социальных программ Костанайской области, которым письмо Национального центра по правам человека перенаправлено в Рудненский городской отдел занятости и социальных программ. Содержательный ответ по существу поставленного вопроса был получен по факсу только по истечении 22 дней со дня направления письма. И этот пример не единичный. В рамках рассмотрения жалоб Ц., Ч., М. на действия администрации центрального рынка «Софиевское» г. Астаны учреждением Уполномоченного по правам человека 11.02.2011 был направлен запрос в акимат г. Астаны. В дальнейшем потребовалось направить еще 3 письма в акимат г. Астаны и 6 месяцев ожидания в целях получения компетентного разъяснения сложившейся ситуации. Таким образом, представление государственными органами неполной, необъективной, порой и недостоверной информации по доводам заявителей и запросам Национального центра по правам человека в нарушение сроков, установленных действующим законодательством, существенно затрудняет реализацию Уполномоченным по правам человека возложенных на него функций. В контексте изложенного также необходимо отметить, что достаточно часто в своих обращениях граждане выражают возмущение отсутствием к ним корректного отношения со стороны отдельных сотрудников государственных органов, неспособностью представить четкие, профессиональные, грамотные и всесторонние разъяснения норм действующего законодательства, что вынуждает их неоднократно обращаться в различные инстанции. Практика показывает, что наиболее распространенной проблемой, с которой сталкиваются граждане при обращении в государственные органы, также остается волокита, несвоевременность действий, недоступность, проявление безразличия и некорректного отношения при предоставлении государственных услуг. Вместе с тем, ответственное отношение к обращениям граждан позволило бы уменьшить их неудовлетворенность работой государственных органов, повысить уровень доверия к ним. Очевидно, что главным условием эффективности обеспечения прав человека является четкое взаимодействие государственных органов, национальных правозащитных институтов, понимание всеми участниками этого процесса общности стоящих перед ними задач. Высокое качество оказания государственных услуг и эффективность деятельности государственных органов определены одной из целей Концепции новой модели государственной службы Республики Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 21.07.2011. Основываясь на вышеизложенном и руководствуясь п. 25 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента РК от 19.09.2002, прошу Вас способствовать надлежащей организации работы государственных органов в сфере обеспечения прав граждан в получении качественных государственных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства и общепризнанными международными нормами. Приложение: 1. Материалы по обращению У. на 5 листах; 2. Материалы по обращению Б. на 4 листах; 3. Материалы по обращению депутата Мажилиса Парламента РК Яковлевой Т.И. в интересах Ш. на 5 листах; 4. Материалы по обращению С. на 6 листах; 5. Материалы по обращению ОО «Русский общественный культурный союз» в интересах Л. на 3 листах; 6. Материалы по обращению Уполномоченного по правам человека Свердловской области РФ Мерзляковой Т.Г. в интересах П. на 5 листах; 7. Материалы по обращению Ц. и других на 9 листах. С уважением, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан А. Шакиров Руководителю Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан Абдрахимову Г.Р. Уважаемый Габидолла Рахматуллаевич! В рамках трехстороннего проекта «Поддержка Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в Республике Казахстан» Национальным центром по правам человека, Датским институтом по правам человека и Центром ОБСЕ в г. Астане в текущем году были проведены региональные мероприятия в городах: Караганде (для Карагандинской, Павлодарской областей и г. Астаны), Шымкенте (для Жамбылской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областей), Костанае (для Акмолинской, СевероКазахстанской и Костанайской областей), в которых приняли участие представители Генеральной прокуратуры, министерств внутренних дел, труда и социальной защиты населения РК, местных органов власти, неправительственных организаций, средств массовой информации. Целью упомянутых мероприятий являлись мониторинговые посещения учреждений уголовно-исполнительной системы, органов образования, социального обеспечения, а также проведение круглых столов по обсуждению вопросов правозащитной деятельности и взаимодействия омбудсмена с местными органами государственного управления, неправительственным сектором. Итоги проделанной работы выявили наличие следующих актуальных проблем, которые требуют решения на государственном уровне. Медико-социальные учреждения для детей-инвалидов с психоневрологическими патологиями и медико-социальные учреждения для инвалидов с психоневрологическими заболеваниями. В ходе посещения указанных учреждений Карагандинской, Костанайской, Южно-Казахстанской областей в целом отмечено хорошее состояние их материально-технической базы. В учреждениях Карагандинской области проведен капитальный ремонт в рамках Дорожной карты, в ЮжноКазахстанской и Костанайской областях они поддерживаются в удовлетворительном состоянии за счет текущего ремонта. Названные учреждения в достаточном количестве снабжены мягким инвентарем, необходимым медицинским оборудованием, решены вопросы обеспечения питанием, одеждой, обувью. Вместе с тем, в ходе посещения Психоневрологического медикосоциального учреждения № 1 Южно-Казахстанской области выявлена необходимость расширения существующего или строительства нового здания, принимая во внимание, что данное учреждение не обеспечивает охват всего населения области, нуждающегося в получении соответствующих специальных социальных услуг. Также отмечена неприспособленность зданий психоневрологических медико-социальных учреждений Карагандинской, Костанайской, ЮжноКазахстанской областей к свободному и самостоятельному передвижению инвалидов, имеющих проблемы с нарушением опорно-двигательной системы (колясочники). Аналогичная ситуация сложилась и в отношении помещений для отправления личных нужд, которые сконструированы без учета ограниченных возможностей лиц с инвалидностью. В рамках посещения медико-социальных учреждений для детейинвалидов с психоневрологическими патологиями и медико-социальных учреждений для инвалидов с психоневрологическими заболеваниями в вышеупомянутых областях (далее - Учреждения) особое внимание было обращено на необходимость активизации работы в содержательном плане по ряду вопросов. Так, в Учреждениях недостаточно эффективно осуществляется мониторинг выполнения индивидуальных планов работы каждого опекаемого, который не информируется о своих правах, характере имеющихся у него заболеваний, методах их лечения. Между тем, Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 17.12.1991, Кодекс РК от 18.09.2009 «О здоровье народа и системе здравоохранения» предусматривают информирование лица, страдающего психическим заболеванием, если он может правильно воспринимать суть изложенной информации или его законного представителя о правах, характере психического заболевания, целях и методах лечения. В Учреждениях недостаточно развита система профессиональной реабилитации лиц с инвалидностью, как взрослых так и детей, которая должна быть направлена на привитие опекаемым навыков самообслуживания, создание условий для проживания в естественной среде, отмечено недостаточное количество помещений для трудовой реабилитации. Необходимо также отметить, что руководителями Учреждений не в полной мере проводится контроль жилья опекаемых, особенно детей, собственниками которого они являются, отдельные руководители не владеют ситуацией по данному вопросу. Со стороны администрации медикосоциальных учреждений для детей-инвалидов с психоневрологическими патологиями отсутствует оказание должного содействия органам опеки и попечительства в устройстве детей на усыновление, попечение, патронат. Учреждениями практически не осуществляется сотрудничество с неправительственными организациями, занимающимися проблемами инвалидов с указанными заболеваниями. Центры социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства. Серьезную озабоченность вызывает состояние Центров социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства, Костанайской и Южно-Казахстанской областей (далее - Центры). Посещение данных объектов позволило сделать вывод о неудовлетворительном уровне условий содержания указанных лиц в плане санитарно-гигиенических норм, также выявлена необходимость обновления их материально-технической базы, капитального ремонта зданий. Следует отметить, что отдельные лица проживают в Центрах по нескольку лет, при этом со стороны администрации учреждений не проводится должная работа по оформлению ранее утраченных документов, предусмотренных законодательством социальных выплат и другим вопросам. При посещении Центров отмечена актуальность вопросов получения лицами без определенного места жительства качественной медицинской помощи, решения жилищных, социально-бытовых условий, соблюдения санитарных норм. В Центрах недостаточно применяются меры, направленные на трудовую реабилитацию проживающих, не функционируют производственные мастерские, не ведется должная работа по оказанию содействия в переобучении или трудоустройстве лиц, проживающих в Центре. Обращает на себя внимание наличие у значительной части лиц без определенного места жительства, проживающих в Центре ЮжноКазахстанской области, тяжелых форм заболеваний, связанных с отсутствием возможности обслуживать себя самостоятельно. Вместе с тем, п. 19 Правил организации деятельности Центров, утвержденных приказом Министра труда и социальной защиты населения РК от 25.04.2000, обязывает лиц, определенных в Центр, заниматься самообслуживанием, а также дает возможность привлекать их к общественно-полезным работам. В данной связи проживание в Центрах лиц с тяжелыми формами заболеваний, не имеющих возможности самостоятельно себя обслуживать, противоречит вышеназванным Правилам. ГУ «Реабилитационный центр «Умит» Карагандинской области. В рамках посещения Реабилитационного центра «Умит» Карагандинской области для детей с проблемами в развитии (далее - Реабилитационный центр) отмечены слабая материально-техническая база учреждения, необходимость капитального ремонта здания, либо строительства нового специализированного здания, принимая во внимание, что многие дети стоят в очереди на получение услуг данного центра. Руководством Реабилитационного центра отмечена необходимость приобретения многофункциональных аппаратов реабилитации, применение которых будет способствовать более эффективному восстановлению детей, оказанию качественных медицинских услуг. Администрации Реабилитационного центра рекомендовано оформление стендов о правах детей, осуществления интенсивного сотрудничества с неправительственными организациями Карагандинской области по защите прав детей с ограниченными возможностями. ГУ «Центр адаптации несовершеннолетних г. Костаная». При посещении Центра адаптации несовершеннолетних г. Костаная (далее – ЦАН) обращено внимание на актуальность вопросов занятости детей, развития социально - досуговой инфраструктуры для несовершеннолетних, соблюдения их прав на отдых и досуг, гарантированных Конвенцией о правах ребёнка и национальным законодательством. Следует отметить, что в ЦАНе проводится достаточно активная психологическая и социальная работа с родителями несовершеннолетних, однако отсутствует механизм передачи детей на патронатное воспитание. Все дети, достигшие школьного возраста, посещают среднюю школу № 8 г. Костаная, расположенную недалеко от ЦАНа. Вместе с тем, по утверждению социального педагога, интеграция таких детей в социальную среду и общество осложняется слабым уровнем их образования. В этой связи представляется целесообразным проводить в ЦАНе дополнительные занятия для детей, разъяснительную работу в области прав и обязанностей детей и их родителей. Пенитенциарные учреждения. В рамках региональных мероприятий членами Рабочей группы по рассмотрению фактов пыток и других жестоких видов обращения и наказания при Уполномоченном по правам человека в РК (далее - Рабочая группа), представителями региональных Общественных наблюдательных комиссий, прокурорами областей по надзору за законностью исполнения наказаний в пенитенциарных учреждениях осуществлены мониторинговые посещения исправительных учреждений, следственных изоляторов и изоляторов временного содержания органов внутренних дел Карагандинской, Костанайской и Южно-Казахстанской областей. Необходимо отметить, что уголовно-исполнительной системой проводится планомерная работа по улучшению условий содержания осужденных и приближению их к требованиям международных норм и стандартов. Благодаря гуманизации уголовного законодательства происходит снижение числа тюремного населения. Правительством ежегодно пенитенциарной системе страны выделяются значительные финансовые средства. Международными и национальными неправительственными правозащитными организациями проводятся мероприятия по обучению сотрудников учреждений минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Вместе с тем, в ходе посещения пенитенциарных учреждений членами Рабочей группы было отмечено, что злободневными для администраций учреждений являются вопросы капитального ремонта общежитий и трудоустройства осужденных в период отбывания наказания, а также вопросы отбывания наказания по месту жительства. Так, вследствие ограниченной территории исправительной колонии для содержания женщин в г. Шымкенте, которая располагается в здании бывшего следственного изолятора, отсутствует возможность размещения производства для их трудоустройства. Членами Рабочей группы было обращено внимание на размещение отряда карантина Учреждения УК-161/2 Костанайской области в помещении ШИЗОПКТ, что противоречит требованиям уголовно-исполнительного законодательства. Начальниками отрядов слабо проводится работа по разъяснению норм действующего уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. При посещении следственных изоляторов выявлено, что в отдельных камерах санузлы полностью не изолированы, в следственном изоляторе г. Шымкента в нарушение норм уголовно-исполнительного законодательства следственно арестованные несовершеннолетние содержались совместно со взрослыми. Недостаточное естественное освещение в камерах следственных изоляторов в городах Шымкенте, Костанае затрудняет реализацию обвиняемыми и подозреваемыми прав, предусмотренных Законом РК от 30.03.1999 «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Размещение большей части изоляторов временного содержания в полуподвальных помещениях горрайотделов органов внутренних дел не позволяет привести их в соответствие с требованиями международных стандартов в части доступа естественного освещения из-за маленьких размеров зарешеченных оконных проемов в камерах. Требуется замена санитарнотехнического оборудования, канализационных узлов, так как у содержащихся там лиц отсутствует возможность отправлять естественные потребности в условиях необходимой гигиены и пристойности. В рамках посещения пенитенциарных учреждений Карагандинской, Костанайской, Южно-Казахстанской областей членами Рабочей группы были обозначены недостатки в условиях содержания и вопросах взаимоотношения сотрудников учреждений и спецконтингента. Рекомендовано больше внимания уделять социальной реабилитации и адаптации осужденных и их психологической коррекции в соответствии с общепринятой мировой практикой. В ходе бесед с руководством территориальных департаментов уголовноисполнительной системы упомянутых областей было отмечено, что противоправные акции в колониях республики провоцируются не только лицами отрицательной направленности, но и по причине неудовлетворительных условий содержания и недостаточной квалификации сотрудников данной системы. Определенную тревогу вызывают участившиеся случаи привлечения сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы к уголовной ответственности за превышение должностных полномочий и применение пыток. Таким образом, результаты мониторингового посещения пенитенциарных учреждений, объектов социальной системы свидетельствуют о наличии проблем, затрудняющих реализацию лицами, содержащимися в них, прав, предусмотренных нормами международных документов и национального законодательства. Учитывая изложенное, руководствуясь п. 21 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента РК от 19.09.2002, прошу Вас принять во внимание сложившуюся ситуацию в вышеназванных учреждениях и поручить уполномоченным органам принять необходимые меры по устранению выявленных недостатков. С уважением, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан А. Шакиров Председателю Верховного Суда Республики Казахстан Бекназарову Б.А. Уважаемый Бектас Абдыханович! В ежегодно представляемом Главе государства Отчете о деятельности Уполномоченного по правам человека (далее – Уполномоченный) приводится анализ поступивших в его адрес обращений граждан и юридических лиц на действия и решения судов. Согласно заключенному двустороннему меморандуму о сотрудничестве, Уполномоченный в порядке информации направляет наиболее характерные из них в адрес Верховного Суда РК. Всего в 2010 году направлено 50 обращений граждан. Последняя обобщенная информация по обращениям граждан представлялась в адрес председателя Верховного Суда РК в июле 2010 года (исх. № 01/1464-И от 08.07.2010). Вместе с тем, поступающая в адрес Уполномоченного корреспонденция свидетельствует, по мнению обратившихся граждан, о нарушениях их прав на справедливое судебное разбирательство. В 2010 году поступило 291 обращение граждан и организаций на решения судов, из которых 192 (66%) приходится на уголовную, 91 (31,3%) – на гражданскую и 8 (2,7%) – на административную формы судопроизводства. В первом полугодии 2011 года поступило 124 обращений, из которых соответственно 81 на уголовную, 37 – на гражданскую и 6 – на административную. Больше всего жалоб поступило из гг. Астаны, Алматы, Карагандинской (по 16), Восточно-Казахстанской, Костанайской областей (по 14, 13 соответственно). Анализ поступивших обращений указывает на достаточно широкий спектр жалоб граждан от допускаемых судебных ошибок при применении материального и процессуального права до расследования судами дел в отсутствие адвокатов. Каждая судебная ошибка с неблагополучными последствиями отражается на судьбах людей, тем самым формируя негативное отношение к работе государственных органов, подрыве авторитета власти в целом. Одно дело, когда граждане оспаривают решения судов в законном порядке. Другое – когда выражают крайнее недовольство и протест против волокиты, пренебрежительного отношения со стороны судей. Число таких жалоб увеличивается – и это весьма тревожный показатель. Приговор суда не может основываться на доказательствах, полученных с нарушениями требований закона. Так, к Уполномоченному по правам человека повторно обращается директор Западно-Казахстанского филиала Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности в интересах осужденного И., который приговором Атырауского областного суда от 23.04.2008 осужден к 15 годам лишения свободы. Судом, в нарушение принципа презумпции невиновности и равенства сторон, И. вменено совершение в августе 2004 года убийства У., по которому предварительное следствие и судебное разбирательство ранее были проведены в полном объеме, установлены виновные лица, которые судом приговорены к различным срокам лишения свободы. В ходе прежнего расследования и судебного разбирательства И. проживал по месту своего жительства, учился, работал, от органов следствия не скрывался, при этом по тому уголовному делу даже не проходил свидетелем и на суд не вызывался. Через 4 года потерпевшие и свидетели обвинения неожиданно признают в И. руководителя и организатора массовой драки, в ходе которой погиб У. Из озвученных в ходе суда показаний потерпевших следует, что они раньше знали И. и для них не представляло каких-либо препятствий сообщить об его участии в преступлении органам следствия. В обвинительном приговоре суда отсутствуют показания ранее осужденных по данному преступлению граждан, не допрошен свидетель стороны защиты, который мог бы подтвердить, что И. до конца августа 2004 года находился за пределами г. Атырау, а показания свидетеля К. никакой оценки в суде не получили. Другим примером, возможно необоснованного осуждения, является случай с Т., который, по мнению его адвоката, из-за неполноты и необъективности судебного разбирательства осужден приговором суда г. Уральска от 29.06.2009 по п. а ч. 4 ст. 259 УК РК к 15 годам лишения свободы. Единственным доказательством виновности Т. является протокол его личного досмотра, оформленный сотрудниками полиции. В качестве свидетеля допрошен только один понятой Г. К его показаниям, а также показаниям свидетеля А. суд отнеся необъективно. Второй, указанный в протоколе, понятой Н. в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства не вызывался и не допрашивался. При этом Н. участия в качестве понятого не принимал, в протоколе личного досмотра задержанного Т. свою подпись не ставил. Таким образом, суд не исследовал фактические обстоятельства дела в полном объеме. Противозаконное применение судом меры пресечения по делу частного обвинения. Неприменение судами отсрочки исполнения судебного акта осужденным женщинам, имеющим грудных детей. Председатель Рудненского городского суда Костанайской области К. своим постановлением от 25.03.2011 о принятии к производству жалобы М., о клевете со стороны заявителей К.И. и К.А. избрал меру пресечения в отношении последних в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении. Вместе с тем, глава 45 УПК РК, регламентирующая действия суда по рассмотрению дел частного обвинения, не предусматривает избрание меры пресечения по преступлениям данной категории. Кроме того, 25.03.2011 не вступившее в законную силу постановление суда было направлено для немедленного исполнения в УВД гг. Рудного и Костаная, вызвав конфликт заявителей с сотрудниками полиции. В адрес Уполномоченного обратился Пильгуй Е.С. в интересах осужденной жены К., которая за пособничество в хищении 14 миллионов тенге судом г. Текели Алматинской области осуждена к 5 годам 6 месяцам лишения свободы. К. является матерью 8-месячной дочери, находящейся на грудном вскармливании. Из средств массовой информации стало известно, что матери осужденной приходилось ходить в следственный изолятор и просить, чтобы дочь сцеживала в антисанитарных условиях грудное молоко, которым в дальнейшем приходилось кормить внучку (источник: www.31.kz, 08.12.2010). Суд, исходя из позиции государственного обвинения, вынес суровую меру наказания, при этом отказал в применении к К. отсрочки исполнения приговора в порядке ст. 72 УК РК. Вместе с тем, по утверждению свидетелей, когда на частном предприятии по указанию его учредителя совершались финансовые махинации, К. уже находилась в декретном отпуске. Сам же учредитель предприятия объявлен в межгосударственный розыск. Аналогичное обращение поступило от осужденной К., являющейся матерью двух малолетних детей, младшему из которых на момент её взятия под стражу было 4 месяца. Наличие детей судом было учтено только в качестве смягчающего вину обстоятельства при вынесении приговора в отношении К. В ходе судебного разбирательства осужденной было представлено суду заключение врача, подтверждающее наличие у младшего сына тяжелого заболевания, которое требует постоянного грудного вскармливания. Из представленной на наш запрос информации Генеральной прокуратуры РК следует, что постановлением Алмалинского районного суда г. Алматы от 19 мая 2010 года ходатайство осужденной К. о применении отсрочки исполнения приговора в порядке ст. 72 УК РК отклонено. На данное постановление суда ею 3 июня 2010 года подана частная жалоба, которая постановлением апелляционной коллегии Алматинского городского суда от 28 июля 2010 года оставлена без удовлетворения. Незаконность вынесения судебного акта о праве собственности на квартиру. Гражданка Российской Федерации П. обратилась с заявлением о незаконности действий судьи Темиртауского городского суда Р., чье решение о присуждении права собственности на квартиру П. в г. Темиртау временным жильцам, которые подделали подпись сына заявительницы, уже ранее отменялось вышестоящими судебными инстанциями. Однако вышеупомянутый судья вновь вынес неправомерное решение по спору о праве собственности на квартиру. На основании запроса Национального центра по правам человека в рамках рассмотрения заявления П. прокурором г. Темиртау был внесен протест на решение судьи Р. от 14.01.2011. Постановлением апелляционной судебной коллегии Карагандинского областного суда от 28.06.2011 апелляционный протест прокурора удовлетворен, решение суда г. Темиртау от 14.01.2011 отменено, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в этот же суд первой инстанции. Несоблюдение процессуального срока по возвращению заявления истцу для устранения недостатков. Непроцессуальные контакты судей и работников аппарата суда с участниками процесса. Судьей Алматинского районного суда г. Астаны А. определение суда от 29.10.2010 об устранении недостатков в исковом заявлении Х. к ТОО «Астанаэнергосбыт» было направлено лишь 29.11.2010, спустя месяц после его вынесения, и, соответственно, в связи с неустранением недостатков 13.12.2010 определением суда исковое заявление заявительнице возвращено. В своем обращении председатель общественного объединения «Комитет по мониторингу уголовной реформы и правам человека», член Павлодарской областной коллегии адвокатов Ковлягина С.Р. ставит проблему правомерности приобщения судьей письменного обращения к материалам уголовного дела, поданного вопреки установленному порядку судопроизводства. В практике судов Павлодарской области участником уголовного процесса подается письменное заявление в перерыве между судебными заседаниями, которое не регистрируется в канцелярии суда, но оно судьей приобщается к материалам уголовного дела, что дает основание полагать о непроцессуальном контакте судьи с участником уголовного процесса. По мнению заявителя С., непроцессуальный контакт Б., секретаря судьи Алматинского районного суда г. Астаны Б., с истцом вне зала судебного заседания повлиял на вынесение в отношении заявителя несправедливого судебного решения в гражданском порядке. Кроме того, в течение длительного времени С. не мог ознакомиться с протоколом судебного заседания и аудиовидеозаписью судебного разбирательства. Перед прениями гражданское дело было передано для рассмотрения другому судье - Е., при этом дело не было подшитым и пронумерованным. На просьбу предоставить копию дополнений (уточнений) к делу ни секретарь судьи Б., ни секретарь судьи Е. не дали аргументированного, четкого ответа, отсылая друг другу. Значительную группу обращений составляют жалобы о несогласии с решениями судов в сфере социально-экономических отношений. Как отмечалось выше, в мой адрес в 1 полугодии 2011 года поступило 37 жалоб, которые в большей части обусловлены несогласием с судебными решениями, вынесенными по долевому строительству, жилищным, земельным, имущественным спорам. Основная часть заявителей, обратившихся по данной категории жалоб, указывают на необъективный подход судей при рассмотрении дел, недостаточное их внимание при исследовании и оценке доказательств, затягивание процессуальных сроков рассмотрения исков. Заявители Е., семья К. в своих обращениях жалуются на проведение апелляционными инстанциями заседаний по рассмотрению их гражданских дел в течение короткого периода времени, непринятие во внимание судами их доводов, нарушение норм гражданского законодательства. Р. в своей жалобе сообщает, что при рассмотрении ее встречного искового заявления о признании состоявшимся договора долевого участия в строительстве жилого дома от 28.08.2009 Медеуским районным судом г. Алматы отклонено ее ходатайство о назначении судебно-строительной экспертизы, судебное решение оглашено без участия заявительницы. Одним из наиболее показательных примеров является жалоба членов жилищно-строительного кооператива «Нурсая ЮК» г. Астаны на нарушение порядка распределения нежилых помещений в ЖК «Нурсая», оплата за которые участниками долевого строительства была произведена в полном объеме. Права на данные помещения были закреплены за ними решениями Специализированного межрайонного экономического суда г. Астаны от 10.02.2009 и 15.06.2009. В связи с включением ЖК «Нурсая» в перечень объектов, для завершения которых необходима государственная поддержка, ЖСК «Нурсая ЮК» был заключен договор строительного подряда от 24.04.2009 с ТОО «АККБ «Жана Курылыс», уполномоченной организацией акимата г. Астаны. Согласно договору, названное ТОО обязалось обеспечить завершение строительства объекта. Однако, в нарушение норм действующего законодательства, в нежилых помещениях ЖК «Нурсая», принадлежащих вышеупомянутым участникам долевого строительства размещаются дошкольные мини-центры и другие учреждения социального назначения. В 2010 году при посещении Главой государства жилого комплекса «Нурсая» он был проинформирован об обустройстве первых нежилых этажей упомянутого комплекса под данные объекты при том, что эти площади были уже приобретены в законном порядке с оплатой их полной стоимости. В контексте вышеупомянутого было направлено обращение в адрес Генерального прокурора РК, который проинформировал Правительство РК о проблемах в сфере долевого строительства, в том числе касающихся порядка распределения нежилых помещений в проблемных объектах жилищного строительства. Генеральная прокуратура также подтвердила обоснованные доводы дольщиков, отметив, что защита прав долевых участников, вне зависимости от того, в строительство какого объекта вложены средства дольщика - жилого либо нежилого, является главной целью постановления Правительства РК от 06.11.2007 «Об утверждении Плана первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан». Кроме того, высший надзорный орган согласился с позицией, заключающейся в том, что мини-центры и другие социальные объекты должны обустраиваться только на площадях, не принадлежащих членам долевого строительства. Однако, судебными инстанциями г. Астаны, рассматривавшими гражданское дело участников долевого строительства ЖК «Нурсая» в апелляционном, кассационном порядке, вышеуказанные доводы не были приняты во внимание, в удовлетворении исковых требований дольщиков было отказано. Вышеизложенное свидетельствует о наличии определенных факторов в процессе отправления правосудия, которые имеют негативное влияние при оценке гражданами эффективности и справедливости судопроизводства в стране. Вместе с тем, общественностью поддерживается ряд озвученных Вами в средствах массовой информации принципиально новых идей относительно дальнейшего развития казахстанского правосудия, которые при реализации позволят обеспечить его стабильное и качественное отправление. Не оспаривая оснований для принятых судебных решений, а также не имея целью вмешательство в процесс отправления правосудия, руководствуясь п. 25 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента РК от 19.09.2002 № 947, прошу Вас, уважаемый Бектас Абдыханович, на основе приведенных примеров обращений граждан рассмотреть возможность принятия системных мер по недопущению нарушений при отправлении правосудия. Приложение: 1.Материалы по обращению директора Западно-Казахстанского филиала Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Кочеткова П.М. в интересах осужденного И. на 11 листах; 2. Материалы по обращению адвоката Хисаметдинова Р. в интересах Т. на 2 листах; 3. Материалы по обращению К. на 3 листах; 4. Материалы по обращению П. в интересах осужденной жены К. на 15 листах; 5. Материалы по обращению осужденной К. на 4 листах; 6. Материалы по обращению П. на 2 листах; 7. Материалы по обращению Х. на 2 листах; 8. Материалы по обращению С. на 6 листах; 9. Материалы по обращению членов ЖСК «Нурсая ЮК» г. Астаны на 12 листах. С уважением, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан А. Шакиров Министру труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Абдыкалыковой Г.Н. РЕКОМЕНДАЦИЯ Уважаемая Гульшара Наушаевна! Обеспечение прав детей является одним из наиболее приоритетных и важных направлений в правозащитной сфере. Глава государства в своих программных выступлениях ставит задачу «завершить строительство общества, где уважают личность и свободу каждого человека, где заботятся о тех, кто не в состоянии позаботиться о себе сам, где защищают материнство и детство». В условиях появления новых угроз в современном мире развиваются и совершенствуются механизмы системы защиты детей, разрабатываются и принимаются новые международные стандарты. Вопросы наилучшего обеспечения прав детей являются предметом обсуждения на международных форумах высокого уровня. Особого внимания, по единодушному мнению экспертов, требует защита прав наиболее уязвимой группы детей, находящейся вне родительской опеки. Результаты исследований, проведенных под эгидой ООН, показывают, что насилие в интернатных учреждениях случается в шесть раз чаще, чем насилие в патронатной семье. Дети, помещенные в указанные учреждения, часто становятся объектами насилия со стороны персонала и сотрудников, ответственных за их благополучие. В настоящее время Казахстан проводит системную и целенаправленную политику в области защиты и поощрения прав детей: создан уполномоченный правительственный орган по охране прав детей, совершенствуется законодательная база, в частности внедряется система ювенальной юстиции и т.д. Вместе с тем имеются и существенные проблемы, которые требуют серьезного анализа и принятия радикальных мер. В данном контексте информируем Вас о том, что Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) при поддержке Национального центра по правам человека в РК проведено исследование «Насилие в отношении детей в государственных интернатных учреждениях Республики Казахстан: оценка положения» (прилагается). Исследование проведено по согласованию с Вашим органом, Комитетом по охране прав детей МОН РК, министерством здравоохранения, поэтапные результаты которого были дважды с ними обсуждены 24 февраля и 27 мая 2011 года. Кроме того, результаты исследования направлялись в Ваш орган для предложений и комментариев. Данная работа заключалась в изучении и анализе сложившейся ситуации в рассматриваемой сфере для дальнейшей выработки мер созданию необходимых условий детям, воспитывающимся под опекой государства. В ее рамках были посещены 30 детских учреждений трех регионов: города Алматы, Алматинской, Карагандинской и Восточно-Казахстанской областей. Из их числа 21 учреждение находится в системе образования, 6 – здравоохранения, 3 – социальной защиты. Результаты отчета о данном исследовании, который до настоящего времени еще не представлен широкой общественности, показывают следующую, в целом характерную для всех учреждений, картину. Так, больше 75 % опрошенных сотрудников из Карагандинского домаинтерната для умственно-отсталых детей (75,9 %), Аягозского психоневрологического медико-социального учреждения для детей ВосточноКазахстанской области (77,5 %) подтвердили факты насилия среди детей. Особую обеспокоенность вызывает тот факт, что больше 62 % из опрошенного персонала данных учреждений стали свидетелями применения физического насилия в отношении детей. Кроме того, в названных учреждениях зафиксировано применение насилия сотрудниками в отношении своих подопечных. Самый высокий показатель в упомянутом Аягозском психоневрологическом медикосоциальном учреждении, в котором 70,6 % опрошенного персонала видели применение насилия со стороны сотрудников учреждения, в том числе психологического насилия, которое составляет 64,8 %. При этом, больше 40 % опрошенных сотрудников одобряют применение телесных наказаний в отношении детей, среди которых «за» применение телесного наказания выступают 75 % сотрудников Аягозского психоневрологического медико-социального учреждения для детей. Всего в системе социальной защиты в рамках данного исследования было опрошено 206 сотрудников. Выявление вышеуказанных фактов в учреждениях, составляющих почти 16 % от общего числа имеющихся в стране, указывает на уже сложившуюся тенденцию, замалчивание которой контрпродуктивно, поскольку многие из приведенных фактов уже являются достоянием широкой общественности. При этом обращаем Ваше внимание на то, что в исследованных регионах достаточно хорошо налажена система мониторинга соблюдения прав детей как со стороны государственных структур, так и неправительственного сектора. Ситуация с соблюдением прав ребенка в Казахстане регулярно актуализируется в отчетах о деятельности омбудсмена, ежегодно представляемых Главе государства, по рассмотрении которых он дает государственным органам соответствующие поручения для принятия необходимых мер. Национальным центром по правам человека на регулярной основе осуществляется мониторинг детских учреждений. Только за 2010 год были изучены условия проживания и обеспечения прав детей в 22 государственных учреждениях городов Алматы, Астаны, Павлодара, Шымкента, Кокшетау, Жезказгана, Сатпаева. Результаты такого мониторинга показали, что условия их проживания в целом соответствуют установленным в законодательстве нормам. Это свидетельствует о значительной работе государства в этой важной сфере. Вместе с тем, совершенно очевидно наличие серьезных изъянов в методах организации работы и воспитания детей в учреждениях. Возможно, это связано с так называемым наследием прошлого, отсутствием профессионализма персонала, непониманием задач, стоящих перед ним, либо недостаточным вниманием общества на жестокость, с которой дети сталкиваются в повседневной жизни. Практика показывает, что административные меры в виде увольнений и взысканий в отношении провинившихся работников не могут являться решением проблемы и не отражают системности и содержательности проводимой государством политики в отношении подрастающего поколения, которому предстоит претворять в жизнь те грандиозные задачи, которые поставлены перед будущим поколением Лидером нашей нации. В канун 20-летия независимости Республики Казахстан, в преддверии подготовки и защиты четвертого периодического доклада Казахстана о выполнении Конвенции ООН о правах ребенка эти вопросы требуют особого внимания и незамедлительного решения. Уважаемая Гульшара Наушаевна, поскольку обеспечение выполнения упомянутых задач является нашей общей обязанностью, полагал бы необходимым приложить совместные усилия. Национальный правозащитный институт готов оказать всяческое содействие, в связи с чем ожидаем от Вас не только принятия действенных мер, но и предложений по формату, в котором мы могли бы эффективно взаимодействовать. Письма с аналогичным содержанием направлены также в министерства образования и науки, здравоохранения. Приложение: упомянутое на 27 листах. С уважением, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан А. Шакиров Министру здравоохранения Республики Казахстан Каирбековой С.З. РЕКОМЕНДАЦИЯ Уважаемая Салидат Зекеновна! Обеспечение прав детей является одним из наиболее приоритетных и важных направлений в правозащитной сфере. Глава государства в своих программных выступлениях ставит задачу «завершить строительство общества, где уважают личность и свободу каждого человека, где заботятся о тех, кто не в состоянии позаботиться о себе сам, где защищают материнство и детство». В условиях появления новых угроз в современном мире развиваются и совершенствуются механизмы системы защиты детей, разрабатываются и принимаются новые международные стандарты. Вопросы наилучшего обеспечения прав детей являются предметом обсуждения на международных форумах высокого уровня. Особого внимания, по единодушному мнению экспертов, требует защита прав наиболее уязвимой группы детей, находящейся вне родительской опеки. Результаты исследований, проведенных под эгидой ООН, показывают, что насилие в интернатных учреждениях случается в шесть раз чаще, чем насилие в патронатной семье. Дети, помещенные в указанные учреждения, часто становятся объектами насилия со стороны персонала и сотрудников, ответственных за их благополучие. В настоящее время Казахстан проводит системную и целенаправленную политику в области защиты и поощрения прав детей: создан уполномоченный правительственный орган по охране прав детей, совершенствуется законодательная база, в частности внедряется система ювенальной юстиции и т.д. Вместе с тем имеются и существенные проблемы, которые требуют серьезного анализа и принятия радикальных мер. В данном контексте информируем Вас о том, что Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) при поддержке Национального центра по правам человека в РК проведено исследование «Насилие в отношении детей в государственных интернатных учреждениях Республики Казахстан: оценка положения» (прилагается). Исследование проведено по согласованию с Вашим органом, Комитетом по охране прав детей МОН РК, министерством труда и социальной защиты населения, поэтапные результаты которого были дважды с ними обсуждены 24 февраля и 27 мая 2011 года. Кроме того, результаты исследования направлялись в Ваше ведомство для предложений и комментариев. Данная работа заключалась в изучении и анализе сложившейся ситуации в рассматриваемой сфере для дальнейшей выработки мер по созданию необходимых условий детям, воспитывающимся под опекой государства. В ее рамках были посещены 30 детских учреждений трех регионов: города Алматы, Алматинской, Карагандинской и Восточно-Казахстанской областей. Из их числа 21 учреждение находится в системе образования, 6 – здравоохранения, 3 – социальной защиты. Результаты отчета о данном исследовании, который до настоящего времени еще не представлен широкой общественности, показывают следующую, в целом характерную для всех учреждений, картину. Так, больше 40 % опрошенных сотрудников из областного специализированного дома ребенка г. Талдыкоргана Алматинской области (47,5 %), дома ребенка «Шапагат» Карагандинской области (48,9 %), дома ребенка г. Усть-Каменогорска Восточно-Казахстанской области (52,6 %) подтвердили факты насилия среди детей. Особую обеспокоенность вызывает то, что больше 20 % опрошенного персонала никогда не вмешиваются в ситуации, когда один ребенок бьет другого ребенка. В доме ребенка г. Семея Восточно-Казахстанской области самый высокий показатель невмешательства персонала, который составляет 42,6 %. Кроме того, в названных учреждениях зафиксировано применение насилия сотрудниками в отношении своих подопечных. Самый высокий показатель в упомянутом областном специализированном доме ребенка г. Талдыкоргана, в котором 42,5 % опрошенного персонала подтверждают применение физического насилия со стороны других сотрудников учреждения, в том числе физического насилия средней и тяжелой степени. При этом, больше 42 % опрошенных сотрудников одобряют применение телесных наказаний в отношении детей. Так, 68,4 % сотрудников областного специализированного дома ребенка г. Талдыкоргана «за» применение телесного наказания. Всего в системе здравоохранения в рамках данного исследования было опрошено 284 сотрудника. Выявление вышеуказанных фактов в учреждениях, составляющих почти 24 % от общего числа имеющихся в стране, указывает на уже сложившуюся тенденцию, замалчивание которой контрпродуктивно, поскольку многие из приведенных фактов уже являются достоянием широкой общественности. При этом обращаем Ваше внимание на то, что в исследованных регионах достаточно хорошо налажена система мониторинга соблюдения прав детей как со стороны государственных структур, так и неправительственного сектора. Ситуация с соблюдением прав ребенка в Казахстане регулярно актуализируется в отчетах о деятельности омбудсмена, ежегодно представляемых Главе государства, по рассмотрении которых он дает государственным органам соответствующие поручения для принятия необходимых мер. Национальным центром по правам человека на регулярной основе осуществляется мониторинг детских учреждений. Только за 2010 год были изучены условия проживания и обеспечения прав детей в 22 государственных учреждениях городов Алматы, Астаны, Павлодара, Шымкента, Кокшетау, Жезказгана, Сатпаева. Результаты такого мониторинга показали, что условия их проживания в целом соответствуют установленным в законодательстве нормам. Это свидетельствует о значительной работе государства в этой важной сфере. Вместе с тем, совершенно очевидно наличие серьезных изъянов в методах организации работы и воспитания детей в учреждениях. Возможно, это связано с так называемым наследием прошлого, отсутствием профессионализма персонала, непониманием задач, стоящих перед ним, либо недостаточным вниманием общества на жестокость, с которой дети сталкиваются в повседневной жизни. Практика показывает, что административные меры в виде увольнений и взысканий в отношении провинившихся работников не могут являться решением проблемы и не отражают системности и содержательности проводимой государством политики в отношении подрастающего поколения, которому предстоит претворять в жизнь те грандиозные задачи, которые поставлены перед будущим поколением Лидером нашей нации. В канун 20-летия независимости Республики Казахстан, в преддверии подготовки и защиты четвертого периодического доклада Казахстана о выполнении Конвенции ООН о правах ребенка эти вопросы требуют особого внимания и незамедлительного решения. Уважаемая Салидат Зекеновна, поскольку обеспечение выполнения упомянутых задач является нашей общей обязанностью, полагал бы необходимым приложить совместные усилия. Национальный правозащитный институт готов оказать всяческое содействие, в связи с чем ожидаем от Вас не только принятия действенных мер, но и предложений по формату, в котором мы могли бы эффективно взаимодействовать. Письма с аналогичным содержанием направлены также в министерства образования и науки, труда и социальной защиты. Приложение: упомянутое на 27 листах. С уважением, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан А. Шакиров Министру образования и науки Республики Казахстан Жумагулову Б.Т. РЕКОМЕНДАЦИЯ Уважаемый Бакытжан Турсынович! Обеспечение прав детей является одним из наиболее приоритетных и важных направлений в правозащитной сфере. Глава государства в своих программных выступлениях ставит задачу «завершить строительство общества, где уважают личность и свободу каждого человека, где заботятся о тех, кто не в состоянии позаботиться о себе сам, где защищают материнство и детство». В условиях появления новых угроз в современном мире развиваются и совершенствуются механизмы системы защиты детей, разрабатываются и принимаются новые международные стандарты. Вопросы наилучшего обеспечения прав детей являются предметом обсуждения на международных форумах высокого уровня. Особого внимания, по единодушному мнению экспертов, требует защита прав наиболее уязвимой группы детей, находящейся вне родительской опеки. Результаты исследований, проведенных под эгидой ООН, показывают, что насилие в интернатных учреждениях случается в шесть раз чаще, чем насилие в патронатной семье. Дети, помещенные в указанные учреждения, часто становятся объектами насилия со стороны персонала и сотрудников, ответственных за их благополучие. В настоящее время Казахстан проводит системную и целенаправленную политику в области защиты и поощрения прав детей: создан уполномоченный правительственный орган по охране прав детей, совершенствуется законодательная база, в частности внедряется система ювенальной юстиции и т.д. Вместе с тем имеются и существенные проблемы, которые требуют серьезного анализа и принятия радикальных мер. В данном контексте информируем Вас о том, что Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) при поддержке Национального центра по правам человека в РК проведено исследование «Насилие в отношении детей в государственных интернатных учреждениях Республики Казахстан: оценка положения» (прилагается). Исследование проведено по согласованию с Комитетом по охране прав детей МОН РК, министерствами здравоохранения, труда и социальной защиты, поэтапные результаты которого были дважды с ними обсуждены 24 февраля и 27 мая 2011 года. Кроме того, результаты исследования направлялись в упомянутый Комитет для предложений и комментариев. Данная работа заключалась в изучении и анализе сложившейся ситуации в рассматриваемой сфере для дальнейшей выработки мер по созданию необходимых условий детям, воспитывающимся под опекой государства. В ее рамках были посещены 30 детских учреждений трех регионов: города Алматы, Алматинской, Карагандинской и Восточно-Казахстанской областей. Из их числа 21 учреждение находится в системе образования, 6 – здравоохранения, 3 – социальной защиты. Результаты отчета о данном исследовании, который до настоящего времени еще не представлен широкой общественности, показывают следующую, в целом характерную для всех учреждений, картину. Весьма показательным выглядит высокий процент опрошенных, подтвердивших факты насилия в взаимоотношениях между детьми. В частности, в Алматинском областном детском доме (60,2 %), Уштобинском детском доме Алматинской области (62,3 %), специальной профессиональной школе для юношей с девиантным поведением Карагандинской области (65 %), специальной школе для детей с девиантным поведением ВосточноКазахстанской области (67,2 %), приюте «Светоч» Восточно-Казахстанской области (73,7 %), детском доме «Умит» (75 %) Восточно-Казахстанской области. Кроме того, в названных учреждениях имеет место применение насилия сотрудниками в отношении своих подопечных. Самый высокий показатель в упомянутом детском доме «Умит», где 57,1 % опрошенных детей видели применение физического насилия со стороны сотрудников учреждения, в том числе физического насилия средней и тяжелой степени. В учреждениях образования для детей с задержкой психического развития были опрошены все сотрудники учреждения на момент сбора данных. Результаты показали, что больше 70 % опрошенных сотрудников наблюдали насилие среди детей, а больше 47 % опрошенных сотрудников наблюдали насилие в отношении детей со стороны других сотрудников учреждения. Всего в системе образования в рамках данного исследования было опрошено 997 детей и 143 сотрудника. Выявление вышеуказанных фактов в учреждениях, составляющих почти 15 % от общего числа имеющихся в стране, указывает на уже сложившуюся тенденцию, замалчивание которой контрпродуктивно, поскольку многие из приведенных фактов уже являются достоянием широкой общественности. При этом обращаем Ваше внимание на то, что в исследованных регионах достаточно хорошо налажена система мониторинга соблюдения прав детей как со стороны государственных структур, так и неправительственного сектора. Ситуация с соблюдением прав ребенка в Казахстане неизменно актуализируется в отчетах о деятельности омбудсмена, ежегодно представляемых Президенту страны, по рассмотрении которых он дает государственным органам соответствующие поручения для принятия необходимых мер. Национальным центром по правам человека на регулярной основе осуществляется мониторинг детских учреждений. Только за 2010 год были изучены условия проживания и обеспечения прав детей в 22 государственных учреждениях городов Алматы, Астаны, Павлодара, Шымкента, Кокшетау, Жезказгана, Сатпаева. Результаты такого мониторинга показали, что условия их проживания в целом соответствуют установленным в законодательстве нормам. Это свидетельствует о значительной работе государства в этой важной сфере. Вместе с тем, совершенно очевидно наличие серьезных изъянов в методах организации работы и воспитания детей в учреждениях. Возможно, это связано с так называемым наследием прошлого, отсутствием профессионализма персонала, непониманием задач, стоящих перед ним, либо недостаточным вниманием общества на жестокость, с которой дети сталкиваются в повседневной жизни. Вышеуказанные проблемы ранее уже излагались в обращении Уполномоченного по правам человека в адрес Вашего ведомства (письмо от 8 декабря 2010 года исх. № 01/2889-И), реакция на которое носила не столь всесторонний характер. Так, административные меры в виде увольнений и взысканий в отношении провинившихся работников не могут являться решением проблемы и не отражают системности и содержательности проводимой государством политики в отношении подрастающего поколения, которому предстоит претворять в жизнь те грандиозные задачи, которые поставлены перед будущим поколением Лидером нашей нации. В канун 20-летия независимости Республики Казахстан, в преддверии подготовки и защиты четвертого периодического доклада Казахстана о выполнении Конвенции ООН о правах ребенка эти вопросы требуют особого внимания и незамедлительного решения. Уважаемый Бакытжан Турсынович, поскольку обеспечение выполнения упомянутых задач является нашей общей обязанностью, полагал бы необходимым приложить совместные усилия. Национальный правозащитный институт готов оказать всяческое содействие, в связи с чем ожидаем от Вас не только принятия действенных мер, но и предложений по формату, в котором мы могли бы эффективно взаимодействовать. Письма с аналогичным содержанием направлены также в министерства здравоохранения, труда и социальной защиты. Приложение: упомянутое на 27 листах. С уважением, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан А. Шакиров Министру юстиции Республики Казахстан Тусупбекову Р.Т. РЕКОМЕНДАЦИЯ Уважаемый Рашид Толеутаевич! Объективное и справедливое решение суда – главная цель любого судебного дела. Вместе с тем вынесение судебного акта является частью процесса восстановления нарушенных прав человека, в который также входит не менее важная стадия судопроизводства, связанная с исполнением судебных актов. В 2010 году в данной сфере произошли существенные законодательные и институциональные изменения. Приняты Законы «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исполнительного производства», направленные на кардинальное реформирование системы исполнительного производства путем создания института частных судебных исполнителей, а также на дальнейшее совершенствование законодательства в указанной сфере. Как известно в этих целях, Указом Президента РК «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан» упразднен Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан, функции которого по исполнению решений судов и связанные с этим полномочия переданы в ведение вновь образованного Комитета по исполнению судебных актов Министерства юстиции (далее – Комитет). Анализ поступающих в текущем году в мой адрес обращений по вопросу исполнения судебных решений свидетельствует о том, что в данной сфере, несмотря на вышеуказанные системные нововведения, продолжают иметь место определенные проблемы. В 2010 году поступила 41 жалоба указанной категории, а в первом полугодии т.г. – 31. В большинстве случаев вопросы касались взыскания денежного долга, задолженности по алиментам на содержание детей и заработной плате, морального вреда и материального ущерба, причиненного здоровью граждан в результате преступления либо травмы, полученной гражданином на производстве. Так, в мой адрес обратилась Е. с просьбой оказать содействие в исполнении судебного приказа Алматинского районного суда г. Астаны от 6 мая 2010 года о взыскании долга с Р. Из приложенных документов следует, что одной из причин длительного неисполнения решения суда была утеря судебным исполнителем исполнительного листа. В ходе работы по данному обращению было установлено, что на протяжении нескольких месяцев Департаментом по исполнению судебных актов г. Астаны не предпринимались меры по ускорению выписки дубликата исполнительного документа. И только после повторного запроса Национального центра по правам человека РК (далее – учреждение Уполномоченного) в Комитет было сообщено о поступлении дубликата исполнительного документа в адрес указанного Департамента и возобновлении исполнительного производства. В мой адрес также обратился Л. с жалобой на бездействие судебных исполнителей Алатауского территориального отдела Департамента по исполнению судебных актов г. Алматы при исполнении заочного решения суда г. Алматы от 6 октября 2009 года по взысканию материального ущерба с А. Неоднократные обращения заявителя оставались без должного реагирования со стороны должностных лиц данного Департамента. На наш запрос Комитет информировал о том, что 25 апреля 2011 года был восстановлен дубликат исполнительного документа и возбуждено исполнительное производство. Таким образом, судебными исполнителями действенные меры по исполнению решения суда не предпринимались в течение 1,5 лет до момента вмешательства учреждения Уполномоченного. Показательным фактом неисполнения решения суда, в том числе в связи с утерей исполнительного документа, является обращение председателя потребительского кооператива собственников квартир «НУР» Ж. с жалобой на неисполнение судебных актов гражданином М. По запросу учреждения Уполномоченного органами прокуратуры проведена проверка материалов исполнительного производства, в ходе которой выявлены факты нарушения сроков исполнения исполнительных документов, непринятия мер по обращению взыскания на недвижимое имущество должника. В этой связи органами прокуратуры дважды вносились представления об устранении нарушений законности в Департамент по исполнению судебных актов г. Алматы. В результате неоднократных запросов учреждения Уполномоченного Комитет подтвердил факт длительного бездействия судебного исполнителя Департамента по исполнению судебных актов г. Алматы А., а также утери им одного из исполнительных производств. За данный проступок судебный исполнитель привлечен к дисциплинарной ответственности. Имеют место нарушения, когда судебным исполнителем лишь возбуждается исполнительное производство, в дальнейшем же работа по его производству не проводится. Примером этому может служить обращение гр. М. на бездействие судебных исполнителей Юго-Восточного территориального отдела судебных исполнителей района им. Казыбек би г. Караганды при исполнении решения суда о взыскании долга с Ч. После вмешательства учреждения Уполномоченного Генеральной прокуратурой проведена проверка, в результате которой установлено, что судебным исполнителем меры по реальному исполнению решения суда о взыскании долга с Ч. в пользу заявителя на протяжении 2 лет не принимались. В частности, из органов дорожной полиции и иных уполномоченных органов не истребованы сведения об имущественном положении должника, не приняты меры к установлению денежных средств должника в банках второго уровня, не выяснено семейное положение должника на предмет установления общего совместного имущества супругов. В этой связи прокуратурой района им. Казыбек би г. Караганды в Департамент по исполнению судебных актов по Карагандинской области внесено представление об устранении нарушений законности. Заслуживает внимания жалоба В. Так, в результате превышения должностных полномочий судебным исполнителем бывшего Кокшетауского территориального участка Администратора судов Акмолинской области К., незаконно снявшим арест с недвижимого имущества должника К., автор обращения до настоящего времени не может добиться полноценного исполнения решения суда г. Кокшетау от 17 сентября 2001 года о взыскании долга с должника. К Уполномоченному продолжают поступать жалобы о волоките, допускаемой судебными исполнителями при исполнении решений судов о взыскании алиментов на содержание детей. Ярким примером является обращение Л. на бездействие судебных исполнителей при исполнении судебного акта по взысканию алиментов с бывшего супруга заявительницы Л. В ходе рассмотрения обращения было установлено, что 14 мая 2010 года постановлением судебного исполнителя возбуждено исполнительное производство, а 6 декабря 2010 года Лисаковским городским судом Костанайской области было вынесено постановление о временном ограничении на выезд Л. за пределы Республики Казахстан. Однако, судебным исполнителем не были приняты своевременные меры, направленные на обеспечение исполнения исполнительного документа и ограничение выезда должника за пределы Казахстана, в результате чего Л. удалось выехать на территорию Российской Федерации и получить гражданство данной страны. Серьезную озабоченность вызывают неоднократно поступающие жалобы на ненадлежащее судебное исполнение от одних и тех же лиц. В частности, с 2003 года поступают жалобы инвалида второй группы от трудового увечья Г. на бездействие судебных исполнителей Алматинской области при исполнении решений судов о взыскании с ТОО «Алатау» денежных средств на приобретение заявителю слуховых аппаратов, оплату стационарного и курортно-санаторного лечения. По причине волокиты, допускаемой судебными исполнителями при исполнении судебных решений, автор обращения вынужден регулярно обращаться в адрес Уполномоченного за помощью в целях активизации исполнительного производства. Результаты проверок органами прокуратуры деятельности территориальных подразделений Комитета также свидетельствуют об имеющихся нарушениях в сфере исполнительного производства. Так, в ходе проверки исполнительных производств Департамента по исполнению судебных актов г. Астаны о взыскании задолженности по заработной плате прокуратурой Есильского района г. Астаны выявлены исполнительные документы указанной категории, находящиеся на исполнении необоснованно длительное время (источник: www.procuror.kz «Прокуратурой района «Есиль» проведена проверка соблюдения законности при исполнении исполнительных производств о взыскании заработной платы» от 01.02.2011). Прокуратурой Ескельдинского района Алматинской области по итогам проверки деятельности судебных исполнителей Ескельдинского территориального отдела данной области на предмет своевременности исполнения судебных решений по делам о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей также выявлены многочисленные нарушения, выразившиеся в нарушении сроков, установленных законом для исполнения исполнительных документов, несвоевременном принятия мер по их обеспечению (источник: www.procuror.kz «Внесено представление о привлечении к дисциплинарной ответственности» от 20.06.2011). Анализ, поступающих жалоб на неисполнение судебных решений, свидетельствует о том, что одной из причин длительного неисполнения судебных актов является неэффективное использование судебными исполнителями при осуществлении своих полномочий всех средств и методов, предоставляемых действующим законодательством, слабый контроль за их деятельностью, непрофессионализм отдельных судебных исполнителей. Кроме того, судебными исполнителями при невозможности исполнения судебных решений на практике не используется установленная законодательством возможность отсрочки или изменения способа его исполнения, не вносятся предложения по привлечению должников к административной или уголовной ответственности. Низкие показатели исполнения документов связаны и с рядом объективных факторов, одним из которых является отсутствие у должников постоянной работы, официально оформленных трудовых отношений, имущества, на которое может быть обращено взыскание. В ряде случаев некачественное исполнение судебных актов связано с чрезмерной загруженностью судебных исполнителей и, как следствие, высокой текучестью кадров. Так, исполнение судебных актов по взысканию задолженности по алиментам на содержание детей может тянуться годами до достижения детьми совершеннолетия. В этой связи, в целях защиты интересов детей и своевременного исполнения решений судов данной категории, было бы целесообразно рассмотреть возможность создания специального фонда за счет средств республиканского бюджета по своевременной выплате алиментов на содержание ребенка с последующим возмещением их должниками. Также, в целях стимулирования эффективной деятельности судебных исполнителей представляется возможным предусмотреть в законодательстве норму, предусматривающую вознаграждение судебному исполнителю по окончании исполнительного производства в размере 3-5 % от исполнительской санкции (10%), перечисляемой в республиканский бюджет. Учитывая вышеизложенное и руководствуясь пунктом 25 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19.09.2002, прошу Вас, уважаемый Рашид Толеутаевич, дать поручение о принятии предусмотренных законодательством мер по повышению эффективности исполнения судебных решений, а также рассмотреть изложенные предложения в целях защиты прав и законных интересов граждан. Приложение: 1. Материалы по обращению Е. на 4 листах; 2. Материалы по обращению Л. на 5 листах; 3. Материалы по обращению председателя ПКСК «НУР» Ж. на 9 листах; 4. Материалы по обращению М. на 3 листах; 5. Материалы по обращению В. на 5 листах; 6. Материалы по обращению Л. на 4 листах; 7. Материалы по обращению Г. на 6 листах. С уважением, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан А. Шакиров Заключение Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан А.О. Шакирова на ходатайство Центральной избирательной комиссии РК в Конституционный Совет от 4 января 2012 года. г. Астана 05.01.2012 В соответствии с просьбой Конституционного Совета РК о представлении заключения на ходатайство Центральной Избирательной Комиссии РК об истолковании Постановления КС РК № 5 от 9 апреля 2004 года, излагается следующее: Статья 33 Конституции Республики Казахстан гарантирует гражданам право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления. Несомненно, право участия в управлении государством является одним из основополагающих принципов, на которых базируется демократическое государство. Вместе с тем, статья 39 Основного Закона также предусматривает ограничение прав и свобод «в той мере, в какой это необходимо, в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения». При этом указанное ограничение прав не допускается только в отношении положений следующих статей Конституции: 10 (право на гражданство), 11 (гарантии на гражданство), 13-15 (судебная защита, оказание правовой помощи, право на жизнь), пункта 1 статьи 16 (право на личную свободу), 17 (неприкосновенность человеческого достоинства, защита от пыток), 19 (право на язык, культуру), 22 (свобода совести), пункта 2 статьи 26 (право на собственность). Упомянутая статья 33 в указанный перечень не подпадает. Таким образом, прямого конституционного запрета на ограничение избирательных прав граждан, за исключением признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по решению суда, Конституция не содержит. Очевидно, что такие ограничения должны быть обусловлены острой необходимостью и применяться в крайних случаях, к каковым законодатель относит ситуацию чрезвычайного положения. П. 9 статьи 15 Закона РК «О чрезвычайном положении» устанавливает, что при введении чрезвычайного положения предусматривается «запрещение проведения выборов и республиканских референдумов в течение всего периода действия чрезвычайного положения в местности, где оно введено». В международном праве основополагающей нормой по данному вопросу является статья 4 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая устанавливает, что «во время чрезвычайного положения Государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по настоящему Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения». В перечень прав, ограничение которых недопустимо в период чрезвычайного положения, согласно пункту 2 данной статьи входят права, закрепленные статьями 6 (право на жизнь), 7 (защита от пыток), 8 (пункты 1 и 2 – защита от рабства и подневольного состояния), 11 (защита от лишения свободы на основании неисполнения договорного обязательства), 15 (принцип «Нет преступления без закона»), 16 (право на правосубъектность) и 18 (свобода мысли, совести, религии). Избирательные права, предусмотренные статьей 25 Пакта, в этот перечень не входят. При использовании вышеуказанной нормы (т.н. права отступления) государство-участник Пакта должно немедленно информировать другие государства «через посредство Генерального секретаря Организации Объединенных Наций о положениях, от которых оно отступило, и о причинах, побудивших к такому решению». Правовые рамки режима чрезвычайного положения в разных странах мира неодинаковы, вследствие чего затруднительно говорить определенно о допустимости или недопустимости проведения выборов в условиях ЧП – как оговаривается в Пакте. Государства подходят к решению данного вопроса самостоятельно. С точки зрения международной практики, режим чрезвычайного положения предусматривает отмену выборов по этой причине, но и не исключает реализации избирательных прав граждан, о чем свидетельствуют случаи недавнего проведения парламентских выборов в условиях режима чрезвычайного положения в Египте и Тунисе. Согласно п. 4 Указа Президента «О введении чрезвычайного положения в городе Жанаозен Мангистауской области», предписано: - запретить проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий; ограничить или запретить использование копировальномножительной техники, радио- и телепередающей аппаратуры, аудио- и видеозаписывающей техники, а также осуществить временное изъятие звукоусиливающих технических средств. Данные предписания ограничивают права граждан в сфере организации агитационной кампании, предвыборной деятельности и участия в них, что несовместимо с проведением свободных выборов. В пункте 1 Замечаний общего порядка 5 к статье 4 Международного пакта о гражданских и политических правах разъясняется, что, когда в государстве возникает чрезвычайное положение и об этом объявляется официально, государство-участник Пакта может отступать от осуществления ряда прав в той степени, в которой это строго требуется положением, и применять необходимые исключительные меры. Вместе с тем, осуществление этих прав гражданами может быть приостановлено или отменено только по установленным законам, объективным и обоснованным причинам. Учитывая вышеизложенное в качестве правовой оценки, представляется, что в рассматриваемом контексте данные требования формально соблюдены в соответствии с нормами действующего национального законодательства и международного права. Резолюция международной конференции «Равные возможности для всех: интеграция женщин с инвалидностью в общество» г. Астана 10 февраля 2011 года Участники Международной конференции «Равные возможности для всех: интеграция женщин с инвалидностью в общество», организованной ОО «Ассоциация женщин с инвалидностью «Шырак» в рамках проекта ЮНИФЕМ (Фонд ООН для развития в интересах женщин) по продвижению прав и расширению возможностей для женщин с инвалидностью совместно с Министерством труда и социальной защиты населения РК, Уполномоченным по правам человека в РК и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) отметили важность внедрения международных стандартов в области обеспечения прав людей с инвалидностью и реализации статьи 6 Конвенции ООН о правах инвалидов и положений Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и согласились о нижеследующем: Ратифицировать Конвенцию ООН о правах инвалидов и обеспечить механизм реализации положений Конвенции, в особенности, статьи 6 Конвенции. Терминология Определить и использовать в Национальном плане действий и национальном законодательстве, включая нормативно-правовые акты, терминологию в отношении лиц, имеющих инвалидность, отражающую социальную модель инвалидности, предусмотренную в Конвенции ООН о правах инвалидов, в частности, «женщина с инвалидностью», «мужчина с инвалидностью», «девочка с инвалидностью» «мальчик с инвалидностью» с целью обеспечения учета индивидуальных потребностей и разработки гендерно-чувствительных подходов в предоставлении социальных услуг; Внедрить в национальное законодательство понятие «Социальное сопровождение людям с инвалидностью» в целях расширения спектра услуг и повышения качества жизни людей с инвалидностью, в случаях: а) первичного приобретения инвалидности - служба психологической поддержки по принципу «равный равному»; б) наличия ребенка /детей/ до 3 лет; в) при реализации социальных и культурных прав (получение социальных/медицинских услуг, проведения досуга, посещения культурных учреждений и мероприятий); Внедрить в национальное законодательство понятие «универсальный дизайн» и стимулировать национальных производителей выпускать продукцию с использованием «универсального дизайна», который обеспечивает удобное пользование продукцией для всех групп населения, в том числе для людей с инвалидностью. Сбор данных и анализ ситуации Изучать, исследовать положение людей с инвалидностью на регулярной основе с вовлечением НПО, собирать информацию и составлять статистические данные, о людях с инвалидностью с учетом гендерной специфики в целях разработки и успешной реализации гендерночувствительных политик в области инвалидности; Разрабатывать и принимать государственные программы по вопросам инвалидности, строго основываясь на результатах анализа ситуации. Равенство и недискриминация Разработать (с привлечением профильных НПО) и принять Закон о запрете дискриминации по признаку инвалидности, который бы обеспечивал всестороннюю реализацию прав людей с инвалидностью (в том числе людей с интеллектуальными нарушениями) в различных сферах жизни. Предусмотреть в Законе четкий механизм защиты прав людей с инвалидностью в случае их нарушения; четко прописать санкции и ответственность; Основываясь на международном передовом опыте, ввести институт Советника по правам людей с инвалидностью на национальном уровне и с представительствами на местах в целях эффективной защиты и продвижения прав людей с инвалидностью; Предпринимать необходимые меры для борьбы с дискриминацией, предрассудками и различными формами насилия (физического, психологического, экономического и т.п.) в отношении женщин и девочек с инвалидностью. Отношение общества: культура толерантности и разнообразия Разработать и принять на государственном уровне программы, ориентированные на изменение негативных стереотипов в обществе и нетолерантного поведения в отношении людей с инвалидностью, в том числе женщин с инвалидностью. Всячески продвигать и формировать в глазах общественности образ человека с инвалидностью как члена общества с равными правами и равными возможностями; Ввести в начальных, средних и высших учебных заведениях обучающие курсы по толерантности и разнообразию; Обучать представителей СМИ профессионально освещать вопросы инвалидности, основываясь на понимании социальной модели инвалидности. Защита от эксплуатации и насилия Разработать меры по борьбе с различными формами эксплуатации людей с инвалидностью и защите жертв эксплуатации, особенно детей и женщин (принуждение к попрошайничеству, торговля людьми, занятию коммерческим сексом и т.п.), в том числе постоянно находящихся МСУ; Создать равные условия для женщин и мужчин с инвалидностью для получения услуг кризисных центров (доступ, специалисты, информация и т.п.); Научить женщин с инвалидностью пользоваться процедурами защиты их прав, предусмотренными национальным законодательством и международными механизмами; Повышение осведомленности/знаний сотрудников правоохранительных и других сфер по выявлению и расследованию фактов насилия и жестокого обращения в особенности в отношении женщин с инвалидностью и детей с инвалидностью; Обучить лиц, работающих в сфере отправления правосудия (полиция, суды, пенитенциарная система), обращению с данной категории дел в целях эффективного доступа к правосудию. Вовлеченность в процессы принятия решений Разработать и принять на государственном уровне стратегии, направленные на борьбу с социальной изолированностью девочек и женщин с инвалидностью и полной интеграции в общество; Стимулировать женщин с инвалидностью участвовать в политических процессах путем обеспечения на первоначальном этапе 3% позитивной квоты, которая позволит выравнить возможности, обеспечить социальную справедливость и гендерное равенство на уровне принятия решений; Всячески поощрять образование и функционирование общественных организации, Сетей, продвигающих интересы девочек и женщин с инвалидностью; Привлекать представителей организации женщин с инвалидностью в состав рабочих групп и комиссий при разработке государственных стратегий по вопросам женщин и инвалидности, при определении, выборе и закупе вспомогательных средств. Образование Вовлекать, поощрять инклюзивное образование для детей с инвалидностью, в особенности для девочек с инвалидностью, остающихся зачастую в стороне ввиду традиционных гендерных ролей; Проводить разъяснительные работы среди родителей детей с инвалидностью, в особенности девочек с инвалидностью, касательно негативной стороны гиперопеки, выражающейся в виде изолированности ребенка от общества, препятствующей свободному развитию личности ребенка. Всячески поощрять интегрирование ребенка в общий образовательный процесс; Поощрять и стимулировать получение образования людьми с ограниченными возможностями путем предоставления грантов, программ обмена, создания центров по поддержке студентов с ограниченными возможностями при образовательных учреждениях (колледжи, университеты, аспирантуры, докторантуры и т.п.); Сделать качество надомного образования, получаемого детьми с тяжелыми формами инвалидности, идентичным объему и содержанию образования, получаемого другими детьми в школе; Обучать преподавательский персонал профессиональным навыкам обращения и уважительному общению с детьми с различной формой инвалидности (пользователей инвалидных колясок, лиц с нарушением слуха, зрения, речи, понимания и обучения и т.п). Профессиональная подготовка и занятость Активизировать участие женщин с инвалидностью в организации и управлении собственного дела в сфере малого и среднего бизнеса в целях максимальной реализации своих способностей и талантов посредством внедрения преференционных государственных политик; Обеспечить де-факто реализацию 3% квоты по трудоустройству людей с инвалидностью с учетом соблюдения гендерного равенства; Предусмотреть в национальном законодательстве механизм мониторинга реализации квоты, процедуру обжалования и санкции в отношении юридических лиц в случае несоблюдения данного положения; Разработать программы профессионального обучения для людей с инвалидностью, принимая во внимание передовой международный опыт в этой сфере, с использованием доступной физической инфраструктуры, языка Брайля, сурдопереводчика, аудио- или видео-материалов. Здравоохранение Применять индивидуальный подход с учетом гендерной специфики при предоставлении средств реабилитации и адаптации (в том числе расширить перечень гигиенических средств, средств для отправления нужд (одноразовые гигиенические средства, катетеры, мочесборники и т.п.), адаптационных средств (противопролежневые подушки и матрацы и т.п.); Включить в государственные программы по охране материнского и репродуктивного\сексуального здоровья интересы девочек и женщин с разными формами инвалидности (учет потребностей: язык Брайля, сурдопереводчик, аудио- или видео-материалов); Обеспечить условия для женщин с инвалидностью в специальных медицинских учреждениях (дома инвалидов, интернаты) для создания семьи и реализацию репродуктивных прав; Предоставить девушкам и женщинам с инвалидностью качественное медицинское обслуживание, уважительное обращение со стороны медицинского персонала и соблюдение конфиденциальности личных данных; Осуществлять мониторинг реализации репродуктивных прав и запретить практику прерывания беременности у женщин с инвалидностью в случаях отсутствия серьезных медицинских противопоказаний; Обеспечить свободный доступ для женщин с инвалидностью в поликлиниках, женских консультациях, родильных домах и пренатальных центрах, а также к диагностическому оборудованию (маммография, флюорография, гинекологические кресла с гидравлическим управлением и т.п.); Обеспечить транспарентный процесс рассмотрения заявлений женщин с инвалидностью на усыновления/удочерения детей; Создать равные условия для женщин с инвалидностью при получении квоты на получения услуги экстракорпорального оплодотворения (ЭКО); Запретить дискриминацию в отношении людей с инвалидностью при предоставлении медицинского страхования и страхования жизни. Доступная среда Доступная среда должна учитывать гендерные, индивидуальные физические особенности (рост, вес), особенности инвалидности (нарушения в передвижении, слуха, зрения, речи, интеллекта и т.д.); Обеспечить доступ к пользованию общественным транспортом (оборудованные автобусы, трамваи, троллейбусы, метро и т.п.) и относящаяся к нему инфраструктура (остановки, таблоиды, звуковые и проблесковые информаторы, рельефные информаторы по Брайлю, рельефные тротуарные дорожки, кассы на низком уровне) для людей с ограниченными возможностями; Ввести службу социального сопровождения (технический персонал, сопровождающий пассажиров с ограниченными возможностями) на транспортных узлах (остановки, вокзалы и т.п.); Доработка и пересмотр СНиПов с учетом современных технологий с использованием принципов максимально возможной независимости и самостоятельности людей с ограниченными возможностями и однозначного толкования положений правил. Доступ к информации Обеспечить доступ к информации о правах, о социальных услугах во всех сферах жизни, с учетом особенностей людей с ограниченными возможностями (язык Брайля, формат Daisy, сурдопереводчик, аудиоили видео-материалов, информация, адаптированная для людей с нарушением интеллекта) и с использованием новейших современных информационных технологий; Обеспечить на телеканалах выход передач с сурдопереводом (или бегущей лентой с титрами) и выпуск видеокассет с субтитрами; Организовать производство и трансляцию фильмов и программ о женщинах с инвалидностью; Организация производство и трансляцию социальных роликов об женщинах. Экономические права Поощрять недискриминационные политики кредитования для людей с инвалидностью в целях реализации ими экономических прав. Осуществлять предоставление кредитов на принципах объективности и справедливости. (Резолюция направлена в Комитет по социально-культурному развитию Сената Парламента, Комитет по социально-культурному развитию Мажилиса Парламента и социально-экономический отдел Канцелярии Премьер-Министра РК) Рекомендации международной конференции «Национальный превентивный механизм в Казахстане: вопросы становления и реализации» г. Астана 25 марта 2011 года Участники международной конференции «Национальный превентивный механизм в Казахстане: вопросы становления и реализации», представляющие государственные органы Республики Казахстан (Верховный суд РК, Уполномоченного по правам человека в РК, Генеральную прокуратуру РК, Министерство иностранных дел РК, Министерство внутренних дел РК, Министерство юстиции РК, Министерство образования и науки РК, Министерство труда и социальной защиты населения РК), адвокатуру, международные и национальные неправительственные организации, приветствуя подписание 26 июня 2008 года Закона РК «О ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания», подчеркивая необходимость внедрения и дальнейшего развития предусмотренных международным правом процедур с целью предотвращения пыток и других видов жестокого обращения путем создания системы регулярных посещений мест ограничения и лишения свободы, осуществляемых независимыми международными и национальными органами, принимая во внимание необходимость приведения действующего законодательства Республики Казахстан и правоприменительной практики в соответствие с положениями Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов, обращения и наказания, Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток (далее - Протокол), рекомендациями Комитета ООН против пыток по итогам рассмотрения Второго периодического доклада Казахстана в ноябре 2008 года, и общепринятыми международными принципами и стандартами. В сфере национального законодательства рекомендуют: Согласиться с принятой в качестве потенциальной модели НПМ в Республике Казахстан организационную структуру «Омбудсмен Плюс»; Министерству юстиции – проработать вопрос о возможности разработки законопроекта о национальном превентивном механизме параллельно с законопроектом об Уполномоченном по правам человека, а также учесть мнение национальных и международных неправительственных организаций о необходимости разработки самостоятельного законопроекта «О национальном превентивном механизме»; При разработке законопроекта о правовом статусе Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан принять во внимание, что он должен соответствовать Принципам, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижским принципам) и решать вопросы создания региональных представительств и расширения штатной численности Национального центра по правам человека; Для осуществления общественными объединениями контроля специальных учреждений МВД Республики Казахстан образовать общественные наблюдательные комиссии, предусмотренные Законом Республики Казахстан от 29 декабря 2010 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закрепления оснований, порядка содержания лиц в учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества». В практической сфере рекомендуют: Своевременно представлять в Комитет ООН по правам человека и Комитет ООН против пыток периодические доклады о мерах по осуществлению своих обязательств по Международному пакту о гражданских и политических правах и Конвенции ООН против пыток, а также добросовестно выполнять рекомендации этих комитетов; Продолжить работу Рабочей группы при Министерстве юстиции Республики Казахстан по рассмотрению законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма» с учетом предложений представителей государственных органов и неправительственных организаций: - к статье 19-3 законопроекта касательно структуры НПМ, предложенной в пункте 2, комиссии, осуществляющие функции НПМ, имеют возможность создавать подкомиссии в регионах при необходимости. Учитывая обширность территории Республики Казахстан и отдаленность некоторых мест лишения свободы, в сочетании с обязательством НПМ осуществлять посещения таких мест регулярно, предлагается создавать подкомиссии в регионах в обязательном порядке; пункт 4 привести в соответствие с требованиям статьи 23 Протокола, которая налагает на государства-участников обязательство о публикации и распространении ежегодных отчетов НПМ, а также после рассмотрения отчета в парламенте направлять его в Подкомитет против пыток (далее - ППП), который будет публиковать их на своем веб-сайте. - к статье 19-4 законопроекта закрепить обязательства НПМ по составлению отчетов после посещений мест лишения свободы. Пункт 2 этого законодательного положения требует выработки рекомендаций для соответствующих органов власти, но не составление отчетов, что является одним из ключевых элементов работы НПМ по ППП. - к статье 19-5 законопроекта изложить в следующей редакции: «Комиссия и подкомиссии создаются и осуществляют свою деятельность на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека, прозрачности и независимости, гендерной сбалансированности, адекватной представленности этнических групп и национальных меньшинств, профессионализма, эффективности, гласности, равенства и недискриминации». - к статье 19-6 законопроекта в пункте 2 предусмотрено, что НПМ может быть отказано в посещении в случаях чрезвычайного положения, угрозы национальной безопасности, стихийных бедствий или при других аналогичных ситуациях. Данное положение не соотносится с положениями Дополнительного протокола, который не содержит никаких оснований для отказа посещения НПМ; необходимо указать, что члены НПМ имеют право посещения без предупреждения, в любое время суток, включая выходные, также как и специальные посещения, если сочтут необходимым; доступ к любой информации объектов мониторинга; возможность проводить беседы с лицами, содержащимися в местах ограничения и лишения свободы, без свидетелей, при необходимости с участием переводчика, а также с любым лицом, которое может предоставить информацию. - к статье 19-7 законопроекта согласно данной статье законопроекта только граждане Республики Казахстан могут стать членами НПМ, что противоречит Протоколу, который не содержит ограничений; пункт 5 утверждает, что лицо не может считаться членом НПМ, если он/она не участвовал в работе Комиссии в течение более 3 месяцев «без обоснованного оправдания». Тем не менее, не существует определения того, что представляет собой такое оправдание или процедуры, которые должны соблюдаться в таких случаях, в связи с чем рекомендуется пересмотреть это положение. - к статье 19-8 законопроекта не понятна процедура назначения членов НПМ. Необходимо пересмотреть процедуру назначения и сроков полномочия членов НПМ согласно Директивах по НПМ ППП. - к статье 19-10 законопроекта список обязанностей, предусмотренных в этом положении, значительно ограничивает свободу работы НПМ. Члены НПМ должны «соблюдать законные требования» администрации мест ограничения и лишения свободы, и что членам НПМ во время регулярных посещений «запрещается вмешательство» в деятельность мест ограничения и лишения свободы. Данная формулировка может препятствовать членам НПМ, например, вмешательству в ситуацию, которая может привести к жестокому обращению или предотвращению членов НПМ в доступе к определенным частям зданий. Рекомендуется пересмотреть формулировку этого положения. - к статье 19-11 законопроекта дополнить статью следующим содержанием: «Ни один орган или должностное лицо не вправе изымать, подвергать цензуре письменные жалобы, обращения, документы, полученные членами НПМ при выполнении своих полномочий. Член НПМ имеет право отказаться от дачи показаний по обстоятельствам, связанным с выполнением полномочий НПМ». - к статье 19-13 законопроекта Рекомендуется пересмотреть положение сотрудничества с ППП, в соответствии с рекомендациями Директив по НПМ ППП. Также по законопроекту необходимо учесть следующие предложения: - при формировании первоначального состава центрального органа НПМ (омбудсмен, председатели ОНК, эксперты) и комиссий по мониторингу в областях определиться по их количеству и качественному составу; - первоначальный состав центрального координирующего органа создавать сроком на 3 года в соответствии с требованиями Факультативного протокола; - финансирование НПМ с учетом количества расположенных в областях специальных учреждений, подлежащих мониторингу (рассмотреть другие приемлемые варианты финансирования НПМ, исключив предлагаемый вариант финансирования НПМ через госсоцзаказ); - законодательное закрепление понятия «места ограничения и лишения свободы» с их ведомственным подчинением, в том числе обозначить места ограничения свободы органов таможенного контроля, зонах МЧС, международных зонах аэропортов и портов, мест содержания лиц, нарушивших миграционный или пограничный режим, спецавтотранспорт; - необходимо урегулировать отношения между Уполномоченным по правам человека и Комиссией по общественному мониторингу: кто разрабатывает проект Положения, и какова роль самой Комиссии при формулировании положения о статусе. Данный пункт должен соответствовать Директивам по НПМ ППП, которые требуют, чтобы у НПМ была определенная независимость в разработке своего собственного законодательного акта; - иммунитеты и привилегии членов НПМ привести в соответствие с требованиями статьи 35 Дополнительного протокола; - возможность направления рекомендаций по итогам визитов также в иные, кроме обозначенных в законопроекте инстанций, в том числе прокуратуру, парламент; - обязать соответствующие государственные органы по исполнению рекомендаций НПМ с применением необходимых санкций к нарушителям прав граждан; - в состав региональных комиссий необходимо включать: экспертов по медицине, юристов, психологов, представителей академической науки и т.п.; - предусмотреть средства на повышение квалификационного уровня представителей НПМ (тренинги, семинары). (Рекомендации направлены в Администрацию Президента, Комитет по законодательству и правовым вопросам Сената Парламента, Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента, Отдел обороны и правопорядка Канцелярии Премьер-Министра, Генеральную прокуратуру и Министерство юстиции РК) Об итогах мониторинга учреждений предварительного заключения и лишения свободы Павлодарской области В рамках мониторинга выполнения Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания члены Рабочей группы при Уполномоченном по правам человека по рассмотрению указанных фактов посетили ряд объектов органов внутренних дел, в частности: ИВС гг. Экибастуз и Павлодар, и пенитенциарной системы: учреждения АП-162/1, АП-162/2, АП-162/4 Департамента уголовно-исполнительной системы по Павлодарской области. В состав группы, помимо сотрудников Национального центра по правам человека, вошли руководящие работники Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел, КУИС Министерства юстиции РК, представители Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдения законности и Общественного фонда «Хартия за права человека». В целом при лимите мест наполнения в 80 человек в ИВС ОВД г. Экибастуза в среднем содержатся 30-40 подозреваемых и обвиняемых, что позволяет обеспечить их жилой площадью в соответствии с установленной нормой. Однако условия содержания в камерах ИВС не в полной мере соответствуют требованиям Минимальных стандартных правил обращения с заключенными: отсутствуют доступ естественного освещения, из-за маленьких размеров зарешеченных оконных проемов в камерах, и подача горячей воды. Требует капитального ремонта принудительная вентиляция, необходима замена санитарно-технического оборудования, канализационных узлов. У обвиняемых и подозреваемых отсутствует возможность отправлять естественные потребности в условиях чистоты и пристойности. Необходимо обеспечить каждого содержащегося в ИВС отдельным спальным местом (в некоторых камерах подозреваемые и обвиняемые вынуждены спать по 4-5 человек на «топчанах»). Дежурные по камерам не поддерживают надлежащее санитарное состояние. В нарушение Правил внутреннего распорядка ИВС несовершеннолетний, обвиняемый содержался в камере вместе с взрослыми лицами. ИВС УВД г. Павлодара, расположенный в полуподвальном помещении административного здания УВД, рассчитан на 30 человек. Незначительное естественное освещение и слабая вентиляция воздуха в камерах, отсутствие прогулочного дворика не позволяют обвиняемым и подозреваемым реализовать свои права в соответствии с Законом РК от 30 марта 1999 года «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Как положительный опыт необходимо отметить функционирование с октября 2009 года в Учреждения АП-162/2 (общий режим) реабилитационного центра «Атлантис». В здании, построенном при финансовой поддержке Европейского Союза, созданы необходимые условия для немедикаментозной, психотерапевтической реабилитации наркозависимых осужденных. С осужденными работают профессиональные психологи. Данная программа на сегодняшний день является актуальной, поскольку лица, прибывающие в данное учреждение с принудительным лечением от наркомании, составляют 15-20% от общего количества осужденных. В указанном учреждении накоплен положительный опыт профессионального обучения осужденных. Несмотря на недостаточное финансирование, администрации учреждения удалось сохранить необходимый обучающий инвентарь (станки, оборудование) и продолжить обучение осужденных необходимым рабочим специальностям. В средней школе класс информатики оборудован современными компьютерами. Вместе с тем, злободневными для администрации данного учреждения являются вопросы капитального ремонта общежитий и трудоустройства осужденных в период отбывания наказания. Наибольшие нарекания со стороны членов Рабочей группы были высказаны руководству ДУИС области к условиям содержания в Учреждении АП-162/4 (строгий режим). При лимите наполнения в 1050 человек сверх лимита в учреждении содержалось 1138 осужденных. В учреждении недостаточно количество комнат для длительных и краткосрочных свиданий осужденных с их родными и близкими, требуется замена инженернотехнических средств охраны учреждения, отсутствуют центральное водоснабжение и канализация. Надворные туалеты не позволяет осужденным в зимнее время отправлять естественные потребности в условиях пристойности. Необходимо отметить слабое обеспечение литературой библиотек для осужденных. В учреждении функционирует лишь один таксофон. На территории промышленной зоны функционируют механический и прессово - сварочный цехи, работает хлебопекарня. Вместе с тем отмечается низкая (до 20%) трудозанятость осужденных. В Учреждении АП-162/1 (следственный изолятор) условия содержания обвиняемых и следственно арестованных в корпусах, построенных в 1998-2000 годах, приближены к требованиям международных норм и стандартов. Вместе с тем существуют проблемы ремонта старых корпусов, что требует выделения дополнительных финансовых средств. По итогам мониторингового посещения учреждений Павлодарской области было проведено заседание Рабочей группы с приглашением руководящих работников органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, членов ОНК и представителей СМИ. Членами Рабочей группы были обозначены недостатки по условиям содержания и вопросам взаимоотношения сотрудников учреждений и спецконтингента. Рекомендовано больше внимания уделять социальной реабилитации и адаптации осужденных и их психологической коррекции, как это принято в мировой практике. На заседании было отмечено, что противоправные акции в колониях республики провоцируются не только лицами отрицательной направленности, но и по причине неудовлетворительных условий содержания и недостаточной квалификации сотрудников уголовно-исполнительной системы. Определенную тревогу вызывают участившиеся случаи привлечения сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы к уголовной ответственности за превышение должностных полномочий. Руководители подразделений информировали присутствующих о мерах, принимаемых по устранению выявленных недостатков. Следует отметить, что Казахстаном ратифицированы и на практике имплементируются в национальное законодательство положения вышеуказанной Конвенции против пыток, Международного пакта о гражданских и политических правах и факультативных протоколов к ним, подписано Заявление о признании компетенции Комитета ООН против пыток получать и рассматривать сообщения от лиц, находящихся под юрисдикцией Казахстана. Национальный план действий в области прав человека в РК на 2009 2012 годы, утвержденная Президентом страны Концепция правовой политики РК на 2010 - 2020 годы и другие нормативные правовые акты в области защиты прав человека, нацеленные, прежде всего, на гуманизацию уголовной политики, способствуют улучшению ситуации с правами человека в местах досудебного заключения и лишения свободы. В этой связи, исходя из обязательств Казахстана, вытекающих из международных актов по созданию достойных условий содержания заключенных, прошу Вас принять во внимание сложившуюся ситуацию в специальных учреждениях органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы и поручить принять необходимые меры по устранению выявленных недостатков. (Рекомендации направлены в министерства внутренних дел и юстиции) 2. Статистические данные по работе с обращениями граждан Количество письменных и устных обращений Наименование Письменные обращения Устные обращения Письменные обращения в рамках «эдвокаси кампаний» ИТОГО Наименование Принято в производство из них: находятся в производстве Количество обращений 1178 229 1132 2539 Количество обращений 736 113 Не принято в производство из них: не в нашей компетенции не усмотрено нарушения прав 334 264 70 Находятся на рассмотрении 11 Результаты рассмотрения запросов Наименование Нарушений прав человека не установлено Права восстановлены государственным органом Требования заявителя восстановлены, но не в полной мере Нарушение прав установлено, но права не восстановлены Количество обращений 510 66 8 39 Не принятые к рассмотрению обращения Наименование Анонимные Неясного содержания Поступившие не по принадлежности Письмо-предложение Возврат документов Предоставление дополнительных документов Отозванные заявления Заявления – отзыв Письмо-благодарность Итого Повторные обращения Количество обращений 1 3 31 1 2 56 3 97 166 Информация о субъектах обращений Виды обращений Индивидуальные из них: женщин мужчин Коллективные Итого 975 492 483 64 под ними подписей Обращения, направленные: Депутатами Парламента Республики Казахстан НПО иными организациями Устный прием из них в регионах Письменные обращения в рамках «эдвокаси кампаний» из них: индивидуальные коллективные под ними подписей Всего обратилось граждан к Уполномоченному 422 5 79 55 229 1132 1125 7 180 3070 Письменные обращения в разрезе регионов Регионы Астана Алматы Акмолинская область Актюбинская область Алматинская область Атырауская область Восточно-Казахстанская область Жамбылская область Западно-Казахстанская область Карагандинская область Костанайская область Кызылординская область Мангистауская область Павлодарская область Северо-Казахстанская область Южно-Казахстанская область Из-за рубежа Итого Число обращений 191 165 76 26 90 24 90 34 15 90 127 26 19 54 38 49 64 1178 Процентное соотношение к числу обратившихся 16,2 14 6,45 2,21 7,64 2,04 7, 64 2,89 1,27 7,64 10,78 2,21 1,61 4,58 3,23 4,16 5,43 Государственные органы и организации, в которые сделаны запросы Количество запросов Количество ответов, представленных с нарушением сроков Генеральная прокуратура 396 47 Министерство внутренних дел Министерство труда и социальной защиты населения 334 91 36 Наименование органа Комитет по исполнению судебных актов Министерства юстиции Акиматы Министерство юстиции Министерство финансов Министерство здравоохранения Министерство образования и науки Министерство иностранных дел Министерство обороны Министерство охраны окружающей среды Министерство сельского хозяйства Министерство туризма и спорта Министерство транспорта и коммуникаций Министерство по чрезвычайным ситуациям Министерство связи и информации Министерство культуры Центральная избирательная комиссия Комитет национальной безопасности Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью Агентство по регулированию естественных монополий Агентство по делам религий Агентство по делам государственной службы Агентство по делам строительства и жилищнокоммунального хозяйства Комитет по контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций Национального банка Комитет по работе с несостоятельными должниками Министерства финансов Суды Государственный архив Банки Государственные органы иностранных государств ТОО, АО, ОАО и т.д. Союз адвокатов Казахстана Специальный представитель на комплексе «Байконур» Республиканская нотариальная палата Неправительственные организации Итого 69 8 110 18 13 29 26 7 4 19 1 1 1 4 1 1 2 5 5 1 13 49 1 1 10 3 2 4 2 6 1 1 6 1 2 3 12 6 1 1 11 1235 1 4 1 136 Характер вопросов, поднятых в обращениях № 1 2 3 4 Специфика вопросов Вопросы администрирования в центральных исполнительных органах Вопросы администрирования в местных исполнительных и представительных органах Несогласие с решением суда Действия и бездействие судебных органов Количество вопро сов 93 91 297 31 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 Неисполнение судебных решений Право на получение квалифицированной юридической помощи Просьба о помиловании Действия и бездействие правоохранительных органов Пытки, насилие, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и наказание Действия и бездействие администрации пенитенциарных учреждений Перевод из одного пенитенциарного учреждения в другое Применение условно-досрочного освобождения Неуставные отношения в Вооруженных Силах Республики Казахстан Свобода совести Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства Право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных сообщений Свобода слова и творчества Право на получение информации Право свободного передвижения Право частной собственности Право участвовать в управлении делами государства Право избирать и быть избранным Право на доступ к государственной службе Право на свободу объединений, свободу собраний Дискриминация по национальному признаку Дискриминация в связи с психиатрическим заболеванием Вопросы регистрации, гражданства, вида на жительство, оформления документов, удостоверяющих личность Назначение и выплата пенсий Социальное обеспечение по различным основаниям Права инвалидов Жилищные права Земельные права Трудовые права Право на благоприятную окружающую среду Вопросы реабилитации жертв массовых политических репрессий Право на охрану здоровья Права потребителей Право на образование Права ребенка Права женщин Права оралманов Права предпринимателей Нарушение прав казахстанских граждан за рубежом Жалобы на действия юридических лиц без участия государства Вопросы взаимоотношений между физическими лицами Письма с просьбами о передаче их в другие государственные органы 62 10 2 327 80 78 28 9 1 12 3 24 1 13 2 3 14 2 25 32 51 32 88 25 95 2 2 43 19 10 64 26 3 16 6 40 30 8 47 48 Предложения по внесению изменений и дополнений в законодательство Другие Итого Государственные органы, в которые были направлены обращения и рекомендации Государственный орган Количество Правительство Парламент Верховный Суд Администрация Президента Генеральная прокуратура Министерство здравоохранения Министерство труда и социальной защиты населения Министерство образования и науки Министерство юстиции Итого 7 4 1 1 1 1 1 1 2 19 Письменные обращения в рамках «эдвокаси кампаний» о несогласии с нормами законопроекта «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» Регионы Астана Алматы Акмолинская область Актюбинская область Алматинская область Атырауская область Восточно-Казахстанская область Жамбылская область Западно-Казахстанская область Карагандинская область Костанайская область Кызылординская область Мангистауская область Павлодарская область Северо-Казахстанская область Южно-Казахстанская область Из-за рубежа Итого Общее число обращений Число обращений 110 383 9 8 52 64 8 14 327 2 8 111 23 10 3 1132 - 1132 1 43 1844 из них: индивидуальные жалобы коллективные жалобы под ними подписей Общее число обратившихся граждан - 1125 7 180 1305 3. Работа учреждения Уполномоченного по правам человека в регионах республики Костанайская область - г. Костанай Мониторинговое посещение членом Рабочей группы по рассмотрению фактов применения пыток при УПЧ, заведующим отделом Национального центра по правам человека Рахимовым Р.А. учреждений Департамента уголовноисполнительной системы Костанайской области КУИС МЮ РК: ▪ Учреждение УК-161/1 следственный изолятор ▪ Учреждение УК-161/2 колония строгого режима Павлодарская область - г. Павлодар Мониторинговое посещение главным экспертом Национального центра по правам человека Жакуповой А.Б. медико-социальных учреждений: ▪ ГУ «Дом-интернат для престарелых и инвалидов Павлодарской области» ▪ ГУ «Санаторий для инвалидов и участников войны «Ардагерлер үйі» ▪ ГУ «Павлодарский городской центр социально-психологической реабилитации и адаптации женщин, не имеющих определенного места жительства» ▪ Павлодарское учебно-производственное предприятие ОО «Казахское общество слепых» Актюбинская область - г. Актобе Мониторинговое посещение главным экспертом Национального центра по правам человека Аукашевой Г.А. медико-социальных учреждений: ▪ ГУ «Дом интернат для престарелых и инвалидов» ▪ ГУ «Психоневрологический дом-интернат» ▪ ГУ «Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства» ▪ Учреждение «Актюбинское учебно-производственное предприятие» общественного объединения «Казахское общество глухих» Карагандинская область – г. Караганда Мониторинговое посещение заведующим отделом Национального центра по правам человека Боранбаевым К.К. медико-социальных учреждений: ▪ ГУ «Дом ветеранов и инвалидов» ▪ ГУ «Карагандинский психоневрологический дом-интернат» ▪ Карагандинское учебно-производственное предприятие ОО «Казахское общество слепых» ▪ Карагандинское учебно-производственное предприятие ОО «Казахское общество глухих» Павлодарская область - г. Павлодар Мониторинговое посещение членами Рабочей группы по рассмотрению фактов применения пыток при Уполномоченном по правам человека в РК: ▪ Изолятор временного содержания г. Экибастуза 31.03.2011 7-8.04.2011 7-8.04.2011 7-8.04.2011 21-22.04.2011 ▪ Изолятор временного содержания г. Павлодара ▪ Учреждение АП-162/1 следственный изолятор ▪ Учреждение АП-162/2 колония общего режима ▪ Учреждения АП-162/4 колония строгого режима Акмолинская область - г. Кокшетау ▪ Щучинский дом ребенка ▪ Летний лагерь «Ручеек» Сандыктауского детского дома Карагандинская область – г. Караганда Мониторинговое посещение членами Рабочей группы по рассмотрению фактов применения пыток при Уполномоченном по правам человека в РК: ▪ Изолятор временного содержания г. Караганды ▪ Учреждение АК-159/1 следственный изолятор ▪ ГУ «Карагандинский дом-интернат для умственно отсталых детей» ▪ ГУ «Карагандинский психоневрологический дом-интернат» ▪ ГУ «Специализированная общеобразовательная школа-интернат для детей с нарушениями слуха» ▪ ГУ «Реабилитационный центр «Умит» Южно-Казахстанская область – г. Шымкент Мониторинговое посещение членами Рабочей группы по рассмотрению фактов применения пыток при Уполномоченном по правам человека: ▪ Изолятор временного содержания г. Шымкента ▪ Учреждение ИЧ-1/11 следственный изолятор ▪ Учреждение ИЧ-1/3 колония общего режима ▪ Учреждение ИЧ-1/4 женская колония общего режима ▪ ГУ «Медико-социальное учреждение для престарелых и инвалидов» ▪ ГУ «Психоневрологическое медико-социальное учреждение № 1» ▪ ГУ «Детское психоневрологическое медико-социальное учреждение» ▪ ГУ «Центр социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства» Южно-Казахстанской области Костанайская область - г. Костанай Мониторинговое посещение членами Рабочей группы по рассмотрению фактов применения пыток при Уполномоченном по правам человека: ▪ Изолятор временного содержания г. Костаная ▪ Учреждение УК - 161/1 следственный изолятор ▪ Учреждение УК - 161/2 колония строгого режима ▪ Учреждение УК - 161/11 колония поселение ▪ ГУ «Костанайский психоневрологический дом - интернат» ▪ ГУ «Костанайский детский психоневрологический дом - интернат» ▪ ГУ «Центр адаптации несовершеннолетних» ▪ ГУ «Костанайский городской центр социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства» Алматинская область - г. Талдыкорган ▪ Алматинский областной детский дом № 1 В рамках исследования «Уязвимость детей по отношению к рискованному поведению, сексуальной эксплуатации и торговле людьми» мониторингом было охвачено 26 учреждений 21.07.2011 22.09.2011 18-19.10.2010 2-3.11.2011 04.11.2011 4. Участие Уполномоченного по правам человека и его учреждения в общественных мероприятиях Встреча руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. с ОО «Ассоциация женщин с инвалидностью «Шырак» 12 января Астана Участие руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. в заседании рабочей группы по подготовке к защите доклада о выполнении Республикой Казахстан Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) Участие Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в заседании Конституционного Совета РК по рассмотрению обращения Президента РК на соответствие Конституции РК Закона РК «О внесении изменения и дополнения в Конституцию РК» Участие сотрудника Национального центра по правам человека Кайрбайулы А. в консультативной встрече по подготовке к региональной конференции по вопросам защиты беженцев и международной миграции в Центральной Азии Участие Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в совместном заседании Палат Парламента РК 12 января Астана Участие Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в торжественном собрании, посвященном 15-летию Парламента РК 31 января Астана Участие сотрудницы Национального центра по правам человека Уразбаевой А. в заседании рабочей группы Мажилиса Парламента РК по обсуждению проекта кодекса «О браке и семье» Участие руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. в заседании Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности 1,3 февраля Астана Участие руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. в конференции на тему «Равные возможности для всех: интеграция женщин с инвалидностью в общество» Участие сотрудницы Национального центра по правам человека Уразбаевой А. в работе круглого стола: «Оказание помощи по обеспечению равного доступа к правосудию для всех» Проведение заседания Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека 10 февраля Астана Участие руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А.в работе заседания «Оценка и мониторинг результатов за 2010 год Рамочной программы ООН по оказанию помощи в целях развития на 2010-2015 гг. Участие сотрудника Национального центра по правам человека Боранбаева К. в работе круглого стола по представлению Альтернативного доклада НПО по выполнению МПГПП Участие Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в работе заседания Совета по правовой политике 18 февраля Астана Участие сотрудницы Национального центра по правам человека Аукашевой Г. в работе круглого стола по выполнению рекомендаций по Универсальному периодическому обзору Участие Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в работе конференции по борьбе с коррупцией 4 марта Алматы Участие руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. в внеочередном заседании Совета управляющих программы для обсуждения престпектив развития и имплементации проекта «Поддержка Национального Уполномоченного по правам человека в РК» Участие Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в работе региональной конференции УВКБ по миграции и защите прав беженцев 10-11 марта Астана Участие сотрудника Национального центра по правам человека Рахимова Р. в работе круглого стола «Гарантии обеспечения прав человека в уголовно-процессуальной сфере» Участие руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. в 11-заседании Межведомственной комиссии по международному гуманитарному праву и международным договорам по правам человека Посещение членом Рабочей группы по рассмотрению фактов применения пыток, заведующим отделом Национального центра по правам человека Рахимовым Р.А. учреждений Департамента уголовно-исполнительной системы Костанайской области Участие Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в работе Комиссии по вопросам помилования при Президенте РК 18 марта Алматы 24 января Астана 26 января Астана 28 января Астана 7 февраля Астана 15 февраля Астана 17 февраля Астана 24 февраля Астана 2 марта Астана 9 марта Алматы 15 марта Алматы 28 марта Астана 31 марта Костанайская область 7 апреля Астана Участие Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в торжественной церемонии инаугурации Президента РК 8 апреля Астана Мониторинговое посещение сотрудниками Национального центра по правам человека медико-социальных учреждений для престарелых и инвалидов, а также для инвалидов с психоневрологическими заболеваниями, центров социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства, учебно-производственных предприятий РОО «Казахское общество слепых», «Казахское общество глухих» Актюбинской, Карагандинской, Павлодарской областей 7-8 апреля Актюбинская, Карагандинская, Павлодарская области 5. Участие Уполномоченного по правам человека и его учреждения в международных мероприятиях Встреча Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. с представителем Министерства иностранных дел Великобритании Эмили Саммерс Встреча руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. с сотрудниками ЮНИСЕФ в рамках меморандума между Уполномоченным по правам человека в РК и Представителем Детского фонда в Казахстане (ЮНИСЕФ) Встреча Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. с группой советников экс Премьер-Министра Великобритании Энтони Блэра во главе с бывшим руководителем его администрации Джонатаном Пауеллом Встреча Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. Представителем Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Казахстане Ханаа Сингер Участие Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в работе международной конференции на тему «Обеспечение конституционных прав граждан в досудебном производстве» Встреча Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. с делегацией Европейского Парламента во главе с членом комитета по иностранным делам Николь Киил-Нильсен Круглый стол на тему «Обеспечение прав детей в государственных учреждениях: результаты исследования» в рамках проекта между Уполномоченным по правам человека в РК и Представителем Детского фонда в Казахстане (ЮНИСЕФ) Участие Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в работе международной конференции на тему «Независимость судебной власти: международный опыт» Координационное заседание по обсуждению проекта «Поддержка института Омбудсмена в Республике Казахстан», осуществляемого Уполномоченным по правам человека в РК, Центром ОБСЕ в г. Астане и Датским институтом по правам человека Встреча руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. с аналитиком по юридическим вопросам ОБСЕ/БДИПЧ Марлой Мори Встреча Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. со Специальным представителем Европейского Союза по Центральной Азии Пьером Морелем Встреча Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. с региональным представителем Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека для Центральной Азии Арменом Арутюняном Международная конференция на тему: «Национальный превентивный механизм в Казахстане: вопросы становления и реализации», проведенная в рамках проекта «Поддержка института Омбудсмена в Республике Казахстан» Уполномоченным по правам человека совместно с Центром ОБСЕ в г. Астане и Датским институтом по правам человека при участии УВКПЧ ООН, международной правозащитной организации Международная тюремная реформа (PRI) и Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Участие сотрудницы Национального центра по правам человека Жакуповой А.Б. в семинаре «Роль правозащитных учреждений в поддержке и защите прав женщин и гендерного равенства» Встреча руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. с консультантом Европейской комиссии Жаном Басют Встреча Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. с Генеральным секретарем Норвежского Хельсинского Комитета Бьорном Энгесландом Встреча Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. с Чрезвычайным и Полномочным Послом Исламской Республики Иран в Республике Казахстан Горбаном Сейфи Участие руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. в работе конференции ОБСЕ по человеческому измерению 28 января Астана 8 февраля Астана 9 февраля Астана 15 февраля Астана 18-19 февраля Алматы 22 февраля Астана 24 февраля Астана 25 февраля Астана 4 марта Астана 10 марта Астана 24 марта Астана 24 марта Астана 25 марта Астана 29 марта Прага (Чешская Республика) 30 марта Астана 5 апреля Астана 11 апреля Астана 14-15 апреля Вена (Австрия) Участие сотрудника Национального центра по правам человека Рахимова Р.А. в международной конференции «От моратория к полной отмене смертной казни в Центральной Азии: вызовы транзитного периода» Встреча Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. с представителями норвежской нефтегазовой компании «Статойл» Встреча руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. с международным экспертом ЮНИСЕФ Джоанной Баскотт и экспертом Исследовательского Центра Сандж Натальей Байтугеловой Участие руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. в работе международной конференции на тему «Международные стандарты о СМИ и национальное законодательство» Участие Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в работе первого заседания руководителей органов по борьбе с коррупцией и омбудсменов странучастниц Организации Экономического Сотрудничества Встреча руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. с международным консультантом ЮНИСЕФ Робин Хаарр Круглый стол на тему «Построение защитной среды для самых уязвимых детей Казахстана», проведенного в рамках Меморандума о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан и Детским фондом ООН в Казахстане Участие сотрудницы Национального центра по правам человека Аукашевой Г. в региональной встречи практиков и экспертов, посвященной продвижению прав лиц с ограниченными возможностями Визит Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в Королевство Норвегию по приглашению Норвежского Хельсинкского комитета и Ословского центра мира и согласия для ознакомления с опытом организации правозащитной работы Круглый стол на тему: «Право на информацию – составляющая прав и свобод человека», проведенный Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан совместно с Центром ОБСЕ в г. Астане и Датским институтом по правам человека в рамках проекта «Поддержка Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан» Подписание трехстороннего меморандума о сотрудничестве в сфере защиты и поощрения прав детей в Казахстане между Уполномоченным по правам человека в РК, Детским фондом ООН в Казахстане и Представительством «Международной тюремной реформы» в Центральной Азии Участие Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в работе конференции на тему «Национальные правозащитные институты в регионе ОБСЕ» Участие руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. в работе Совета по правам человека ООН в составе делегации Республики Казахстан по защите национального доклада о выполнении Международного пакта о гражданских и политических правах Встреча Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О.с региональным представителем УВКПЧ ООН для Центральной Азии А. Арутюняном Международная научно-практическая конференция (VIII Августовские чтения): «Государство и личность: 20 лет развития Казахстана по пути прогресса» Участие Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в Ежегодной Встрече и Конференции Азиатско-Тихоокеанского Форума Национальных Правозащитных Институтов Встреча Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. с вновь назначенным Представителем Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Казахстане Джуном Кукитой Встреча Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. со специальным докладчиком ООН по вопросу о праве на образование Кишором Сингхом Визит Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в Швейцарскую Конфедерацию и его встречи с Директором Бюро стран Азии и Тихоокеанского региона Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев К. Рошанакорном, Директором департамента Америки, Европы и Центральной Азии Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека Дж. Магаззени, а также куратором регионов Европы и Центральной Азии Международной организации по миграции 26 апреля Астана 27 апреля Астана 18 мая Астана 20 мая Астана 21-22 мая Тегеран (Иран) 24 мая Астана 27 мая Астана 1-2 июня Ашхабад (Туркменистан) 8-10 июня Осло (Королевство Норвегии) 17 июня Астана 22 июня Астана 13-14 июля Вильнюс (Литва) 14-15 июля Женева (Швейцарская Конфедерация) 26 июля Астана 26-27 августа Астана 3-8 сентября Бангкок (Королевство Таиланд) 9 сентября Астана 13 сентября Астана 13-17 сентября Женева (Швейцарская Конфедерация) Е. Амброси Участие руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. в работе ежегодного совещания ОБСЕ по выполнению обязательств в области человеческого измерения Участие сотрудника Национального центра по правам человека Рахимова Р.А. в работе круглого стола по вопросам предотвращения расовой дискриминации, нетерпимости и ксенофобии Участие Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. и сотрудника Национального центра по правам человека Рахимова Р.А. в региональном семинаре на тему: «Национальные институты по правам человека в соответствии с Парижскими принципами и их роль в предупреждении пыток в Центральной Азии» Участие сотрудницы Национального центра по правам человека Уразбаевой А. в конференции ЮНИСЕФ по мониторингу пыток и плохого обращения в контексте ювенальной юстиции Участие Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в работе 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в рамках повестки дня ее Третьего комитета : «Поощрение и защита прав человека» Участие руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. в 4-ом Иссык-Кульском Международном Форуме Национальных Институтов по правам человека Встреча руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. с сотрудником политического отдела Посольства США в Республике Казахстан Эриком Лидербахом Встреча Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. с послом по особым поручениям МИД Финляндской Республики Лаурой Рейнилой, прибывшей в Казахстан с рабочим визитом Участие сотрудника Национального центра по правам человека Рахимова Р.А. в международной конференции «Казахстан-Европа: результаты и новые горизонты сотрудничества» Встреча Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. с экс- ПремьерМинистром Королевства Норвегии, Президентом Центра мира и прав человека (Осло) Кьель Магне Бондевиком и представителями Норвежского Хельсинкского комитета Участие сотрудницы Национального центра по правам человека Аукашевой Г. в обучающем семинаре УВКПЧ ООН на тему «Индивидуальные сообщения в рамках механизмом ООН по правам человека» Участие руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. в Диалоге между Республикой Казахстан и Европейским Союзом по правам человека Участие руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. в работе консультации на высоком уровне по «Приоритетам Сотрудничества Совета Европы в рамках Политики Соседства по отношению к Казахстану на 2012-2014 гг.» Участие сотрудницы Национального центра по правам человека Уразбаевой А. в работе международной научно-практической конференции на тему «Права человека как высшее достояние человечества» Участие Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в работе международной научно-практической конференции на тему «Конституционное законодательство – основа правового государства» 26 сентября Варшава (Польша) 29 сентября1 октября Санкт-Петербург (Российская Федерация) 12-13 октября Душанбе (Республика Таджикистан) 18-20 октября Киев (Украина) 25-27 октября Нью-Йорк (США) 28-29 октября Бишкек, Иссык-Куль (Кыргызская Республика) 9 ноября Астана 15 ноября Астана 24 ноября Астана 25 ноября Астана 28-29 ноября Боровое 30 ноября г.Брюссель (Королевство Бельгия) 1 декабря Страсбург (Франция) 2 декабря Астана 22-23 декабря Астана 6. Выступления Уполномоченного по правам человека и его учреждения в СМИ Интервью руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. февраль журналисту радио «Азаттық» о выполнении Международного пакта о гражданских и политических правах Казахстаном «Казахстан договоры о правах человека подписывает, но не выполняет» Участие сотрудника Национального центра по правам человека Рахимова Р.А. в общественно-социальной телепередаче «Сонымен, солай дейік...» на канале «Хабар», посвященной теме: «Эксплуатация рабочей силы» Информационное сообщение по встрече Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. с представителем Министерства иностранных дел Великобритании Эмили Саммерс (Казинформ, газеты «Егемен Қазақстан», «Казахстанская правда») Информационное сообщение по встрече Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. с группой советников экс Премьер-Министра Великобритании Энтони Блэра во главе с бывшим руководителем его администрации Джонатаном Пауеллом (Казинформ, газета «Казахстанская правда») Статья руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. в газете «Казахстанская правда» под названием «Императив – обеспечение гражданских и политических прав» Информационное сообщение по встрече Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. с Представителем Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Казахстане Ханаа Сингер (Казинформ, газеты «Егемен Қазақстан», «Казахстанская правда») Информационное сообщение по работе заседания Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека (Казинформ, газета «Казахстанская правда») Информационное сообщение по встрече Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. с делегацией Европейского Парламента во главе с членом комитета по иностранным делам Николь Киил-Нильсен (Казинформ, газеты «Егемен Қазақстан», «Казахстанская правда») Информационное сообщение в газете «Казахстанская правда» о работе координационного заседания по обсуждению проекта «Поддержка института Омбудсмена в Республике Казахстан», осуществляемого Уполномоченным по правам человека в РК, Центром ОБСЕ в г. Астане и Датским институтом по правам человека «Одобрен ход осуществления правозащитного проекта» Пресс-релиз по встрече Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. со Специальным представителем Европейского Союза по Центральной Азии Пьером Морелем «Столичные встречи омбудсмена» (Казинформ) Участие сотрудницы Национального центра по правам человека Уразбаевой А.К. в общественно-социальной телепередаче «Сонымен, солай дейік...» на канале «Хабар», посвященной вопросам одиноких матерей, воспитывающих детей-инвалидов Информационное сообщение по встрече Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. с региональным представителем Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека для Центральной Азии Арменом Арутюняном (Казинформ, газета «Казахстанская правда») Пресс-релиз по встрече Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. с Генеральным секретарем Норвежского Хельсинского Комитета Бьорном Энгесландом (Казинформ) Информационное сообщение по встрече Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. с Чрезвычайным и Полномочным Послом Исламской Республики Иран в Республике Казахстан Горбаном Сейфи (Казинформ, газеты «Егемен Қазақстан», «Казахстанская правда») Информационное сообщение в газете «Казахстанская правда» об участии Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. работе первого заседания руководителей органов по борьбе с коррупцией и омбудсменов стран-участниц Организации Экономического Сотрудничества Информационное сообщение о визите Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в Королевство Норвегию по приглашению Норвежского Хельсинкского комитета и Ословского центра мира и согласия для ознакомления с опытом организации правозащитной работы (Казинформ, газета «Казахстанская правда») Информационное сообщение о подписании трехстороннего меморандума о сотрудничестве в сфере защиты и поощрения прав детей в Казахстане между Уполномоченным по правам человека в РК, Детским фондом ООН в Казахстане и Представительством «Международной тюремной реформы» в Центральной Азии (Казинформ, газета «Казахстанская правда») Интервью руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. в еженедельной газете МВД Республики Казахстан «На страже» - «Права человека под защитой» февраль февраль февраль февраль февраль февраль февраль март март март апрель апрель апрель май июнь июнь июль Информационное сообщение об участии Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в работе конференции на тему «Национальные правозащитные институты в регионе ОБСЕ» (Казинформ, газеты «Егемен Қазақстан», «Казахстанская правда») Информационное сообщение по встрече Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. с региональным представителем УВКПЧ ООН для Центральной Азии А. Арутюняном Статья Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан Шакирова А.О. в газете «Егемен Қазақстан» под названием «Омбудсмен өнегесі өміршең» Статья в газете «Казахстанская правда» - «Золотая опора республики». В Астане открылись VIII Августовские чтения, приуроченные ко Дню Конституции Статья Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан Шакирова А.О. в газете «Казахстанская правда» - «Миссия особого значения. Высокая планка демократических преобразований открыла новые возможности для самореализации личности», посвященная ко дню Конституции РК Информационное сообщение в газете «Казахстанская правда» об участии Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в Ежегодной встрече и конференции Азиатско-Тихоокеанского Форума Национальных Правозащитных Институтов Информационное сообщение по встрече Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. с вновь назначенным Представителем Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Казахстане Джуном Кукитой (Казинформ, газеты «Егемен Қазақстан», «Казахстанская правда») Информационное сообщение по встрече Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. со специальным докладчиком ООН по вопросу о праве на образование Кишором Сингхом (Казинформ, газета «Казахстанская правда») Информационное сообщение о визите Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в Швейцарскую Конфедерацию и его встречи с Директором Бюро стран Азии и Тихоокеанского региона Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев К. Рошанакорном, Директором департамента Америки, Европы и Центральной Азии Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека Дж. Магаззени, а также куратором регионов Европы и Центральной Азии Международной организации по миграции Е. Амброси (Казинформ, газета «Казахстанская правда») Интервью руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. журналисту областного канала «Караганда-Казахстан» о проведении регионального круглого стола на тему: «Деятельность Уполномоченного по правам человека в регионах и задачи по ее дальнейшему совершенствованию» в рамках трехстороннего проекта между Уполномоченным по правам человека в РК, Центром ОБСЕ в г. Астане и Датским институтом по правам человека, проведенного в г. Караганде Статья о региональном круглом столе на тему: «Деятельность Уполномоченного по правам человека в регионах и задачи по ее дальнейшему совершенствованию» в рамках трехстороннего проекта между Уполномоченным по правам человека в РК, Центром ОБСЕ в г. Астане и Датским институтом по правам человека, проведенном в г. Караганде в областной газете «Индустриальная Караганда» - «Чужой интерес» Информационное сообщение об участии Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в региональном семинаре на тему: «Национальные институты по правам человека в соответствии с Парижскими принципами и их роль в предупреждении пыток в Центральной Азии» (Казинформ, газеты «Егемен Қазақстан», «Казахстанская правда») Интервью руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. журналистам областных каналов «Казахстан-Шымкент» и «Отырар» о проведении регионального круглого стола на тему: «Деятельность Уполномоченного по правам человека в регионах и задачи по ее дальнейшему совершенствованию» в рамках трехстороннего проекта между Уполномоченным по правам человека в РК, Центром ОБСЕ в г. Астане и Датским институтом по правам человека, проведенного в г. Шымкенте Информационное сообщение об участии Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. в работе 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в рамках повестки дня ее Третьего комитета - «Поощрение и защита прав человека» (Казинформ, газета «Казахстанская правда») Статья в республиканской общественно-правовой газете Кыргызской Республики «Акыйкатчы» (Омбудсмен) о работе IV Иссык-Кульского Международного Форума Национальных Институтов по правам человека, в котором участвовал руководитель Национального центра по правам человека Калюжный В.А. Участие руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. в пресс- июль июль август август август сентябрь сентябрь сентябрь сентябрь сентябрь Караганда сентябрь октябрь октябрь Шымкент октябрь октябрь № 15 (131) Бишкек октябрь конференции по итогам работы IV Иссык-Кульского Международного Форума Национальных Институтов по правам человека Статья о региональном круглом столе на тему: «Деятельность Уполномоченного по правам человека в регионах и задачи по ее дальнейшему совершенствованию» в рамках трехстороннего проекта между Уполномоченным по правам человека в РК, Центром ОБСЕ в г. Астане и Датским институтом по правам человека, проведенном в г. Костанае в общественно-политической газете «Время» - «Попытка как пытка» Информационное сообщение о региональном круглом столе на тему: «Деятельность Уполномоченного по правам человека в регионах и задачи по ее дальнейшему совершенствованию» в рамках трехстороннего проекта между Уполномоченным по правам человека в РК, Центром ОБСЕ в г. Астане и Датским институтом по правам человека, проведенном в г. Костанае (Казинформ) Информационное сообщение о круглом столе, посвященном завершению проекта между Уполномоченным по правам человека в РК, Центром ОБСЕ в г. Астане и Датским институтом по правам человека «Поддержка Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена) в Республике Казахстан» (газеты «Егемен Қазақстан», «Казахстанская правда») Пресс-релиз по встрече Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. с послом по особым поручениям МИД Финляндской Республики Лаурой Рейнилой, прибывшей в Казахстан с рабочим визитом (Казинформ) Пресс-релиз по встрече Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О. с эксПремьер - Министром Королевства Норвегии, Президентом Центра мира и прав человека (Осло) Кьель Магне Бондевиком и представителями Норвежского Хельсинкского комитета (Казинформ) Бишкек ноябрь ноябрь ноябрь ноябрь ноябрь
