112.00Kb - G

ИННОВАЦИОННАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ В РАЗВИТИИ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА
Д.э.н., профессор Мухтарова К.С.
Заведующая кафедрой Менеджмента и маркетинга
КазНУ им. аль-Фараби
Қазақстанның экономикасының ары қарай дамытуы үшiн инновациялық
өлкенiң деңгейiнiң жоғарылатуы бойынша шара осы бапта жасалған.
In given article on increase of level of innovative region measures are developed
for the further development of economy of Kazakhstan.
Инновационный
потенциал
региона
можно
определить
как
сбалансированный комплекс организационно-экономических и правовых
условий создания, освоения и распространения эффективных направлений с
учетом
прогрессивного
отечественного
и
зарубежного
опыта.
Инновационный потенциал региона целесообразно учитывать по
межотраслевым комплексам, включая АПК, транспортный комплекс,
потребительские товары и услуги, а также по этапам научнопроизводственного (инновационного) цикла.
Формирование инновационного климата – органическая составная часть
институциональной концепции государственного регулирования. Зарубежные
исследователи обращают особое внимание на связь этого климата с развитием
культуры и межличностных коммуникаций в регионе и его населенных
пунктах, с целенаправленным сокращением избыточной хозяйственной
деятельности малоэффективных фирм и стимулированием развития новейших
производств в регионах, обладающих широким кругом полномочий в области
самофинансирования и управления [1].
Инновационный потенциал региона характеризует также инвестиционный
риск
–
качественная
характеристика
политической,
социальной,
экономической, экологической, криминальной ситуации, отражающая
вероятность потери инвестиций и дохода от них.
На рисунке 1 (рис. 1 – составлен автором) в качестве миссии развития
региональной
инновационной
системы
выделяется
повышение
конкурентоспособности региональной экономики, целей первого уровня –
совершенствование
системы
стратегического
планирования
и
программирования, механизма государственно-частного партнерства, развития
территорий, реформа образования, здравоохранения и ЖКХ, развитие малого и
среднего инновационного бизнеса. Достижение этих целей обусловлено
изменением структуры и качества регионального управления, улучшением
делового, инвестиционного и инновационного климата, реформой
межбюджетных отношений и местного управления, обеспечением баланса
рынка труда.
Развитие малого и
среднего бизнеса
Реформа местного
управления
Реформа образования
Реформа
здравоохранения
Реформа
межбюджетных
отношений
Реформа ЖКХ и
энергетики
Баланс рынка труда
Развитие территорий
Создание механизма
государственночастного
финансирования
Улучшение делового,
инвестиционного и
инновационного
климата
Структура и качество
регионального
управления
Совершенствование
системы
стратегического
планирования и
программирования
Повышение конкурентоспособности региональной экономики на основе
рационального сочетания экономической и гражданской свобод с
государственным управлением и социальной справедливостью
Рисунок 1 - Цели формирования и развития региональной инновационной
системы
Анализ современного международного опыта показывает [2], что
основной структурной единицей постиндустриальной экономики Казахстана
становится межотраслевой комплекс, обслуживающий определенный
сегмент национального и мирового рынка и интегрирующий НИОКР,
производство промежуточных и конечных продуктов, а также оказание услуг
их потребителям.
Горизонтальные связи между участниками этого мезоэкономического
комплекса поддерживаются с помощью трансфертных цен, логистических
стандартов, закрепленных в долгосрочных формальных и неформальных
соглашениях, а также общих нематериальных активов, аутсорсинга, научнотехнических альянсов.
Необходимым условием создания региональных инновационных систем
является совершенствование стратегического инновационного планирования и
программирования, в котором особая роль отводится управлению знаниями,
институциональными изменениями и согласованием экономических интересов
действующих в регионе хозяйственных субъектов.
Региональную инновационную программу как часть комплексной
программы социально-экономического развития региона можно определить как
комплекс
маркетинговых,
научно-исследовательских,
проектных,
конструкторских,
технологических,
строительных,
производственных,
институциональ-ноорганизационных и финансово-хозяйственных мероприятий
(работ), увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления,
направленных на решение приоритетной задачи развития региона и имеющих
единого заказчика в лице местных органов власти или уполномоченных ими
органов.
К числу принципов их разработки отнесены: четкое установление
конечной и промежуточных целей программы, включение в ее состав всех
этапов инновационного цикла, организацию мониторинга хода реализации
программы на основе создания системы индикаторов и региональной
информационной системы с соответствующей базой данных; определение
функций государственного заказчика, разработчиков, исполнителей программы
и управляющей компании, а также объектов и методов управления
инновационным развитием региона; типизация структуры и процедуры
разработки и реализации программы; создание исполнительной дирекции,
которой передаются в доверительное управление активы, а также полномочия и
возлагается ответственность за реализацию программы.
Автором разработан алгоритм оценки и анализа инновационного
потенциала, который представлен на рисунке 4 (рис. 4 – составлен автором).
Проведенный анализ позволил нам выделить следующие положения
оценки конкурентоспособности регионов:
– формирование системы разноплановых показателей, всесторонне
отражающих
преимущества
инновационного
потенциала
региона,
объединяемых в общий итоговый индекс инновационного потенциала путем
ранжирования и экспертных оценок;
– выделение ключевых показателей инновационного потенциала
(качества и цены продукции, инвестиционной привлекательности и уровня
жизни населения) и расчет комплексного индекса на основе логического их
объединения по характеру влияния на инновационный потенциал;
– выявление характерных позиций регионов в зависимости от их
положения в матрицах оценки по характерным для инновационного потенциала
показателям.
Определение цели анализа инновационного потенциала хозяйствующих
субъектов региона
Выбор уровня оценки инновационного потенциала хозяйствующих субъектов региона (в
масштабе РК, сравнение регионов)
Выбор и расчет показателей:
Эффективности использования ресурсов региона
Инвестиционной привлекательности региона
Уровня жизни населения региона
Инновационный потенциал региона
Выявление показателей, по
которым уровень инновационного
потенциала региона хуже или
лучше
Комплексная оценка
инновационного
потенциала
хозяйствующих
субъектов региона
Вывод по уровню инновационного
потенциала хозяйствующих
субъектов региона, прогноз его
дальнейшего развития
Анализ факторов инновационного
потенциала хозяйствующих субъектов
региона
Выработка рекомендаций региональной власти и хозяйствующим субъектам по
повышению инновационного потенциала региона
Рисунок 2 – Алгоритм оценки и анализа конкурентоспособности региона
Авторами разработана схема организации финансовой поддержки
региональной инновационной системы, разграничены функции региональных
органов власти, инвесторов (инновационные и инвестиционные фонды,
консорциумы и альянсы фирм), исполнителей проектов, управляющих
компаний, инфраструктурных организаций, представительств федеральных
служб. Финансовое обеспечение формирования инновационной системы не
может базироваться на одном источнике – государственном или частном,
поскольку
бюджетное
финансирование
не
создает
подлинной
заинтересованности хозяйственных субъектов в окупаемости вложений, а
частный капитал, особенно в российских условиях, не склонен к инвестициям с
высоким технологическим, коммерческим и политическим риском с
длительным сроком окупаемости и жесткой зарубежной конкуренцией.
Организационная схема финансовой поддержки региональной инновационной
системы представлена на рисунке 3 (рис. 3 – составлен автором).
В новых условиях необходимо разграничение функций между
участниками:
1) заказчика (региональная корпорация развития, выдающая заказ по
решению исполнительной власти на основе перечня приоритетов,
утвержденных законодательством);
2) уполномоченного банка реконструкции и развития, аккумулирующего
средства на специальном счете и контролирующего их использование и
возврат;
3) генерального подрядчика – крупной компании или специально
созданного консорциума с участием частных, государственных и иностранных
фирм, который отвечает за маркетинг, реализацию конечных результатов
программы, подбор и координацию действий исполнителей;
4) субподрядчиков – НТО и предприятий, получающих заказ на основе
конкурса (подрядных торгов);
5) страховых, лизинговых, ипотечных, факторинговых, инвестиционных и
других фондов, компаний, банков и т. д.
Особое внимание уделено роли банков и корпораций развития, а также
региональных банков и резервной системы защиты инвестиций в мобилизации
источников финансирования инновационной системы и контроле за их
эффективным использованием, обобщен мировой опыт в этой области
(ипотечное кредитование, ипотека соучастия и нарастающая ипотека,
финансовый и возвратный лизинг).
Исследовано
соотношение
планирования,
финансирования,
стимулирования (налогового, амортизационного, кредитного, субвенционного)
и организации в системе региональной поддержки инновационной
деятельности. Система поддержки инновационной деятельности в регионе не
сводится к финансированию, а финансирование – к бюджетным вложениям
(рис. 4 – составлен авторами).
Государственно-частное партнерство – совместное финансирование,
страхование, стимулирование и управление реализацией ИП с использованием
его результатов на базе концессии – рассматривается в качестве основы
финансового обеспечения инновационной системы.
филиалы
государственных
фондов
Организации
научно-технической
общественности
Негосударственные
инвестиционные фонды
Кредиты
Бюджетные фонды
Инвесторы инновационных проектов
Фонд фундаментальных
исследований
Страховые структуры
Консалтинг
Сертификационные и
метрологические
центры
Информационные сети
Центры передачи
технологии
Научнотехнологические парки
Организация инновационной инфраструктуры региона
Представительства
международных и
зарубежных банков,
инновационных
фондов и программ
Венчурные фонды
Министерство
науки и
образования РК
Комитет по
науке РК
Фирмы, консорциумы,
альянсы
Исполнительные и
представительные
органы регионов РК
Фонд технологического
развития
Президент РК
Правительство РК
Инновационные проекты
Рисунок 3 - Организационная схема финансовой поддержки региональной инновационной системы
Основные средства поддержки инновационной деятельности в
регионе
Финансирование
Планирование
Бюджетные
субсидии,
гранты,
субвенции,
кредиты
Установление
основных
направлений
НТП и КВТ
Внебюджетное
финансирование
из
инвестиционны
х фондов
Программы
Лизинг
Резервная
система защиты
инвестиций
Научнотехнические
Фундаментальн
ых
исследований
Развития
инновационной
инфраструктур
ы
Стимулирование
Налоговое и
амортизацион
ное
Льготное
кредитование
и обеспечение
услугами
Контрактная
система
госзакупок
Организация
Технопарки,
технополисы
Корпорации,
банки, фонды
развития с
участием
местных
органов
власти
Логистически
е центры и т.
д.
Рисунок 4 - Система поддержки инновационной деятельности в регионе
В качестве принципов этого партнерства выдвигается пропорциональность
участия, разделение объектов государственных (инфраструктура и
нематериальные активы) и частных вложений (основные и оборотные активы),
концессионный характер управления активами, создание совета по управлению
приоритетными проектами в регионе с участием деловых кругов и
гражданского общества.
В качестве условий эффективного партнерства выступает повышение
качества регионального инвестиционного менеджмента, создание правового
механизма передачи и защиты интеллектуальной собственности, налоговое и
организационное стимулирование инновационного спроса и предложения,
создание единого кадастра недвижимости, промышленных прав и
налогоплательщиков, реформа межбюджетных отношений.
В целом инновационный потенциал региона является системой,
обладающей эмерджентными свойствами. Функцией региональных органов
управления в данном случае является полноценная адекватная реализация этих
свойств обеспечение взаимосвязей между предприятиями, высшей школой и
научными учреждениями, финансово-кредитными институтами, органами
управления областью.
Список литературы
1. Матвиенко С. В. Формирование и развитие региональных и
макрорегиональных инновационных систем: финансовое, кадровое и
организационное обеспечение: Монография. СПб.: СПбГИЭУ, 2007. – 349 с.
2. Глобализация экономики и внешнеэкономические связи России/ Под ред.
И.П. Фаминского. М.: Республика, 2004. – С. 128