Е. Дальнейшая деятельность
реклама
1 Отчет Кыргызской Республики по анализу результатов выполнения решений Всемирной встречи в верхах в интересах детей А. Вступление и история вопроса: В 1990 году Кыргызстан находился в составе Советского Союза и поэтому отдельного представительства во Всемирной встрече в верхах в интересах детей не имел. Представителем от республики в составе советской делегации была работник Детского Фонда Кыргызской Республики госпожа Турчанинова Г.И. Отдельный Национальный план действий ( НПД ) непосредственно для Кыргызстана составлен не был, так как предусматривалось создание единого централизованного Плана действий для всех республик Советского Союза. Необходимо отметить, что несмотря на все значительные изменения в истории нашей республики, связанные с переходом к рыночной экономике, вопросы детства всегда оставались в центре внимания. Отдельных механизмов для периодических проверок хода выполнения НПД создано не было, но унаследованная из советских времен система охраны и защиты детства эффективно функционировала относительно продолжительное время. Ежегодно вопросы об удовлетворении потребностей детей заслушиваются на заседаниях Правительства. При составлении всех национальных программ в 1995-1997 гг. (см. ниже) была проведена оценка ситуации в национальном масштабе по соответствующим направлениям. Определенный обзор достижений задач, поставленных на середину десятилетия, был проведен Правительством Республики по инициативе и в сотрудничестве с ЮНИСЕФ. Совместными усилиями в 1996 году был проведен Мультииндикаторный кластерный обзор ( MICS), результаты которого были изданы, распространены и обсуждены со всеми министерствами, ведомствами и небольшим количеством НПО, существовавших в республике в середине 90 – х годов. Гендерные аспекты выполнений задач были рассмотрены и обсуждались при подготовке к 4-й и 5-й Всемирным конференциям по положению женщин. Образовательные аспекты были рассмотрены в Национальном семинаре по доступу к образованию в 1998 году, при подготовке Национального отчета «Образование для всех» в 1999 году для доклада на Всемирной конференции «Образование для всех» в Дакаре в 2000 году. Первоначальный отчет по выполнению Конвенции о правах ребенка (КПР) был подготовлен в соответствии с требованием статьи 44 КПР в 1997. Рядом неправительственных организаций был подготовлен и направлен в Комитет по правам ребенка ООН альтернативный доклад. 24 сессия Комитета рассмотрела первоначальный доклад Кыргызстана 24 мая 2000 года. В последующем Правительство получило Заключительные рекомендации (Concluding observations) Комитета и в тесном сотрудничестве с ЮНИСЕФ разрабатывает план действий и механизм для дальнейшей реализации прав детей в Кыргызстане. Рекомендации Комитета приложены к данному отчету. 2 Б.Процедура проведения обзора результатов на конец десятилетия. Над отчетом работала рабочая группа из представителей ключевых министерств и организаций, занимающихся вопросами детства (Министерства здравоохранения, образования, труда и социальной защиты, Национальный Комитет по статистике и др.) с участием Специального представителя , были использованы материалы ряда НПО и международных организаций. В рамках разработки Национального плана действий «Новое поколение» по реализации прав детей в Кыргызстане, во всех регионах были проведены семинары по распространению Конвенции по правам ребенка и самими участниками составлены локальные планы действий для каждого отдельно взятого региона по улучшению положения детей на период с 2000-2004 и последующие годы. Представители гражданского общества приняли участие в обсуждении проекта отчета на национальном уровне. Копии отчета были размножены для дальнейшего распространения среди НПО и молодежных организаций и рекомендованы Госкомиссии по делам семьи, женщин и молодежи при Правительстве Кыргызской Республике для издания. В подготовке данного документа были использованы Национальные отчеты по устойчивому человеческому развитию, за 1990 - 2000 г.г. первоначальный отчет по выполнению КПР(1996, 1998 г), ситуационные анализы по проектам АБР по сектору образования, по профессиональному обучению, по раннему развитию, и исследования таких организаций как ЮНИСЕФ, МОМ, ВОЗ,ЮНЕСКО, УВКБ ООН, Фонд «Спасите детей» Великобритания и других. В декабре 2000 года в столице республики, при Госкомиссии по делам семьи, женщин и молодежи был проведен «Круглый стол» с участием вышеперечисленных организаций. В)Деятельность на национальном и международном уровне Кыргызская Республика провозглашает своей важнейшей социальной задачей всестороннюю, гарантированную государством защиту и охрану прав Ребенка. В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики каждый несовершеннолетний в республике имеет право на охрану жизни, здоровья, гармоничное физическое и духовное развитие. В целях решения Плана действий Всемирной встречи в 1997 году утвержден «Закон об образовании», после поправок внесенных в одноименный закон от 1982 года. В 1998 году принят Закон «О защите и охране прав несовершеннолетних»; в 2000 году принят «Закон об основах государственной молодежной политики», «Об инвалидах», «О меценатстве». В 1997 году разработана Национальная стратегия по устойчивому человеческому развитию. В соответствии со стратегией в ближайшие 10 лет планируется создание системы местного самоуправления на основе активного партнерства государственных и неправительственных организаций В рамках данной стратегии были разработаны Национальные программы «Здоровая нация», "Манас" (в сфере здравохранения), «Аялзат»(гендерное развитие), «Жеткинчек», «Билим», «Кадры XXI века»(в сфере образования), "Аракет", "Эмгек"(занятость и преодоление бедности) направленные на период с 1996 до 2000 года, которые способствовали содействию осуществления Конвенции о правах ребенка на территории Кыргызстана. Особую роль в вопросах 3 претворения прав детей в Кыргызстане играют неправительственные организации, которые проводят конкретную и ощутимую помощь детям. Кыргызстан ратифицировал ряд Международных Конвенций направленных на улучшение положения детей и женщин. В 1994 году Кыргызстан ратифицировал Конвенцию о правах ребенка. В июне 2000 года правительство сформировало Комитет для разработки Национальной программы " Новое поколение", который работает под председательством Вице- Премьер Министра и включает членов Парламента, представителей государственных агенств, Детского Фонда ООН(ЮНИСЕФ), Фонда "Спасите детей"(Великобритания), Европейского детского Фонда. В Кыргызстане ряд международных организаций ведут успешную деятелность в сфере развития детей совместно с местными правительственными и неправительственными организациями, это ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, «SOS Киндердорф Интернационал», «Спасите детей» (Великобритания», фонд «Евразия», Фонд Сороса, «Citi Hope International”, Либерте-Франция, Ассоциация гематологов мира, Управление Верховного Комиссариата по делам беженцев ООН, Щвейцарская ассоциация международного сотрудничества (Хельвитас»). Реализуются кредитные проекты Азиатского банка развития по сектору образования (реформа базового образования), по обучению и обеспечению занятости (реформа системы профессионально –технического обучения, поддержка предпринимательства молодых), готовится проект по раннему развитию детей, реализуются крупные гранты Японского и Норвежского правительств в сфере интересов детей. По удельному количеству пользователей Интернет Кыргызстан занимает первое место в регионе, большинство пользователей – дети и молодые люди. Г. Конкретные мероприятия по обеспечению выживания, защиты и развития детей. А) Распространять Конвенцию о правах ребенка и стремиться как можно скорейшей ее ратификации, а в последствии содействовать ее осуществлению и контролю над этим; В 1994 году Кыргызстан ратифицировал Конвенцию о правах ребенка. Поскольку конвенция носит статус международного Закона, согласно Конституции Кыргызской Республики о становлении ратифицированного документа составной и непосредственно действующей частью законодательства Кыргызстана, Конвенция стала отправной точкой при создании законодательства Кыргызстана по защите интересов детей. Текст Конвенции в 1997 году переведен на кыргызский, узбекский и русский языки и издан тиражом 20000 экземпляров. Права ребенка излагаются наряду с обязательным учебным материалом в учебном пособии по предмету «Человек и общество», выпуск учебного пособия финансируется Международным Комитетом Красного Креста. Ежегодно по всей республике проводится «Неделя детей», лозунгом которого становится определенная статья Конвенции и обсуждение выполнения данной статьи. В начале недели Первая леди республики выступает по телевидению с обращением по актуальным проблемам детей. Газеты публикуют 4 материалы и дискуссии по детским вопросам. Фонд «Мээрим» организует передачи по телевидению, где сами дети являются авторами и ведущими. В самой крупной детской газете «Айданек» поочередно были обсуждены все статьи Конвенции, даны интересные комментарии взрослых и детей, различные сюжеты,объявлены конкурсы на понимание положений Конвенции, блицопросы, проведены конкурсы рисунков. Проводились серии семинаров работников СМИ на тему «Права ребенка устами детей» при поддержке фонда Сорос- Кыргызстан, придуманы треннинг –игры для детей, разработана передача «Поиск клада» по материалам Конвенции, организована серия радиопередач «Айданек» – «Права детей из года в год». Был организован специальный выпуск газеты к 10 – летию Конвенции при поддержке ЮНИСЕФ, дети получили эти газеты бесплатно. Детипобедители конкурсов на лучшие сюжеты о Конвенции из Кыргызстана участвовали на праздновании Конвенции в Женеве. По разным вопросам Конвенции в республике работают большое количество неправительственных детских и правозащитных организаций, многие из которых весьма активны. В Кыргызской Республике ратифицированы и другие основные Конвенции в защиту прав семьи, женщин и ребенка, с целью приближения законодательства республики в области обеспечения прав ребенка к международно-правовым стандартам. На основе этих соглашений и с целью улучшения положения детей в республике разработаны и действовали Национальные программы "Билим", "Кадры ХХI века", "Жеткинчек"( образование), "Здоровая нация", "Манас", "Туберкулез", "Иммунопрофилактика" (здравоохранение), "Эмгек","Аракет", "Аялзат"(социальная защита). В июне 2000 года Правительство Кыргызской Республики приступило к разработке Национальной Программы «Новое поколение», направленной на защиту прав и развитие детей в период экономических реформ. В плане разработки Программы «Новое поколение» проведены семинары во всех областях республики в течение сентября – октября 2000 года. В феврале – марте 2001 года пройдет второй цикл семинаров, в результате которого будут сформированы начальные варианты областных планов, которые будут использованы для сформирования основных положений Программы «Новое Поколение». Таким образом, разработка Национального плана действий по реализации прав ребенка «Новое Поколение» строится по принципу «Снизу вверх» и включит в себя вопросы законодательства и практические меры по их реализации. Соответствующие предложения будут вынесены на обсуждение в Жогорку Кенеш. Б) бороться с детскими болезнями с помощью дешевых медикаментов и через усиление первичной медицинской помощи и базового медицинского обслуживания; выдвинуть на первый план мероприятия по профилактике и лечению СПИДа; предоставить всеобщий доступ к безопасной питьевой воде и туалетам, отвечающим санитарным нормам; контролировать распространение заболеваний, переносимых через воду; В течение последних 8 лет Правительством Кыргызстана предпринимаются меры, направленные на поддержку семьи, материнства и детства. Закон Кыргызской Республики «Об охране здоровья народа» от 2.07.97 г. определяет экономические и социальные основы охраны здоровья народа , в том числе и детей, и предусматривает право детей на охрану здоровья и 5 бесплатное пользование сетью медицинских учреждений и медицинскими услугами. Вопрос об охране здоровья детей всегда был одной из важнейших задач государства. Существует целая система социальной защиты детей, основанная на определенных гарантиях. В республике успешно внедряется программа реформирования системы здравоохранения «Манас», основной целью которой является усиление доступа к первичной помощи и улучшение ее качества. Учитывая высокий удельный вес респираторных и диарейных заболеваний в структуре причин младенческой смертности, с 1994 года в республике реализуются совместные проекты с Детским Фондом ООН (ЮНИСЕФ), направленные на снижение смертности детей до 5 лет от этих заболеваний. ЮНИСЕФ оказывает поддержку в обеспечении медикаментами, проведении семинаров для медицинских работников и кампаний социальной мобилизации населения. Сотрудничество с этой организацией в течение последних пяти лет дало ощутимые результаты: наблюдается устойчивое снижение показателя смертности детей до года от респираторных и диарейных болезней. В стране широко внедряются новые экономичные технологии по выхаживанию маловесных младенцев по методу «Кенгуру», с целью профилактики гипотермии осуществляется термоконтроль в соответствии с рекомендациями ВОЗ/ЮНИСЕФ, разрабатываются клинические протоколы и стандарты в лечении и диагностике детских болезней, начато внедрение Интегрированного Ведения Болезней Детского Возраста (ИВБДВ). МБФ «Мээрим» осуществляется строительство детского реабилитационного центра на берегу озера Иссык-Куль. Значительная роль в снижении заболеваемости и смертности детей от управляемых инфекций принадлежит иммунопрофилактике. За отчетный период был достигнут и поддерживался высокий (95-98%) уровень охвата профилактическими прививками в рамках национального календаря. Большие успехи достигнуты Кыргызстаном в реализации Всемирной программы ликвидации полиомиелита и в октябре 2000 года на заседании Европейской региональной комиссии по сертификации ликвидации полиомиелита страна сертифицирована как территория, свободная от этой грозной инфекции, которая в Кыргызстане не регистрируется с 1993 года. Проведение массовой кампании и плановых прививок против дифтерии привело к локализации эпидемии и снижению заболеваемости дифтерией с 704 случаев (интенсивный показатель15,7) в 1995 г. до 138 случаев (интенсивный показатель-3,0) в 1999 г. С 1999 г. в республике впервые начата плановая иммунизация 48% детей до года против вирусного гепатита В. Финансирование вакцинного обеспечения осуществляется за счет донорских организаций и республиканского бюджета. С 2001 года все дети до года будут обеспечиваться вакциной от гепатита В за счет Глобального Альянса для Вакцин и Иммунизации (ГАВИ). В марте 2000 года Кыргызская Республика подписала соглашение по Инициативе Вакцинной Независимости, в соответствии с которым обязалась постепенно увеличивать долю правительства в закупке первичной серии вакцин (БЦЖ, АКДС, коревой и полиомиелитной) для детей до 2 лет от 8% в 2000 году до 24% в 2004 году. В республике, наряду с традиционными противотуберкулезными мероприятиями (вакцинация новорожденных и ревакцинация детей вакциной 6 БЦЖ, туберкулинодиагностика, массовое флюорографическое обследование населения) повсеместно внедряются новые высокоэффективные методы диагностики и лечения больных туберкулезом (стратегии ДОТS), рекомендуемые ВОЗ, которые позволят обеспечить раннее выявление больных методом бактериоскопии и излечение 70-80 % больных из числа впервые выявленных за 4-8 месяцев. Правительством Кыргызской Республики утверждена программа борьбы с венерическими заболеваниями, в том числе ВИЧ/СПИД, которая включает вопросы оказания медицинской помощи и просветительской работы среди населения, в том числе среди несовершеннолетних. В республике создано Республиканское объединение “СПИД”, координирующее усилия государственных органов и общественности по профилактике СПИДа и болезней, передающихся половым путем. В рамках программы ПРООН “Профилактика СПИДа и болезней, передающихся половым путем в Кыргызской Республике”, подписанной Правительством Кыргызской Республики, ПРООН, Министерством здравоохранения Кыргызской Республики разработан ряд школьных программ о формировании здорового образа жизни, включающий вопросы профилактики ВИЧ/СПИД, венерических заболеваний и планирования семьи. Количество больных СПИДом в республике сравнительно низкое. На декабрь 2000 года было зарегистрировано 11 случаев СПИДа, включая 4 женщины. Зарегистрирован один случай смертности от СПИД (согласно данным Министерства Здравоохранения). Для улучшения населения страны питьевой водой в 1999 году принят Закон Кыргызской Республики «О питьевой воде» и разработана национальная программа «Питьевая вода». В настоящее время Правительством Кыргызской Республики и Международным Агентством Развития решается вопрос о распределении кредитов Всемирного Банка и Азиатского Банка Развития по улучшению инфраструктуры водоснабжения и доступа к безопасной питьевой воде с компонентом гигиенического образования населения. С целью сравнения показателя младенческой смертности с данными стран Европейского региона, начата работа по переходу на новые расчеты показателя младенческой смертности по критериям живорожденности и мертворожденности, рекомендуемым Всемирной Организацией Здравоохранения, в связи с чем определены пилотные регионы (Чуйская область, г. Бишкек). В) покончить с недоеданием, в том числе, путем обеспечения нормального питания в семьях, а также путем разработки действий, включающих предоставление рабочих мест и возможностей получения дохода; распространения информации; и содействие повышению производства и распределения продуктов; Тяжелая социально-экономическая обстановка приводит к нарушениям в организации прикорма в бедных семьях, в результате чего в рацион ребенка рано вводятся каши и поздно мясо и рыба. В результате перехода страны к новым рыночным отношениям, приватизации и разгосударствления государственной собственности сложилась серъезная ситуация с обеспечением детей раннего возраста детским и диетическим питанием, т.к. в течение последних 8 лет более 80 % детских молочных кухонь (ДМК) были закрыты. С 7 1988 года проводится активная работа по восстановлению ранее закрытых ДМК, за последние 2 года восстановлено 44 ДМК. Среди матерей Кыргызстана традиционно и в соответствии с рекомендациями ВОЗ/ЮНИСЕФ активно пропагандируется и поощряется исключительно грудное вскармливание, в результате чего значительно увеличился процент охвата грудным вскармливанием у детей в возрасте до 6 месяцев жизни с 35 % до 80 %, исключительно грудного вскармливания (без дачи воды и других жидкостей) с 15 % до 56 %. В соответствии с реализацией национальной программы по поощрению и поддержке грудного вскармливания все родовспомогательные учреждения республики переведены на режим совместного пребывания матери и ребенка, повсеместно практикуется раннее прикладывание новорожденного младенца к груди матери сразу после рождения. Два родильных дома получили международный сертификат и высокое звание «Больница дружелюбного отношения к ребенку», в 2001 году планируется прохождение международной сертификации еще в 2-х родовспомогательных учреждениях республики. В республике налажена научно-производственная база для развития промышленного производства продуктов детского и диетического питания. В Кыргызском НИИ акушерства и педиатрии в течение 35 лет выполняются научные работы по организации детского питания. В соответствии с разработками данного института выпускаются адаптированные смеси, уникальные биодобавки, осуществляется их экспорт и в соседние государства. В последние годы регистрируется рост числа детей с йододефицитными состояниями (у около 52% детей школьного возраста имеются признаки эндемического зоба), что обусловлено завозом в республику и употреблением в пищу нейодированной соли. В целях проведения неотложных мероприятий Правительство Кыргызской Республики в сентябре 1994 г. приняло Постановление «О ликвидации йододефицитных расстройств среди населения Кыргызской Республики». В 2000 году в республике был принят закон « О профилактике йододефицитных заболеваний», который запрещает импорт, производство и продажу нейодированной соли. При финансовой поддержке ЮНИСЕФ была проведена акция по раздаче капсул йодированного масла всем детям до 5 лет в Джалал-Абадской области, имевшей самые высокие показатели распространенности йододефицитных состояний. ЮНИСЕФ предоставил два аппарата для йодизации соли, что позволило увеличить производство йодированной соли в 4 раза. Железодефицитная анемия является одной из наиболее частых патологий как у женщин, так и у детей всех возрастных групп. В республике осуществляется пилотный проект при поддержке ЮНИСЕФ «Профилактика и Борьба с Анемией», в рамках которого производится раздача препаратов железа женщинам фертильного возраста, беременным женщинам и детям до 2 лет. Этот проект также имеет компонент по обогащению пшеничной муки солями железа, для чего на трех крупных мелькомбинатах (Кара-Балтинском, Карасуйском и Бишкекском) установлено специальное оборудование. Преодоления проблем йододефицитных расстройств и железодефицитной анемии требует дальнейшей тщательной работы и решения многих сложных проблем. Г) поднять статус девушек и женщин и обеспечить им полный доступ к таким основным услугам, как здравоохранение, правильное питание, 8 образование, профессиональное обучение, кредиты, продление, планирование семьи, дородовое обслуживание, уход во время родов, направление к специалистам и др; Как и во время существования СССР, так и с первых дней независимости Кыргызской Республики, в законодательстве Кыргызской Республики, в том числе и в Конституции ( 1993 г.), закреплено равноправие женщин и мужчин. В 1996 году ратифицирована Конвенция по уничтожению всех форм дискриминации женщин. В стране нет и фактической дискриминации. В системах здравоохранения, образования и культуры страны преобладающее большинство высококвалифицированных специалистов – женщины. Во всех сферы жизнедеятельности общества широко представлены женщины: государственные деятели, ученые, деятели культуры, искусства и литературы, депутаты, учителя, общественные лидеры. В 1996 году, в целях кардинального улучшения положения женщин, в республике была принята Национальная программа «Аялзат» на 1996-2000 годы, создана Госкомиссия по делам семьи, женщин и молодежи*, представленная в областях Центрами женских инициатив. При Администрации Президента КР действует Национальный Совет по гендерной политике, а при Правительстве КР функционирует Межведомственный Совет по гендерному равенству. Такое внимание обоснованно, так как при том, что текущая ситуация относительно благополучна, многие женщины опасаются проникновения фундаменталистических религиозных настроений, которые безусловно ухудшат статус женщины. Отметим, что была попытка рассмотрения ущемляющих права женщин поправок в Законодательство со стороны некоторых парламентариев. В переходной период девушки и женщины страны проявляют высокую степень активности. Если начале становления независимости Кыргызстана существовало не более 20 женских организаций, которые защищали права женщин, то сегодня функционируют более тысячи НПО, отстаивая права женщин, их интересы. В сфере образования и профессионального обучения нет проблем гендерного неравенства ( за исключением очень малочисленных этнических групп), все данные в разделе Е) образование относятся и к девочкам и женщинам. Более того, для студенток-сирот и из малообеспеченных семей, отличившихся в учебе в ряде ВУЗов вводится, при условии отличной учебы, обучение на бесплатной или льготной основе. Работают специальные масштабные программы (Фонд «Мээрим»), как «Здоровая мать -здоровый ребенок -здоровая нация», «Кыз -бала», «Молодежный центр здоровья и милосердия». Многие международные организации и местные НПО работают в сфере микрокредитования. В силу активности женщины Кыргызстана чаще получают микрокредиты, гранты по сравнению с мужчинами. По данным Государственного фонда поддержки предпринимательства, число женщин, занимающихся средним бизнесом и получивших финасирование в виде кредита, выросло с 15% в 1998 году до 31% в 2000 году. Число женщин предпринимателей, получающих краткосрочные займы, составляет сейчас 70% от всех получателей займов. По данным Службы занятости 53% от общего количества безработных составляют женщины. .Это составляет 3.3% от общего числа женщин 9 трудоспособного возраста. При этом следует заметить, что в сельских местностях женщины зачастую не обращаются в службу занятости. В Кыргызской Республике в целях рождаемости здорового поколения действует Закон о репродуктивном здоровья, согласно которому осуществляется охрана материнства через широкую сеть лечебнопрофилактических и иных учреждений, путем запрещения труда в тяжелых и вредных условиях, и т. пр. Беременным женщинам осуществляется социальная поддержка посредством выплаты пособий до и после родов. Планирование семьи. Фертильного населения в КР более 2 млн. человек (от 15-49 лет). Охвачено контрацепцией до 41%. В течении последних лет снижены уровни абортов до 19,0% на 1000 населения . Программа охраны репродуктивного здоровья женщин реализуется в нашей стране при финансовой поддержке ЮНФПА (фонд народонаселения ООН). В настоящее время на всех этапах системы здравоохранения создаются специализированные учреждения, координирующие медицинские услуги в области охраны репродукции здоровья: а) на ФАПАХ СВА (сельская врачебная амбулатория) и УБ (участковой больницы) - работниками медико-социального патронажа: б) на уровне центров семейной медицины, кабинетами планирования семьи и медико-социального патронажа; в) на уровне областей – консультациями или кабинетами мед. соц. патрон. планирования семьи. На уровне Республики центр КНЦ репродукции человека. Благодаря реализации данной программы активизирован интергенетический интервал между родами до 3-х лет у женщин фертильного возраста (52%). Остается недоработанным вопросы об альтернативах нежелательной беременности для девочек-подростков, не урегулирован вопрос доступности медицинских услуг женщинам - вынужденным переселенкам. .Не все услуги доступны женщинам из отдаленных горных сел, несмотря на предпримаемые фондом «Мээрим» и другими организациями медицинские десанты, которые проводят осмотр и лечение сельских женщин. Многие женщины из отдаленных районов не могут поехать в крупные специализированные лечащие учреждения из-за финансовых проблем. В республике каждой женщине гарантируется бесплатное дородовое медицинское обслуживание. В системе здравоохранения функционирует первичная медико-санитарная помощь, сейчас внедрена новая система медицинского обслуживания группами семейных врачей. В течении беременности каждая женщина посещает прикрепленных врачей более 13 раз, и во время каждого посещения беременная получает все виды необходимых медицинских услуг и по показаниям консультации врачей узкого профиля. При необходимости для пролонгировании беременности женщины направляются в акушерский стационар. Осложненные формы течения беременности прерываются по медицинским показаниям до 22 недель беременности. Остается нерешенным вопрос о действенной помощи беременным женщинам с железодефицитной анемией. Уход во время родов также предоставляется бесплатно. 10 Каждый случай родов проводится в акушерских стационарах. К сожалению, в отдельных районах есть случаи родов на дому, с обязательной последующей госпитализацией в роддомы (акушерские стационары) – 1,5%. При физиологическом течении родов, роды в сельской местности принимаются акушеркой. В случаях патологии течения беременности на родах обязательно присутствует врач, либо перенаправляется беременная с патологией в крупный родовспомогательный центр. Однако экономические проблемы препятствуют бесперебойной работе системы по оказанию медицинских услуг в до и послеродовой период, поскольку не все женщины, особенно из отдаленных сельских горных регионов, имеют средства для транспортных расходов, на приобретение специальных вне обязательного перечня, лекарств. Д) обеспечить поддержку родителям и другим опекунам в выращивании детей и проявлении заботы о них; препятствовать отделению детей от их семей, а в случаях такого отделения, обеспечивать надлежащий уход в альтернативной семье или помещение в соответствующее заведение; Права детей–сирот и детей, лишенных родительской опеки, регулируются Конституцией Кыргызской Республики, Кодексом «О браке и семье», Законом «О защите и охране прав несовершеннолетних». Законодательно установлен порядок, в соответствии с которым в случаях, угрожающих жизни и здоровью ребенка, органы опеки вправе принять решение о лишении родителей родительских прав (статья 138), усыновлении несовершеннолетних (глава 14). Принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 15.09.1994 года «О порядке передачи несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение)». В 90–е годы наблюдалось увеличение числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ухудшение социально-экономического положения и значительный рост «социального» сиротства выявил острую необходимость в реформировании системы охраны и защиты детства. В настоящее время данная работа носит в основном характер быстрого «спасения» детей путем их помещения в государственное детское учреждение, что не всегда радикально решает проблему. Дети, нуждающиеся в особых мерах защиты, находятся в ведении нескольких государственных структур: Министерства здравоохранения (дети 04 лет), Министерства образования и культуры (дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей, а также с незначительными отклонениями в умственном и физическом развитии) и Министерства труда и социальной защиты (детиинвалиды). Детьми правонарушителями и из категории риска и неблагополучными семьями занимается Инспекция по делам несовершеннолетних Министерства внутренних дел, главной обязанностью которой являются организация работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Активный неправительственный сектор оказывает детям данной категории дополнительную заботу и помощь. Несмотря на сложное социально-экономическое положение дети данной категории находятся в сфере первоочередного внимания со стороны государства. 11 Вопросы социальной защиты нуждающихся детей в малообеспеченых семьях предусмотрены Законом Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике». Детям предоставляются следующие виды государственной поддержки: -единое ежемесячное пособие; -ежемесячное социальное пособие. Также детям до 16 лет, студентам до 21 года (кроме обучающихся на вечернем, заочном и в коммерческим отделениях), а также нетрудоспособным гражданам, при условии, если среднедушевой совокупный доход их семьи не превышает установленный назначается Единое ежемесячное пособие (ЕЕП) Ежемесячное социальное пособие назначается нетрудоспособным при отсутствии права на пенсионное обеспечение без учета дохода граждан (семьи). Социальное обслуживание таких детей представляет собой деятельность специальных служб по социальной поддержке: оказание социально-бытовых и социально- медицинских услуг, проведение адаптации и реабилитации людей (включая малолетних детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в связи с частичной или полной утратой возможности удовлетворять свои жизненные потребности). Детские учреждения финансируются из республиканского бюджета в приоритетном порядке. Расходы на содержание детских домов и интернатов составили за 1998 – 2000 г.г. около 13% к общим расходам Министерства образования. Если в 1999 году в целом по министерству финансов профинансировано 84,6% от запланированных расходов, то по детским домам – 98,2%, специализированным школам и интернатам – 98,8%. Вместе с тем предусмотренное государственное финансирование не удовлетворяет все запросы детей. Большую поддержку оказывает неправительственный сектор. С 1996 года Детским Фондом Кыргызской Республики, Международным Фондом «Мээрим» ведется строительство детских деревень (первая из которых уже функционирует с 1999 года в городе Бишкек) при содействии и финансовой поддержке Международной организации «SOS Kinderdorf – international». Реабилитационный центр строится на берегу озера Иссык-Куль. Созданы и успешно функционируют «Центр защиты детей», Центр для бездомных детей «Ак-Жол», Центр социальной адаптации. Функционирование института семьи претерпевает определенные изменения, связанные с социально-экономической ситуацией в стране. Относительно высоким остается число детей, чьи родители лишены родительских прав в судебном и административном порядке, хотя имеет тенденцию к снижению. Имеет место рост числа брошенных детей и отказа от новорожденных, в основном, молодыми матерями-одиночками. Согласно статистическим данным по стране зарегистрировано увеличение числа случаев усыновления детей грудного и младшего возраста. Оформление опекунства в отношении детей возрастной группы 9-15 лет имеет тенденцию к увеличению, 80% опекунства происходит в пределах биологической семьи. Несмотря на то, что приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, остается усыновление и опекунство, необходимо отметить, что наряду с недостаточным скринингом родителей и опекунов имеет место сложная бюрократическая процедура по 12 проверке состоятельности потенциальных родителей и определению состояния здоровья ребенка. Правительство Кыргызстана совместно с ЮНИСЕФ в рамках разработки программы «Новое поколение» проводят национальное исследование по охране и защите детства, основной целью которого является изучение положения детей, лишенных родительской опеки, оценка и анализ нормативно-правовой базы и практических мероприятий, поиск путей реформирования системы и укрепления службы поддержки семьи, вовлечение родителей и общественности в решение проблем детства. Особенную озабоченность вызывают дети – инвалиды, многие из которых также попадают в категорию детей, оставшихся без попечителей. Их численность 1991 года выросла с 31 ребенка на 10000 детей, до 75 человек в 1999 году. Родители и опекуны детей сталкиваются со многими проблемами: недостаток специализированных магазинов (по приобретению инвалидных колясок, слуховых аппаратов и т.п.) и предприятий по производству необходимого оборудования; отсутствие образовательных программ для здоровых детей по привитию терпимости и доброжелательности к детям инвалидам; недостаток уровня образования и изолированность детей – инвалидов от общества; нехватка учителей и обучающих программ для детей – инвалидов. Сеть дошкольных учреждений для детей – сирот и детей с недостатком умственного или физического развития республики претерпела изменения. Динамика этих процессов очевидна. В настоящее время из республиканского бюджета финансируется 54% учреждений такого типа. За последние 9 лет закрылись 10 спецшкол и 2 специализированных дошкольных учреждения из-за проблем в финансировании и отсутствия подвоза детей. Большинству детейинвалидов, особенно из бедных семей или отдаленных районов, практически недоступны современные средства лечения, ухода и реабилитации. Остро назрел вопрос реформирования системы образования, поиска новых путей и механизмов обеспечения доступности образования для детей данной уязвимой группы. Наряду с традиционными формами и методами содержания, обучения и воспитания детей группы получают развитие новые альтернативные формы, которые в значительной мере способствуют более полному их охвату общественным воспитанием. Инклюзивное образование получило широкое и успешное распространение в республике. Ставка сделана на создание коррекционных классов при массовых школах, что позволяет не отрывать ребенка от семьи, и осуществлять его обучение и воспитание в условиях обычной школы. В настоящее время более 4000 детей данной категории охвачены 30 государственными учреждениями образования. Доля же негосударственных учреждений в процессе обучения и воспитания детей со специальными нуждами пока не велика, но в этом направлении начинает активно развиваться, в том числе с помощью международных организаций. Появились негосударственные социальные реабилитационные центры, которые взяли на себя функции обучать, так называемых «необучаемых» детей. В центре находятся дети, которым ранее образование было недоступно. Здесь созданы условия для выявления и развития потенциальных возможностей детей со специальными нуждами. 13 В рамках программы «Доступ к образованию «Жеткинчек», к началу нового учебного года выделены средства на приобретение учебников по системе Брайля для Республиканской специальной школы интерната слепых, слуховой аппаратуры фронтального пользования для Кара-Суйской школыинтерната глухих детей и республиканского интерната для слабослышащих и позднооглохших детей. Существенную поддержку детям со специальными нуждами в республике оказывает Международный благотворительный фонд «Мээрим», Учебный центр профессиональной подготовки, Центр социальной реабилитации детей-инвалидов «Умут-Надежда» и другие организации. Растет и крепнет аналогичное движение во всех регионах республики. Большую помощь государству и неправительственным организациям оказывают международные организации ЮНИСЕФ, Фонды «Спасите детей» Великобритания и Дания, Европейский детский фонд. Британский фонд «Спасите детей» совместно с программой ведет проекты инклюзивного обучения детей со специальными нуждами. Фонд «Мээрим» работает по проекту «Дом развития матери и ребенка через их инициативы», предназаначенному для детей со специальными нуждами. Е) гарантировать предоставление приоритета развитию детей младшего возраста; всеобщий доступ к начальному образованию; сокращение уровня неграмотности среди взрослых; предоставление профессионального обучения и подготовка к трудовой деятельности; активизация приобретения знаний, навыков и ценностей через все доступные каналы; Образование является приоритетной областью государственной политики Кыргызской Республики. Расходы государственного бюджета на образование составляют в среднем 23%. Также в целях реформы системы образования реализуется кредит АБР в размере 32 млн 700 тыс. долларов США. Развитие образования осуществляется на основе Национальных программ «Билим» (система образования в целом), «Кадры XXI века» (расширение международного сотрудничества в сфере образования), «Доступ к образованию Жеткинчек» (специальная программа для предупреждения отсева детей из школы), «Аялзат» (специальная программа в поддержку женщин) и других. Благодаря особому приоритетному статусу в республике, сфера образования в целом имеет позитивный итог развития. Несмотря на серьезные финансовые проблемы, количество вновь построенных начальных и средних школ выросло на 10 % за последние 10 лет. Сейчас в республике 2000 школ всех типов и форм собственности, около 500 дошкольных учреждений, 1 млн.124 600 детей дошкольного и школьного возраста охвачены в системе образования. Во все годы среди поступивших в начальную школу сохранялось гендерное равенство. В общеобразовательных школах республики обучение ведется на 4 языках: кыргызском, русском, узбекском и таджикском, действуют 1259 школ с кыргызским языком обучения, 133 – русским, 138 – узбекским, 2 – таджикским. Приветствуется создание смешанных школ, где функционируют параллельные классы с разными языками обучения. Одним из показателей эффективности образования является массовый охват населения школьного возраста обучением. Динамика показателей поступивших в начальную школу свидетельствует о том, что все годы общий показатель был 14 достаточно высок, составляя более –99,5 %. Наиболее низкие показатели посещения школ были 1993-94 годы, когда количество отсева составило около 2%, т.е. 20000 учеников. Появление новых групп детей риска, таких как внешних и внутренних мигрантов, уличных детей, ухудшение материального положения, здоровья детей, сокращения возможностей детей-сирот создали почву для непосещения школ. Для улучшения ситуации специальным Указом Президента Республики была принята программа «Доступ к образованию Жеткинчек», реализация которой позволила остановить кризисные процессы и достичь прогресса в решении проблемы. Была проведена картография школ республики с определением причин непосещения. Для каждой группы риска определены соответствующие меры. Самые крупные группы непосещающих школу – больные дети и дети, семьи которых испытывают материальные трудности, дети неблагополучных родителей (алкоголиков, осужденных), дети мигрантов. В рамках программы «Доступ к образованию» идет испытание нескольких пилотных проектов: -около 23000 детей получают обувь, одежду, школьные принадлежности из Фонда образования. -предусмотрен выпуск учебников для детей из неимущих семей. -в школах 14 районов проводится эксперимент по вовлечению родителей и местных общин к решению проблем школы и в том числе, к процессу поддержки обучения детей из группы риска. -около 100 неправительственных организаций участвуют в программе: согласно договору с Фондом образования они выявляют необучающихся детей, оказывают им материальную поддержку из Фонда образования, затем прослеживают дальнейшую их судьбу. -Совместно с ЮНЕСКО и Фондом «Мээрим» аппробируется проект «Микрокредитование с целью поддержки образования», в котором проценты (польза) определяются в фонд образования местных школ, учителям или жителям которого предоставлялись микрокредиты. -Дети-сироты, достигшие очень хороших показателей по успеваемости, в старших классах получают президентскую стипендию программы «Жеткинчек». -Программы для детей со специальными нуждами. -Фондом «Мээрим» реализуются проекты создания нескольких реабилитационнно-образовательных центров с полным комплексом услуг для больных детей. На следующем этапе развития образовательных услуг для детей важнейшим вопросом выступает качество образования. В настоящее время независимой социологической фирмой совместно с Министерством образования, ЮНИСЕФ и ЮНЕСКО завершается проведение национального мониторинга достижений в обучении (MLA) начальной школы. Это первое исследование качества образования послужит внедрению и развитию культуры мониторинга с созданием соответствующих международно признанных инструментов, которые могут использоваться как Министерством образования, так и простыми учителями и родителями. В перечне безотлагательных задач – изменение оценки знаний учеников через национальное тестирование, которое будет проводиться независимыми организациями. 15 Другой ресурс развития образования – вовлечение в процесс решения проблем образования родителей, местных общин, неправительственного сектора, гражданского общества. Благодаря радикальным реформам и свободе гражданского общества, либерализму законодательной базы этот процесс идет довольно успешно. Совместно с международными организациями (ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ПРООН, УВКБ ООН по делам беженцев, Спасите детей (Великобритания), Фонд Сороса) при поддержке финансовых международных институтов АБР, Всемирный банк, неправительственные организации и фонды ведут инновационные образовательные проекты. Некоторые НПО весьма масштабно обеспечивают потребность детей в неформальном инновационном образовании. В рамках крупных образовательных программ Фонда «Мээрим» «Компьютеризация сельских школ», «Детские образовательные центры» компьютеризованы около 100 школ; во всех областных центрах, в районных центрах и селах отдаленных местностей открыты Детские образовательные центры (ДОЦ), в которых обучение компьютерной грамотности, иностранному языку, работе с электронной почтой, экологической грамотности, истории и культуре проводится для всех детей из неимущих семей бесплатно. Многие ДОЦы имеют доступ к ИНТЕРНЕТ, отметим также, что в республике самое высокое относительное количество пользователей Интернет в регионе. Ситуация с дошкольным развитием детей не имеет столь хороших показателей. Традиционно в советской системе дошкольное образование предоставлялось только в государственных типовых заведениях - детских садах. В связи с финансовыми трудностями, а также увеличением безработицы среди матерей за период с 1990 года в 3,7 раза сократилось число дошкольных учреждений, в 4,5 раза – охват ими воспитанников. Особенно значительное сокращение сети детских дошкольных учреждений произошло в сельских регионах. Несмотря на продолжающийся спад численности охвата детей в традиционных дошкольных учреждениях, в последние годы наметилась позитивная тенденция - появляются разные формы дошкольных образовательных учреждений, в том числе на уровне инициатив местных общин, региональных НПО, вводятся инновационные программы дошкольного развития, началась практика частных дошкольных учреждений для развития детей. Фонд Сороса проводит программу «Шаг за шагом», местный ЮНИСЕФ поддерживает проект выпуска инновационных учебных разработок для интересной модели «материнских школ». Несмотря на уменьшение количества дошкольных учреждений, в течение 1990 – 1999 г.г. содержание программ дошкольного образования активно реформировалось. В данное время на уровне Администрации Президента КР начинается разработка новой программы «Раннее развитие детей с учетом потенциала местных общин» с участием Азиатского Банка Развития, совместно с региональным офисом ЮНЕСКО начат процесс разработки новых индикаторов в сфере раннего развития. Состав контингента детей со специальными нуждами, не охваченных общественным образованием: 57% дети с недоразвитием интеллекта, 26% дети со сложными дефектами, 13%-глухие дети , 4% - слепые дети. (О работе с данной группой в разделе Д). Для молодежи, которая не получила в школьном возрасте базовое образование, существуют специальные программы в системе начального профессионального образования. Кроме дневных школ, в республике функционирует 7 вечерних общеобразовательных школ с контингентом в 1145 16 учащихся. Обучение ведется на двух языках – кыргызском и русском. В этих школах имеют возможность получить базовое образование молодые люди , в свое время не завершившие образования в дневной школе. Как правило, они совмещают учебу с работой. В целях достижения социальной справедливости для подростков более сорока профтехучилищ были преобразованы в профессиональные лицеи, где наряду с профессией они получают и общее среднее образование. Для повышения качества обучения и внедрения в учебный процесс передовых обучающих технологий создаются комплексы многоуровневой подготовки (школа – ПТУ – ВУЗ). Система профессионального образования включает в себя 115 учебных заведений, в которых учащиеся обучаются более чем по 350 рабочим специальностям. Обучение производится как на базе 9 классов (основное образование), так и на базе 11 классов (общее среднее обра зование).Основную часть учащейся молодежи составляют подростки из материально неблагополучных семей, сирот. В системе профтехобразования реализуется проект Азиатского банка развития, в котором есть раздел «Поддержка предпринимательства», согласно которому молодым выпускникам ПТУ из бедных семей будет предоставлены микрокредиты для начала мелкого бизнеса. Уделяется внимание обучению безработных граждан. В основном оно направлено на освоение приобретенных специальностей, имеющих спрос на рынке труда, и на расширение профессиональных знаний и умений в целях повышения конкурентоспособности на рынке труда. Однако при необходимости предлагаются программы по основам грамотности для категории детей беженцев. В 44 высших учебных заведениях реализуются программы подготовки специалистов по 43 направлениям. Созданы международные университеты: Американский университет в Кыргызстане, Международный Университет Кыргызстана, Кыргызско–Турецкий Университет, Кыргызско–Узбекский Университет, Кыргызско–Российский Университет. Идет процесс компьютеризации и технического переоснащения учебных заведений. Практически все вузы республики подключены к системе «Интернет». В 15 вузах имеется аспирантура, в 3-х - докторантура. В более чем половине вузов имеется магистратура. Ж) уделять особое внимание детям, проживающим в особо сложных условиях; в том числе, путем прекращения их эксплуатации как работников, а также путем борьбы с употреблением наркотиков, курением и алкоголизмом среди молодежи; Целевыми группами детей, проживающими в особо сложных условиях, являются дети: живущие в сельских высокогорных районах со сложным климатическим условием, проживающие в неблагополучных семьях, уличные и работающие дети, дети и подростки, вовлеченные в наркоманию и алкоголизм, попавшие в криминальную среду. На сегодня можно отметить некоторую тенденцию на снижение негативных явлений в описываемой сфере, этому способствовали как специальные меры, так и усиление работы госучреждений в данном направлении, усиление контроля со стороны руководителей школьных учреждений, комиссий по делам несовершеннолетних, создание приютов для 17 беспризорных детей, функционирование различных проектов неправительственных организаций. Предпринимаемые государством меры, такие как: Программа по преодолению бедности «Аракет», Национальная программа действий по развитию молодежи Кыргызстана «Жаштык» до 2010 года, Национальная программа «ЭМГЕК», проекты «Возрождение» по профилактике химической зависимости, программа «Родители против наркотиков», программа «Старшие братья и сестры», акции «Молодежь против СПИДа» и другие направлены в первую очередь на минимизацию отрицательных влияний «переходного периода» непосредственно на детей. Были также приняты специальные меры по поддержке жителей высокогорных регионов, введены надбавки на все виды выплат. Явные проявления эксплуатации детского труда не являются нормой, однако существует скрытые формы эксплуатации детского труда в домашних условиях. Часто это имеет место в бедных и многодетных семьях с низким доходом. В рамках программы «Жеткинчек» путем предоставления необходимой материальной помощи, а также через деятельность различных проектов НПО и международных организаций проводится работа по искоренению этого явления. К примеру, НПО «Центр защиты детей» имеет устойчиво работающий проект по поддержке уличных и работающих в крупнейшем рынке столицы детей. Молодежные биржи труда содействуют трудоустройству молодежи в соответствии с Трудовым кодексом. Новой угрозой для Кыргызстана является наркомания. Пока этот процесс не принял значительных масштабов, в то же время прокладываемый наркотрафик из Афганистана, являющийся одной из причин Баткенского военного конфликта, потенциально ухудшает ситуацию по распространению наркомании. Идет процесс омоложения среди наркоманов. В 1970 и 1980 г.г. наркомания чаще встречалась в группе от 16 до 18 лет, то сегодня имеются факты наркомании среди детей в группе от 10 до 12 лет. В предыдущем году было зарегистрировано 147 подростков наркоманов и 173 подростка больных алкоголизмом. Действительное количество таких детей значительно выше, особенно на юге республики, однако, реальных статистических данных не имеется. В отношении несовершеннолетних важнейшим направлением является профилактико - просветительная деятельность. В средствах массовой информации, в независимой детской газете «Айданек» проводятся кампании по предотвращению наркомании и алкоголизма, молодежные и студенческие организации в сотрудничестве с международными организа-циями устраивают массовые акции против алкоголизма и наркомании. В республике находится всемирно известный центр доктора Назаралиева, который поддерживает крупнейшие детские и молодежные акции против наркомании. Однако не существует надлежащей системы учета и мониторинга, нет современной системы детских лечебно-восстановительных учреждений для лечения несовершеннолетних алкоголиков и наркоманов. За 1999 год несовершеннолетними совершено преступлений всего – 1386, за 2000 год – 1233 преступлений, что на 11 % ниже чем в предыдущем году. Позитивно влияющим на ликвидацию детской преступности фактором является охват детей всеобщим базовым образованием, так как необучающиеся 18 дети являются потенциальными правонарушителями. На самом деле, 62,9 % от общего числа задержанных за преступления в течении 10 месяцев прошедшего года нигде не учились. В связи с этим, одной из важных задач является реабилитация и обучение таких детей. В столице и в других городах проводятся специальные акции «Забота», «Подросток», «Беспризорник», «Допинг», «Мотылек», всего было проведено 92 рейдов за 2000 год по мониторингу и профилактике правонарушений среди детей . На повестке дня разработка специальных программ по предоставлению правовой помощи и реабилитации юных правонарушителей ( уголовная ответственность наступает в 14 лет в случае особо тяжких преступлений, для остальных с 16 лет). З) обеспечить детям специальную защиту в случае вооруженного конфликта и создать основу для мира без войн путем пропаганды ценностей мира, терпимости, понимания и диалога; После развала СССР оставались серьезные межэтнические проблемы на юге .республики, где имелся очаг вооруженного гражданского конфликта между узбекским и кыргызским населением. Однако в первые же годы суверенитета проблема была снята, в дальнейшем в республике достаточно успешно проводилась политика мира и межэтнического, межкультурного согласия, приоритета толерантности для всех проживающих в республике народов, диалога культур. В стране существуют школы с преподаванием почти на всех языках проживающих в республике народов- с преподаванием на русском, узбекском, таджикском, есть уйгурский факультет и т.д. (см. раздел об образовании). Представительством Верховного комиссара ООН по делам беженцев выпущены книги для детей по воспитанию толерантности, учебники для школы составляются с учетом необходимости обучению детей умению жить в мире. Однако в последние два года на юге республики на границе с Таджикстаном появился новый очаг военного конфликта, который имеет базируется на интересах международного наркобизнеса, религиозном экстремизме, международном терроризме. . Вторжение боевиков на юге республики, где экономическая ситуация была и раньше напряженная, вызвала поток внутренней миграции и беженцев. Для улучшения ситуации принят комплекс мер, начиная с образования специальной административной единицы –Баткенской области. В данное время государство уделяет первоочередное внимание проблемам Баткена, в том числе социальным проблемам. Специально организованные государственные и негосударственные фонды организовали значительный поток помощи населению. 48% школьников Баткенской области внесены в список льготной категории школьников - их семьи считаются бедными. В 1999 и 2000 гг. в рамках Президентской программы “Доступ к образованию (Жеткинчек)” 2000 детей из социально-незащищенных семей Баткенской области получили адресную поддержку в виде обуви, теплых курток, школьно- письменных принадлежностей, дети неимущих мигрантов из Баткена, находящиеся в Чуйской области, также включены в программу. Для дальнейшего развития области организован Баткенский государственный университет, который будет финансироваться из центрального республиканского бюджета. Однако из-за ограниченности финансовых ресурсов страны остается серьезной проблемой 19 практическая реализация прав детей из семей вынужденных переселенцев (семей, кто не захотел жить в зонах риска), детей из отдаленных горных сел области на медицинское обслуживание и образование. Вторжение носит сезонный характер (в теплое время года), и носит в основном локальный характер, однако регион находится в напряжении, военная обстановка влияет отрицательно на сознание и развитие детей. Фонд “Мээрим” открыл свой филиал в Баткене, а также организовал 4 Детских компьютеризованных образовательных центров, организовал медицинские десанты с передачей медикаментов. В одном из своих проектов ЮНИСЕФ рассматривает создание детского и молодежного радио в Баткене.. И) препятствовать ухудшению природной среды обитания, выполняя решения Всемирной встречи, прививая уважение к окружающей среде и стремясь к изменению моделей потребления, наносящих ей ущерб; В Кыргызстане экологическую стабильность обеспечивают естественные экосистемы. Поэтому проводимые в республике экологические акции сосредоточены в основном в сфере сохранения имеющихся природных богатств и их приумножении. В 1991 году был принят Закон “ Об охране природы, ” разработано и действует Положение по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС). С 1994 года Правительством республики принята “Идеология экологического образования”, в которой рассмотрены также вопросы обучения и воспитания детей и молодежи. В дальнейшем этот документ получил свое отражение в учебно-воспитательном процессе школ и вузов, в связи с чем сегодня в Кыргызстане существует ряд школ, лицеев которые полностью берут ориентацию на экологическую защиту, в школах и вузах введен предмет” Экология”. В отдельных вузах открыты факультеты с экологической направленностью. Частично функцию экологического образования взяли на себя неправительственные общественные экологические организации. Министерство охраны окружающей среды совместно с ПРООН работает в проекте по эковолонтерам. В активе экологического движения участие в таких важных проектах и программах, как Здоровая нация ( правительственный проект, с участием НПО), экологический мониторинг высоких горных систем Центральной Азии на примере Тянь-Шаня ( 1995г –проект ЮНЕСКО), Национальный план охраны окружающей среды( 1996 г. проект Всемирного банка и правительства), Лайф ( 1996 г. проект ПРООН), Биосферная территория Тенир-Тоо ( 1995 – 1997), подготовка трансграничного проекта ГЭФ по сохранению биоразнообразия Западного Тянь-Шаня (1997). Национальная стратегия устойчивого человеческого развития в Кыргызской Республике, принятая на республиканском Форуме в мае 1997 года, одной из составных частей имеет устойчивое природопользование. В 1998 году образован Консорциум экологических организаций, в который наряду с представителями эко-НПО нашей страны вошли представители британской организации Fauna and Flora International. 20 Экологическое движение Кыргызстана находит международное признание, свидетельством чего является принятие в члены Международного союза охраны природы и аккредитация при Секретариате Конвенции по борьбе с опустыванием и засухой. Непосредственно в Кыргызстане через местные представительства оказывают помощь Программы развития ООН(UNDP), ЮНЕСКО, Всемирный банк, фонды Сорос-Кыргызстан, Фридриха Эберта, Конрада Аденауэра, международные организации HIVOS, Milieukontact OostEuropa, Каунтерпарт Консорциум и другие, в том числе связанные с охраной природы: Международный союз охраны природы (IUCN), Фонд охраны дикой природы ( WWF). Деятельность государственных и общественных экологических организаций получает свое отражение в средствах массовой информации, однако общая информированность населения и его участие в экологических акциях очень низки. Появились первые малотиражные издания: Бюллетень Общественного Центра экологической информации и журнал «Права человека и окружающая среда». На недавно прошедшем совете Международного союза охраны природы с участием Центральноазиатской группы было признано своевременным проведений общественных слушаний по Декларации прав Земли в странах нашего региона, в том числе и в Кыргызстане. Первые Центральноазиатские слушания проведены в июне 1999 года при участии и поддержке Всемирного Совета Земли, Фонда за выживание человечества и Общества Зеленого Креста на Иссык – Куле. Необходимо отметить самую активную позицию неправительственных общественных экологических объединений, таких как Экологическое движение “ Алейне”, Молодежное экологическое движение “ БИОМ”. Фонд «Мээрим» с 1995 года ведет экологическообразовательную работу с детьми в рамках всемирной программы “GLOBE” «Глобальные исследования и наблюдения во имя окружающей среды», в которой участвуют школьники из более 80 стран мира. Обработанные школьниками данные экозамеров направляются через ИНТЕРНЕТ в банк «GLOBE», Фондом «Мээрим» проводятся также международные летние экологические школы. К настоящему времени существует около 150 общественных организаций, имеющих в своем уставе или в составе экологическую активность. Об этом свидетельствует справочник «Экологический Кыргызстан», выпущенный в 1997 году НПО «Алейне» при поддержке Германского общества охраны природы. Вместе с тем за период с 1991 года ситуация с зеленым массивом страны в целом ухудшилась. Проводящиеся время от времени массовые высадки деревьев не обеспечивают существенного прироста площадей зеленых насаждений из-за низкой приживаемости саженцев, что связано с тем, что оросительные сети, призванные обеспечить полив, не обеспечены в засушливый период достаточным количеством поливной воды. Особую экологическую проблему представляют радиоактивные отходы бывших урановых заводов, действовавших во время СССР, скопившиеся в отвалах и хвостохранилищах. Республика не в состоянии самостоятельно ликвидировать последствия деятельности бывших крупнейших военных фабрик. Часть из них находится в непосредственной 21 близости от населенных пунктов. Меры по снижению опасности, исходящей от них, до сих пор не решили проблему окончательно. Другая проблема, которая требует своего решения, это отставание инфраструктуры, отвечающей за санитарно-эпидемиологическое состояние среды обитания от требований современности из-за финансовых ограничений, что может привести к росту инфекционных и паразитарных заболеваний. Мэрия города Бишкек (столица) принимает не совсем успешние попытки решить эти вопросы. К) заняться решением проблем бедности и задолженности; привлекать средства на развитие; прекратить прямое перекачивание ресурсов из развивающихся в развитые страны; создать справедливую систему торговли; обеспечить детям приоритет в экономическом и общественном развитии. Борьба с бедностью путем экономической активизации населения и поддержки социально уязвимых слоев населения являются приоритетными задачами государства. Крайне высока бедность среди жителей сельского населения (80%), исключением является Чуйская область. Бедные семьи более крупные по своему составу: в среднем в бедных семьях на два члена семьи больше, чем в небедных. Как правило, это дети до 15 лет. Количество населения, живущего в условиях крайней бедности, в течение 1998-1999 годов увеличилось с 19,11% в 1996 году до 23,3% в 1999году. В общей численности населения в республике около 30% составляют дети в возрасте 14 лет, из них свыше 61% проживают в бедных семьях, имеют сравнительно меньшие возможности доступа к основным видам услуг. Бедность детей находится в прямой зависимости от уровня обеспеченности их родителей, при этом уровень бедности тем выше, чем больше в семье число детей. Из числа бедных семей с детьми у половины доходы в два раза ниже черты бедности. В тяжелом положении находятся дети с одним родителем. Уровень бедности среди таких семей достигает 73%. Это вызывает необходимость усиления адресной помощи. Сегодня около 10% населения республики являются получателями ЕЕП(485,9 тыс.человек). Около 90% получателей ЕЕП проживают в сельской местности. Среди получателей государственных пособий по малообеспеченности ( ЕЕП ) больше всего детей в возрасте до 16 лет -97%, студенты и учащиеся составляют 2,5%, инвалиды - 0,2%. Большинство получателей ЕЕП – это дети, проживающие в семьях, имеющие трудоспособных родителей. Большое значение придается реализации социальных программ, способствующих сокращению бедности, в том числе Национальной программе по преодолению бедности «Аракет», Национальным программам по реформированию системы образования «Билим» и «Кадры ХХI века», программе реформы системы здравоохранения «Манас», государственной программе «Аялзат», программе «Рынок труда и занятость населения», и другим программам. В целях смягчения и снижения уровня бедности, а также создания устойчивой среды для гармоничного и стабильного развития общества, при поддержке Всемирного банка завершается разработка программы Комплексные основы развития Кыргызстана на 2001–10 годы. 22 Бедность в Кыргызстане не является следствием недостаточного развития систем образования и здравоохранения. Она имеет скорее экономический характер, напрямую связанный с проблемами перехода общества из одной социально-экономической формации в другую. Бедные граждане – это люди, которым тяжело дается адаптация к новым рыночным условиям, что более того усугубляется несовершенством и неэффективностью деятельности органов государственной власти и управления по созданию благоприятной среды для жизни и экономической деятельности населения. Особой задачей государственной политики по поддержке социально уязвимых слоев населения является создание работоспособной и устойчивой системы оказания адресной помощи пожилым, малообеспеченным, инвалидам, безработным, а также жертвам стихийных бедствий. В целях повышения эффективности данной политики, усиливается адресная персонифицированная социальная поддержка незащищенных слоев населения, не имеющих возможности обеспечивать свои потребности собственным трудом. Совершенствуются принципы адресности и определения степени нуждаемости в государственной материальной поддержке. В Кыргызской Республике активно внедряются социальные паспорта для малообеспеченных семей и граждан, позволяющие создать «банк данных» о различных социальных категориях граждан и группах населения. На основе социальных паспортов разрабатываются региональные карты бедности, что позволит выявить наиболее бедные села и количество проживающих в них семей и граждан, живущих за чертой бедности и принять практические меры по выводу этих семей и граждан из состояния бедности. Кыргызская Республика осуществляет политику поддержки высоких стандартов системы образования, охватывающей дошкольное, всеобщее начальное образование, а также открытую, конкурентную систему среднего и высшего образования. В области здравоохранения, государство обеспечивает предоставление необходимого и доступного минимума государственных медицинских услуг, в особенности для необеспеченных слоев населения. Определяющей целью осуществляемых правительством реформ в сфере образования и здравоохранения является достижение главного результата – значительного и качественного прироста человеческого капитала, самого главного фактора стабильного и устойчивого развития Кыргызстана. В интересах повышения экономической активности населения, развития навыков предпринимательства среди граждан Кыргызстана, расширяются программы микро-кредитования населения, в особенности среди малообеспеченных граждан. На сегодняшний день в республике функционируют около 20 различных организаций, предоставляющих микрокредиты населению. Наиболее активными из них являются ФИНКА, Компания по поддержке кредитных союзов, Кыргызская сельскохозяйственная корпорация, ПРООН. Филиалы этих организаций расположены во всех областях Кыргызстана и охватывают более 39 тыс. человек. Кыргызстан стремится к расширению действия этих программ как в географическом, так и численном охвате малообеспеченного населения с тем, чтобы каждый желающий имел возможность получить микрокредит и свободно 23 осуществлять экономическую деятельность. Безусловно, это способствовать созданию новых рабочих мест и снижению безработицы. будет Другим путем решения проблемы бедности населения является создание условий для работоспособных граждан самостоятельно обеспечивать свои потребности и улучшать личное благосостояние, в том числе и за счет справедливой системы торговли. Из стран СНГ, Кыргызская Республика первой стала полноправным членом Всемирной Торговой Организации и активно участвует в мировой торговле. Д. Приобретенный опыт Ключевые моменты, способствовавшие движению вперед в интересах детей за последнее десятилетие. Признание независимости и суверенитета Кыргызстана международным сообществом Кыргызстан стал полноправным членом ООН и других международных организаций Ориентация государственной политики на демократию и человеческие ценности Поддержание государством мира и национального согласия Приверженность государства курсу на социально ориентированную рыночную экономику с адресной поддержкой уязвимых групп населения Развитие и усиление гражданского общества, рост активности неправительственных организаций, особенно женских на национальном уровне и местном уровнях Создание независимой судебной системы Свобода слова Демократический процесс выборов Многопартийная система Децентрализация системы государственного управления, позволяющая местным органам эффективней оценивать и решать проблемы на местном уровне Образование и здравоохранение – приоритетные направления государственной политики Ратификация Конвенции о правах ребенка с последующим включением ее в Национальное законодательство Присоединение и ратификация основных международных пактов и соглашений по правам человека Признание русского языка государственным Этническое согласие и существование культурного диалога Приоритетизация проблем защиты и охраны детства правительством и международными организациями Ключевые моменты, препятствующие движению вперед в интересах детей за последнее десятилетие. 24 Социально - экономическая ситуация, обусловленная переходом к рыночной экономике с ростом безработицы и уровня бедности, негативно отразившаяся на положении наиболее уязвимых слоев общества – женщин и детей Нехватка бюджетных средств для государственной системы социальной поддержки и социальных услуг Кыргызстан принял достаточно полные законодательные и административные меры, касающиеся прав женщин и детей, но их осуществление замедляются такими факторами, как плохая координация, особенно в сфере защиты детства, ограниченностью в финансах, отсутствием достаточных навыков сотрудничества официальных структур с с представителями гражданского общества …………………. Проявление международного экстремизма и вооруженные конфликты на юге республики Недостаточная административная координация и сотрудничество на республиканском и местном уровнях в вопросах детства Остаточное гендерное неравенство Тенденция к снижению качества образования в сельских школах Доступ и качество медицинского обслуживания вызывают озабоченность Обзор нерешенных проблем и приоритетные задачи на будущее Сокращение бедности Усиление сектора общественных (социальных) услуг Дальнейшая демократизация общества Главенство закона Готовность к чрезвычайным ситуациям, включая предупреждение вооруженных конфликтов и борьба с ними Повышение ответственности государства за гарантированный доступ к необходимым ресурсам наиболее уязвимых слоев населения Дальнейшее выполнение положений Конвенции о правах ребенка и других международных соглашений Поддержка гражданского общества, особенно детские и молодежные организации Увеличение доступа к качественному образованию Защита здоровья каждого человека через усовершенствование существующей системы здравоохранения Гендерное равенство и предупреждение социального неравенства Поддержка семьи; надлежащая защита и охрана детства Борьба с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков Дальнейшее развитие средств массовой информации Усиление потенциала женщин для их полноправного участия во всех сферах жизни общества Стимулирование и поощрение гражданской активности и образованности, особенно среди женщин и несовершеннолетних (до 18 лет) через концептуализированные мероприятия, проводимых НПО, СМИ и местными общинами. Защита и пропагандирование интересов детей на всех уровнях 25 Безопасная окружающая среда Е. Дальнейшая деятельность * Дальнейшее выполнение Конвенции о правах ребенка в полной мере должно быть заложено в Национальной программе "Новое поколение" и Семейном кодексе Кыргызской Республики. * Совершенствовать начатую работу по усилению адресности в предоставлении помощи проблемным группам детьми. Успешная реализации программы "Комплексные основы развития (КОР)" на 2000-2010 год позволит решить задачи изменения размеров оплаты труда, снижение безработицы, своевременность выплат, что в конечном счете позволит решить социальные задачи, касающихся состояния детей. Необходимо ввести программу «Новое поколение» в КОР. * Разработать и реализовать следующий этап национальной гендерной программы "Аялзат". Совершенствовать контроль и оценку осуществления Конвенции о правах ребенка, а также возможность получать и рассматривать жалобы о нарушениях прав детей, в том числе и от самих несовершеннолетних, в рамках института независимого Омбуда по правам человека; Усилить разработку конкретных механизмов практического осуществления законодательных и административных актов в области защиты прав несовершеннолетних; Создание и развитие правовой культуры, особенно для специалистов, работающих с детьми и самих несовершеннолетних Завершить разработку и начать осуществление Национального плана действий «Новое поколение» по реализации прав детей в Кыргызстане, в рамках данного плана действий разработать эффективный механизм распространения знаний о Конвенции и ее внедрения путем сотрудничества и взаимодействия между центральными, местными структурами государственной власти и средствами массовой информации с систематическим привлечением гражданского общества и самих детей; Создать единый государственный орган, осуществляющий межсекторальную координацию стратегий и программ, касающихся детей, на центральном и местном уровнях государственного управления; Начать работу по формированию детского бюджета с учетом приоритетности распределения бюджетных ассигнований на нужды детства; Разработать национальные индикаторы и внедрить унифицированную систему мониторинга основных секторов, вовлеченных в развитие ребенка (здравоохранение, образование, социальная защита) в соответствии с международными стандартами; Привести в соответствие национальное законодательство и административные нормы в соответствие с международным определением возраста ребенка; Усилить межведомственный контроль своевременной регистрации новорожденных. Совместно с Министерством юстиции и внутренних дел 26 пересмотреть требования к регистрации новорожденных (обязательное наличие паспортов родителей и свидетельства о браке); Обеспечивать всеобщий доступ вне зависимости от места проживания и материального положения родителей к системе первичной медицинской помощи, включая своевременную иммунизацию и компетентное наблюдение за здоровым и больным ребенком, Внедрить и распространить на национальном уровне новые низкозатратные программы по охране материнства и детства, предлагаемых ВОЗ/ЮНИСЕФ, такие как, Интегрированное ведение болезней детского возраста, Безопасное материнство; Продолжить пропаганду и поощрение грудного вскармливания как в родильных домах/ отделениях, так и в семье/ поликлинике. Обеспечить своевременное введение прикорма и адекватного рационального питания для всех возрастных групп детей; Добиться решения проблем йододефицита и железодефицитной анемии, повышать информированность населения о причинах и негативных последствиях и методах профилактики йододефицитных заболеваний и железодефицитной анемии; Разработать и распространять программы по обучению здоровому образу жизни с акцентом на профилактику нежелательной беременности, детской наркомании и алкоголизма, болезней, передающихся половым путем и ВИЧ/ СПИД; Обеспечить всеобщий доступ населения к безопасным источникам водоснабжения и адекватным санитарным условиям, особенно в сельской местности. Распространять базовые санитарно-гигиенические навыки среди населения республики. Совершенствовать меры по дальнейшему повышению статуса девочек, ликвидировать всяческое ущемления их прав, обеспечить качественное медицинское обслуживание и образование, создать условие для культурнонравственного развития Гарантировать осуществление права ребенка на семейное воспитание и разработать стратегию и мероприятия по целенаправленной и своевременной поддержке семьи; Создать условия для комплексного раннего развития детей с вовлечением семьи и общины, особенно в сельской местности, расширять работу с подростками, молодежью и молодыми родителями по улучшению их знаний и совершенствованию родительских навыков; Законодательно гарантировать и реализовать право ребенка жить в семье, установить современные институты усыновления и опеки, развивать альтернативные государственным детским учреждениям новые формы воспитания ребенка (усыновление, опека/попечительство, семейные детские дома, фостерные семьи); Развивая стратегию альтернативных форм воспитания с целью уменьшения количества детей в детских домах и интернатах, в переходный период принять меры по улучшению жизни детей в детских домах и интернатах ; обеспечить возможность поддержания связей с семьей и общиной, усилить работу по воссоединению семьи; Обеспечить равные права и возможности для детей–инвалидов в обществе через изменение политики и существующей практики, продолжать 27 информационную кампанию и предпринять практические шаги по интеграции детей со специальными нуждами в общество. Оказывать дальнейшую поддержку семьям и сотрудникам детских учреждений для детей-инвалидов через обучение, предоставление консультаций и специализированной помощи; Разработать и внедрять систему раннего выявления отклонений в физическом и нервно-психическом развитии детей с целью проведения своевременной коррекции, адаптации и реабилитации; Поддерживать всеобщий доступ к качественному образованию и воспитанию детей, особенно среди наиболее уязвимых групп, вовлекать родителей и общину в вопросы школьного управления, учебного процесса и внешкольной деятельности; Внедрять и развивать инновационные и интеграционные формы обучения, увеличить число образовательных услуг сельскому населению; обновлять материально-техническую базу школ; Продолжить реформирование системы профессионально-технического образования с ориентированием на рынок труда. Создать благоприятные и льготные условия для приоритетного обучения и трудоустройства несовершеннолетних и молодежи из наиболее уязвимых групп; Усилить компонент обучения жизненным и практическим навыкам, включая навыки по интеграции в общество и независимому проживанию для выпускников детских домов и интернатов Усилить систематическую межведомственную работу по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, начать деятельность по снижению сроков лишения свободы и альтернативных форм тюремному заключению, созданию ювенальных судов, контролировать строгое соблюдение законодательства сотрудниками правоохранительных органов Начать работу по пересмотру функциональных обязанностей работников правоохранительных органов в отношении несовершеннолетних, усилить профессиональную подготовку и переподготовку кадров в соответствии с принятыми международными конвенциями и договорами для изменения подхода от карательного к принципу соблюдения наилучших интересов ребенка Обеспечивать неукоснительное соблюдение прав несовершеннолетних при досудебном рассмотрении дел, обеспечивать и контролировать присутствие родителей, педагогов и/или адвокатов в соответствие с законодательством республики Улучшать условия пребывания несовершеннолетних в местах задержания и лишения свободы с предоставлением им возможности обучения, в том числе и профессионально-технического обучения Усиливать меры по адаптации, реабилитации и социальной реинтеграции молодых несовершеннолетних отбывших наказание Улучшить экологическое воспитание подрастающего поколения через школьные программы и внешкольную деятельность Поощрять и развивать инновационные формальные и неформальные инициативы через школы, клубы, деятельность НПО, средства массовой информации и детские организации по пропаганде и популяризации здорового образа жизни среди детей и молодежи 28 Поддерживать и развивать детские и юношеские организации, а также деятельность НПО, средств массовой информации, работающих в интересах детей Создавать благоприятные условия и обеспечивать участие детей в вопросах, их касающихся, в том числе через средства массовой информации 29
