Израильские экологические технологии Общие положения С середины 70 -х годов израильское общественное экологическое сознание начало развиваться в ногу с мировой тенденцией, хотя более медленным темпами. Рост общественного сознания вместе с давлениями ученых-экологов заставил правительство учитывать экологические проблемы при принятии решений. В 1988 году было основано Министерство охраны окружающей среды, основная задача которого была формирование экологической политики и включение ее во все правительственные программы развития. Эта новая политика, которая была начата в 1990 году, вызвала увеличение экономической активности, связанной с окружающей средой. Министерство охраны окружающей среды с помощью экономических стимулов вынудило частный сектор приступить к разработке более чистых производственных технологий. Одновременно существенный общественный капитал был ассигнован на проекты по оздоровлению экологических ситуаций, вызванных пренебрежением к окружающей среде в процессе развития в течение первых 25 лет. Главные экологические общественные проекты, которые были начаты в 90 -х были: - учреждение новых инфраструктур, управляющих экологической политикой - организация центров для переработки твердых отходов и токсичных выбросов. - создание и усовершенствование инфраструктуры для очистки и нейтрализации промышленных и бытовых сточных вод. - рекультивация, очистка и рациональное управление охраняемыми объектами природы (рек, береговых линий). - усовершенствование сельскохозяйственных технологий, наносящих ущерб бромида метила, обработка сельскохозяйственных отходов) экологии (замена В результате инвестиций в экологию, рынок экологических товаров и услуг рос и число компаний, работающих в этой области существенно увеличилось в 90-х годах. Условием создания новых компаний было сопровождение экологических услуг, в которых ранее испытывался недостаток; компании, ранее работавшие в смежных областях начали проявлять активность в экологической области (например компании, специализирующиеся в области фильтрации дренажных вод, использовали свои технологические наработки для обработки сточных вод и опреснения воды). В настоящее время израильский экспорт экологических технологий приближается к 300 миллионам USD. Мировой рынок экологических технологий оцененивается в 550 миллиардов USD/год. Основные подсекторы экологических технологий. Опреснение воды ,очистка сточных вод Муниципальные твердые отходы (МТО) Промышленные отходы Чистый воздух - уменьшение загрязнений воздуха Сельскохозяйственная экология Консультирование и инженеринг Контроль и мониторинг проектов Альтернативная энергия - Солнечные и Геотермальные источники Ключевые сегменты Вода и Сточные воды: Так как Израиль - полузасушливая страна и испытывает недостаток в воде, есть необходимость экономии и вторичного использования воды, чтобы обеспечить возможность существования орошаемого сельского хозяйства. Сегодня, приблизительно две трети воды, используемой в сельском хозяйстве очищены заводами обработки сточных вод. Остальное - пресная вода. Израильские компании развивают прогрессивные технологии для уменьшения стоимости самой обработки. В последнее время, израильские компании реализуют ряд больших проектов по опреснению воды в Израиле, общим объемом 400 милионов куб. м в год. МТО: Ограниченость свободных площадей для размещения полигонов по захоронению твердых бытовых отходов стало одной из мировых проблем, наряду с пониманием ущерба, наносимого метаном, образующимся в толще этих захоронений. Разрабатываются новые технологии по комплексной переработке твердых бытовых отходов с использованием метана для получения экологически чистой энергии. Чистый Воздух и Альтернативная Энергия: Эти две проблемы взаимно связаны, так как использование альтернативной энергии автоматически уменьшает загрязнение воздуха от обычных электростанций, которые являются главным источником глобального загрязнения воздуха. Однако, есть технологии, которые уменьшают загрязнение и выбросы от электростанций, использующих ископаемое топливо и промышленных печей. Израильские компании занимают передовые позиции в этой области. В секторе альтернативной энергии, израильские компании являются активными и передовыми в использовании солнечной тепловой, солнечный фото- гальванические и геотермической областях. Агро-экология: Израильские сельскохозяйственные технологии являются наиболее продвинутыми и восприимчивыми к мировым тенденциям, как то: биологические способы борьбы с вредителями, полив с использованием капельного орошения, экономящие энергию и воду теплицы, дозированая доставка оптимальных количеств удобрений и воды к корневым частям растений – краткий перечень достижений этого сектора. Контроль и мониторинг проектов: Израиль - передовая высокотехнологичная страна и это позволяет израильским компаниям реализовать самый передовой контроль и мониторинг проектов. Эффект экологической политики в торговле экологическими товарами и услугами в Израиле. Резюме С момента становления Израиля в 1948 году, его население и развитие быстро увеличились. В течение первых 25 лет,осуществлялись большие проекты, нацеленные на развитие инфраструктуры для растущего населения, но без принятия в расчет убытков,наносимых окружающей среде. С середины 70 -х годов израильское общественное экологическое сознание начало развиваться в ногу с мировой тенденцией, хотя более медленным темпами. Рост общественного сознания вместе с давлениями ученых-экологов заставил правительство учитывать экологические проблемы при принятии решений. В 1988 году было основано Министерство охраны окружающей среды, основная задача которого была формирование экологической политики и включение ее во все правительственные программы развития. Эта новая политика, которая была начата в 1990 году, вызвала увеличение экономической активности, связанной с окружающей средой. Министерство охраны окружающей среды с помощью экономических стимулов вынудило частный сектор приступить к разработке более чистых производственных технологий. Одновременно существенный общественный капитал был ассигнован на проекты по оздоровлению экологических ситуаций, вызванных пренебрежением к окружающей среде в процессе развития в течение первых 25 лет. Главные экологические общественные проекты, которые были начаты в 90 -х были: - учреждение новых инфраструктур, управляющих экологической политикой - организация центров для переработки твердых отходов и токсичных выбросов. - создание и усовершенствование инфраструктуры для очистки и нейтрализации промышленных и бытовых сточных вод. - рекультивация, очистка и рациональное управление охраняемыми объектами природы (рек, береговых линий). - усовершенствование сельскохозяйственных технологий, наносящих ущерб бромида метила, обработка сельскохозяйственных отходов) экологии (замена В результате инвестиций в экологию, рынок экологических товаров и услуг рос и число компаний, работающих в этой области существенно увеличилось в 90-х годах. Условием создания новых компаний было сопровождение экологических услуг, в которых ранее испытывался недостаток; компании, ранее работавшие в смежных областях начали проявлять активность в экологической области (например компании, специализирующиеся в области фильтрации дренажных вод, использовали свои технологические наработки для обработки сточных вод и опреснения воды). Эта экономическая активность увеличила торговлю экологическими товарами и услугами. Израильская коммерческая политика не защищает израильскую продукцию налогами и, вследствие этого пришлось закупать импортные технологии, которые были уже успешно разработаны и апробированы за границей на протяжении многих лет. В добавок к этому, открытые тендеры в Израиле требовали участия компаний, использующих проверенные технологии. По этой причине предпочтение было отдано иностранному оборудованию, которое было предварительно использовано в проектах ранее, а не новому израильскому оборудованию. По этим причинам, израильские компании, работающие над созданием крупномасштабных проектов в области экологической инфраструктуры начали сотрудничество с иностранными компаниями. Увеличение новой экологической продукции и услуг дало начало изменению в израильской промышленности экологических технологий. Основная деятельность этой промышленности, до 1990-х, была в управлении и обработке водных ресурсов и сточных вод, экологические технологии для сельского хозяйства, и солнечной энергии. Благодаря спросу на новые типы технологий, израильская экологическая промышленность начала продвижение в новых областях и соответственно экспортировать их за границу. Экспорт в этих новых областях, на рынок где уже доминировали много лет иностранные компании, основан на развивающихся новшествах для специальных потребностей промышленности. Согласно оценкам Израильского Института Экспорта, в настоящее время экспорт израильских экологических технологий составляет примерно 300 миллионовUSD. Предствляется, что в ближайшем будущем, рынок экологических товаров и услуг будет продолжать расти. Израиль продолжает инвестировать в главные проекты, исправляющие экологически несовершенные инфраструктуры и одновременно, промышленность будет вынуждена достигать экологических стандартов, подобных тем, что есть в других развитых странах. При этих условиях, израильская индустрия экологических технологий, как ожидают, разовьется, и в то же самое время, сотрудничество между израильскими и иностранными компаниями будет расти. Рабочие цели Эта статья рассматривает израильскую экологическую политику и её воздействие на развитие рынка технологических товаров и услуг.Это будет попытка представить силы, влияющие на экологическую политику сегодня. Это покажет, как образование Министерства охраны окружающей среды в 1988 и повышение общественного осознания экологических проблем было ключевыми элементами в быстром развитии рынка экологических товаров и услуг в 90-х годах. Кроме того эта статья рассматривает развитие экологических технологий в Израиле; каковы были факторы в изменении потребления ЭТУ, какие сильные и слабые пункты экологической промышленности в Израиле, и как экологическая индустрия в Израиле приспосабливается к изменению экологического спроса, и какие средства необходимы для того, чтобы её развивать. Израиль сейчас занимается двумя серьезными экологическими проблемами: управление водными ресурсами и восстановление рек. Эта статья представит фон этих экологических проблем, покажет как государство Израиль справляется с ними и как они влияют на рынок экологических товаров и услуг. 1. Экологическая Политика в Израиле 1.1 Исторический обзор С момента образования государства Израиль, его население выросло с 800 тысяч жителей в 1950-м до более чем 6 миллионов сегодня. Первые 25 лет с момента образования государство Израиль посвятил большим усилиям и финансированию развития инфраструктур для абсорбции волн иммигрантов и развитию современной экономики для поддержки быстро увеличивающегося населения. В течение этих лет, мало думали о пути, при котором быстрое развитие экономики будет наименее разрушительно для окружающей среды. До тех пор пока,начиная с 1970-го не было никакого государственого органа, ответственного за экологические вопросы. Благодаря давлению природозащитных организаций и профессионалов, предупреждающих о нанесении ущерба окружающей среде, и последующая Стокгольмская Конференцию по Экологии Человека в 1972 году, было решено образовать Службу Защиты Окружающей Среды (СЗОС). СЗОС была образована в 1973 году и отвечала за консультации различных правительственных министерств по вопросам экологии. В следующие годы после её учреждения, СЗОС способствовала формированию представлений о сохранении окружающей среды в общественном сознании и созданию контролирующих структур в Израиле. Важной ролью СЗОС было внедрение обязательной подготовки «оценки экологических рисков» для всех планировавшихся и строящихся крупных объектов на стадии получения разрешений на строительство. Это способствовало созданию надзора и систем мониторинга для водных источников, побережья и загрязнения воздуха, в кооперации с международными программами и соглашениями. Это подготовило национальную программу по захоронению опасных отходов. Несмотря на успех СЗОС в повышении экологического понимания среди лиц, принимающих решения, были ограничения по внедрению, что мешало возможности СЗОС планировать и осуществлять долгосрочную экологическую политику. По этим причинам в 1988 году было образовано Министерство охраны окружающей среды, чтобы сконцентрировать экологическую отвественность, выробоку экологической политики и ее реализацию, которые были перед этим рассеяны среди различных государственных министерств. С его учреждением, Министерство охраны окружающей среды пробовало установить руководящие принципы экологической политики, основанные на опыте и знаниях, полученных в развитых странах, делая необходимые регулирования, учитывая специфические проблемы в Израиле. Акценты в работе с израильскими специфическими проблемами определялись министерством, которому помогали экспертиза и опыт израильских научно-исследовательских институтов. С начала его работы, политика Министерства охраны окружающей среды была основана на системе всестороннего подхода к работе с природными ресурсами, например интеграция информативных, юридических, экономических и технологических средств для того, чтобы поощрять сохранение природных ресурсов и предотвращать экологическую деградацию. В 90-е годы мы снова наблюдаем ускорение развития в Израиле. Большая волна иммиграции за короткий период быстро увеличила население. Этот этап развития, как и в первые годы существования государства, вызвал конфликт между необходимостью быстрого развития инфраструктуры и желанием насколько возможно уменьшить ущерб, наносимый природным рессурсам. Однако в противовес предыдущему этапу развития уже был слышен голос госсударственных и негосударственных групп, пытающихся предотвратить излишний ущерб экологии. В 90-е годы активность экологической политики возросла. Основные действия,проводимые в эти годы: В области экологической политики: - Новое законодательство и регулирование в областях шума, морского загрязнения, опасных материалов, сельского хозяйства и качества воздуха . - Была определена программа,положившая начало восстановлению прибрежных рек. - Был определён центральный план относительно отходов. Были закрыты 400 маленьких свалок мусора и установлены 3 центральных полигона для захоронения мусора. Был создан национальный экологический совет для консультирования Министра охраны окружающей среды, правительства и Кнессета (Парламент) по экологической политике совместно с экономическими, социальными и политическими аспектами. В осуществлении политики: - В Министерстве Окружающей среды начал работу отдел по надзору и исполнению. - Введен стандарт для "Зеленого Символа" для экологических изделий. - Правительство учредило гранты, для поощрения экологических инвестиций в промышленность. - Было установлено между промышленностью и Министерством охраны окружающей среды Соглашение о допустимом загрязнения воздуха. - Стандарт ISO 14001 был принят Институтом Стандартов Израиля. В международной области, Израиль присоединился к соглашениям: - Венское Соглашение и Монреальский Протокол о Защите Озонового слоя. - Барселонское Соглашение и Соглашение “CAMP” о защите Моря и Средиземноморского побережья. 1.2 Сегодняшний день экологической политики Экологическое законодательство против загрязнения и истощения экологических рессурсов было реализуется согласно формуле "платежей загрязнителя", основанного на подходе "Наблюдение и Контроль". Согласно этой политике, загрязнитель должен восстановить или компенсировать обществу истощение природных ресурсов, и Министерство охраны окружающей среды ответственно за наблюдение и осуществление этих законов. Сегодня, Министерство охраны окружающей среды имеет частичную или полную ответственность за более, чем 26 законов и 71 инструкцию, имеющие отношение ко всем областям экологии. Выполнение законов и инструкций контролируется административными средствами (предписания для закрытия бизнеса), штрафами и юридическими мерами против компаний и директоров, ответственных за экологический ущерб. Наблюдение в за соблюдением экологического законодательства осуществляет инспекционный отдел министерства. Средства массовой информации поддерживают Министерство охраны окружающей среды в сохранении вопросов экологии на более высоком уровне в общественной повестке дня. Они ассимилировались в процессы принятия решения в системах планирования общества сотрудничестве с обществом и совместным взятием ответственности за окружающую среду. Цель состоит в том, чтобы вынудить все больше компаний и учреждений принимать добровольные экологические политики, чтобы улучшить их имидж в глазах общества. Далее, государство Израиль использует средства экономической поддержки отраслей промышленности и местных властей, как льготы и стимулы, чтобы поощрить их к решению острых экологических проблем. В последние несколько лет, стимулы применялись, чтобы предотвратить загрязнение подземных вод от сельского хозяйства, уменьшение вредных выбросов в промышленности, уменьшение количества сточных вод, достигающие Средиземноморья без очистки и поощрять власти и фабрики принимать международные экологические стандарты. 1.2.1. Внутренние факторы, влияющие на выработку экологической политики в Израиле Силы, влияющие на экологическую политику в Израиле, как и в других странах, это Министерство здравоохранения и неправительственные экологические организации с одной стороны, которые вместе с Министерством окружающей среды стремятся поддерживать высокий экологический стандарт. С другой стороны, есть экономические лобби против быстрого применения новых экологических инструкций и принятия строгих стандартов, которые вызовут экономический ущерб. Израильское общество еще не обеспокоено экологическими вопросами в той же степени как общественное мнение в других развитых странах (несмотря на повышение общественного понимания за последние несколько лет). Причина в том, что общественное внимание было сосредоточено на безопасности, экономике, безработице и политических проблемах, которые считали более важными, чем экологические проблемы. Как следствие такой ситуации - экологические организации главным образом работают над регулированием действий государственых компаний и частного бизнеса путем судебных исков, когда экологический ущерб был вызван государством в лице, принадлежащей ему компании или юридическим лицом частного сектора. Коммерческие лобби в Израиле (существованию которых вредят изменения в экологических законах) хорошо организованы и имеют сильные связи в экономических министерствах. Эти группы часто оказывают давление на общественно уязвимые проблемы в областях экономики и безработицы, и пытаются создать встречное общественное мнение давления против таковых из экологических организаций. Относительно низкое общественное понимание экологических проблем и власть коммерческих лобби действуют, чтобы ослабить Министерство охраны окружающей среды политически, относительно экономических министерств, и это отражается на влиянии и размере бюджета, который Министерство получает. Чтобы избегать конфликтов, Министерство охраны окружающей среды начало включать заинтересованные стороны из других областей в планирование экологических инструкций. Цель объединения этих заинтересованных сторон (кого будут затрагивать новые инструкции) в законодательном процессе состоит в том, чтобы достигнуть согласия, насколько возможно, и самой большой выгоды для окружающей среды с помощью возможно лучшей технологии и самых разумных технологических и экономических условий. Министерство охраны окружающей среды надеется, таким образом, достигать лучшего сотрудничества с промышленностью. Согласно этой методологии, было подписано соглашение в 1998 году между Министерством охраны окружающей среды и Организацией Промышленников, определяя инструкции для ограничения промышленных выбросов в биосферу. Это добровольное соглашение было подписано 120 компаниями, включая некоторых самых серьезных израильских загрязнителей. Министерство охраны окружающей среды отмечает, что есть все еще много компаний, которые не выполняют взявшие на себя обязательства. 1.2.2. Внешние факторы, влияющие на экологическую политику в Израиле. Израиль - подписал 13 международных и региональных соглашений, которые обязывают его соблюдать международные экологические стандарты в различных областях. В двух областях, международные соглашения, подписанные Израилем требует прямые инвестиции в модернизацию и изменение экологических технологий, чтобы Израиль мог соблюдать свои обязательства: Истощение Озона: Израиль ратифицировал Веннское Соглашение по Защите Озонового слоя, Монреальский Протокол и Лондонскую, Копенгагенскую и Венскую Поправки на запрет использования материалов, которые повреждают озоновый слой. Израиль - второй по величине производитель бромида метила, и его использование в сельском хозяйстве очень широко распространено. Соответственно, было решено уменьшить использование бромида метила до того, чтобы быть прекращенным полностью. Поэтому, Министерство сельского хозяйства инвестировало усилия и капитал в обнаружение более экологически безвредной замены для сельскохозяйственной дезинфекции почвы. В течение 1998-1999 годов только USD 960000, инвестировались в РЕЗЕРФОРД, проект нацеленный на содание замены для бромида метила в сельском хозяйстве. Средиземноморское загрязнение - в ближайшие годы Израиль должен полностью прекратить сток всех загрязнителей в Средиземное море. Чтобы достигнуть этой цели Израиль разрабатывает технологии переработки отстоя, образующегося при очистке сточных вод, которые теперь соответствуют стандартам при сбросе в море. Кроме того, крупные предприятия, которые сбрасывают в море или в реки, достигающие моря, вынуждены начать инвестиционные программы для того, чтобы модернизировать обработку сливаемых отходов до уровня, который не вреден для окружающей среды. 1.3. Резюме текущей ситуации Несмотря на рост общественного понимания и повышения инвестиций в экологию, Израиль все еще сталкивается с серьезными экологическими проблемами. Относительно маленький бюджет Министерства охраны окружающей среды не позволяет фундаментальное сопровождение всех проблем одновременно, и поэтому внимание сосредоточено на приоритетных и самых неотложных проблемах: - управление водными ресурсами - загрязнение водных источников - экологическое ущерб при строительстве - прибрежное и морское загрязнени - загрязнение воздуха Загрязнение израильских водных ресурсов и управление ими являются самыми критическими среди этих проблем. Следующие подряд несколько лет засухи в 90-х годах привели к полному разрушению израильской национальной водной системы. Кризис произошел из-за исчерпанности водных источников за эти годы и от загрязнения прибрежного водоносного слоя, расположенного под плотно населенными областями центрального Израиля. Сегодня есть срочная потребность начать делать большие инвестиции в возможность опреснения воды, иначе один дополнительный год засухи может вызвать глубокий экологический кризис. Детали политики и проблем управления водными ресурсами и их влияния на инвестиции в развитие экологических технологий будут представлены как показательный пример, позже. 2. Влияние экологической политики на рынок (ЭТУ) экологических товаров услуг в Израиле Рынок ЭТУ в Израиле не был обширен до 1990-го года, из-за низкой экологической активности. В израильской промышленности, наиболее передовые экологические технологии, до 1990-го, были технологии управления водными ресурсами, центральные системы для обработок и повторного использования стоков в сельском хозяйстве, сельскохозяйственные экологические технологии и технологии альтернативной энергии. Эти технологии развивались из-за определенных потребностей Израиля в управлении ограниченными водными ресурсами и сельскохозяйственного развития на пустынных землях. Они стали экспортными отраслями промышленности, стоимостью в сотни миллионов долларов ежегодно. В этих технологиях, израильские отрасли промышленности получили международную добрую славу. Пример успешной израильской компании это Tahal - компания по разработке и консультированию, которая была в прошлом правительственной компанияей, ответственной за разработку планирования использования природных и промышленных сточных вод в Израиле. Сегодня, после приватизации, это успешный экспорт на сотни миллионов долларов ежегодно из-за ее профессиональной репутации в планировании, и установление водных систем, особенно в странах третьего мира. 2.1 Факторы в повышении требований на рынке ЭТУ Экологическая активность в 90-х была катализатором для быстрого развития рынка ЭТУ. Это быстрое развитие было обеспечено в результате спроса на экологические товары и услуги для главных общественных проектов (совершенствование инфраструктуры, восстановление рек, учреждение централизованной системы сбора мусора, центры для переработки и хранения опасных отходов и т.д.) и для частных фабрик, нуждающихся в новых технологиях, чтобы удовлетворять новым стандартам. Не только объем требований увеличился, но и новые технологии были необходимы согласно акцентам новой экологической политики. Таблица 1. представляет уровень инвестиций в экологию в 90-х годах. Таблица 1. Инвестиции в экологию в 90-х годах 8991 8991 8991 1999 3341 3341 3111 3184 Правительство 384 331 313 311 Местные власти 4188 4111 3811 3833 444 431 483 433 Общее количество Не прибыльные учреждения (миллионы новых шекелей, в ценах 1995 года) источник: Центральное статистическое бюро. В течение начального периода применения новых экологических инструкций была потребность импортировать большие объемы ноу-хау из-за границы. В начальных тендерах Министерства охраны окружающей среды израильские компании не могли доказать необходимый опыт, чтобы выполнить условия тендера и поэтому была потребность в сотрудничестве с иностранными компаниями. В последние несколько лет израильские компании уменьшили пробел в знаниях в почти всех областях и даже начали экспортировать экологические технологии в областях, где в прошлом израильская промышленность не имела преимущество. Эта тенденция увеличивать деятельность в израильской экологической промышленности может быть замечена в обзоре, который был взят для Института Экспорта Израиля в 2001. Этот обзор нашел, что потенциал для экспорта экологических технологий в нетрадиционных областях в Израиле увеличился. Среди 85 компаний, заявляющих, что они намереваются начать экспортировать в будущем, только приблизительно 40% сделок в областях воды, сельского хозяйства и альтернативной энергии (Израильские сильные области в прошлом) в противоположность 60% контактам в этих областях из компаний, уже экспортирующих Таблица 2. Сравнение разделения областей деятельности между экспортом компаний и компаний, намеревающихся экспортировать Область деятельности Общее Воздух Вода и сточные воды Сельское хозяйство и почва Отходы Альтернативная энергия Другое 10.6% 9.7% 32.7% 20.4% 16.8% 6.2% 3.5% 22.4% 14.1% 17.6% 18.8% 14.1% 3.5% 9.3% Экспорт компаний Компании, заинтересованные в экспорте Источник: Обзор, Экологический Отдел, Институт экспорта 2001 Степень финансовой деятельности в израильских экологических технологиях не известна, поскольку оценку дать весьма сложно. В прошлом экологические технологии были распылены в различных областях, согласно особенностям технологии: химия, вода, промышленность, услуги и т.д. и поэтому, отдельные статистические данные не были собраны в экологических технологиях. В свете сегодняшнего понимания, что экологический рынок является важным фактором в экономической деятельности, Центральное статистическое бюро начало собирать данные в этой области, и его первое исследование должно быть изданным только в 2004 году. Увеличение экономический активности в области ЭТУ может быть оценено быстрым ростом числа компаний, имеющих дело, непосредственно, с областью ЭТУ и вспомогательными административными профессиями, как адвокаты и бухгалтеры, имеющие дело с экологическим законодательством. Согласно обзору Института Экспорта, число компаний, имеющих дело с экологическими технологиями приблизительно 1000, и это Институтская оценка, и это втрое больше чем в начале 90-х годов.